国土资源部办公厅关于开展2010年度国土资源节约集约模范县(市)评选工作的通知

国土资源部办公厅关于开展2010年度国土资源节约集约模范县(市)评选工作的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2011.05.18•【文号】国土资厅发[2011]33号•【施行日期】2011.05.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部办公厅关于开展2010年度国土资源节约集约模范县（市）评选工作的通知（国土资厅发〔2011〕33号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：国土资源节约集约模范县（市）创建活动（以下简称“创建活动”）开展以来，在国务院有关部委和地方各级党委、政府的大力支持下，在部党组高度重视和部署指导下，各级国土资源行政主管部门、部机关司局和相关单位积极行动，全力推进创建活动。

各省（区、市）和试点县（市）发扬首创精神，解放思想，因地制宜，抓住重点环节，积极探索节约集约利用资源的新途径和新模式，取得了明显成效。

为实现创建活动的目标，提高创建活动的整体水平，发挥模范的带头引领作用，按照《国土资源部办公厅关于开展2010年度国土资源节约集约模范县（市）创建活动的通知》（国土资厅发〔2010〕41号）和创建活动2011年工作安排，经部研究决定，开展国土资源节约集约模范县（市）评选工作。

现将有关事项通知如下：一、指导思想以科学发展观为统领，按照党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要的要求，认真贯彻落实节约优先战略，通过评选表彰首批模范县（市），发挥创建活动的平台和抓手作用，进一步总结推广节约集约好模式、好机制，夯实资源节约集约利用的实践基础，促进节约集约理论创新，完善节约集约利用资源的制度体系和运行机制，建立促进资源节约集约利用的指标标准体系，使节约集约作为一项硬约束，贯穿到国土资源管理工作中，激励、引导地方政府建立资源节约集约的科学政绩观，促进资源节约集约社会共识的形成，推动资源节约型、环境友好型社会建设。

二、评选范围、依据和程序按照经国土资源部2011年第10次部长办公会原则通过，并经公开征求意见后形成的《国土资源节约集约模范县（市）创建活动指标标准体系》（附件1）、《国土资源节约集约模范县（市）创建活动考核办法》（附件2），以及《国土资源节约集约模范县（市）创建活动2010年度评选办法》（附件3）执行。

三、组织领导在国土资源部党组统一领导，分管部领导具体负责下，由国土资源部创建活动办公室组织模范县（市）评选工作，具体组织、协调、推进有关工作，并接受各界监督。

国家统计部门参与部分指标测评。

各省级国土资源行政主管部门创建活动领导机构在国土资源部的统一部署下，认真做好本行政区域内的模范县（市）申报及考核推荐工作，协助国土资源部专家组开展综合评审。

各派驻地方的国家土地督察机构应共同参与考核推荐工作，对申报及推荐情况进行监督。

四、奖励办法采取多种奖励相结合，坚持合理、适度、易操作及体现地区差异性的原则。

对模范县（市），由国土资源部授予“国土资源节约集约模范县（市）”荣誉称号，并颁发匾牌；一次性给予一定数量的用地指标奖励。

各省（区、市）应优先给予模范县（市）安排综合利用示范工程、矿山环境综合治理项目和土地整治项目等。

五、工作要求（一）高度重视，周密部署。

各级国土资源行政主管部门要充分认识开展创建活动的重要性、紧迫性和艰巨性，把这项工作作为深入贯彻党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要的重要举措，作为树立和贯彻科学发展观，落实节约优先战略的具体实践，作为积极推进资源节约集约利用工作，提升国土资源节约集约利用能力和管理水平的重要平台和有力抓手，切实抓紧抓好。

各地要结合本地实际，统筹安排，周密部署，积极组织实施。

（二）重在实效，重在过程。

要以评比表彰先进为契机，促进创建活动的持久、扎实和深入开展。

要通过深入细致、扎实有效的工作，使评比表彰过程成为总结经验、改进工作、进一步提高创建工作水平的过程；成为激励、引导地方政府建立资源节约集约的科学政绩观，吸引群众广泛参与，促进资源节约集约社会共识形成的过程；成为学习先进、激励后进、不断提升国土资源节约集约利用能力和管理水平的过程。

评比表彰工作要注重实效，防止形式主义。

（三）严格标准，确保质量。

要严格按照申报、推荐的条件和程序，公开透明、严谨有序、优中选优，坚持高标准严要求，真正把资源节约集约利用工作基础扎实、创建活动成绩突出、具有示范作用的先进推荐上来。

要坚持客观公正、实事求是的原则，对于隐瞒事实、弄虚作假的，要严肃查处，并取消推荐资格。

要广泛了解社情民意，注意听取各界意见，坚持走群众路线，接受社会监督。

（四）加强指导，精心培育。

各级国土资源行政主管部门要按照“谁推荐、谁负责”的原则，对推荐的参评县（市）进行指导和监督。

要从严把关，培育、树立本地区资源节约集约利用典范，充分发挥模范县（市）的典型示范和带头作用。

（五）把握进度，按时报送。

请各省级国土资源行政主管部门于2011年6月20日前，将经考核推荐的模范县（市）相关申报材料报送国土资源部创建活动办公室。

六、联系方式国土资源节约集约模范县（市）创建活动办公室：联系人：孙习稳梁巍秦博刘阳窦浩洋欧阳勋通信地址：北京市西城区阜内大街64号国土资源部人力资源开发中心邮编：100812电话：************/66557975传真：************电子邮箱：***************附件：1.国土资源节约集约模范县（市）创建活动指标标准体系2.国土资源节约集约模范县（市）创建活动考核办法3.国土资源节约集约模范县（市）创建活动2010年度评选办法二○一一年五月十八日附件1：国土资源节约集约模范县（市）创建活动指标标准体系为确保国土资源节约集约模范县（市）创建活动（以下简称“创建活动”）考评的科学合理、客观公正、公开公平，规范统一评选标准，推动创建活动深入开展，按照《国土资源部办公厅关于开展2010年度国土资源节约集约模范县（市）创建活动的通知》（国土资厅发〔2010〕41号）的要求和创建活动的总体安排，制定本指标标准体系。

一、总体要求（一）指导思想。

以科学发展观为统领，按照党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要要求，贯彻落实节约优先战略，以提高国土资源节约集约利用的能力为核心，通过开展资源节约集约标准建设，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用，树立新型资源观和资源管理观，提高国土资源节约集约利用管理水平，激励、引导地方政府建立资源节约集约的科学政绩观，着力推进资源节约集约社会共识的形成，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

（二）总体目标。

贯彻落实十七届五中全会和“十二五”规划纲要要求，落实节约优先战略，通过开展资源节约集约标准建设，一是评选一批模范县（市），在实践中不断创新国土资源节约集约管理理论，丰富创建活动内涵，总结推广国土资源节约集约利用的好模式和好机制，发挥示范引领作用，提高国土资源节约集约利用的能力。

二是形成完善资源节约集约利用的办法和措施，提高国土资源节约集约管理水平，推动资源节约集约的长效机制建设。

三是发挥节约集约利用资源的导向作用，使节约集约成为地方党委、政府的自觉行动，营造良好的社会氛围，促进资源节约集约社会共识的形成，推进经济发展方式转变，实现科学发展，促进两型社会建设。

（三）基本原则。

1．坚持以资源管理为基础，以节约集约为重点。

2．坚持统筹兼顾，体现区域差异性及土地主导、矿产主导、土地矿产兼有等结构类型特点，选择适当、适量、适中的指标项和标准值。

3．坚持简单易行，指标具有代表性、可操作、可量化，数据可采集。

4．坚持激励为主，体现激励、引导的特点，指标值可及、可达到。

5．坚持边试行边完善，根据国土资源管理工作实际和创建活动开展情况，适时进行调整。

二、国土资源节约集约模范县（市）指标标准体系（一）土地资源节约集约指标标准体系。

根据不同区域土地利用的特征，按照以下两类地区设置考核指标：Ⅰ类地区：指区域内包括农用地、建设用地和未利用地的县（市）。

对这类地区采用核心指标、一般性指标和综合性指标进行评价，重点考核存量建设用地的挖潜状况和新增建设用地的利用状况。

Ⅱ类地区：指区域内主要为建设用地，基本没有农用地和未利用地的县级区（包括直辖市、副省级城市、地级市所辖的区）。

对这类地区采用核心指标、一般性指标和综合性指标进行评价，重点考核存量建设用地的利用和挖潜状况。

表1 土地资源节约集约指标标准体系（二）矿产资源节约集约指标标准体系。

矿产资源节约集约指标标准体系见下表：具体指标释义、数据来源及考核方法等详见《国土资源节约集约模范县（市）创建活动考核办法》表3、表4，并由国土资源部相关业务主管部门负责解释。

附件2：国土资源节约集约模范县（市）创建活动考核办法一、考核对象范围全国所有县（市、旗）和直辖市、副省级城市、地级市所辖的区。

本考核办法中所提的“县（市）”即代表考核对象范围内的所有县、市、区、旗，包括新疆生产建设兵团下属的团、场。

二、考核时点评价考核时点为上一年年末，即考核年年末。

三、工作层次创建活动分达标和评优两个层次考核。

达标是指在达标考核中达到本办法所规定的达标标准，评优是指在评优考核中达到本办法所规定的评优标准。

对土地主导型县（市）要求在土地资源指标标准考核中达到优秀，在矿产资源指标标准考核中达标（矿产资源较少、或区域内不存在矿产资源，难以利用矿产资源指标标准进行考核的，直接视为其达标）。

对矿产主导型县（市）要求在矿产资源指标标准考核中达到优秀，在土地资源指标标准考核中达标。

对土地矿产兼有型县（市）要求在土地、矿产两个标准体系中分别达标，并在其中任一方面优秀。

对三种县（市）类型的界定详见《国土资源节约集约模范县（市）创建活动2010年度评选办法》。

四、主要内容（一）参评要求。

1．参选县（市）原则上应是土地节约集约利用方面有特色、效果好的县（市）；矿产资源较丰富且合理开发利用做得好的县（市），或矿业经济产值比重较大且合理开发利用做得好的县（市）。

2．参选县（市）已设立推进创建活动的领导机构和办事机构。

3．参选县（市）已制定推进创建活动的工作机制、实施办法、保障措施。

（二）一票否决指标。

凡有以下情形之一的县（市），不得参评模范县（市）：1．一年内违法占用耕地面积大于或等于100亩，且违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例大于或等于10%的。

2．三年内有已被或正在被有关部门处理的群发性非法勘查开采、矿山重大安全生产、环境污染事故发生的。