教育公平视角下的农村教育资源配置策略
农村教育资源配置的政策措施
农村教育资源配置的政策措施农村教育资源配置是指在农村地区合理分配教育资源，提高农村教育质量和公平性的一系列政策措施。
农村教育资源配置对于推动农村发展、提高农民素质、减少城乡差距具有重要意义。
本文将从不同角度论述农村教育资源配置的政策措施。
一、加大农村教育投入农村地区相对城市更加贫困，缺乏教育资源。
政府应加大对农村教育的投入，增加农村学校的经费，提高教师的待遇。
通过增加投入，可以改善农村教育设施，提高教学质量，吸引优秀的教师来农村任教。
此外，政府还可以通过设立奖学金、补助金等激励措施，吸引更多的农村学生参与教育。
二、优化农村学校布局农村地区学校布局不合理，有些地区学校数量过多，有些地区学校稀缺。
政府应通过优化学校布局，合理划分学区，提高学校覆盖率，减少学生的上下学距离。
同时，应增加农村寄宿制学校的建设，在较远的地区提供住宿条件，解决学生长途上下学的问题。
三、加强农村教师队伍建设农村地区教师素质参差不齐，教师队伍建设是提高农村教育质量的关键。
政府应采取措施，提高农村教师的培训水平，引导优秀教师来农村任教，并提供相应的激励机制，鼓励教师在农村地区执教。
此外，还可以通过引进志愿者、借调优秀教师等方式，缓解农村地区教师短缺问题。
四、加强农村学校设施建设农村学校设施建设相对滞后，影响了学生的学习环境和教学质量。
政府应加大对农村学校的设施建设投入，改善学校硬件条件。
建设标准化、现代化的教室、图书馆、实验室等设施，提供良好的学习环境和条件。
同时，政府还可以为农村学校引进先进的教育技术设备，提供多媒体教学资源，提升教学效果。
五、推广农村优质教育资源农村地区存在教育资源分布不均的问题，一些地区存在教育资源丰富而另一些地区却缺乏。
政府应促进优质教育资源向农村地区扩展。
通过网络教育、远程教育等方式，让农村学生能够享受到城市优质教育资源。
同时，可以通过合作学校、教育集团等方式，引进一流教育资源，提高农村学校的教育水平。
六、推动教育信息化建设教育信息化是当今教育领域的重要发展方向，也是农村教育资源配置的重点方向。
农村教育公平与质量的提升途径
农村教育公平与质量的提升途径近年来，我国农村教育在政府的持续重视和推动下取得了显著的进展。
然而，与城市地区相比，农村教育仍存在公平与质量不平衡的问题。
本文将从教育资源配置、教育质量保障和师资队伍建设等方面探讨农村教育公平与质量的提升途径。
一、合理配置教育资源农村地区教育资源相对不足，不同地区之间、城乡之间的差距明显。
因此，合理配置教育资源是促进农村教育公平的首要任务。
政府应加大投入，增加农村教育经费，确保农村学校的基础设施和教学设备达到城市学校的标准。
同时，应加强农村学校与城市学校的资源共享，通过信息技术手段将城市教育资源传递到农村学校，缩小城乡教育差距。
二、提升教育质量保障体系教育质量是农村教育公平的基础。
为了提升农村教育质量，需要建立完善的教育质量保障体系。
一方面，要加强对农村学校的教学管理和评估，建立科学有效的评估指标体系，定期对农村学校进行评估，及时发现问题并采取有效措施加以改进。
另一方面，要加强对农村教师的培训和评估，提高教师的专业素养和教学能力，为农村学生提供优质的教育资源。
三、加强农村学生的综合素养培养农村学生的综合素养培养是提升农村教育质量的重要途径。
农村学生的素质教育应当注重培养学生的实践能力、创新意识和社会责任感。
可以通过组织社会实践活动、开展科技创新竞赛等方式，激发学生的兴趣和能力，培养学生的独立思考和解决问题的能力，提高其综合素养。
四、推进农村教育信息化农村教育信息化是提升农村教育质量和公平的重要手段。
应加强农村学校互联网接入，完善网络设备和教学资源，利用信息技术手段改善教学方式和质量，提供在线教学和远程教育等服务，让农村学生享受到与城市学生相同的教育资源和机会，缩小城乡教育差距。
五、鼓励优秀教师到农村任教师资队伍是农村教育质量的关键。
为了吸引和留住优秀教师，应提高农村教师的收入待遇，加大对农村教师的培训和职业发展支持，提供更多的发展机会和晋升通道。
同时，可以通过引入城市优秀教师到农村学校任教的方式，提高农村学校的教学质量和教育水平。
教育公平的实现策略
教育公平的实现策略教育公平是现代社会的一项重要原则，对于促进国家和社会的发展具有不可替代的作用。
实现教育公平，需要国家、社会、学校、家庭等多方面的共同努力。
以下从以下几个方面探讨教育公平的实现策略。
一、政策引导，加强教育公平相关法律法规的制定和实施1. 完善教育法律法规体系。
需要从教育法律层面解决教育公平问题，因此需要加强对教育法律法规的完善，重点是规范教育行为，维护教育公平。
例如，加强对于家庭教育、学校教育、社会教育等教育领域的监管，规范教育机构的管理，保护学生公平接受教育的权利。
2. 促进教育机会均等。
需要从政策措施层面推动教育公平，包括对于农村、贫困地区以及特殊群体的学生提供更多的教育机会，促进教育资源的均衡分配。
此外，还需要加大对家庭教育、学校教育的指导力度，促进家庭教育、学校教育与社会教育的有效衔接，为所有学生提供公平的教育环境。
3. 加强教育对比宣传。
需要从宣传层面做好教育公平的工作，让社会了解和认可教育公平的重要性，同时，加强对于优秀学生和先进教育实践的交流和宣传，推动形成社会对于教育的客观认识，为教育公平提供良好的社会环境。
二、加强教育基础设施建设，推进教育公平实现1. 加大对农村和贫困地区教育投入。
需要从经济层面推动教育公平，加大对农村和贫困地区教育事业的投入，推进教育公平。
需要制定一系列的政策和措施，包括加大对农村和贫困地区教育基础设施建设投入、加大对农村和贫困地区教师的培训和考核力度等，为这些地区和群体提供更加公平的教育环境。
2. 加强特殊群体教育保护。
需要从社会层面推动教育公平，关注特殊群体学生，为他们提供更多的教育保护，包括对于患有特殊情况或特殊需求的学生提供个性化的教育服务，以保障他们获得受教育的机会，从而实现教育公平。
3. 强化学校管理和教育改革。
需要从管理层面推动教育公平，加强学校管理，健全学校管理制度，规范学校管理行为，强化学校民主管理，增强学校透明度，让学校成为促进教育公平的有力力量。
农村学校教育资源配置的效率与公平问题探讨
农村学校教育资源配置的效率与公平问题探讨农村学校教育资源配置问题一直备受关注，尤其是在提升教育质量和促进教育公平方面具有重要意义。
本文将探讨农村学校教育资源配置的效率与公平问题，并提出一些解决方案。
一、农村学校教育资源配置的现状农村学校教育资源的配置在很大程度上存在不公平的问题。
一方面，农村学校的师资力量相对不足，教师队伍大多缺乏专业知识和教学经验；另一方面，农村学校的教育设施和教学设备相对落后，图书馆、实验室等资源匮乏。
这导致了农村学生与城市学生的教育差距进一步拉大。
二、农村学校教育资源配置的效率问题农村学校教育资源配置不合理，导致了资源利用效率不高的问题。
农村学校普遍存在师资培训和教育资金投入不足的情况，缺乏有效的管理与规划。
这使得农村学校教育资源无法得到充分利用，影响了教学质量的提升。
三、农村学校教育资源配置的公平问题农村地区教育资源配置的不公平情况也是制约农村学校发展的重要因素之一。
由于各个地区的经济发展水平和政府资金投入的不均衡，造成了农村学校之间的差距。
有些地区的农村学校面临严重的基础设施缺失、教学条件差等问题，与城市学校之间的差距越来越大。
四、提高农村学校教育资源配置的效率与公平的措施为了解决农村学校教育资源配置问题，我们可以采取以下措施：1.增加师资力量。
加大对农村学校教师的培训力度，提高他们的专业素养和教学水平。
同时，鼓励优秀教师到农村学校任教，提高师资力量的整体素质。
2.提升教育设施和教学设备的建设。
加大对农村学校基础设施建设的投入，确保农村学生能够享受到良好的学习环境和教育资源。
3.加强政府监管和调控。
建立健全农村学校教育资源配置的政策和法规，确保资源的公平分配，并加大对农村学校的资金投入，提升资源配置的公平性。
4.推进信息技术在农村学校的应用。
通过推广互联网和数字技术，拓宽农村学生获取教育资源的途径，缩小与城市学生的差距。
五、结语提高农村学校教育资源配置的效率与公平是当前教育改革中的一项重要任务。
如何推动教育资源的公平合理配置
如何推动教育资源的公平合理配置教育是民族振兴、社会进步的基石，教育资源的公平合理配置是实现教育公平、促进社会公平正义的重要基础。
然而，在现实中，由于地区发展不平衡、城乡差距、校际差异等因素，教育资源的分配还存在着诸多不公平、不合理的现象。
那么，如何推动教育资源的公平合理配置呢？加大对教育的投入是关键。
政府应当在财政预算中优先保障教育经费，并确保教育投入的持续增长。
特别是对于经济欠发达地区、农村地区和薄弱学校，要加大资金支持力度，改善其办学条件。
这包括建设现代化的教学设施，如教学楼、实验室、图书馆、多媒体教室等，为学生提供良好的学习环境。
优化教育资源的分配机制至关重要。
要打破地区之间、城乡之间的行政壁垒，建立科学合理的教育资源调配体系。
可以根据各地的人口数量、教育需求等因素，统筹分配师资、教学设备、图书资料等资源。
同时，建立教育资源共享平台，促进优质教育资源在区域内的流通和共享。
例如，通过网络平台，让偏远地区的学生也能享受到城市优质学校的课程资源。
加强师资队伍建设是推动教育资源公平配置的核心环节。
一方面，要提高教师的待遇和社会地位，吸引优秀人才投身教育事业，尤其是到农村和贫困地区任教。
另一方面，要加强教师培训，提高教师的专业素养和教学水平。
可以通过开展定期的教师培训、校际交流、教学研讨等活动，促进教师的专业成长。
同时，建立教师轮岗制度，鼓励优秀教师到薄弱学校任教，带动当地教育教学水平的提高。
推进教育信息化建设是实现教育资源公平配置的有效手段。
利用互联网技术，开展在线教育、远程教育，打破时间和空间的限制，让更多的学生能够获取优质的教育资源。
例如，开发在线课程平台，提供丰富多样的课程内容，学生可以根据自己的兴趣和需求进行自主学习。
此外，还可以利用虚拟现实、人工智能等新技术，为学生创造更加生动、有趣的学习体验。
缩小城乡教育差距是教育资源公平配置的重点任务。
加大对农村教育的投入，改善农村学校的办学条件，提高农村教师的待遇和素质。
乡村振兴农村教育资源优化配置
乡村振兴农村教育资源优化配置一、问题背景乡村振兴是当前中国的重要战略，而农村教育资源优化配置是乡村振兴的重要组成部分。
农村教育资源优化配置旨在提高农村地区教育质量和弥补城乡教育差距，为农村儿童提供平等的受教育权利，促进农村社会经济发展。
二、问题分析1. 农村教育资源不足：由于长期以来农村地区教育发展相对滞后，教师队伍匮乏、学校设施简陋、教育经费不足等问题导致农村教育资源严重不足。
2. 城乡教育差距：农村地区的教育水平和教育质量普遍较低，与城市相比存在明显的教育差距，影响了农村学生的发展机会和教育公平。
3. 教育投入不均衡：农村地区教育投入相对不足，导致教师待遇低、学校设施简陋，无法吸引优秀的教师和学生，进一步加剧了教育资源不平衡。
三、优化农村教育资源配置的策略1. 资金策略：a. 加大教育经费投入：增加政府对农村教育的经费拨款，确保农村教育经费的合理配比，提高农村学校的教育设施条件。
b. 引导社会力量投入：鼓励企事业单位、社会组织等向农村教育进行捐赠和支持，共同推动农村教育发展。
2. 师资策略：a. 提高农村教师待遇：增加农村教师的工资和福利待遇，吸引更多优秀的教师到农村任教。
b. 加强教师培训：组织定期的教师培训和研修，提高农村教师的教学水平和专业能力。
3. 学校设施策略：a. 改善校舍建设：加大对农村学校校舍建设的投入，提高校舍的安全性和功能性。
b. 完善教学设备：购置适宜的教学设备和教材，提供良好的教学环境，满足农村学生的学习需求。
4. 教育体制策略：a. 推进教育均衡化发展：建立健全农村教育帮扶机制，加强城乡教育协作，促进优质教育资源的共享。
b. 鼓励乡村教育创新：为乡村学校提供更多的自主权和发展空间，鼓励乡村教师开展创新教育实践，提高教育质量。
四、政策推进与落实1. 政府主导：加大政府对农村教育资源优化配置的政策支持力度，确保政策的顺利实施和监督。
2. 多方合作：建立多部门、多方参与的工作机制，形成政府、学校、社会和家庭共同推动的良好格局。
农村教育资源配置方案
农村教育资源配置方案近年来，我国农村地区教育发展取得了长足的进步，然而，仍存在不平衡不充分的问题。
为了改善农村教育资源配置，建立良好的农村教育体系，我认为可以从以下几个方面着手。
一、优化农村教师队伍建设农村教师队伍是农村教育的关键。
优化农村教师队伍建设，首先需要加大农村教师的培训力度，提高他们的教学水平和教育素养。
其次，要加强农村教师的职业发展，提供更好的晋升机会和待遇，激发教师的积极性和创造力。
此外，应该加强对农村教师的考核和评价，确保他们的工作质量和教学效果。
二、加大农村学校建设投入相比城市学校，农村学校的硬件设施和教学资源相对薄弱。
因此，有必要加大对农村学校建设的投入。
政府应该增加财政拨款，提供足够的建设资金，改善农村学校的校舍条件和教学设备。
此外，可以积极引导社会力量的投入，鼓励企业、社会组织等捐资助学，为农村学校提供更多的资源支持。
三、推行优质教育资源下沉到农村在优质教育资源配置方面，应该采取措施，使优质教育资源下沉到农村地区。
一方面，可以通过招聘优秀教师到农村学校任教，让他们的专业知识和教育理念传递给农村学生。
另一方面，可以通过建立远程教育平台，利用互联网技术将名师的优质教学资源传递到农村学校，让农村学生也能享受到高质量的教育资源。
四、加强农村学生的综合素质教育农村地区的学生普遍面临较多的生活环境和家庭背景等方面的限制，他们的综合素质发展相对滞后。
因此，应该加强农村学生的综合素质教育。
培养学生的创新能力、实践能力和社会责任感，注重培养学生的人文关怀和社会公德，提高他们的综合素质水平。
五、建立健全农村教育评价机制建立健全的农村教育评价机制对于改善农村教育资源配置意义重大。
要建立科学合理的评价指标体系，不仅关注学生的学术成绩，更要注重对学生综合素质的评价。
此外，要加强对农村学校和教师的评价监管，激励他们为农村教育发展做出更多贡献。
综上所述，改善农村教育资源配置需要全社会的共同努力。
政府要加大对农村教育的投入，加强政策支持和监管，鼓励社会力量的参与。
城乡基础师资配置失衡的原因及策略
城乡基础师资配置失衡的原因及策略摘要：城乡教师资源配置失衡是当前我国城乡教育质量不均衡的原因之一，具体表现在城乡教师学历、数量以及待遇方面的差距。
从教育公平视角来看，落后的师资配置机制以及缺乏有利的社会氛围是造成城乡基础师资配置失衡的主要因素。
在教育公平视角下，面对我国城乡基础师资配置失衡，我国教育部门要树立正确的基础师资配置观念，建立健全师资配置机制，营造有利于城乡基础教育均衡发展的社会氛围，并积极借鉴发达国家的优秀经验。
关键词：教育公平；基础师资；配置失衡；原因；策略随着我国经济稳定发展和社会环境不断向好，公平、公正、和谐等思想已经深入人心，也深深地影响到了教育领域。
作为我国教育均衡发展的重要内容，城乡基础教育的均衡发展备受关注。
长期以来，由于城市和乡村经济条件、地理环境等方面的差距，造成城乡基础教育发展得极度不均衡。
城市基础教育水平比乡村基础教育水平明显高出很多，乡村基础教育水平严重落后［1］。
尽管我国有关部门近年来不断加强乡村地区的教育资金投入，加强师资力量保障，原有的差距有所减小，但城乡基础教育失衡的问题仍旧存在。
其中师资配置失衡问题越来越突出，严重影响了城乡基础教育的均衡发展［2］。
本文旨在分析我国城乡基础师资配置失衡的主要表现及其原因，并从教育公平视角下提出解决此问题的对策。
一、我国城乡基础师资配置失衡的主要表现（一）城乡教师学历有差距。
城乡教师学历上的差距由来已久。
据统计，在部分城市，小学教师队伍中达到大专及以上学历的人数约占总体的59%，而有的地方这个数据仅为10.3%。
初中教师队伍中没有达到本科学历的仅为48%，而有的地方这个数据则为92.4%。
教师学历资源配置的极大不均衡，也使得城乡之间的教育质量出现了较大差距，使农村地区有条件的学生开始向城市转移，而选择在农村就读的学生越来越少，城市学校的学生数量却是逐渐增多，有的城市学校学生严重饱和［2］。
因为农村学校普遍缺乏高学历的优秀骨干教师和学科带头人，所以教师的教育理论知识不全面，教育观念相对落后，教学方式也不先进。
教育公平如何实现教育资源的均衡分配
教育公平如何实现教育资源的均衡分配教育，是民族振兴、社会进步的基石，而教育公平则是社会公平的重要基础。
实现教育资源的均衡分配，是促进教育公平的关键所在。
然而，在现实中，教育资源的不均衡分配问题仍然存在，这不仅影响了教育质量的整体提升，也制约了社会的和谐发展。
那么，如何才能实现教育资源的均衡分配呢？要实现教育资源的均衡分配，首先需要加大对教育的投入。
政府应在财政预算中确保教育经费的优先保障，并逐步提高教育经费在国内生产总值中的占比。
资金的投入不仅要用于改善学校的硬件设施，如校舍建设、教学设备购置等，还要用于提高教师的待遇，吸引和留住优秀的教育人才。
只有当教育经费充足，才能为教育资源的均衡分配提供坚实的物质基础。
优化教育资源的配置也是至关重要的。
在一些地区，优质教育资源过度集中在少数学校，而大多数学校则面临资源匮乏的困境。
因此，政府需要通过合理的规划和政策引导，将优质的师资、教学设施等资源向薄弱学校和地区倾斜。
可以建立教师轮岗制度，让优秀的教师在不同学校之间流动教学，分享教学经验和方法。
同时，鼓励优质学校与薄弱学校开展结对帮扶活动，通过合作交流，提升薄弱学校的教育水平。
提升农村和贫困地区的教育水平是实现教育公平的重点和难点。
这些地区往往在教育资源方面存在较大的差距，需要给予特别的关注和支持。
加大对农村和贫困地区学校的基础设施建设投入，改善办学条件，让学生能够在舒适、安全的环境中学习。
为农村和贫困地区培养和输送更多的优秀教师，提供专业的培训和发展机会，提高他们的教育教学能力。
此外，利用现代信息技术，推动远程教育的发展，让农村和贫困地区的学生也能够享受到优质的教育资源。
促进区域教育协调发展也是实现教育资源均衡分配的重要途径。
不同地区由于经济发展水平、人口密度等因素的差异，教育资源的分布也不均衡。
发达地区在教育资源方面具有明显的优势，而欠发达地区则相对薄弱。
因此，需要加强区域之间的合作与交流，通过教育对口支援、合作办学等方式，实现教育资源的共享和互补。
教育公平的实现途径缩小城乡教育差距
教育公平的实现途径缩小城乡教育差距教育是每个国家和社会发展的基石，而教育公平的实现是保障每个孩子受教育权利的基本要求。
然而，由于各种因素的影响，城乡教育差距一直存在，严重制约了我国教育体制的公平与发展。
为了缩小城乡教育差距，实现教育公平，我们可以从以下几个方面入手。
一、优化教育资源配置教育资源的合理配置是实现教育公平的重要前提。
为了缩小城乡教育差距，政府应当加大对农村教育的投入力度，提高农村学校的师资力量、学校设施和教学条件。
同时，要加强对农村教育资源的整合和统筹，提高教育资源的利用效率。
此外，还可以通过建立城乡教育合作机制，实现城乡教育资源的互补和共享，让城市的优质教育资源惠及农村地区。
二、完善助学政策体系解决城乡教育差距，必须从经济上扶持贫困学生完成学业。
政府应当进一步完善助学政策体系，确保农村学生享有与城市学生一样的教育机会。
例如，可以建立健全的贫困生资助制度，提供资助金、助学贷款、免费午餐等帮助学生解决生活费用和学习用品问题。
同时，要加大对农村地区留守儿童和贫困家庭子女的资助力度，确保他们能够平等接受教育。
三、加强师资队伍建设师资力量是教育质量的关键因素，也是缩小城乡教育差距的核心。
政府应当加大对农村地区教师培训的投入，提高农村学校教师的专业素养和教学水平。
此外，还可以通过在城市学校与农村学校之间进行师资交流，让优质城市教师走进乡村学校授课，提升农村学校教育教学质量。
同时，要加强对农村学校教师的待遇保障，提高他们的工资待遇和职业发展空间，增强他们的工作积极性和归属感。
四、加强学校管理与社会支持城乡教育差距的存在部分源于学校管理不善和社会支持的不足。
为了缩小教育差距，政府应当加强农村学校管理，提高教育教学质量和学生综合素质。
同时，还应当加强学校与家庭、社区之间的沟通与合作，形成一种合力，共同关注和支持农村学生的成长和发展。
此外，要鼓励社会力量积极参与农村教育事业，通过捐赠资金、捐赠图书、志愿支教等方式，为农村学校提供更多形式的支持。
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２０１４年４月 第３６卷第２期 延安大学学报（社会科学版）
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｙａｎａｎ Ｕｎｉｖｅ￣ｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ） Ａｐｒ，２０１４
Ｖｏ１．３６ ＮＯ．２
■教育学研究
教育公平视角下的农村教育资源配置策略 孙刚成，温保保 （延安大学教育科学学院，陕西延安７１６０００）
摘要：目前，城乡教育水平呈现出显著的不均衡状态，这种状况极为严重地影响了我国教育事业的协调发展。主要原 因在于城乡所享有的教育资源分配不均，以及一些地方错误理解撤校合并政策，盲目追求所谓的速度和效率，导致农村教育 出现萎缩状况，加剧失衡态势。公平是社会进步的主要标志，也是人类追求的主要目标。实现城乡教育之间的公平，主要在 于教育资源配置向农村教育倾斜，主要途径是教育政策的支持，即优化配置农村地区办学资源，适当在一些地区恢复闲置的 教育资源；加大对农村教育的资金投入，改善农村教育的办学设施和办学环境；优化师资配备，提高农村地区的师资教育水 平；加强信息资源建设，共享先进的信息资源和现代的教育经验，尽快提高农村教育水平。 关键词：教育公平；农村教育；资源配置 中图分类号：Ｇ５２２文献标识码：Ａ 文章编号：１００４—９９７５（２０１４）０２一叭１３—０４ 收稿日期：２０１３—０９—２３ 基金项目：陕西省教育厅专项科研项目“陕北县域义务教育均衡发展模式研究”（１１ＪＫ０３２６）；延安市科学技术研究发展计 划项目社会攻关课题“延安市义务教育均衡发展理论与实践研究”（２０１１ＫＳ一１８） 作者简介：孙刚成（１９６９一），男，河南濮阳人，延安大学教育科学学院副教授，北京理工大学教育研究院博士研究生。
教育资源作为一种公共性资源，对社会公民来说 不分地域、民族、种族、性别、阶层、财产、地位等都具 有共同享有的权利，在资源分配过程中需坚持公平性 的原则。公平配置教育资源是教育现代化发展的必 然要求，也是建设和谐社会的根本要求。当前，党和 国家以及社会把教育公平摆在突出位置。但是受我 国城乡二元结构制度影响，高教优先，扶持重点、多渠 道筹资、学校经营创收，重点学校制度兼民办教育，平 等权利附加少数人的特权，多元标准以分数、金钱和 权力为标准，…船这些政策或制度致使城市和农村的 教育资源配置出现严重的不均衡现象，教育资源向城 市集中，而广大农村地区的教育资源却出现严重不 足，严重影响我国教育现代化的发展。 一、农村教育与城市教育之间的不均衡状况 农村教育与城市教育之间的不均衡状况既是一 个历史问题也是一个现实问题。当前，农村教育的发 展主要依赖于中央、地方政府对农村教育资源的投 入，包括政策、法律法规、财政、人力、物力的投入。与 城市教育投入相比，农村教育的投入处于不利地位， 对教育政策的盲目执行尤其是撤校合并政策，导致农 村教育更为薄弱，而在接受中高等教育方面，农村人 口的处境更不容乐观。这在一定程度上影响了教育 资源总量在教育布局中的均衡配置。 （一）城乡教育经费差距较大 从九十年代开始农村教育投人和城市教育投入 的差距就开始不断扩大。１９９３年全国城市小学生均 教育经费为４７６．１元，农村为２５０．４元；城市初中的 生均教育经费为９４１．７元，农村为４７２．８元。城乡差 距分别为１．９倍和２倍。＿２ 到本世纪初，农村教育经 费投入和城市教育经费投入的差距有进一步拉大趋 势。以２００１年城乡教育经费的投人为例 ，城乡 生均公用经费的差距小学为２．４４倍，初中为２．３３ 倍，生均预算内公用经费差距小学为２．５倍，初中为 ３．２５倍。与９３年相比，农村和城市之间的生均教育 １１ ３ 经费投入和使用的差距不但没有缩小，反而愈来愈 大。到２００９年，情况虽有好转，但还是存在明显差 距，如表１，小学生均教育经费农村占城市比重的 ９３．４６％，生均公用经费占比重为８６．４５％。初中生 均教育经费农村占城市比重的８９．６４％，生均公用经 费占比重８６．００％。差距有所缩小，但从农村小学和 初中所享受到的资源和城市相比还是有差距，更何况 农村本身的教育资源就不充足，基础条件薄弱。对农 村的投入如果赶不上城市的投入或者超过城市的投 入，农村和城市的办学条件将会进一步拉大。 表１ ２００９年城乡生均教育经费的差距 收精／躐 城市 农村 （％） 生均教育经费 ２４９３．６４ ２３３０．７２ ９３．４６ 小 生均预算内教育经费 ２１４０．９４ ２０３５．７４ ９５．０８
学 生均公用经费 ８７６．５８ ７５７．８８ ８６．４５ 生均预算内公用经费 ６１５．６１ ５８１．８８ ９４．５２ 生均教育经费 ２９９９．３４ ２６８８．６８ ８９．６４ ， 初 生均预算内教育经费 ２９０６．６８ ２４１１．ｏ９ ９２．４９
幸 生均公用经费 １４１４．２６ １２１６．３５ ８６．００ 生均预算内公用经费 ９３６．０４ ８９２．１０ ９５．３０ 资料来源：教育部财务司，国家统计局人口和社会科技统 计司．中国教育经费统计年鉴２００９．北京：中国统计出版社。 从２０１０年农村中小学的教育经费增长情况（见 表２）来看，农村中小学增长与城市相比增长幅度较 小，基数相差较大。农村小学生均教育经费略比城市 多出０．１７个百分点，但基数却相对较小。农村初中 生均教育经费略比城市多出０．０６个百分点，同样基 数较小。在农村中小学生均公用经费方面，农村增长 幅度和基数都明显低于城市，且呈扩大趋势。从教育 经费对农村的投入情况来看，农村教育经费尽管有所 增长，但投入和城市相比较，存在明显差距，并且这种 差距的绝对数额扩大也是显而易见的。 表２ ２０１０年农村中小学教育经费增长情况
２００９ ２０ｌ０ 增长情况（％） 生均教育经费 ３３５７．９２ ４０１２．５１ ｌ９．４９ 普通小学 生均公用经费 ７４３．７０ ９２９．ｇ９ ２５．０４
生均教育经费 ４３３１．５２ ５２１３．９１ ２０．７３ 普通初中 生均公用经费 １１６１．９８ １４１４．３３ ２１．７２
生均教育经费 ３１７８．０８ ３８０２．９１ １９．６６ 农村小学 生均公用经费 ６９０．５６ ８６２．０８ ２４．８４
生均教育经费 ４０６５．６３ ４８９６．３８ ２０．４３ 农村初中 生均公用经费 ｌ１２１．１２ １３４８．４３ ２Ｏ．２８
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资料来源：教育部、国家统计局、财政鄙２０１０年全国教育 经费执行情况统计公告．北京：教育部网站．２０１１．１２． （二）农村教育规模萎缩 为了更好地优化利用教育资源和整合农村教育 资源，国家出台了撤校合并的政策，并在全国范围内 推行。撤校合并政策本意是为了合理利用有限的教 育资源提高农村教育质量，缩小城乡教育差距。但是 在撤校合并的过程中出现脱离实际的情况，“一刀 切”、追求政绩、赶速度导致一些农村地区的中小学 校、教学点大规模地撤销。２０００～２００６年问，我国小 学及教学点分别减少６．６万所和３．９万个，其减幅相 当于在校生减幅的３倍；西部农村偏远山区小学的减 少幅度超过小学学龄人口和在校生减幅的５倍，小学 教学点的减幅更大 Ｊ，根据教育部发布的（２ｏｏ４年中 国教育事业发展状况报告》中，仅２００４年我国就撤减 小学３．１７万所，初中９７３所，共计减少中小学４万多 所＿４ Ｊ。因为撤并的这些学校绝大部分分布在农村地 区，撤校合并政策并没有起到预想的效果，反而带来 一些新的农村教育问题。中小学校、教学点的撤并直 接导致的后果就是农村教学点、学校大规模地减少， 农村的入学适龄儿童为了求学迫不得已去合并到城 镇及一些人口相对集中的农村中心学校去上学，农村 孩子出现了新的上学难题。这不仅仅加重了农村家 庭的教育负担，更给农村儿童的健康成长提出了新的 挑战，也影响了农民对接受教育的态度和看法。 （三）农村人口接受教育水平年限较低 从整体上来说，农村人口接受教育水平的年限比 较短。我国义务教育的主要目标之一就是解决我国 农村人口受教育水平，提高国民的文化、科学水平和 整体素质。事实上，对于受教育者来说，受教育的程 度、受教育水平的高低、受教育的年限等也是影响农 村农民素质提高的关键因素，也是教育公平关注的重 要问题之一。２０００年全国第五次人口普查千分之一 抽样数据库中，１１８万人口的样本涵盖了近一个世纪 的人口信息，为研究我国教育公平状况提供了一些整 体数据。
表３ １５岁以上人口中城乡学历人口比例（％） 小学及 初中 高中 中专 大专 本科 研究生 以下
农业 ５１．１ ４１．５ ６．Ｏ ０．８ ０．２ ０，０２０ ０．００１ 非农业 １６．３ ３２．４ ２１．０ １３．２ １１．１ ５．６３１ ０．３２３ 资料来源：２０００年全国第五次人口普查千分之一抽样数据 从上表的数据可以看出来，农村１５岁以上人口 中仅接受义务教育的高达９２．６％，而城市只有 ４８．７％；义务教育阶段以后的教育情况恰恰相反，城 市中高学历的人口比例是农村的３．５倍，中专、大专、 本科、研究生学历人口的比例更是分别达到农村人口 的１６．５倍、５５．５倍、２８１．５５倍、３２３倍。ｌｌ 原因在于 除过农村不吸引高学历人才外，农村人口接受义务教 育阶段以后的教育占人口比例严重偏少。 表４样本中在校生和辍学生的城乡比例 在校学生 辍学学生 农业人口 非农业人口 农业人口 非农业人口 小学 ８３．９ ｌ５．４ ９１．Ｏ ８．８ 初中 ７８．１ ２１．７ ９０．１ ９．７ 高中 ５４．６ ４５．３ ７３．５ ２６．１ 中专 ２１．４ ７７．７ ６２．３ ３６．４ 资料来源：２００ｏ年全国第五次人口普查千分之一抽样数据 另一组数据也很好印证了这一情况，表４中小 学、初中、高中、中专在校生和辍学学生来自农村和城 市的分布再次明显表明，在校生人数按照教育程度高 低来反映趋势的话，农业人口呈现递减趋势，而非农 业人口呈现递增趋势；辍学方面，农村人口的辍学率 逐渐递减，但所占的比例要远远比非农业人口所占比 例要大，而非农业人口的辍学率在增加但所占比例却 很小。这表明教育程度越高，农村人口所占比重越 少，城乡差距也就越大。农村人口整体接受教育水平 的年限较低，从享受教育资源的公平性角度来看，农 村人口享有的教育机会、教育权利并没有得到保证。 二、教育公平对农村教育资源优化配置的呼唤 一个公平的、民主的社会在教育领域体现了每一 位公民都同等享有教育的权利和具有平等接受教育 的机会。目前，我国教育资源投入严重不足，教育资 源配置的公平性缺失，已成为影响和制约教育机会均 等的重要因素，阻碍了实现教育公平的进程。＿５ 教育 公平是社会公平的一部分，教育公平是社会公平的一 个子系统，广义的社会公平包括经济公平、政治公平、 教育公平等，教育并不能通过自身来实现高水平的教 育公平，教育的不平等归根结底是社会和经济不平等 的反映，教育不公平的根本原因是社会经济和政治的 不平等使然。ｌ６ 社会经济的不均衡发展和政治民主 的不健全是有失教育公平的根本原因，也是农村教育 问题产生的根本因素。随着我国的区域经济均衡发 展和建立完善民主的政治体制的不断进步，教育公平 越来越成为人们关注的焦点，教育资源的公平配置也 自然成为教育公平的必然诉求。 约翰・罗尔斯提出正义的两个基本原则：“第 一，每一个人都有平等的权利去拥有可以与别人的类 似自由权并存的最广泛的基本自由权（平等自由的 权利）；第二，对社会和经济不平等的安排应能使这 种不平等不但（１）可以合理地指望符合每一个人的 利益；而且（２）与向所有人开放的地位和职务联系在 一起（差别原则和机会均等原则）。” 在一个民主和 正义的社会中，公平体现在每个公民拥有平等自由的 权利，并且可以因现实的不平等或实际的弱势而享受 差别原则与机会均等原则的特殊保护。在教育领域 中，教育公平应当保证每一位公民平等、自由地享有 受教育的权利和接受教育的均等机会，对处于不利地 位的受教育者需遵循差别性的原则与机会均等原则， 实行特别照顾，这也是教育公平对农村教育资源配置 的要求。 从以上这两个原则出发，第一，在教育资源的公 平配置中考虑每一位公民平等的接受教育的基本权 利，第二，根据实际情况，差别对待处于不利地位的公 民享有的教育机会。在教育资源的分配中城市的教 育资源所占比重较大，农村教育资源所占比重较小。 通过教育自身并不能解决教育公平问题。这就更多 的诉诸于社会经济和政治等方面的改革来解决教育 公平的问题，教育自身不能解决教育公平并不意味着 教育自身对教育公平没有作为，教育本身同样应该担 负起实现教育公平的责任和义务 。因此，农村教 育资源的公平配置需要从两个方面来实现，第一是， 经济方面增加对农村教育的投入，政治方面应在致力 于改变城乡二元分割的社会体制的同时，制定倾斜性 政策保障农村教育科学健康快速发展；第二是，教育 自身的责任和义务必须落到实处，教育必须遵循教育 基本规律发展，并通过自身的完善保证教育的育人性 与实效性。 三、实现农村教育资源公平配置的策略 实现农村教育资源合理配置主要依靠经济的支 持、政治的保障和各级政府部门立足于公平和均衡。 农村教育的资源配置必须遵循公平原则和差别与机 会均等原则，教育布局的调整和教育资源的优化配置 应当从以下四方面人手。 （一）优化农村区域办学条件，统筹兼顾合理布局 提高农村区域的办学条件，统筹规划，把基础教 育、中等教育、高等教育、成人教育、职业教育进行合 理整合与规划。要把中小学布局调整作为一项重要 的战略措施纳入各级政府的议事日程，加强管理，统 筹兼顾合理布局。以“分片集中建寄宿制学校”为突 破口，以“多种整合模式”为主渠道，坚持把布局调整 与危房改造相结合、与加强薄弱学校改造相结合、与 Ｉ】５