公共政策的人性预设
目标责任制、官员理性行为与公共政策走样——以G省农村危房改造政策为例
文中正式提出这一概念，即 “个人对公共机构特有目标做出敏感回应的一种心理倾向”〔８〕。 随后瑞尼和斯坦伯尔进一步将其界定为 “一种服务于团体、地方、国家乃至全人类利益的 利他主义动机”。这一理解让公共服务动机的指向超越了公共部门而具有普遍意涵。最近 ２０ 年间，学界逐渐认同应在结构或影响因素的层面来对公共服务动机加以阐释，提出诸 如 “公共服务动机过程”等理论。但对本研究而言，更有启发价值的是基于公共服务动 机内涵解读的系列实证探索和发现。一是关于公私部门职员公共服务动机的比较。休斯顿 （Ｈｏｕｓｔｏｎ）、比尔伦斯和凡登布莱克 （Ｂｕｅｌｅｎｓ＆ Ｖａｎ ｄｅｎ ） Ｂｒｏｅｃｋ 等发现公务人员对物质奖 励的倾向度要低于私人部门员工；〔９〕〔１０〕富兰科斯 （ ） Ｆｒａｎｃｏｉｓ 指出公共服务动机使得公共部 门至少能够以不低于私人部门的效率来提供社会服务；〔１１〕瓦莱特和格兰特 （Ｗｒｉｇｈｔ ＆ ） Ｇｒａｎｔ 则进一步验证了公务人员更倾向于内在价值的实现，而非外部或经济的奖励。〔１２〕二 是公共服务动机对组织和个人绩效的影响。布鲁尔和赛尔登 （Ｂｒｅｗｅｒ ＆ Ｓｅｌｄｅｎ）、纳夫和 克拉姆 （Ｎａｆｆ＆ ） Ｃｒｕｍ 都证明了政府职员的公共服务动机与其对工作 （绩效）满意度之 间存在显著正向关系。〔１３〕〔１４〕布鲁尔和赛尔登对美国国会议员的数据分析和金 （Ｋｉｍ）对韩 国各级政府 １７００ 多名政府雇员的研究，也证明了公共服务动机对可感知的组织绩效有明 显促进作用。〔１５〕李小华和董军发现公共服务动机与个体绩效存在正相关关系，即服务动机 强的公务员绩效表现更高。〔１６〕
应该说，就两类关系取得乐观结果的研究者占大多数。这在相当程度上为本文关于公 共政策主体的理想人性假设提供了依据。韦伯认为，科层制组织有职责分明、照章办事等 特点，组织中的成员为因循而刻板的技术官僚。但现实似非如此。作为公共政策设计、执 行和监督主体的各层级政府官员，若都是出于公共服务动机自主设定绩效目标并导向绩效 行为的 “自为行动体”，则其在公共政策过程中即会充分发挥主观能动性，做出积极贡 献。
休谟政治哲学的人性论预设及其现实意义
些欲望的 自然能力是非常低下 的， 人类 只有依赖社会才能解 真 正出发点 ，才构 成 了政治社会 的 内在人性基础 。休 谟认 决这对矛盾 ， 协作、 分工和互助给人们 以力量、能力和安全。 为，即便外部 资源 的匮乏使人迫 于生存需要 的压力 而结合 试想，如果 自然能够提供给人充足的食物 ，满足人的无限欲 在一起 ，但究竟 怎样 结合才具有现 实的可能性 ，并产 生一 望， 那人们就无需结成社会， 也就不存在所谓 正义 的问题了。 个正 当的社会秩序 ，这就需要预 设两个 内在 的前提 ，那就 休谟关于外部资源的预设有着思想史上 的理论来源 。在他之 是 人 性 的 自私 与 有 限 的 慷 慨 。 前 ，霍布斯 曾指出外部资源在人类社会建构中的作用 ，他假 设 了一个物质资源极度 匮乏的人类外部环境一 自然状态 。 在
作者简介：张翠 （ ２ ） ，山东电子职业技术学院基础部 ，助教 、哲学硕 士。 组成社会 ，期望 由社会 提供稳固 德 原则与政 治制度 ，它们不但能够有效 的促进 每个 人 自己
的安全保障 。也就是说， 自私的本能并没有使人脱离社会 ， 的利益 ，同时也 能够 促进他人 的利益 ，并且使得共 同的利 反而使人强化 了社会的合作 。 霍布斯认识到 了人是不能脱离 益 对每 个 人都 同样 是必 不可 少 的，也 同样 是有 益 的。因 社会的，所以必须面对现实 ，为 了各 自的私利而主动地结成 此 ，这 样一个正义 的政 治社会才是一个个人利益与 公共 利
了”① 。
一
一
个 稳固 的社 会秩序 ：而 过度富足 又会消 磨人 的进 取心 ， 自然 资源 的匮乏迫 使人们 达成 协议 ， 结成政 治社会 ，
、
休谟人性论 的外部预设一一 自然资源 的匮乏
公共政策和公共管理
公共政策和公共管理是现代社会的两个重要方面。
它们的关系密切，相互依存。
公共政策是政府为了满足公众利益而制定的规划和决策，而公共管理则是政府实施这些规划和决策的过程。
从这个角度来看，是相互协调、相互支持的。
本文将从以下几个方面探讨之间的联系。
一、公共政策的定义和重要性公共政策是指政府为了解决公共问题而采取的一系列计划和行动。
公共问题包括社会经济问题、环境问题、教育问题、医疗问题等。
公共政策的制定可以帮助政府更好地理解公众需求，促进社会稳定和发展。
公共政策的重要性是显而易见的，因为政府的作用是为公众福祉服务。
二、公共管理的定义和作用公共管理是政府为实现公共政策制定的一系列策略和技术的实施过程。
政府需要组织、协调、控制和衡量各个部门以实现公共政策的目标。
公共管理确保了政府的决策顺利实施，并对政府职能进行有效管理。
三、的联系是相互依存的。
公共政策需要公共管理的支持来实施。
政策制定需要对资源进行配置，而公共管理可以提供一个可靠的资源调配和管理框架。
无论是人力、财务、技术还是设备，都需要公共管理的支持。
此外，政策制定决策也需要公共管理提供数据和信息的支持。
通过管理支持，政策制定人员可以进行更精细的问题分析，更好地反映出公众的需求和反馈。
应该同时发挥作用。
公共管理不仅为公共政策提供支持，还应该通过对公共政策的监督和评估来确保政政策的健康稳定和可持续性。
这一点尤为重要，因为政策的实施过程中难免会面临各种问题和挑战，有时政策可能会出现偏差。
此时，公共管理必须及时发现并纠正问题。
四、如何改善改善的关键在于不断提高政府的治理能力和专业水平。
政治实践应该更加注重科学性、专业性和结果导向，确保行政行为合法、合规的同时，更好地调动社会力量和市场资源以支持公共政策的实施。
需要加强管理和监督机制，提高公共管理水平和服务质量。
该机制不仅需要政府部门内部自我监督，还需要社会各界的监督。
同时，政府应该注重开展公众参与的实践。
如果能够将公民作为政策和管理的参与者，则可以更好地涉及公民的利益和需求，更好地推进公共政策的实施，以实现更加公正合理、民主化和人性化的管理之目标。
公共政策概论第二章
理论与政策的关系
完美的理论，一旦落实在政策上就有可怕的后果，是否“理论就不完美？” 不完美得理论一旦落实在政策上就会导致适当的结果，是否“理论就是完美的”？ 完美的理论、可怕的政策 阶级分析理论非常完美 ——运用这种理论制定的政策却非常可怕：把所有的人都分成不同的阶级，并对其进 行区别对待。 人性恶的理论，也似乎非常完美 ——运用这种理论制定的政策也非常可怕：把人看成是恶的，人越恶，越有利于历史 发展
2004年3月21日，长春市宣布：对进该城市的农民 工子女，由各城区教育行政部门本着就地就近原则， 负责安置入学，所交费用与城市居民子女相同。同 时，市政府废止原“对农民工子女收取非本学区学 生学费”的规定。 长春市副市长崔杰：农民工在所在城市纳税，有权 享受国民待遇。在农民工所缴纳税款中，已包含教 育行政事业性收费，因此不应让农民工再额外承担 不合理的教育支出。
不完美的理论、适当的政策
男女平等理论、男女不平等理论：完美吗？ 男女在生理、能力、习惯、文化等各个方面都有很大的差异；也有很多类似的地 方 有些公共政策需要男女有别：征兵，即使需要女兵，也很难完全实现男女完全一 样 绝大多数公共政策不能以男女有别为基础，否则对女性的歧视将越来越制度化。
人=吃饭+睡觉+上班+玩 猪=吃饭+睡觉 代入:人=猪+上班+玩 即:人-玩=猪+上班 结论:不懂玩的人=会上班的猪
你是否同意开征房产税？ 她(他)为什么不再爱我了？ 地板黄色好还是褐色好看？ 是否应该严格限制第二套房的贷款比例？
你为什么爱我？ 需要理由吗？ 不需要吗？ 需要理由吗？ 不需要吗？ …… 崩溃中~~
非官方参与者
公共政策中的价值观
一般的自由观点是，至少，为一项政策承担成 本的人应该就是受益者。（社会福利政策是由 富人负担却由穷人享受的政策，不符合自由原 则。）
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然而，从普遍意义上说，人并不那么热 愛自由（弗洛姆Erich Fromm所谓的“逃 避自由”），人的惯性是懒惰的，并不 愿意思考那么多关乎真理的问题，人们 很愿意有个人什么都替自己做主了，热 愛面包远甚于热愛自由——否则怎么会 有那么多专制与极权呢？（陀思妥耶夫 斯基）
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结果主义：consequentialist 18C,Jerimy Benthem,Utilitarianism
绝对主义：categorical 18C,Immanuel Kant
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什么是公平？
从哲学上讲,公平(英文中有Equity,Justice 和Fair,翻译为中文对应于公平、公正和正 义),可以分为两种基本类型:
同时，很多人也不太反对政府限制我们 的行为，认为少一点自由可能带来多一 些效率和平等。
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1、公平、效率、自由，这三大标准哪个 你最认同？你的认同是情感上的还是有 逻辑依据的？
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2、考虑以下三个标准： 1）当一项政策对社会整体有利时，它 是好的； 2）当多数人喜欢它时，它是好的； 3）当它强迫人们去做人们该做的事时， 它是好的。
The greatest good for the greatest number.
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（1）边际效用基数论 边际单位商品的价格，就是消费者愿意支 付的价格，也就是作为该消费者所购商品的 边际效用的计量单位。以这种方式计量出来 的效用，意味着效用是可以用1、2、3元等 基数计量的。这就是所谓边际效用基数论。 边际效用基数论认为，个人的效用是可以用 一个数值来表示的，并且不同人的效用可以 加总。
第九章--公共政策执行--(《公共政策学》PPT课件)
（二） 执行主体
１、政策执行组织： 组织结构的合理性、组织权责的明确性 ２、政策执行人员： 利益因素、心理因素、知识因素、能力因素
（三） 政策对象
公共政策对象具有以下特点。 １、规定性 ２、受动性 ３、主观差异性
（四） 政策环境
影响公共政策执行的政策环境可区分为自 然环境和社会环境。
１、自然环境
其目的是界定解释政策执行为何会随着时 空、政策、执行机关之不同而有所差异，因而 可预测未来出现的政策执行类型。
戴尼丝·施柏丽认为政策是否能够有效执行，关 键在于培养正面的府际运作关系。关于联邦与地方 官员的彼此互信程度以及上级机关监督介入情形， 将府际运作关系分为：
•①合作共事型 •②合作但维持地方自主型 •③逃避式各自为政型 •④争斗式各自为政型
政策执行系统的自然环境是指与执行系统 发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交 换的外部自然条件。
２、社会环境
政策执行系统的社会环境是指该系统以外由 人的活动形成的、并对政策执行活动产生交互 影响的各种社会因素。这些因素可细分为社会 的政治环境、经济环境和文化环境等。
第四节 政策执行偏差及其矫正
一、什么是政策执行偏差
（二） 客观原因
政策质量低劣常常是造成执行效果 不佳的根本原因。主要表现在以下几 个方面： （１） 政策目标错位或模糊不清； （２） 政策“打架”； （３） 政策不可行； （４） 政策缺乏稳定性和连续性。
三、政策执行偏差的矫正
公共政策执行偏差的矫正是指政策执行主 体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正 确的方向，并且消除或尽可能减少其负面效 应和不良后果的过程。矫正偏差的对策包括 以下几方面： １、加强政策执行的成本— 收益分析 ２、加强政策的认知力度 ３、提高政策执行者的素质 ４、加强政策执行的控制与监督 ５、加强政策执行的制度创新
第1章 公共政策概论
英国学者理查德· 罗斯（Richard Rose）
• “或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过 程”，以及这些活动对有关事物的作共管理核心课程系列教材
美国学者斯图亚特· S· 那格尔(Stuarts S·Nagel)
• 公共政策是政府为解决各种各样社会问题所作出的决定。 美国学者叶海卡· 德罗尔(Yehezkel Dror)
② 从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科 学知识解决实际问题。
③ 从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政 治领域也具有举足轻重的地位和作用。它通过提供政治讨论的素 材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提高公共政 策质量。
公共政策概论（第二版）
公共管理核心课程系列教材
遵守公共秩序是公民的基本义务。
处理公共秩序与私人权利的关系的标准：
正当性 必要性 合法性
公共政策概论（第二版）
公共管理核心课程系列教材
1.2.7 公共治理
公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的 公域之治模式，具有治理主体多元化、治理依据多面化、治理方 式多样化等典型特征。
1.2.5 公共权力
公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共 机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济 发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。 公权力的边界问题是个大问题，它关系到公权力危害个人权利的 可能性，因此，公权力的行使必须确立边界意识。对公权力的边 界予以限定，原因在于对权力扩张本性的警惕和对人性表现的不 信任。只有在公权力边界得到限制的前提下，才能使公权力在不 危害个人权利和社会自由的前提下，在法定的公共领域内有规则 地运行。
心理学在公共政策制定中的应用有哪些案例
心理学在公共政策制定中的应用有哪些案例在当今社会，公共政策的制定对于社会的发展和人民的福祉至关重要。
而心理学作为一门研究人类行为和心理活动的科学，在公共政策的制定过程中发挥着越来越重要的作用。
通过运用心理学的理论和方法，政策制定者能够更好地理解公众的需求、态度和行为，从而制定出更加科学、合理和有效的公共政策。
接下来，让我们通过一些具体的案例来看看心理学在公共政策制定中的应用。
一、健康政策领域在健康政策方面，心理学的应用有助于提高公众的健康意识和促进健康行为的改变。
例如，在吸烟控制政策的制定中，心理学研究发现，人们对吸烟危害的认知和恐惧程度会影响他们的吸烟行为。
因此，政府通过宣传吸烟导致的严重疾病，如癌症、心血管疾病等，以及展示吸烟对身体造成的直观损害图片，来增强公众对吸烟危害的认知和恐惧，从而减少吸烟人数。
另外，在推广疫苗接种政策方面，心理学也发挥了作用。
一些人对接种疫苗存在担忧和犹豫，可能是因为对疫苗安全性的误解，或者是对疼痛的恐惧。
政策制定者通过提供准确的疫苗信息，消除公众的误解，并采用一些激励措施，如提供方便的接种地点和时间、给予小礼品等，来减轻公众的接种压力，提高疫苗接种率。
二、教育政策领域心理学在教育政策的制定中也有着广泛的应用。
比如，在制定学生减负政策时，考虑到学生的心理发展特点和承受能力。
心理学研究表明，过度的学业压力会导致学生出现焦虑、抑郁等心理问题，影响他们的身心健康和学习效果。
因此，政策制定者通过限制作业量、规范课外辅导等措施，为学生创造一个更轻松、健康的学习环境。
在教育资源分配政策方面，心理学的研究成果也被纳入考虑。
研究发现，不同家庭背景和社会经济地位的学生在学习能力和需求上存在差异。
基于此，政策制定者采取了一系列措施，如为贫困地区和弱势群体提供更多的教育资源，包括优质的教师、教学设备和教材，以缩小教育差距，促进教育公平。
三、环境保护政策领域在环境保护政策的制定中，心理学可以帮助理解公众对环境问题的态度和行为，从而制定更有效的政策措施。