浙江河长制实施方案

浙江河长制实施方案 河长制是我省综合治水的制度创新和关键之举，下面本人就为大家精心整理了浙江河长制实施方案，希望大家喜欢! 浙江河长制实施方案 “河长制”是我省“五水共治”的制度创新和关键之举，由各级党政主要负责人和基层党员干部担任“河长”，负责辖区内河流的整治和管理，以实现河道水质与水环境持续改善。 ——点评“河长制”，水清岸绿群众满意。 早在2008年，湖州市长兴县率先试行“河长制”。随后，嘉兴、温州、金华、绍兴等多地陆续推行。2013年11月，浙江省委、省政府出台了《关于全面实施“河长制”，进一步加强水环境治理工作的意见》，要求到2013年底，省、市、县、镇(乡)四级河道实现“河长制”全覆盖。目前我省已形成了强大的河长阵容：6名省级河长、199名市级河长、2688名县级河长、16417名乡镇级河长，并进一步向村(社区)延伸，形成五级联动的“河长制”体系。 2014年，我省以“清三河”为突破口，全省共消灭垃圾河6496千米，整治黑河、臭河4660千米，超额完成年度任务。并促进污水管网设施的建设、污水处理标准的提升以及农村生活污水的治理。2014年，全省145个跨行政区域河流交接断面中，一类至三类水质断面比例上升%，劣五类水质断面比例下降%，达标断面比例上升%。 曾被列为全省八大水系中污染最重的鳌江，经过对电镀、印染、造纸、制革、化工、合成革六大重污染行业的整治，水质得到明显改善，2014年出境断面江口渡水质已由劣五类升至四类水，江岸边重现了昔日水鸟成群的景象。曾在全省跨行政区域河流交接断面水质考核中唯一不合格的嘉兴，自实施“河长制”以来，水质不断改善，考核成绩不断提升。2013年达到合格，2014年跃升为优秀。全市34条“河长制”河道中有16条市级河道水质均改善一个等级及以上，10条河道达到四类水标准，劣五类水河道少了14条。 水质水环境的点滴变化都深入人心。老百姓普遍反映，身边的河道变清了、景色变美了、环境变好了，重新散发出江南水乡的韵味。省统计局2014年的一项民意调查显示：老百姓对“五水共治”的支持度高达96%。“河长”抓治水，真正治到了老百姓的心坎上。 ——解读“河长制”，强化责任狠抓落实。 “河长制”根据河流的性质分别确定不同级别的“河长”及责任单位。如钱塘江由副省长担任总河长，省环保厅为联系部门，流经的杭州、绍兴、金华、衢州和丽水5个地区市、县主要或分管负责人任河段长，同时明确了相应的联系部门，并进一步向乡镇、村延伸。省级河长主要负责推进水环境综合整治工作，市级以下河长直接对相关分管河段负责，包括牵头水环境整治方案的制定、论证和实施，强化各级行政力量的协调和调度。责任部门协助“河长”履行指导、协调和监督职能，负责河道治理方案的具体落实。“河长”们上任后，纷纷着手河道会诊，全面排查河道排水口、沿河企业及作坊、居民排水情况，全面梳理辖区内脏乱、黑臭河道基本情况，切实掌握污染源总量构成及分布状况。具体问题具体分析，实施“一河一策”，对症下药。 “河长”治水并不是“河长”孤军奋战，而是以“河长”为首的多部门联合作战。通过建立联席会议制度、成立联动执法机构、打造信息共享平台等，加强行政、公安、司法等部门的合作，综合运用监督、打击、保护、预防、教育等手段，切实发挥联动治理的功效。日前杭州市西湖区下发《西湖区河道环境联合执法方案》，联合环保、城管、林水、国土、市场监管等部门成立两个河道环境联合执法队，开展为期两个月、每周不少于两次的联合执法。各方执法力量各司其职、齐抓共管，切实消除河道环境污染源头。2014年，我省公安机关对应“河长”体系，配置了相应的“河道警长”，积极开展“打污染清江河”专项行动，打击涉水违法犯罪行为，依法严惩破坏水环境资源的违法犯罪分子。同时，还积极调动民间力量，加强宣传教育，增强群众节水、护水的环保意识，营造全民参与治水的良好氛围。嘉兴市为全市每条河道配备一名法制副河长，开展“清三河”法制宣传教育工作。嘉兴市秀洲区产生了企业家河长，通过企业家认领河道的形式，由其对认领的河道治理工作负责，宁波市也实施了共青团助力治水“段长制”。 为了保障“河长制”落到实处，我省加强了对“河长”的考核。各地相继出台“河长制”管理考核办法，考核实行月点评、季通报、年考核以及不定期抽查相结合的方式，考核内容包括管理机制、整治工作及整治效果等方面，“清三河”的考核验收结果也作为“河长”考评的重要依据。对考核结果优秀的，予以公开表彰，返回个人交纳的保证金并给予一定奖励。对考核不合格、整改不力的“责任河长”，给予行政约谈、通报批评、扣减保证金、年度考核“一票否决”、不予提拔任用等处罚。2014年嘉兴有20多名干部和有关工作人员因“治水不力”被通报批评、效能告诫。 ——展望“河长制”，常态长效促河长治。 从长效性来讲，要加强水环境治理的法制建设。将“河长制”的成功经验辐射到整个资源环境，将地方政府领导负总责、部门协同治理的模式以法律形式固定下来，增强制度的规范性、稳定性和有效性。同时要加大水污染处罚和执法力度，推广环境公益诉讼制度。同时，要进一步扩大“河长制”的群众基础，形成政府、企业、公众、媒体、民间组织等各种力量共同参与，法律、行政、市场、文化等多种手段并用的水环境治理网络。 从常态化来看，要进一步完善“河长制”的工作机制。完善日常化、网格化巡查机制，对“清三河”等重大工作进行追踪报告。完善“河长制”考核制度，制定更为严格的考核标准，采用更为科学的考核办法。加快“河长制”管理信息系统建设，建立河道信息档案，实时追踪河道治理信息。加大信息公开力度，包括“河长”信息和河道整治信息，接受社会公众的监督。 浙江省实施河长制工作报告 浙江是江南水乡，境内有大小河流8万多条，总长13万多公里。全省水系有钱塘江、苕溪、甬江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江和运河8大水系，还有众多的独流入海和流入邻省的小流域，沿海平原河网众多。省内河道分为省级、市级、县级和乡级河道。 为切实加强我省水环境治理，全面改善水环境，加快推进转型升级，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，2013年11月，省委、省政府印发了《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》，在全省范围内全面建立“河长制”，强化责任制，推进水环境整治和长效管理。 “河长制”是我省综合治水的制度创新和关键之举，由各级党政负责人担任”河长”，负责辖区内河流的整治和管理，以实现河道水质与水环境持续改善。有关做法如下： 一、明确目标，健全组织机构 我省明确提出加强水环境治理工作的目标是：经过5年努力，全省主要水污染物排放总量明显下降，地表水环境质量明显改善，饮用水水源地水质基本达标，垃圾河、黑臭河全面消除，人民群众满意度明显提高。为实现上述目标，进一步细化了七个方面25项工作内容，并组建了“河长制”工作体系。 一是设立协调机构。“河长制”工作由浙江省生态省建设工作领导小组统一组织协调推进，并成立了“河长制”办公室，与省生态办合署办公，办公室主任由省生态办主任兼任，省农办、发改、公安、财政、水利等16个部门为成员单位。各市、县(市、区)也建立相应的工作协调机制，成立“河长制”办公室，负责组织推进本行政区域内的“河长制”实施、拟订管理制度和考核办法、监督各项任务的落实、组织实施考核等工作。 二是建立全覆盖“河长”网络。设立省、市、县、乡、村五级河长。全省跨设区市的6条水系，分别由省领导担任省级河长，流域所经过的市、县政府为责任主体。所经过的市、县、乡、村分别由市、县、乡、村领导担任市级河长、县级河长、乡镇级河长和村级河长。目前，全省有6名省级河长、199名市级河长、2688名县级河长、16417名乡镇级河长，并进一步向村(社区)延伸，形成五级联动的“河长制”体系。河长名单通过当地主要新闻媒体向社会公布，在河岸显要位置设立河长公示牌，标明河长负责的范围、职责、整治目标和监督电话等，接受社会监督。 从20XX年开始，又全面推广了“警长制”，全省公安机关对应全省“河长”体系，配置省、市、县、派出所四级“河道警长”，实现“河道警长”与“河长”全配套，通过公安机关的“警长制”，来服务保障治水工作的顺利开展。各地还积极创新，发挥当地企业家和民间治水积极分子作用，设立了“企业河长”、“民间河长”等，共同保护水环境。 三是部门协作。为加强河长制工作的监督检查和沟通协调，每个省、市、县级河长都专门确定一个联系部门，协助河长履行指导、协调和监督职能，开展日常巡查，发现问题及时报告河长。各联系部门根据河长的指示，协调各有关部门根据职责开展水环境治理和保护工作。省水利厅是曹娥江省级河长、省委副书记的联系部门，重点负责曹娥江流域的“河长制”工作，定期蹲点督查曹娥江水环境治理工作。 二、污染排查，制定“一河一策” 各级河长组织联系部门和有关部门对包干河道进行全面排查，重点排查各类污染源、行洪排涝能力、违章建筑和河道垃圾，并按不同的污染种类进行分类登记。根据排查到的污染源和其它问题，针对性地制定“一河一策”治理方案，明确治理目标，敲定治理项目，分解治理任务，落实治理责任和时间节点。 根据各地排查结果，我省确定的“河长制”主要任务有工业污染治理、污水处理基础设施建设、农村生活污水治理、农业面源污染治理、水产养殖污染治理、河道综合治理、饮用水源保护、监测监管能力建设、船舶污染治理、湖泊生态保护、废弃矿山矿井治理等11项。 三、细化职责分工，制定各项制度 为进一步落实“河长制”，强化治水责任，完善长效机制，20XX年5月，浙江省委又制定印发了《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于进一步落实“河长制”完善“清三河”长效机制的若干意见》(浙委办发[20XX]36号)，进一步明确各级河长是包干河道的第一责任人，切实履行管、治、保“三位一体”职责。“管”就是承担日常管理职责，重点是监管河道的污染情况，防止反弹。“治”就是协调推进河道系统治理、综合治理，特别是污染源的整治，