关于吉林省贫困县涉农资金整合试点工作的调研报告
《吉林省农村金融支持乡村产业振兴的对策研究》
《吉林省农村金融支持乡村产业振兴的对策研究》一、引言乡村振兴是我国重要的国家战略之一，对于农村地区的金融支持起到了重要的推动作用。
吉林省作为东北地区的经济重要支柱，农村产业振兴发展是地区经济增长的关键因素。
而金融支持在乡村产业振兴中发挥着举足轻重的作用。
本文将对吉林省农村金融支持乡村产业振兴的对策进行深入研究，为推动吉林省乡村振兴战略提供有力的理论支持和实践指导。
二、吉林省农村金融发展现状近年来，吉林省农村金融得到了较快的发展，但仍存在一些不足之处。
一是金融机构服务模式相对单一，对乡村产业的金融支持不够充分；二是金融服务与乡村产业的需求匹配度不够高，对新型农业经营主体的服务有待提升；三是金融基础设施建设还需完善，包括信用体系、融资平台等。
这些问题阻碍了吉林省农村产业的持续发展和乡村振兴的推进。
三、金融支持乡村产业振兴的必要性首先，金融支持能够为乡村产业提供资金保障，解决资金短缺问题。
其次，金融支持能够促进乡村产业结构调整和升级，推动现代农业发展。
最后，金融支持有助于优化农村营商环境，提高农业产业链的竞争力和整体效益。
因此，金融支持对于乡村产业振兴具有重要意义。
四、吉林省农村金融支持乡村产业振兴的对策（一）创新金融服务模式金融机构应积极探索多元化的金融服务模式，以满足不同类型、不同规模的农业经营主体的需求。
例如，可以发展政策性农业保险、农村小额贷款等业务，为农民提供全方位、多层次的金融服务。
（二）加强信用体系建设建立健全农村信用体系是提高金融服务质量的关键。
应完善信用评价体系，加大对失信行为的惩戒力度，提高信用信息共享程度，为金融机构提供准确的信用信息参考。
（三）推动金融科技应用利用互联网、大数据等现代信息技术手段，推动金融科技在农村的应用。
通过建立线上融资平台、农村支付结算系统等，提高金融服务效率和便捷性。
（四）培育新型农业经营主体鼓励和支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发展，通过政策扶持和金融服务，帮助其扩大生产规模、提高经营效益。
扶贫资金投入使用情况的调查报告
监管手段单一
目前对扶贫资金的监管手段相对单 一，主要依靠定期检查和专项审计 ，缺乏更加有效的监管手段。
监管力量不足
部分地区和部门缺乏专业的监管人 员，导致监管力量不足，无法对扶 贫资金进行全面、有效的监管。
05
对策建议与展望
加强扶贫资金投入力度，提高使用效率
增加财政资金投入
各级政府应加大对扶贫资 金的投入，确保扶贫工作 的顺利开展。
通过有效的监管措施，确保了扶贫资 金的规范使用，提高了扶贫工作的效 果。
监管措施有效
采取多种措施对扶贫资金进行监管， 包括定期检查、专项审计、社会监督 等，确保扶贫资金的规范使用。
监管中存在的问题及原因分析
监管制度执行不力
部分地区和部门在执行扶贫资金 监管制度时存在不到位、不严格 的情况，导致扶贫资金使用不规
监管制度公开透明
扶贫资金监管制度向社会 公开，接受社会监督，确 保制度的公平、公正和透 明。
监管制度适应性
根据扶贫工作的实际情况 ，扶贫资金监管制度能够 及时调整和完善，适应扶 贫工作的需要。
监管执行力度评价
监管责任落实
监管效果明显
各级政府和相关部门能够按照扶贫资 金监管制度的要求，认真履行监管职 责，确保扶贫资金的规范使用。
引导社会资本参与
通过政策引导，鼓励社会 资本进入扶贫领域，提高 扶贫资金的使用效率。
优化资金分配结构
根据贫困地区的实际情况 ，合理分配扶贫资金，确 保资金的有效利用。
完善扶贫资金监管制度，加强执行力度
建立扶贫资金监管机制
建立健全扶贫资金监管制度，确保资金使用的 透明度和规范性。
加强审计监督
对扶贫资金的使用情况进行定期审计，发现问 题及时整改。
吉林省人民政府办公厅关于吉林省人民政府机构改革和职能转变方案的实施意见
吉林省人民政府办公厅关于吉林省人民政府机构改革和职能转
变方案的实施意见
佚名
【期刊名称】《吉林政报》
【年(卷),期】2013(000)017
【摘要】<正>吉政办发[2013]32号各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:《吉林省人民政府机构改革和职能转变方案》已经中央编办同意备案,为全面完成省政府机构改革和职能转变各项工作任务,经省政府同意,提出以下实施意见:一、指导思想以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导,准确把握机构改革和职能转变的总体要求、工作重点和推进力度,在省委、省政府的统一领导下,按照精简、统一、效能的原则,做好省政府新组建部门"三定"规定的制定工作;坚持以简政放权为突破口,
【总页数】7页(P23-29)
【正文语种】中文
【中图分类】D630.1
【相关文献】
1.吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省人民政府办公厅相关职责内设机构和人员编制调整方案的通知 [J], ;
2.吉林省人民政府办公厅印发贯彻落实中共吉林省委吉林省人民政府关于深化科技体制改革加快推进科技创新实施意见任务分工的通知 [J], ;
3.吉林省人民政府办公厅印发贯彻落实吉林省人民政府关于坚持科学发展安全发展
促进安全生产形势持续稳定好转实施意见重点工作分工方案的通知 [J], ;
4.吉林省人民政府办公厅关于转发省国资委以管资本为主推进职能转变实施方案的通知 [J], 吉林省人民政府办公厅;
5.吉林省人民政府办公厅关于修改《吉林省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》的通知 [J],
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涉农项目资金兑现情况汇报
涉农项目资金兑现情况汇报
尊敬的领导：
根据上级要求，我向您汇报涉农项目资金兑现情况如下：
首先，我要感谢各级领导对我们涉农项目的大力支持和关心。
在过去一段时间里，我们团队一直在努力推动涉农项目的资金兑现工作，取得了一定的成绩。
截止目前，我们已经完成了部分资金的兑现，并且正在积极推进剩余资金的到位工作。
在资金兑现过程中，我们遇到了一些困难和挑战。
首先是涉农项目的资金来源
不够稳定，导致资金到位的时间和金额有所延迟。
其次是一些相关部门的配合不够到位，导致资金兑现工作进展缓慢。
针对这些问题，我们已经采取了一系列措施，加强了与相关部门的沟通协调，加快了资金到位的进度。
在未来的工作中，我们将继续努力，加大对涉农项目资金兑现工作的推进力度，确保资金按时到位、到位金额准确。
同时，我们也将加强与相关部门的沟通协调，促进涉农项目资金兑现工作的顺利进行。
我们相信，在各级领导的关心支持下，我们一定能够顺利完成涉农项目资金兑现工作，为农村经济发展做出积极贡献。
最后，再次感谢各级领导对我们工作的关心和支持，我们将不负重托，继续努力，确保涉农项目资金兑现工作顺利进行。
谨此汇报。
此致。
敬礼。
作者，XXX。
日期，XXXX年XX月XX日。
吉林乡村振兴调研报告
吉林乡村振兴调研报告吉林乡村振兴调研报告近年来，中国乡村振兴政策的实施取得了显著的成效。
为了进一步了解乡村振兴在吉林省的实施情况，我对该地的一些乡村进行了调研。
以下是我的调研报告。
1. 农业产业发展吉林省作为我国的粮食生产大省，农业产业发展是乡村振兴的重要内容之一。
我所调研的乡村在农业方面都有一定的产业基础。
一方面，大面积的耕地提供了丰富的农产品资源，如小麦、玉米等。
另一方面，农民也积极参与农村集体经济，发展了若干的农产品加工企业，提高了产业附加值。
同时，农民还通过电商平台拓宽了销售渠道，增加了收入。
2. 乡村旅游发展吉林省地处东北地区，拥有丰富的自然和人文资源，乡村旅游发展的潜力巨大。
在我的调研中，我看到了一些乡村积极发展乡村旅游，提升农民收入。
这些乡村通过建设乡村民宿、开展农家乐等方式，吸引了大量游客前来观光和体验农耕文化。
乡村旅游的发展不仅带动了农产品的销售，还增加了乡村居民的就业机会。
3. 乡村教育改革教育是乡村振兴的重要支撑。
在我的调研中，我了解到吉林省乡村教育改革取得了一些进展。
乡村学校的办学条件得到了明显改善，学校设施更加完善，教育资源更加公平。
此外，一些乡村开展了特色教育，通过开设农艺课程、传承农耕技艺等方式，培养了一批具备农业技能和创业精神的农民。
4. 乡村环境整治乡村环境整治是乡村振兴的重要环节之一。
吉林省各地乡村普遍存在着环境污染和乱建乱搭等问题。
在我的调研中，一些乡村通过整治行动，提高了乡村的整体环境质量。
政府加大了环保政策的宣传力度，引导农民改善生活环境，推动乡村的可持续发展。
总结而言，吉林省在乡村振兴方面的努力是显而易见的。
农业产业发展、乡村旅游发展、乡村教育改革和乡村环境整治等方面都取得了一定的成效。
然而，在乡村振兴过程中，仍然存在着一些问题，如农产品销售渠道不畅、农村教育资源不足等。
因此，吉林省还需要进一步完善政策，加大投入力度，才能更好地实现乡村振兴的目标。
涉农资金调研报告 如何加强涉农项目资金的监管和使用调研报告
涉农资金调研报告如何加强涉农项目资金的监管和使用调研报告《如何加强涉农项目资金的监管和使用》的调研报告近年来，由于中央、省、市加大了支农资金的投入力度，从而带动了地方投资“三农”的积极性，农村的基础设施与基本生活条件有了明显改善，农民纯收入逐年增长，特别对水利设施建设、中低产田改造、种粮直补、农产品品种改良等方面的资金投入均有很大提高，发挥了不可替代的作用，。
同时，为加强对资金的管理，各级财政、审计、监察部门相继制定了可行的资金管理措施。
加强了对涉农资金的使用、分配、管理、监督，确保了涉农资金的良好运行，为社会主义新农村建设带来了巨大地的经济效益和社会效益。
近两年我县涉农资金共投入。
我县的农业产值。
通过对近两年我县涉农资金的跟踪调研，市县两级财政和相关项目主管部门在资金的投入、分配、管理和使用上仍存在一些不容忽视、需要引起高度重视和解决的问题。
（一）、我县在涉农资金管理与使用中所存在的主要问题主要对县扶贫办2010扶贫开发项目、冠县2010年全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目及农开办2011中低产田改造项目等进行了跟踪调研。
首先，通过查阅账簿、凭证审核、账物对比、走访农户对比受益，对近两年涉农资金投入及管理情况有了基本了解。
如中低产田改造项目总投资750万元；县2010扶贫开发项目总投入3961.6万元，其中，上级扶持202.5万元，乡下自筹3759.1万元。
整体存在情况：资金投入不足。
新农村建设是一个系统工程，水利、生态建设等方面都需要大量的资金支持，仅靠有限的上级财政支持无法满足新农村发展的需要。
其次，资金管理散乱。
仅此三项资金，分属三个政府职能部门，部门职能交叉和协调不够，使资金管理散乱，难以形成合力。
2、项目资金管理不规范。
一是管理机构和制度不健全。
虽然监督部门各司其责，但针对性单项审计不到位，审计制度不健全，缺乏项目资金使用责任追究制，存在骗取财政资金、虚报冒领的现象，这也是资金管理不规范的一个重要原因。
浅谈吉林农村集体经济落后状况及整改措施
浅谈吉林农村集体经济落后状况及整改措施1. 引言1.1 背景介绍吉林省是中国东北地区的重要农业产区，农村集体经济在当地发挥着重要作用。
由于历史原因、资源禀赋等多方面因素的影响，吉林农村集体经济存在着一些问题，导致其发展相对落后。
近年来，随着经济社会的快速发展，吉林农村集体经济发展滞后的问题变得愈发突出，亟需采取有效措施加以整改和改进。
我们有必要对吉林农村集体经济的现状进行深入分析，找出存在的问题和影响因素，提出相应的整改措施和政府支持措施，同时探讨农民合作社的发展前景，以期为吉林农村集体经济的健康发展提供有益参考。
【200字】1.2 问题意识农村集体经济在吉林省的发展中一直存在着较为明显的落后状况，这主要体现在农村集体经济组织规模小、经营项目单一、管理水平低等方面。
农村集体经济发展中存在的问题主要包括：集体所有制下的农村土地利用效率低下，农民收入水平偏低，农村产业结构单一，农村集体经济组织自身管理能力不足等。
这些问题影响了农村集体经济的健康发展，也制约了农民收入的提升和农村经济的转型升级。
亟需加强对吉林农村集体经济落后现状的认识，采取有效措施加以改进和完善，推动农村集体经济的发展。
【2000字】2. 正文2.1 吉林农村集体经济现状分析吉林省农村集体经济是农村经济的重要组成部分，但在发展过程中存在一些问题。
农村集体经济规模较小，生产力水平低，技术装备陈旧，产品陈旧，生产方式落后，管理水平低下，经营效益不稳定。
农村集体经济发展不均衡，一些地区发展迅速，而另一些地区发展缓慢，农村贫困问题严重。
农村集体经济缺乏资金，资金链条短，财务制约大，缺乏发展动力。
为了解决吉林农村集体经济落后的问题，可以采取一些整改措施。
加大技术装备的更新和维护力度，提高生产力水平。
加强管理水平和经营能力，提高经营效益。
采取合理的经营模式，吸引更多的投资，拓宽资金来源，解决资金不足的问题。
建立健全的农民合作社组织，加强农民的组织和协作，实现资源的共享和优势互补。
吉林省财政厅关于梳理做好整合项目资金管理台账的通知
吉林省财政厅关于梳理做好整合项目资金管理台账的通知文章属性•【制定机关】吉林省财政厅•【公布日期】2019.05.29•【字号】吉财脱贫办〔2019〕1号•【施行日期】2019.05.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文吉林省财政厅关于梳理做好整合项目资金管理台账的通知吉财脱贫办〔2019〕1号四平市、通化市、白山市、白城市、松原市、延边州、各整合资金试点县（市、区）财政局：按照《财政部国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7号）和《吉林省财政厅吉林省扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（吉财农〔2019〕218号）要求，各试点县要梳理做好整合项目资金管理台账，围绕项目如实反映资金的渠道来源、指标调整、科目列支及支出情况等要素，将台账作为强化资金和项目管理的重要依据。
为指导各试点县科学规范的做好整合试点资金台账记录工作，现将有关事项通知如下：一、记录整合资金总台账各试点县财政部门要对各渠道下拨到本县市的纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，统一计入整合资金总台账，涵盖整合资金来源、级次、规模、原支出功能科目、计划整合资金规模等核心要素。
每收到一笔资金记录一笔，清晰记录整合资金来源信息。
按照本县市脱贫攻坚领导小组确定的涉农资金统筹整合使用方案统筹使用整合资金。
每月向同级脱贫攻坚领导小组汇报一次。
二、记录统筹整合项目资金使用管理总台账整合方案在实施过程中，各试点县市财政部门要根据项目实际进展情况，记录好统筹整合项目资金使用管理总台账，涵盖项目基本信息、项目资金分配情况、整合资金指标来源、实际支出功能科目、资金支出情况、项目进展情况等核心要素，确保涉农整合项目资金实际用途清晰明朗，资金来源有所对应，如实反映整合资金实际使用情况。
每月向同级脱贫攻坚领导小组汇报一次。
三、补充做好以前年度整合资金台账各试点县要认真梳理以前年度整合资金使用情况，补充完善以前年度整合资金台账。
扶贫资金调研报告
扶贫资金调研报告扶贫资金调研报告近年来，我国扶贫工作取得了显著的成效。
但是，在实际的实施过程中，还存在着一些问题。
为了更好地评估扶贫资金的使用情况，特别是在贫困地区的使用情况，我们进行了一项调研。
一、调研背景如何使用扶贫资金是扶贫工作中的关键问题。
过去对扶贫资金的使用情况，多数是以相关政策为依据，制定一些指标来评估。
但是，一些政策执行的效果并不尽如人意，因此，仍需要通过实地调研，了解贫困地区的真实情况。
二、调研方法我们采用了抽样调查的方式，确定了一些贫困地区进行了实地调查。
在调查中，我们使用了问卷调查、访谈和实地观察的方法，以全面了解扶贫资金使用的情况。
三、调研过程和结果1. 扶贫资金的流程我们首先了解了贫困地区的扶贫资金的使用流程。
资金主要由县政府统筹，然后经过审批、高效拨付。
在实际使用中，常常出现着恶意挪用，滞留和不当支出问题。
2. 扶贫资金的使用现状在访谈和问卷调查中，我们了解到扶贫资金的使用现状。
一些县级政府为了达到相关指标，会选择一些带有“地方特色”的工程项目进行实施。
如此一来，扶贫资金的使用效果自然不是很好。
而另一些县级政府则会将扶贫资金用于教育、医疗和基础设施等方面，但由于缺乏统一的标准，扶贫资金的使用非常不规范。
3. 扶贫资金使用的问题通过实地调查，我们发现扶贫资金使用中存在着一些问题。
如下图：（1）滞留问题：在部分县级政府和地方负责人的协助下，一些扶贫资金滞留严重。
一方面，这些地方没有完善的财政管理系统，另一方面则是有些层级的财政官员往往难以对这种滞留负责。
（2）不当支出问题：一些县级单位为了展示自己的扶贫成效，滥用扶贫资金，对一些不必要的项目实施奢侈浪费。
（3）效果评估不充分：扶贫资金使用的效果评估不充分，导致一些已经完成的扶贫项目无法得到清晰的评价。
四、调研结论和建议1. 需要加强财政管理：扶贫资金的使用需要加强财政管理制度的规范和力度。
各级政府要提高财政管理意识，加强财务管理体系建设，确保扶贫资金的正确使用和流通。
涉农资金 调研报告(共6篇)
（一）
按照都财发【**】79号文件和**年8月6日扶贫资金专项清理工作会议要求，我镇认真开展了扶贫资金专项清理工作，现将自查情况汇报如下：
一、加强领导，落实责任
根据相关要求，我镇及时召开了扶贫资金专项清理工作会议，研究布置了我镇专项清理工作，组建了清理工作小组，由镇长罗健勇同志任组长，副镇长郑恩昌同志任副组长，相关科室为成员具体负责涉农资金专项清理工作。
4、充实基层财政力量。一方面，精简和规范财政业务工作流程，提升基层财政工作效率，另一方面，加大基层财政队伍建设，逐步形成老、中、青相结合的合理人员结构。
第2篇：卫生院涉农资金报告
****镇卫生院
涉农专项资金自查自纠报告
根据《省财政厅省发展改革委省农委关于开展涉农资金专项整治行动的实施意见》（苏财农„2015‟68号）和《徐州市财政局关于印发的通知》徐财农„2015‟41号文件精神，为解决财政涉农专项资金管理使用中存在的突出问题，建立健全资金安全有效管理使用的长效机制，确保强农惠农政策真正落到实处，我镇新农合自查自纠工作情况如下：
一、组织实施
结合我市实际，制订了《**市开展涉农资金专项整治行动实施方案》，自查自纠分二步开展，从2015年4月28日开始实施，并成立由卫生局陈军民局长任组长，各副局长任副组长的领导小组，成员由卫生局各科室负责人及二级机构负责人担任。领导小组下设办公室，办公室设在卫生局规财科，***同志兼任办公室主任。首先，由各医疗单位进行自查，并按要求将自查情况上报涉农资金专项整治行动领导小组，其次，领导小组根据各单位上报的自查情况，组织财政局相关科室及局财务科、监察室等相关科室到各相关单位进行检查落实，确保自查自纠工作开展到位。
二、检查范围
20
13、2014年各级财政预算安排的新型农村合作医疗、村卫生室体系建设、一般诊疗费发放、农村孕产妇住院分娩、农村基本公共卫生服务等补助资金的申报、管理、发放、使用等环节开展自查自纠，分析涉农资金管理情况，认真检查政策和制度执行、工作流程、项目建设、资金使用等情况。
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对于吉林省贫穷县涉农资本整合试点工作的调研报告
纲要：本文介绍了吉林省在贫穷县涉农资本整合的探
究，剖析了当前吉林省涉农资本整合试点工作存在的问题，
并提出建议。
要点词：贫穷地域；财政涉农资本；改革
吉林省高度重视贫穷县涉农资本整合试点工作，印发了
《吉林省人民政府办公厅对于支持贫穷县展开兼顾整合使
用财政涉农资本试点的实行建议》（吉政办发〔 2016〕61 号），将 8 个国家扶贫开发工作要点县所有归入试点县范围，在中
央列入兼顾整合范围 20 项财政涉农资本基础上，将省级 25 项用于农业生产发展和乡村基础设备建设方面的财政涉农
资本所有列入兼顾整合范围。
同时要求试点县上司市州财政
和试点县本级财力安排的波及农业生产发展和乡村基础设备
建设方面的资本都要归入兼顾整合使用范围。
一、省级层面详细做法
（一）成立整合试点工作体制
一是成立整合试点工作协调体制。
依据省政府部门职责
分工，成立了省扶贫开发领导小组负总责，省政府有关部门
在省扶贫开发领导小组领导下分工负责，做好政策拟订、政
策解读、权利下放、指导督查、绩效评论等工作的协调体制。
二是撤消限制资本兼顾整合使用的有关规定。
依据兼顾整合
使用财政涉农资本的要求，先后订正了《吉林省财政专项扶
贫资本管理实行方法》等资本管理方法，在新方法中增添了
由试点县依据国家和省展开兼顾整合财政涉农资本试点工作
的有关文件规定，依据脱贫攻坚需要兼顾安排使用整合资本
的内容，项目审批权限完整下放到试点县，撤消了专款专用
等限制规定。
三是踊跃展开政策培训、解读及宣传工作。
拟
订了《指导贫穷县展开兼顾整合使用财政涉农资本试点工
作方案》（吉财农〔 2016〕896 号），对贫穷县展开兼顾整合使用财政涉农资本试点工作目标、运作流程、工作体制、职责分工、时限要求、奖罚体制、简报宣传等方面提出了全面的指导建议。
（二）加大资本保障力度
一是加大分派到试点县整合资本规模，资本增幅不低于
均匀增幅。
全省归入整合范围的资本总量、中央资本、省级
资本分派到试点县的资本增幅均大幅高于全省均匀增幅。
二
是落实国家“切块下达” 有关要求。
绝大部分资本采纳了“切块下达”且未指定详细项目，没有提出与脱贫攻坚没关的任务要求。
（三）展开省定连片特困地域县整合资本试点工作
在总结 8 个国定贫穷县试点经验的基础上，为支持省定
连片特困地域县（市、区）打赢脱贫攻坚战，省政府决定，
2017 年将双辽市、柳河县、长白县、白城市洮北区、洮南市、
长岭县、图们市 7 个省定连片特困地域县（市、区）归入兼
顾整合试点县范围，利用省、市、县三级财政涉农资本展开
整合资本探究。
印发了《吉林省人民政府办公厅对于支持省
定连片特困地域县（市、区）展开兼顾整合使用财政涉农资
本试点的建议》。
二、基 ?诱 ?合详细做法
从市县层面看，依据国家和省兼顾整合使用财政涉农资
本打赢脱贫攻坚战的文件精神，各试点县高度重视，仔细策
划，踊跃推动整合试点工作。
（一）成立健全整合试点决议和履行体制
一是成立整合试点决议体制。
试点县成立了由一把县
（市）长任组长，各副县（市）长任副组长，各有关部门、
各乡镇负责人为成员的兼顾整合资本领导小组。
二是成立健
全履行体制。
领导小组各成员单位依据职责分工，详细落实
领导小组决议的重要事项。
镇赉县成立了县级负责、财政协
调、部门指导、乡镇实行的整合试点履行体制。
通榆县形成
了乡镇和各部门分工合作的一整套整合资本运转模式。
详细
是：乡镇政府负责项目的组织实行，对资本管理、资本安全、资本规范有效使用负全责；业务主管部门配合乡镇政府编制
项目建议书、供给有关项目申报计划、整理申报要件、拟订
项目实行方案及估算、共同实行整合资本项目；扶贫部门与
业务主管部门兼顾安排项目申报立项、看管等工作；财政部
门负责资本整合及整合后资本的进出管理；督查、审计部门
负责项目资本使用的审计和看管。
（二）编制整合使用方案和拟订资本管理方法
一是编制年度整合使用方案。
各试点县联合当地脱贫攻
坚规划拟订年度涉农资本整合使用方案，方案确立的详细项
目主假如与脱贫收效密切挂钩的家产发展和基础设备建设项目。
二是拟订资本管理方法。
各试点县所有出台了兼顾整合
使用财政涉农资本管理方法，明确了兼顾整合资本使用管理
的目标和基根源则、整合资本根源和使用范围、资本分派使
用和管理要求、项目申报审查实行看管和查收要求、部门职
责分工和绩效查核要求，资本管理方法联合当地实质确实可行。
（三）整合试点的主要模式和详细做法
各试点县依据精确扶贫、精确脱贫的要求，兼顾整合中
央、省、县级安排的财政涉农资本，依据脱贫攻坚固质需要，将归入整合范围的各种资本在“大类间打通”跨类型使用。
以扶贫规划为引领，兼顾各行业规划任务，形成“多渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的整合资本投入使用模式。
靖宇县的主要做法是，多渠道引水：县财政局在收到上
司下达的兼顾整合使用的涉农资本指标后，汇总上报靖宇县
扶贫开发领导小组。
一个池子蓄水：经县扶贫开发领导小组
审查后，将资本拨付到“靖宇县扶贫资本专户”进行“兼顾
整合”。
大类间打通、跨类型使用：扶贫开发领导小组依据
资本规模，依据整合使用方案批复年度项目建设计划。
一个
龙头放水：县财政局依据批复的年度项目建设计划进行资本
兼顾、调动，并将整合后的涉农资本分解下达到项目部门。
（四）增强资本项目看管
一是确实增强整合资本和项目管理。
各试点县都拟订了
整合资本管理方法，镇赉县还拟订了《整合资本督查方法》，大安市拟订了《兼顾整合使用财政涉农资本管理和拨付办
法》，还成立了由市长任组长、市委副书记、市纪委书记、
政法委书记和检察院院长任副组长，市督查局、检察院、审
计局、财政局、扶贫办为成员单位的大安市扶贫项目资本看
管领导小组。
二是全面实行公然公示制度。
各试点县实时将
涉农资本整合政策文件、管理制度、资本分派、项目建设内
容状况等内容在政府门户网站或主要媒体向社会公然，发挥
审计、纪检督查、财政督查、社会督查和民众督查作用，成
立多层次、多方向、多形式的督查体制。
将整合资本根源、
项目建设等状况内行政村公示，扩大贫穷民众的知情权、参
加权、督查权，发挥基层财政就近督查职能，进一步提升涉
农资本管理科学化、精美化水平。
三是规范估算调整。
依据
涉农资本管理有关要求，各试点县市在收到省财政下达的兼
顾整合使用财政涉农资本后，划分中央、省各种资本并详尽
记录估算指标根源，依据经报备的资本兼顾整合使用方案安
排估算，将调整后的估算下达给实质使用单位，按实质用途
列相应支出科目，在估算指标账中记录有关资本用途调整状况，照实反应资本实质使用状况。
三、存在的主要问题及建议
（一）对于分派给试点县的资本增幅问题
一是国办 22 号文要求“原则上用于贫穷地域、贫穷人口的资本增幅不得低于该项资本的均匀增幅” 。
对于连续性任务的项目，采纳要素法分派资本，能够达到。
但对于阶段性任务、不平衡性任务的项目，资本分派达到增幅要求有难度。
建议对于阶段性任务、不平衡任务的项目，可依据建设任务和补贴标准分派，不作增幅方面的强迫要求。
（二）对于国家要点任务与整合资本矛盾问题
比如，国家将农田水利设备建设和水土保持补贴资本、江河湖库水系综合整顿资本、全国山洪灾祸防治经费整合为水利发展资本，并从头拟订了资本管理方法。
水利发展资本采纳“专项资本+任务清单”的管理模式，并将高效节水浇灌面积、中小河流治理作为拘束性指标，即一定达成的工作任务。
如试点县对这部分资本进行整合，则没法达成国家任务。
建议从国家层面，要么把拘束性指标从整合资本范围内剔除，保证达成国家要点工作任务。
（三）对于整合资本支出范围问题
吉林省的建档立卡贫穷人口 50%以上都是因病致贫。
为了有效缓解因病致贫、因病返贫问题，吉林省采纳了“五提
高、一降低、三减免政策” ，但仍有部分贫穷户难以肩负个
人负担医疗费部分。
为建档立卡贫穷户购置增补医疗保险成
为现实选择。
但在省级财力和市县财力特别有限的状况下，
为所有建档立卡贫穷户购置增补医疗保险又变得不现实。
建
议国家依据两不愁、三保障的脱贫目标，适合松开整合资本
的使用范围，将为贫穷户购置增补医疗保险等医疗、教育内
容归入整合资本的支出范围。
（四）基层接受检查过频过多，存在重复交错检盘问题
建议国家有关部门对采纳拜托审计方式或抽调社会人
员进行审计的，要求谁组织审计检查，谁负责对审计人员进
行培训，以便一致掌握政策、一致办理违纪问题。
检查过多，增添基层的工作量。
应成立督查检查的兼顾协调体制、检查
信息共享体制和成就互认体制。
（作者单位：吉林大学经济学院）
责任编写：凌玉。