浅析民事强制执行制度

浅析民事强制执行制度一、民事执行程序概述（一）概念执行程序是我国民事诉讼法中的一个重要的程序，更是确保民事强制执行中申请人合法权益的最后一道程序。

在权力性质上，执行权是法院职能的一部分，属于单纯的“司法权”性质。

民事强制执行程序就是法院将生效法律文书实现的过程。

被申请人拒绝履行法律文书所确定的义务是申请强制执行的前提。

法律明确规定了执行活动的主体，即人民法院，只有人民法院有权执行民事判决。

同时，法律还严格规定了民事执行的适用和启动的程序。

其次，执行手段是强制性的。

作为强制执行的后盾，当被执行人不履行自己所负担的义务时，法院经申请人申请，便会对被申请人启动强制执行程序，一旦启动强制执行程序，即以国家的强制力量和判决的权威，强制被执行人履行其义务，以维护权利人的合法利益、诉讼的完整和判决的权威。

最后，执行活动一定要按照法律的规定进行。

民事执行不是一个单一的执行行为，而是申请、启动、执行、审查等程序的组合，只有每一项都符合法律的要求，才能保证民事执行的权威性，才能真正维护司法正义。

（二）特征民事强制执行不仅是一种法律制度，还是一种法律程序。

它有以下几点特征：1.以有民事执行文书为前提人民法院作出的生效法律文书即为民事执行的基础和依据。

申请人若想申请启动强制执行程序，必须要有确定民事实体权利的判决书或其他法律文书，这是强制执行的前提和依据。

2.以债务人不履行义务为条件国家强制力作为民事执行的保障，在被申请人拒绝承担自己的义务时，申请人经依法申请，法院便会对被执行人进行强制执行。

3.申请人提出申请才能启动民事强制执行作为一种实现私权的法律制度，最大的特点便是当事人拥有充分的处分权，即权利人既可以要求义务人及时履行义务，也可以免除债务人的义务。

所以，执行程序必须经申请人申请才能启动。

4.只能由人民法院实施民事执行行使的是国家公权力，在我国，只有人民法院才有权行使此项权利，除此之外的其他任何机关、单位或个人都无权行使民事执行权。

（三）原则1.合法性原则法院进行民事强制执行必须按照法定程序实施。

其主要有三个方面。

第一，已生效的法律文书是进行民事强制执行的基础。

第二，所采取的强制执行措施不可逾越法律规定的界限。

第三，民事强制执行活动一定要绝对遵从法律的规定。

2.执行的标的有限原则执行人员在进行强制执行活动时所指向的对象，仅限于被申请人的行为和财产，只可对此标的进行执行，绝不能针对被申请人的人身进行执行。

3.兼顾被执行人利益原则人民法院在进行执行活动时，要充分考虑到被执行人的合法权益，不能为了申请人的权益而损害被执行人的正当利益。

4.强制执行与说服教育相结合原则执行人员在强制执行时，不但要采取强制手段促使当事人履行义务，更要做好当事人的思想教育工作，二者双管齐下，相辅相成，缺一不可。

5.协助执行原则人民法院在强制执行时，认为执行活动需要其他单位或个人的支持配合以此来协助执行的，可依据法律规定向其发出协助执行通知书，有关单位、个人应当积极协助，不可推诿逃避。

二、我国民事强制执行工作现状法院的民事强制执行制度是我国一个独立的司法制度，对确立法律文书的权威具有非常重要的意义，然而，在现实中，强制执行工作经常会遭遇重重困难。

近几年，“执行难”问题已经日渐严峻，不但严重影响着我国的司法权威，也成为了社会各界极为关注、广大民众反应较大的突出问题。

执行难问题的产生，损害的不仅仅是法律的尊严和司法的公信力，还极大危害了人民群众的正当利益，甚至导致其他的一些严重后果。

因此，我们要不断探索新的方式、思路和办法来解决执行中的困境，坚持提高强制执行的效率和质量，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

执行中面临的困境是各不相同的，下面我们通过几个具体的案例来解析执行工作的现状。

（一）典型案例一基本案情：董某生、某化工有限公司二被告向原告董某共计借款21万元，原告多次催告后，仍未偿还，董某便向法院起诉，法院经审理判令两被告共同偿还董某借款21万元，并支付借款利息。

执行过程：执行人员通过全国各级法院网络检查控制平台进行查询后，没有发现被执行人的财产信息，也没有被执行人的银行存款信息和证券信息等，只有零星的银行存款记录。

在执行人员向不动产登记中心调查后，发现这两个被执行人也没有不动产登记的信息。

后再次调查，发现两名被执行人没有任何债权。

执行法官对被执行人董某生进行司法拘留，后又将两名被执行人列入失信被执行人名单中。

被执行人董某生处于无业状态，生活艰难，家境不容乐观，另一方面，申请人又无法提供新的线索。

最后，执法法院裁定执行程序应根据民事诉讼法的规定终结本次执行程序。

典型意义：由于债权人没有强烈的法律风险意识，在出借款项时没有对借款人的一些基本信息进行详细了解，也没有要求债务人提供相应的财产作为担保，即使案件在进入诉讼后也没有申请相关的财产保全，导致案件在强制执行时，即使执行法官穷尽了所有手段，还是没有查询到到可供执行的财产，导致案件执行不能。

我国现阶段的执行难问题不仅仅是法院自身的原因，还有当事人、现阶段司法环境等因素。

执行难实在是我国司法环境中的一大毒瘤，许多案件虽然有了生效判决，却无法得到落实，如果一个公正的判决是实现正义的前提，那么人民法院的执行程序就是实现正义的保障。

能否落实生效的判决，能否保障当事人的合法权益，能否树立司法权威，执行程序都起了决定性作用。

（二）典型案例二基本案情：张宪云是刘某的司机，在卸货时受伤。

雇主刘某垫付3000元后不知所踪。

随后张宪云提起诉讼，法院判决刘某赔偿张宪云医疗费等费用共计64000元。

执行过程：案件进入执行程序后，法院对刘某的财产进行查询，没有发现可供执行的财产。

经查，刘某的货车在判决生效后过户给了席某。

执行法官决定对其采取拘传措施。

卫星定位后，执行人员找到了刘某，但盯守两天，仍没有拦住被执行人。

于是，法院与交通部门配合，再次发现了货车的踪迹，对车辆进行扣押。

但是在返回法院的途中，一群人突然拦在半路，态度嚣张，说自己才是车辆的主人，法院无权扣车。

僵持不久后，对方自行离开了。

此时，刘某找到执行法官，对车辆问题进行协商。

法官劝导后，刘某主动承认了自己的错误。

最终一场剑拔弩张的矛盾以双方和解的方式结束。

典型意义：被执行人不但自己藏匿起来，还转移财产、暴力抗法，这不禁令人唏嘘，种种原因使得执行程序难以继续。

该案可执行的唯一财产需要交通部门协助。

执行法官多次联系该部门，耐心沟通，讲明利害，最终圆满解决难题。

因此，必要时人民法院可以与其他部门配合形成联动机制，由多个部门共同发挥作用，以此保障执行工作的顺利进行。

从以上两个典型的执行案例可以看出，法院在执行过程中会面临各种困难，被执行人无法找到、被执行人的财产查询困难、协助执行人拒不配合、被执行人的财产难动等原因导致许多案件进行到执行阶段就陷入了困境。

我国民事诉讼法虽然规定了强制执行程序，但其内容比较还比较抽象，一定程度上也会影响执行活动的开展。

树立司法权威在人民群众中的地位是社会主义法制建设的目标，除了公正审判外，能否实现公正的判决则更为重要，否则这一判决将成为一张空白支票，法治的意义更是纸上谈兵。

所以，重塑司法权威的重点就是马上解决执行案件中遇到的各种困难。

三、我国民事强制执行难的成因我国民事诉讼法中虽然有民事执行程序的相关规定，但在实际操作时仍然出现了许多问题。

权利人的合法权利无法得到保护，双方当事人的矛盾就会不断增多，进而影响社会秩序。

法院强制执行工作中所遇到的挫折，是诸多因素共同导致的。

（一）公众法律意识淡薄、社会信用缺失改革开放后，我国的经济不断发展，如今我国始终坚持建设市场经济，以良好的社会信用为基础，才能建立市场经济，而现在我国信用制度的建立正处于探索阶段。

申请执行人因为法制意识淡薄经常会错过最佳的执行时机。

被执行人由于法制意识淡漠，往往会在自己即将败诉的时候隐匿财产。

更有甚者，在原告向法院起诉时就躲起来，于是法院缺席判决，更增加了执行的难度。

我国的普法工作相对落后，社会公众的法律意识还不够完善，对法律的权威性和公正性认识也还不到位，无法用法律武器来保护自己的正当利益。

（二）司法协助人员支持不力、执行机构之间缺乏合力法院的执行活动常常会涉及到其他的行业和部门，此时就需要他们的积极配合和支持。

但是，事与愿违，在法院强制执行时，一些单位和部门经常会为了自己的利益而阻碍法院的执行工作，导致执行工作无法顺利进行。

有些机关单位或个人不愿积极协助法院的执行工作，而跨地区的联合制裁制度和跨部门的配合监督也不够健全，导致强制执行工作的大环境不尽人意，更增加了民事执行面临的困境。

此外，即使我国始终在重申法院的权威性和独立性，但改革也不会一帆风顺，目前法院的财政仍然是政府在负担，政府也会间接影响强制执行。

现如今我国民事执行案件的管辖范围，主要还是以债务人财产所在地为联结点的，遇到一些被执行财产不在本法院管辖范围内的案件，此时，财产所在地的法院必须被委托协助执行。

而受委托的管辖法院因诸多原因，可能不会很好地履行，因此就导致在强制执行时，各个部门无法组成合力，有利击打逃避法律惩罚的恶劣行径。

（三）执行体制不健全、执行观念存在错误从执行体制来看，执行人员的执行行为还没有有效的监督机制，这也会为执行人员的不合理执行埋下隐患，最终导致执行难。

从司法体制来看，司法机关的基本人事关系归属于地方，这就使得地方司法仰仗于地方政府，对一些针对于地方政府的执行，执行人员可能会特别对待，导致判决结果不能顺利进行。

就观念层面而言，不管是申请执行人还是被执行人都存在着一定的错误认识，许多人重判决而轻执行，认为纠纷只要经过了法院的有效判决，就已经解决，对后续的执行程序不够重视，导致执行程序无法顺利推进。

（四）执行立法不够完善，执行缺乏依据如今，我国还没有一部统一的民事强制执行法，民事执行的法律依据主要靠的是民事诉讼法中的有关执行的规定和最高法发布的相关的司法解释，这使得民事执行的内容比较分散，操作不便，而且民事执行过程中的复杂性和多变性也没能整体覆盖。

这些相关规定远不能满足如今复杂现状的执行难度。

在实际操作中遇到困难时，如果没有完善的有关强制执行的规定，执行人员面对各种突发情况可能难以做出精确无误的认定和判别，就会阻碍案件的执行效率。

我国现行有关强制执行的规定包含在民事诉讼法中，过于原则化，制裁性法条较少，这样的法律规定，肯定会导致执行中的法律依据不足和强制执行制度的不健全，最终导致民事强制执行工作无法顺利推进。

（五）地方保护主义与人缘地缘关系影响近年来，我国社会经济不断发展，地方政府出于保护本区域经济发展的想法，比较重视地方企业，并且衡量一个地区发展的重要指标仍旧是经济发展程度，有些政府和机关单位为庇护所在区域的企业发展，不积极协助法院的执行工作，对其应尽的协助执行义务也不断推诿，这使得法院的强制执行活动无法顺利推进。