水利水电工程造价管理特点及方法

水利水电工程造价管理特点及方法

前言

水利水电工程造价管理在项目建设中占有十分重要的地位，对比当前我国工程造价管理现状及其存在的问题进行分析，加强水利工程的造价管理能够有效的保证施工进度和质量，对提高水利工程施工质量有着重要意义。

水利工程造价管理的主要特点

水利工程项目自身具有许多特点，而水利工程项目造价管理与其他工程管理对比，具有几个方面的特点。

1.水资源属于国有资源，造福着世世代代的人民。而水利工程的涉及面较广和领域较多，主要与城建、环保、电力、道路、矿山和工业等方面具有联系。

2.水利工程的地区差异较大，造价环境、地质条件和环境因素均具有较大的差异，进而致使不同水利工程项目造价也具有明显的差异性。

3.工程项目具有不确定性，水利工程造价因人为因素和自然环境的影响，许多造价现场出现不可预见的影响因素，进而致使水利工程造价产生较大的不确定性和可变性。

4.我国水利工程造价管理的方法多样，缺乏统一的量化指标。

水利水电建设工程造价管理现状

01

管理体制还存在漏洞

工程造价作为技术性较强专业，成为了独立行业。但是从现状中可知工程造价的社会服务业依然还处于落后，造价管理还处于刚刚起步阶段。

其管理模式上还带着浓厚的经济体制色彩，政府参与行为太多，对工

程造价管理上未明确主体，职责也未分清，其管理方面法律法规更是

缺乏，致使管理程序缺乏规范化与法制化，管理体制也不完善。

02

相关人才缺乏

一些建设企业虽然在逐步推行工程造价管理，但是相关人才参差不齐、业务素质不高，岗位及职责不明确。

随着生产力发展及改进造价工艺、提升机械化水平等，为工程造价专

业人员提出了新要求与新任务，要求管理人员不断更新知识、业务水平。

同时从水利水电工程建设现状来看，如今缺少了更新机制与渠道，造

价专业人员普遍存在知识老话现象，根本适应不了时代发展需求。

03

预测单价上存在弊端

目前，许多水利水电工程中还是沿用单价法来预测水利建设工程造价，由行政部门来确定人、机、财等各种数量定额，用来反映一定时期及

技术条件下的人、机、财的消耗共性，这种现象和水利建设项目存在

差异。根本就不能够体现出水利建设工程的个性，局限了建设企业竞

争优势，同时还不能够反映出工程上优质优价，和市场经济体制要求

相悖。当然对单价影响还涉及到多个方面，比如燃料、金属、原材料

价格波动，都会影响到水利建设的单价。

水利工程造价管理中出现的问题

01

水利工程造价管理体制不完善

水利工程造价管理属于水利工程项目建设过程中一项非常重要的组成

部分，其同时也是一项极其复杂的系统工程，需要创建一套健全的管

理体制。由于我国目前水利工程造价管理责任制度并不健全和完善，

造价管理人员素质参差不齐，造价技术人员相对匮乏，缺乏灵活性等

管理机制，导致造价人员在水利工程造价管理过程中的主动性并不高。

因缺少一套合理、科学、成熟和规范的评定系统，而且水利工程造价

管理的评定主观性较强，以及考核制度不健全，难以对造价管理人员

起到激励的作用。

与此同时，许多造价现场的安全管理体制并未落实到基层，因许多造

价人员自身受教育并不多，安全意识淡薄，而且很多造价单位对于安

全生产监督管理不够重视，致使造价现场和造价质量留下安全隐患。

02

工程建设过程中存在诸多违规行为

根据调查显示，我国的水利工程造价管理人员的综合素质相对较低下，项目相关负责人的管理能力和规范、规程执行能力不到位。由于工程

建设市场出现诸多不遵守法律法规的因素，导致不良现象普遍出现，

主要分为：

（1）招标和投标程序不合理和不规范，违规操作、虚假招标和围标现

象仍屡见不鲜。

（2）部分项目的资金时常不到位，特别是当地政府财政出资的项目，

拖欠工资和工程款迹象较为严重，大大影响了工程建设的造价进度，

同时也会造成部分承包商只追求经济效益，不顾质量需求压缩成本，

影响了工程项目的建设质量。

所以要规范工程建设市场，就必须大力加强监督管理职能部门的管理

力度，规范招投标程序，打击工程发包徇私舞弊和虚假招投标的现状，工程建设才能走上一条规范、合理、良性循环的建康发展之路。

管理人员的素质有待进一步提高

受过去管理体制的影响，当前很多水利工程造价管理人员的素质普遍

较低，过分重视企业及其各部门职能，虽然有些管理人员具备较好的

技术能力，但是因成本、质量、进度等条件限制，再加上有些项目管

理人员不具备丰富的经验、娴熟的技术以及必要的财务管理知识，管

理人员的综合素质不高严重制约了水利工程项目造价管理的快速发

展。

加强水利水电的工程造价管理具体措施

01

构建决策阶段的造价控制

在整个工程投资中安装工程费用与设备购置费用占据大部分，决策阶

段造价占据了整个投资2%，但是从实况来看，定夺方案对投资影响占

据了60%～85%，造价阶段虽然工程造价较大，但是对工程造价影响仅

仅为10%左右。

由此可见，要控制水利建设工程造价就要以决策阶段作为控制主体。

02

目标管理和法人管理相结合

在水利工程造价管理中，将目标管理和法人管理相结合，有利于提高

水利工程造价管理的水平。根据水利工程造价的实际情况，制定相应

的施工建设目标，并且明确具体的责任人，定期对施工目标进行考核，以作为责任人升职的依据，贯彻落实竞争上岗政策和目标管理制度。

除了实施目标管理外，还要实行法人管理，各级人民政府要明确所辖

区域内的水利工程管理法人，建立以法人为主体的造价管理体制，明

确法人的造价管理责任和施工目标责任，提高造价管理的水平。