城乡一体化的概念和内涵
健全城乡发展一体化体制机制
论健全城乡发展一体化体制机制摘要：本文从城乡发展一体化体制的内涵及目的、当前构建城乡发展一体制机制的现状和问题、针对这些问题而提出的包含基础设施建设机制和城乡制度改革机制两方面的解决途径等三个方面来探讨当下健全城乡发展一体化体制机制。
关键词：城乡发展，一体化，健全体制，制度改革十八大中强调指出，要加快完善城乡发展一体化的体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
健全城乡发展一体制机制是实现城乡统筹发展、促进城乡经济良性循环的必然要求，是构建和谐社会的重要标志和关键所在，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是推进我国改革发展的根本要求。
城乡发展一体化是一个重要的、系统的、复杂的、涉及面很广的重大问题，需要我们按照党的十八大新要求，加快完善城乡发展一体化体制机制，才能实现城乡发展一体化，全面提升百姓的幸福指数。
一、城乡一体化的主要内容及意义城乡经济一体化的主要内容包括：①城乡规划一体化；②产业布局一体化；③基础设施一体化；④公共服务、社会管理一体化；⑤城乡劳动力就业一体化。
城乡经济一体化主要从经济体制、基础设施建设、公共服务和社会保障制度这几个方面着手，改变农村经济建设较为落后的局面，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快农业发展，加强农业基础设施建设，加强改革力度，以形成城乡经济一体化新格局。
要完善城乡一体化体制，就要深化农村经济各项改革，围绕全面建设小康社会的目标，在稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制上构建新型农业关系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。
促进城乡发展和改革，让农民享受改革开放带来的经济成果，使社会更加注重公平与效率，推动社会经济向更深领域发展。
二、城乡发展一体化现状及出现的问题查阅资料得知：根据有关报道，１９７８年，我国城镇化率为１７．９２％。
论城乡关系一体化发展的系统结构与顶层设计
2013年4月第4期总第230期理论学刊T heor y Jour na lA pr．2013N o．4Ser．N o．230论城乡关系一体化发展的系统结构与顶层设计‘王忠武，朱冬梅(山东大学哲学与社会发展学院，山东济南250100；济南社会科学院社会学所，山东济南250099)【摘要】城乡关系一体化发展是解决“三农”问题的根本途径和拉动经济增长的重要引擎，对于实现社会和谐与公平正义也有重大意义。
为了科学有序推动城乡关系健康持续的一体化发展，需要完整准确地把握城乡关系一体化的基本内涵与系统结构．在此基础上对城乡关系一体化发展的原则规范、控制目标和目标模型进行总体构划与顶层设计。
现代城市和农村都是由人口、经济、政治、文化、社会与生态构成的整体系统，城乡关系一体化发展的系统结构就是促进和实现城乡之间的人口关系均衡化、经济关系协调化、政治关系平等化、文化关系共荣化、社会关系和谐化以及生态关系互补化。
而对其进行顶层设计的关键是明确统领城乡一体化发展的总体原则规范、界定实现城乡一体化发展的基本控制目标、建立指导城乡一体化发展的预期目标模型。
[关键词】城乡关系一体化；系统结构；顶层设计[中圈分类号】D616；K02【文献标识码]A[文章编号)1002-3909(2013)04-0077-08中共十八大报告提出，要推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，这是解决“三农”问题的根本途径和改善民生与扩大内需的必然选择，对于实现社会和谐与公平正义具有重大意义。
长期以来，我们人为地刚性割裂城乡之间相互依存的有机联系，以损减农业、农村和农民的发展能力为代价来推进工业化与城市化，在城市和工业快速发展的同时也造成了严重的城乡巨大差距和发展失衡。
破除长期形成的城乡二元思维定势和二元结构现状，确立保障支持城乡一体化发展的新理念、体制机制和政策模式成为现实需要，但在当前全国范围内大规模城镇化热潮蓬勃兴起的形势下，更为关键和迫切的问题是需要完整准确地把握城乡关系一体化的基本内涵和系统结构，在此基础上对实现城乡关系一体化发展的原则规范、控制目标和目标模式进行总体构划与顶层设计。
精简 关于建设城乡一体化建设先行区的调查报告
关于建设城乡一体化建设先行区的调查报告城乡一体化发展是从根本上解决“三农”问题的重大战略方针。
党的十六大第一次提出了统筹城乡经济社会发展的战略决策，十六届三中全会把统筹城乡发展摆在“五个统筹”的首位，党的十七大再次作出了统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的新部署。
当前，推进城乡一体化发展，是全面深入贯彻落实科学发展的具体举措和实际行动，是落实省委“四个发展”精神和市委“一统三基”发展战略的重要内容。
大通县具有一定的区位优势和比较优势，在全市乃至全省经济社会发展中处于比较重要的地位。
因此，如何发挥好城镇在经济、文化、技术和市场等方面的优势，落实“一统三基”发展战略，实现城乡统筹一体发展，是“十二五”期间摆在我们面前迫切需要解决的课题。
更是我县在全市率先实践“四个发展”中走在前列，在加快建设全省综合实力最强县中实现新跨越，全面建设一个“繁荣、和谐、生态、宜居”的新大通的必然要求。
根据县委办公室《关于组织开展专项课题调研的通知》(大委办字[2011]29号)精神，为扎实做好城乡一体化建设先行区的调研工作，并及时提出相关对策、措施及建议，调研组分两个组分别深入桥头镇、长宁镇、城关镇、东峡镇、青林乡、石山乡、向化等乡镇的15个村，进行了实地调查研究。
分别召开了2次由课题组各成员单位负责同志参加的工作汇报会和由乡(镇)、村、文化站、学校、卫生院及部分农民代表共同参加的座谈会。
通过走村进户、个别访谈、实地查看、汇报座谈等形式，对统筹城乡一体化发展，把我县建设成为全市乃至全省城乡一体化建设先行区这一定位有了再认识、再思考。
一、城乡一体化的概念、目标及其内涵要求1.城乡一体化的概念城乡一体化是指在尊重发展差异的基础上，将城乡作为一个整体统筹规划、综合布局，促进城乡生产发展有机互补、生活水平大体相当、现代文明广泛扩展，使城乡居民共享现代文明生活方式，促进城乡经济社会共同发展的过程。
2.城乡一体化的目标城乡一体化的近期目标就是通过增加农业投入，发展现代农业，推进新农村建设，改革农村体制机制，增加农民收入，促进农村工业化和城镇化，缩小城乡经济社会发展差距，加快城乡经济融合和一体化步伐。
健全城乡发展一体化体制机制
论健全城乡发展一体化体制机制摘要：本文从城乡发展一体化体制的内涵及目的、当前构建城乡发展一体制机制的现状和问题、针对这些问题而提出的包含基础设施建设机制和城乡制度改革机制两方面的解决途径等三个方面来探讨当下健全城乡发展一体化体制机制。
关键词：城乡发展，一体化，健全体制，制度改革十八大中强调指出，要加快完善城乡发展一体化的体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
健全城乡发展一体制机制是实现城乡统筹发展、促进城乡经济良性循环的必然要求，是构建和谐社会的重要标志和关键所在，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是推进我国改革发展的根本要求。
城乡发展一体化是一个重要的、系统的、复杂的、涉及面很广的重大问题，需要我们按照党的十八大新要求，加快完善城乡发展一体化体制机制，才能实现城乡发展一体化，全面提升百姓的幸福指数。
一、城乡一体化的主要内容及意义城乡经济一体化的主要内容包括：①城乡规划一体化；②产业布局一体化；③基础设施一体化；④公共服务、社会管理一体化；⑤城乡劳动力就业一体化。
城乡经济一体化主要从经济体制、基础设施建设、公共服务和社会保障制度这几个方面着手，改变农村经济建设较为落后的局面，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快农业发展，加强农业基础设施建设，加强改革力度，以形成城乡经济一体化新格局。
要完善城乡一体化体制，就要深化农村经济各项改革，围绕全面建设小康社会的目标，在稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制上构建新型农业关系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。
促进城乡发展和改革，让农民享受改革开放带来的经济成果，使社会更加注重公平与效率，推动社会经济向更深领域发展。
二、城乡发展一体化现状及出现的问题查阅资料得知：根据有关报道，１９７８年，我国城镇化率为１７．９２％。
小学教育ppt课件教案城市和乡村的人居环境与城乡一体化
07
CHAPTER
总结回顾与展望未来发展趋势
人居环境的基本概念与特点
介绍了人居环境的定义、构成要素以及城市和乡村人居环境的各自特点。
阐述了城乡一体化的内涵、目标以及当前我国城乡一体化发展的现状与问题。
讲解了城市规划的基本原则、规划编制的程序与方法，以及城市建设中需要注意的问题。
探讨了乡村建设的意义、目标以及推动乡村发展的策略与措施，包括基础设施建设、产业发展、生态环境保护等方面。
通过对于城市和乡村人居环境的比较和分析，引导学生认识到不同居住环境的特点和问题，培养学生的跨文化意识和全球视野。
探究城乡一体化的发展趋势
通过对城乡一体化概念的解析和案例的探讨，帮助学生了解城乡一体化对于人居环境改善的意义，以及未来城乡发展的趋势和挑战。
培养学生的综合素质
通过课件中的互动环节和案例分析，提高学生的思维能力和实践能力，培养学生的创新精神和团队协作精神。
产业发展
通过发展乡村产业，创造更多的就业机会，吸引外出务工人员返乡创业就业，提高乡村居民的收入水平和生活质量。
就业促进
加强对乡村优秀传统文化的挖掘、保护和传承，如民间故事、乡土建筑、民间艺术等，让乡村文化得以延续和发扬。
鼓励和支持乡村文化创新，如举办乡村文化艺术节、推广乡村特色旅游、开发乡村文化创意产品等，激发乡村文化的活力和创造力。
城市和乡村人居环境的定义与特点
介绍城市和乡村人居环境的概念，阐述不同居住环境的自然、社会、经济特点。
城市和乡村人居环境的比较
比较城市和乡村在居住环境、交通状况、公共设施、生态环境等方面的差异，分析各自的优势和不足。
城乡一体化的发展历程与现状
回顾城乡一体化的发展历程，介绍当前城乡一体化的政策和实践，分析城乡一体化所面临的挑战和机遇。
《城乡空间结构》讲义
《城乡空间结构》讲义一、城乡空间结构的概念与内涵城乡空间结构是指城市和乡村在地理空间上的分布、组合以及相互关系。
它不仅仅是简单的土地利用和建筑物的排列，更涵盖了经济、社会、文化等多个方面的要素及其相互作用。
在城乡空间结构中，城市通常是经济活动的中心，拥有密集的人口、多样化的产业和复杂的基础设施。
而乡村则以农业生产为主，人口相对分散，产业结构较为单一。
城乡之间的空间关系可以是互补的，也可以是竞争的。
例如，城市为乡村提供市场和技术支持，乡村为城市供应农产品和生态服务。
但在某些情况下，城市的扩张可能会侵占乡村土地，导致资源竞争和环境问题。
二、影响城乡空间结构的因素1、自然地理条件地形、气候、水资源等自然因素对城乡空间结构有着基础性的影响。
比如，在山区，城市和乡村的布局往往受到地形限制，较为分散；而在平原地区，更容易形成集中连片的发展格局。
气候条件也会影响农业生产和居民生活方式，从而间接影响城乡空间的形态。
2、经济发展水平经济发展水平是塑造城乡空间结构的关键力量。
经济发达地区往往吸引更多的人口和产业，城市规模不断扩大，形成多中心、网络化的城市空间结构。
同时，经济发展也会推动乡村产业升级和转型，改变乡村的空间布局。
3、交通与通信条件便捷的交通和高效的通信网络能够加强城乡之间的联系，促进要素流动，进而影响空间结构。
良好的交通条件有助于城市的向外拓展，也能使乡村更好地融入区域发展。
4、政策与规划政府的政策和规划对城乡空间结构起着重要的引导作用。
通过制定土地利用政策、城市规划和乡村振兴战略等，政府可以调控城乡发展的方向和速度，实现资源的合理配置和空间的优化布局。
5、社会文化因素不同地区的文化传统、风俗习惯和价值观念等社会文化因素也会在一定程度上影响城乡空间结构。
例如，一些历史文化名城在发展过程中会注重保护传统的空间格局和建筑风貌。
三、城乡空间结构的类型1、同心圆模式这是一种早期的城市空间结构模式，城市的功能区围绕中心呈同心圆状分布。
广义城乡一体化的内涵界定与评价分析——以郑州为例
２ ０ ００
２ ０ ０１ ２ ０ ０２ ２ ０ ０３
２ ０ ０ ４ ２ ０ ０ ５
０ ９７３ｌ ０＇６６ ０ ２ ７ ０ ３ ８ ０ ２ ４ ８ ７ ． ６ ８ ８ ｌ ２ ４ ２ ７ ０ ３ｌ ５ ３ ３ ３ ６ １ １ ０ ３ ６ ３ ９ ０ ９ ９ ６ ２ ２ ３ｌ ７
（ ）城乡一体化 的纵向分析 二 将表 １ 中郑州１ ９ 年一 ０ ９ 的城 乡一体化及各 子系统数值绘 成 ９５ ２０ 年
折线图，如下图所示。
在 式 （ ）和 式 （ ） 中ｘ 为第 ｉ 指 标 的 实 际 值 ，Ｘｍｘ ｉｉ分 １ ２ ｉ 个 ｉ ，Ｘｍｎ ａ 别 为 第 ｉ 指 标 的 最 大值 和 最 小值 。 个 （ ）评 价 模 型 的 建 立 四 城 乡一 体 化 评 价 是 一 个 多 指 标 多 层 次 系 统 性 问题 。 采 用 线 性 加 权 法 ［］ 价 ， 公 式 如 下 ： ７评
Ｚ Ｗ１Ｕ ＋ ２ ＝ ＩＷ２Ｕ ＋…．ｗｎｕ ＝ Ｉ ｎ ∑ ・Ｕ （ ＋ ， ３ ）
式 （） ３ 中， ￡ Ｗ＝， Ｕ ｉ ，ｉ ｌ 为第ｉ 个评价指标的 数值， ｉ ｗ为第ｉ 个
评 价 指 标 的 权 重 。 据 此 可 得 各 个 年 份 城 乡 一 体 化 及 各 子 系 统 一 体 化 数值，如表１ 示。 所 表 １ 城 乡 一 体 化评 价 结 果 ：
１ ．从 总体上看 ，近 １ 年来郑 州总的城乡一体化 水平、经济一 ５
体 化 水平 等 都呈 上 升 趋 势 。 ２ 从 曲线 图 上 看 城 乡 一 体 化 水平 水 平 的 提 高 是 由于 人 口一 体 化 ． 水 平 、空 间 一 体 化 水 平 、生 态 一 体 化 水 平 的提 高 所 致 ，社 会 一 体 化 水 平 和 经 济 一 体 化 水 平 增 长 缓 慢 ，对 总 的 城 乡 一 体 化 水 平 的 提 高 作
论城乡一体化规划
管理科学论城乡一体化规划邰立平（黑龙江省林口县城乡规划设计室，黑龙江林口157600）据现阶段规划体系来看，既有宏观，又有微观，两者之间又存在中观的系统。
既有综合性，又有专业性，这些不同类型、不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。
实现国家的城市化（或城镇化）的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态[1]。
1城乡一体化规划的内涵与外延内涵与外延是刻画概念的两个方面。
内涵是本质，外延是范围。
城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。
这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在联系形成的模糊地域（地带）。
因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。
因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅助性规划;也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。
按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。
如人口布局、劳动力布局、流动人口管理、产业布局、交通设施、仓储设施等方面[2]。
特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。
笔者将城乡一体化规划的概念拟定为：对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行系统安排称之为城乡一体化规划。
2过去处理城乡结合部问题的途径与弊端一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。
但在实际操作中，并未对城乡结合部地区（或地带）进行专题研究。
如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。
对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划、市（县）域城镇体系规划以及镇（乡）域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，并未针对城乡结合部地区（地带）做出明确性的展开研究。
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1
城乡一体化定义和内涵
一、定义
城乡一体化是指通过建立城乡融合的体制机制，形成以
工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关
系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的过程，其目标
是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、
城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业
发展融合化。
二、内涵
城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，
城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与
农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改
革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、
政策措施、生态环境保护、社会事业发展等等方面的一体化，
改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平
等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到
与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、
协调、可持续发展。
三、城乡发展一体化战略提出的历史进程
党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代
农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会
的重大任务”。这是第一次在党的全国代表大会上从国民经
2
济社会全局的角度提出的城乡共同发展战略，开启了中国经
济社会发展的新纪元。此后，一系列理论创新和实践都按照
这个战略的要求，跳出“农业”解决农业问题，跳出“三农”
解决“三农”问题，城乡“二元”结构开始出现松动，公共
财政覆盖农村的范围不断扩大。党的十七大在总结十六大以
来的理论创新和实践的基础上，进一步提出，“统筹城乡发
展，推进社会主义新农村建设”。同时强调，“要加强农业基
础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城
带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。十
七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题
的决定》，发展战略的指导思想更加明确，“把建设社会主义
新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基
本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化作为根本要
求”，并提出，“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构
建新型工农、城乡关系作为加快现代化的重大战略”。同时，
从制度建设、现代农业建设、农村社会事业发展等方面为实
现城乡统筹发展和全面建设小康社会战略任务作出了全面
具体的部署。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国
民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在全面总结
十六大以来科学发展、统筹城乡发展实践以及对中国未来发
展趋势客观、准确判断的基础上，提出了“三化同步”，即
“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战
3
略思想，同时从现代农业发展、城乡基本公共服务均等化、
农村社会事业发展、体制改革和制度建设等方面对加快形成
城乡发展一体化格局进行部署规划。党的十八大明确提出实
施城乡一体化发展战略，这是我国经济社会发展战略实质内
容的再一次深化，是一次质的飞跃。第一，由“三化同步”
深化到“四化同步”。提出，坚持走中国特色新型工业化、
信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化与工业化深
度融合、工业化和城镇化互动、城镇化和农业现代化相互协
调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
将农业农村发展真正融合在国民经济社会整体发展之中。第
二，将城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。
既要加强农业基础地位，加快新农村建设，同时要加大城乡
统筹发展力度，逐步缩小城乡差距，着力促进农民增收，让
广大农民平等参与现代化进程，促进城乡共同繁荣。第三，
从制度建设上保障城乡一体化发展。十八大提出，加快完善
城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公
共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资
源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一
体的新型工农、城乡关系。这是城乡发展一体化的关键。