青岛市城阳区水资源可持续利用探讨_李淑欣

青岛市城阳区水资源可持续利用探讨

李淑欣,梁智博,刘慧孜

青岛市城阳区水资源相对丰富,但受降水年内分配不均、年际变化大等因素的影响,区域性、季节性的缺水现象频繁发生。加上污染影响,水资源供需矛盾日益突出,已成为制约城阳经济社会发展的重要因素。因此,研究城阳区水资源可持续利用问题已是当务之急。

1　青岛市城阳区概况

青岛市城阳区位于胶东半岛南部,全区总面积553.2平方公里,属北温带季风型大陆性气候,雨水丰富,年温适中,冬无严寒,夏无酷暑,气候温和。全区多年平均降水量为698.0毫米,降水量、径流量年际变化较大,年内分配不均匀,区域分布不均衡。全年降水量、径流量主要集中在汛期,分别占全年降水量、径流量的72.2%和80%。全区多年平均水资源总量约为1.12亿立方米,其中地表水资源量0.73亿立方米,地下水资源量0.39亿立方米。

2　水资源开发利用情况及供水现状

目前,城阳区共有水库17座,塘坝110座,拦河闸坝14处,机电井1467眼。按照现状条件下水资源开发利用情况,保证率50%时全区水资源可利用总量为8637.4万立方米,其中地表水资源可利用量1883.4万立方米,地下水资源量3980万立方米,引用客水量2774万立方米。全区自来水日供水能力25.4万立方米,实际日供水量16万立方米,自来水普及率达到100%。

3　水资源需求分析

“十一五”期间,城阳区经济社会发展进程将进一步加快,由此给水的保障供给提出了更高的要求。根据城阳区发展总体规划预测,到2010年保证率为75%时,城阳区年需水量为1.15亿立方米,缺水4375万立方米;保证率为50%时年需水量为1.14亿立方米,缺水3718万立方米。缺水问题将成为制约城阳经济社会发展的突出问题。

4　水资源开发利用中存在的问题

4.1　城市化加剧了水资源的供需矛盾

近年来,随着城阳区经济社会的快速发展,城市化进程不断加快,大批外来务工人员进入城市,城镇居民生活用水量急剧增加。由于近几年持续干旱,城阳区可利用水量严重不足,引用客水成为必由之路。按照城阳发展趋势预测,2010年城市用水紧缺程度将大大超过目前的状况,水资源短缺将成为城阳发展最基本、最直接的制约因素。

4.2　工业化加深了水资源危机

随着城阳区第二、三产业的迅猛发展,城市污水排放量也持续增加,近几年虽然加大了治理力度,但仍有大量的污水未经处理或处理不达标直接排入河流,造成河流水环境污染,水质恶化。城阳区1998—2005年水质监测数据表明,目前区内主要河流中仅有白沙河水资源区可以作为供水水源地。水资源的污染使城阳区逐渐形成了水质性缺水,加剧了水资源的危机。

4.3　环境恶化使有限的水资源更加短缺

城阳区东部山区由于人们长期以来对自然资源的掠夺式开发,造成自然植被大规模破坏,水土流失严重,地表蓄水保水能力降低,水质不断恶化,大大降低了水资源可利用量。西部地区由于临海,地势低洼,长期受洪水和风暴潮侵袭,导致河口淤积、大片土地盐碱化,严重影响了该地区工农业生产。近几年,随着西部地区大型工业园区的建成和人民生活水平的提高,对水的需求量越来越大,由于地表水资源利用不足,长期以来地下水严重超采,地下漏斗区不断扩大,海水倒灌入侵,地下水质日益恶化,水供需矛盾日益突出。

4.4　节水意识淡漠加剧了城市供水危机

近年来,城阳区把建立节水型社会作为一

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项战略性措施来抓,做了大量的宣传工作。但是,仍有不少企业、群众认识不到位,节水意识不强,在日常生产生活中浪费水现象比较普遍,工业用水工艺落后,农业灌溉有效利用系数低,致使全区用水局面更为紧张。

4.5　资金缺乏致使水利工程建设滞后

城阳区东部山区地势落差较大,地表径流年际变化较大,长期以来,由于资金短缺,地表拦蓄工程建设较少,调蓄能力不足,每到汛期有大量地表径流不能拦蓄利用,地表水利用率低。据统计,城阳区多年平均地表水可利用量为1883.4万立方米,仅占全区地表水资源量的25.8%,地表水资源利用率较低。

5　水资源可持续利用的保障措施

城阳区作为青岛市对外开放的前沿阵地和青岛市经济的龙头,要保持自身发展优势,全面提升区域竞争力,就必须走出牺牲环境发展经济的怪圈,大力实施可持续发展战略。在水资源的可持续利用上,以环境资源价值理论与代际均衡发展理论为理论依据,做到水资源利用和环境保护两者效益—费用的公平分配和负担以及水资源利用净效益的现值最大化,坚持开源、节流、保护并重和优化配置的原则,为城阳区的可持续发展提供水资源保证。

5.1　加强水资源统一管理,是实现水资源可持续利用的保证

为保证城阳区发展对水的需求,必须进行水务一体化管理,对防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源的保护实行城乡一体化管理。根据城阳区水资源情况,编制近期和远期供水规划,实现水资源的高效利用。按照加强水资源统一规划管理的要求,建立健全水资源管理法规制度体系。

5.2　科学规划、积极开源,是实现水资源可持续利用的前提

要解决城阳区水资源短缺的问题,必须科学规划、有效利用现有水资源,并向外积极开发新水源,走内外结合、调蓄并举的路子,在充分挖掘区内水资源的基础上,适时进行跨流域调水。城阳区地表水拦蓄利用率很低,仅占区内地表水资源的25.8%,考虑到技术、投资与环境因素的影响和要求,地表水利用系数提高到40%,可相应增加可利用量1100万立方米。全区水资源开发应按照充分拦蓄天然降水,科学利用地表水,合理开发地下水的原则,通过加大水源工程建设,不断提高水资源利用效率。同时对现有水库、闸坝等蓄水工程,进行除险加固,提高防洪标准,加大蓄水能力和供水保证率。要满足城阳区中长期的用水需求,除了科学规划、充分利用区内水资源外,必须紧紧依靠客水,积极引用青岛市自来水和黄河水。2007年,城阳区引用黄河水和青岛市自来水共计3340万立方米,预计至2010年城阳区的用水缺口将达到4375立方米,到2020年用水缺口将高达9975万立方米,要保证全区供水平衡,必须大量引进客水。

5.3　以供定需,全面节流是实现水资源可持续利用的重点

城阳区当地水资源不足,实施跨流域调水是非常必要的。但由于调水设施投资大,供水成本高等原因,又不能完全或过多地依靠跨流域调水。在一定时期,一定的经济承受能力、一定的水资源可利用量的情况下就只有也必须坚持量水而行,走以供定需的路子。城阳区的发展模式,包括产业结构及其布局、城市规模等必须从全区的“水情”出发,以电子、服装等低耗水高产值的产业为主导,禁止或少上用水量大的企业。同时,要在全区树立水危机意识,坚持分类指导,积极开展节水型社会创建活动。在农业节水方面,积极推广管灌、喷灌、滴灌等先进节水技术;在工业节水方面,重点是结合技术改造和产品的更新换代,开展清洁生产,促进废污水的处理回用,提高水的重复利用率;在城市节水方面,大力推广应用节水器具,兴建中水管道和污水处理回用设施,加快海水等替代水的推广应用。另外,要用经济手段促进节约用水。通过实行超额累进加价和适当提高水价等措施,理顺原水和自来

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国有土地资产流失及治理浅析于双荣,赵仁亭,孙学华

随着改革开放以来我国土地使用制度改革的深化,土地资源的资产价值得到一定的体现,在城市建设、企业改革、经济结构调整等方面都发挥了巨大作用。然而目前国有土地资产通过市场配置的比例不高,透明度低;划拨土地大量非法入市,隐形交易;随意减免地价,挤占国有土地收益的现象严重,使得大量应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个人手中。这不仅严重影响了对土地的保护和合理开发、利用,而且滋生了腐败现象。因此,在市场经济条件下,加快国有资产体制改革,强化对国有资产的监管,建立约束机制,防止国有土地资产流失,已经是国务院和国土资源管理部门经济管理工作的当务之急。

1　国有土地资产流失的主要表现形式

目前,我国国有土地资产流失主要表现为以下几种形式:

1)国有土地资产转让发生的流失。由于各种原因,土地使用制度改革难以一步到位,各城市仍有一定量的经营土地属于划拨形式取得,受经济利益的趋动,不少企事业单位将国家无偿划拨的土地擅自转让、出售、出租,使土地出让金和土地增值收入流失。

2)土地取得价格的不平等造成土地资产收益流失。前几年,房地产开发公司大都以国家规定的低廉的协议价格取得土地开发权,有的公司还能从政府手中得到行政划拨的土地,如“安居工程”,“经济使用房”用地,而房地产公司建成后的房屋,却以市场价出售,从中获取暴利。显然,土地使用权取得价格的不平等,使政府对城市土地开发收益无法在经济上得以实现,现成了国有土地资产流失。

3)土地的隐形交易引起土地资产流失。各级国家机关、学校等以划拨方式取得的土地,产权均属于国家。但是,有许多土地使用者私自改变土地用途,进行公开半公开的土地非法交易形式,凭借土地区位优势来获取巨额利益,使本该由政府收取的土地收益落入小团体或个人的腰包。例如:许多国有土地使用者的以房换房、以地入股、联营联建等都在划拨

水、客水及中水、回用水的价格体系,促进节约用水,并最终实现产业结构的调整优化,确保城阳区水资源的可持续利用。

5.4　合理开发,有效保护是实现水资源可持续利用的基础

保护好有限的水资源对于城阳区经济社会发展尤为重要。应做到:①合理开发水源。按照统筹调配主客水、合理使用地表水、控制开采地下水的原则,做到取之有度和采补平衡,在非紧急情况下,禁止超采地下水;②建立水资源保护区。通过制定水功能区划和水资源保护规划,将城阳区主要水源按质量现状和使用要求,区别情况,采取不同措施加以保护;③加强水质监控,加大水污染治理力度。对水库河道和地下水进行定期监控,工业废水和生活污水必须达标排放,并实行总量控制。农业种植要积极推广农机肥,限制农药、化肥的使用量,控制面污染。对区内白沙河等主要水源地,要在查清污染物种类、数量,加强污染源治理的同时,科学测算纳污能力,制定河道的蓄泄调度方案;

④按照“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁利用谁补偿,谁污染谁治理”的原则,建立水资源开发利用与保护紧密结合的管理机制,保证城阳区水资源可持续利用,进而促进城阳经济社会全面发展。

(作者单位:李淑欣、梁智博,青岛市城阳区水利局,266109;刘慧孜,青岛市城阳区自来水公司)

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