无锡市城市规划管理实施细则

1 / 15 无锡市城市规划管理实施细则 【发文字号】无锡市人民政府第8号令 【发布部门】无锡市政府 【公布日期】1992.05.18 【实施日期】1992.05.18 【时效性】失效 【效力级别】地方政府规章 无锡市城市规划管理实施细则 （无锡市人民政府第8号令 1992年5月18日）

第一章 总则 第一条 为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》（以下简称《江苏省实施办法》），结合本市实际，制定本实施细则。 第二条 在无锡市行政区域内按国家行政建制设立的市、镇制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守《城市规划法》、《江苏省实施办法》和本实施细则。 第三条 无锡市城市规划区包括中心城规划区、规划控制区和近郊规划区。中心城规 2 / 15

划区和规划控制区的具体范围根据江苏省人民政府批准的无锡市城市总体规划确定；近郊规划区的具体范围为马山区，郊区在中心城规划区以外的部分，太湖风景名胜保护区的梅梁湖景区、蠡湖景区、锡惠景区、马山景区，水源保护区等。 江阴市、宜兴市城市规划区的具体范围，由城市人民政府在城市总体规划中确定。 第四条 无锡市规划管理局（以下简称市规划局）是无锡市人民政府城市规划行政主管部门，主要职责是： （一）贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和方针、政策； （二）具体负责并指导城市规划的编制和实施管理； （三）参与各县（市）属于国家和省、市批准的建设项目的选址和可行性研究； （四）负责城市规划设计和测绘单位的资质审查，并对城市规划设计、城市勘察与测绘实行统一管理； （五）查处城市规划违法案件。 第五条 各县（市）规划行政主管部门受无锡市规划管理局的业务指导，主管辖区内的城市规划管理工作。 崇安、北塘、南长、郊区、马山五个区规划管理部门业务上受市规划局领导，根据授权，分管各区的城市规划管理工作。 第六条 无锡市城市规划区内城市规划管理的技术规范，按无锡市人民政府批准的《无锡市城市规划管理技术规定》执行。

第二章 城市规划的制定 第七条 无锡市城市规划按总体规划、分区规划和详细规划三个阶段编制。 第八条 城市总体规划应包括：城市的性质、发展目标和发展规模；城市主要建设标准和定额指标；城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署；城市综合交通体 3 / 15

系和河湖、绿地系统；各项专业规划，近期建设规划，城镇体系规划。 城市总体规划应与区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。 城市分区规划依据总体规划，原则规定城市土地利用和使用性质，人口分布与密度，建设用地的容量等控制指标，主要公共设施、基础设施的位置和控制范围。 城市详细规划应以总体规划和分区规划为依据，对城市建设地区内各项建设作出具体安排和规划设计。根据城市规划的深化和管理的需要，可以编制控制性详细规划，以控制用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据。对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，以直接指导各项建设工程的设计。 第九条 城市规划实行分级审批。 无锡市城市总体规划由市人民政府负责组织编制，经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报省人民政府审批。 城市各项专业规划，由市规划局组织各专业主管部门按照城市总体规划的要求编制，经市规划局审查后，报市人民政府审批。 城市近期建设规划、分区规划，由市规划局负责组织编制，报市人民政府审批。其中，近期建设规划须报市人民代表大会常务委员会备案，每五年编制一期。 城市详细规划由市规划局组织具有相应资质等级的城市规划设计单位编制；重要的详细规划须报市人民政府审批。 江阴市、宜兴市城市总体规划及省人民政府指定的镇的总体规划，由所在县（市）人民政府负责组织编制，经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报省人民政府审批，并报市人民政府备案。 无锡市城市规划控制区内属无锡县人民政府行政管辖的乡镇的规划，由无锡县人民政府按照城市总体规划的要求负责组织编制，经县人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报市人民政府审批。 4 / 15

中心城规划区和近郊规划区内的农村居民住宅建设详细规划，由所属县、区规划管理部门根据分区规划组织编制，报市规划局审批。 第十条 市人民政府可以根据城市发展需要，对已批准的城市总体规划进行局部调整，同时报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案；凡涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报省人民政府审批。 第十一条 市规划局可以根据发展需要，对分区规划进行局部调整，报市人民政府备案；凡涉及用地布局和分区功能等重大变更的，须报市人民政府审批。

第三章 城市新区开发和旧区改建 第十二条 城市新区和旧区的具体范围按照《无锡市城市规划管理技术规定》确定的界线执行。 第十三条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益。 第十四条 新区开发和旧区改建必须编制详细规划，居住新区开发范围不宜小于小区级，旧区改建范围不宜小于1公顷。 第十五条 旧区改建的重点是危房、低洼区及交通堵塞、基础设施简缺、环境污染严重的地区。 第十六条 城市旧区内严格控制新建或扩建工厂，污染环境的工厂不得进行与治理无关的扩建；严重污染环境、无法治理或逾期未达到治理要求的，必须限期转产或迁移。 第十七条 新区开发和旧区改建应严格控制建筑密度和城市容量。在按统一规划建成的地区，需要改变房屋使用性质或新建、扩建建筑物、构筑物的，应经原规划审批部门同意，办理批准手续。 5 / 15

第十八条 城市旧区内居民不得占用空地新建私人住房。原有私人住房的改建、扩建，不得擅自扩大原有宅基地面积，不得妨碍道路交通、消防安全或侵占公共绿地、邻里通道。 第十九条 在城市近期建设规划改造区和规划道路红线内，不得新建任何建筑物。经有关部门鉴定，因房屋危险确需翻建的，应报规划管理部门批准。翻建不得超过原占地面积和建筑面积，高度不得超过7米。 第二十条 中心城规划区和近郊规划区重要道路红线外两侧各100米范围内，严格控制新建或扩建私人住房。 第二十一条 城市重要道路两侧应严格控制建设锅炉房、厨房、烟囱、各种架空管道、垃圾道出口、化粪池等辅助建筑物、构筑物。沿城市主要道路的围墙应建透空围墙，高度控制在2．2米以下。 第二十二条 城市新区开发和旧区改建，应妥善保护经县级以上人民政府批准保护的具有历史或革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹、风景名胜和古树名木。 第二十三条 城市综合开发应按照批准的详细规划，由城市建设行政主管部门统一组织，按规定向有关部门办理审批手续后，按照先地下、后地上的顺序，进行配套建设。

第四章 城市规划的实施 第二十四条 城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。涉及国家秘密的，按照国家保密法规规定办理。 第二十五条 城市规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变，不得妨碍城市规划的实施。 第二十六条 在城市规划区内新建、改建、扩建、翻建房屋建筑（包括简易建筑、亭 6 / 15

棚以及改变建筑物外形和承重结构的维修装饰工程）、小品建筑（包括宣传画廊、广告牌、公交候车亭等）、人防工程、消防工程、防洪工程、公用设施、铁路、公路、城市道路、桥梁、涵洞、码头、广场、停车场、公园、城市雕塑、城市绿地（包括环形岛、滨河绿地、住宅绿地等）、管线工程、水源井、人工渠和构筑物（包括烟囱、水塔、发射台、输电线塔）等，必须符合城市规划，服从规划管理。 第二十七条 无锡市城市规划管理，实行核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度。 第二十八条 中心城规划区和近郊规划区内的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证由市规划局核发，第二十九条规定的除外。 第二十九条 中心城规划区属于无锡县人民政府行政管辖的地区的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，由无锡县规划行政主管部门报经市规划局审定同意后核发。规划控制区和近郊规划区范围内属无锡县人民政府行政管辖的地区的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，由无锡县规划行政主管部门核发；属于国家、省、市批准的建设项目的选址意见书和建设用地规划许可证，须报经市规划局审查同意后核发。 中心城规划区内崇安区、北塘区、南长区、郊区规划管理部门负责辖区（不包括重要道路两侧各100米及按规划统一改造新建的小区）的区属单位（不含房地产经营开发单位和跨区建设的区或县属单位）最终建筑面积200平方米以下、檐高7米以下建设项目的建设工程规划许可证的核发。 近郊规划区属郊区辖区内（不包括重要道路两侧各100米及按规划统一改造新建的小区）的区属单位（不含房地产经营开发单位和跨区建设的区或县属单位）最终建筑面积500平方米以下，檐高10米以下建设项目的建设工程规划许可证由郊区规划管理部门核发。 7 / 15

近郊规划区属马山区人民政府管辖的马圩地区的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证由马山区规划管理部门报经市规划局审定同意后核发；马山风景区内的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证由市规划局核发，建设工程规划许可证由马山区规划管理部门核发。 区规划管理部门对辖区内的违法建设行为负有检查、制止的责任，并负责规划审批权限内违法建设行为的查处。 第三十条 选址意见书的办理程序： （一）建设项目可行性研究阶段，根据项目管理权限，应有相应的城市规划行政主管部门参加； （二）建设单位或个人持项目建议书批准文件向规划行政主管部门提出选址申请； （三）规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，提出规划设计条件，核发选址意见书。 属于国家和省的大中型建设项目在城市规划区内的选址布局，还须报省城市规划行政主管部门审定。 第三十一条 凡在城市规划区内进行建设（包括农用工程建设）需要申请用地的，必须向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证。建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。 第三十二条 建设用地规划许可证的办理程序： （一）建设单位或个人持批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门提出定点申请，并报送规划设计总平面图或设计方案、管线总图，包括建设用地及反映周围地形地貌现状的实测城市地形图、设计方案说明书（包括规划技术经济各项指标和估算等）；