深圳地铁运营管理现状及未来展望

深圳地铁运营管理现状及未来展望

摘要：本文阐述了深圳地铁一期工程运营管理现状及其特点，提出了深圳特区未来城市轨道交通运营管理的发展趋势及其挑战。

关键词：地铁运营管理展望

城市交通作为城市社会经济发展的纽带和命脉，与城市的形成、发展和兴衰紧密相连。深圳特区作为我国改革开放的窗口，国民经济实力不断增强并已跃居全国大中城市前列，特区城市化进程正加速推进。由于经济和人口的快速增长，深圳市的交通需求增长迅猛。针对这一发展趋势，深圳市政府为从根本上解决城市交通拥堵问题，确定了大力发展以城市轨道交通为主的公共交通系统，深圳地铁一期工程正是在此背景下立项、动工并于2004年底建成开通试运营。

一、深圳地铁一期工程概况及城市轨道交通近中期规划

（一）深圳地铁一期工程概况

深圳地铁一期工程是深圳市第一个国家重点工程，也是深圳建市以来投资最大的市政重大工程。地铁一期工程于1998年5月经国务院批准立项，1999年10月，初步设计通过评审，2001年3月全线动工，2004年12月28日开通试运营。

地铁一期工程由1号线东段和4号线南段组成（图1），全长21.866km，共20个车站，总投资115.53亿元。其中由东向西的1号线以人流众多的罗湖口岸为起点，经繁华的市中心国贸、老街、大剧院、科学馆、华强路、岗厦、会展中心、购物公园、香蜜湖、车公庙、竹子林、侨城东、华侨城到世界之窗；由南向北的4号线，以皇岗口岸为起点，经福民站、会展中心、市民中心到少年宫。1号线的罗湖站和4号线的皇岗站分别在罗湖口岸和皇岗新口岸实现与香港九广铁路和落马洲支线的换乘接驳。

深圳地铁一期工程是国家确定的地铁车辆及设备国产化的依托项目，在确保运营安全可靠、总体性能先进合理、综合技术水平接近或达到国际先进水平的国产化目标和低于概算投资的基础上，特区地铁一期工程综合国产化率达到70%，其中自动售检票系统国产化率为100%，是国内第一个拥有完全自主知识产权的自动售检票系统。同时，深圳地铁一期工程还创造了桩基托换、重叠隧道等九项“中国企业新纪录”。

（二）深圳城市轨道交通近中期规划

深圳特区现已确立了“三条轴线、三个圈层、三级城市中心、九个功能组团”的未来城市布局，制定了加速轨道交通一体化的具体发展规划，包括深圳干线道路网规划和以轨道交通为骨干的公交发展规划。

近中期轨道交通网络由八条线路组成线路总长240km，近期优先发展150km，近期总投资约312亿元，计划10-15年建成，包括地铁1、2、3、4号线，轻轨8号线，城市铁路11号线以及西北方向城际线和东北方向城际线。

二、深圳地铁运营现状

（一）运营开通水平倍受肯定

在工程良好、设备正常、指挥正确、处置得当、保障有力、服务满意的情况下，深圳地铁实现了如期、安全、一次性、高水平开通。深圳地铁的开通不仅使特区城市交通从此进入了“地铁时代”，也使特区成为全国第一个地铁一次性开通并同时开通两条地铁线路的城市，成为国内地铁开通首周客流量最大（达140万）、开行列次最多（达1516列次）、平均满载率最高的城市（1号线80%），成为国内地铁开通首周运行正点率最高(99.36%)的城市，成为全国第一个ATC、屏蔽门以及拥有完全自主知识产权的AFC系统一次性开通的城市，成为全国第一个公网、专网、有线、无线通讯一次性、全面、高标准开通的城市，成为世界上第一个列车配备移动电视的城市。

（二）运营发展趋势良好

经历了开通初期的磨合，深圳地铁运营情况呈现良好发展趋势。目前，地铁运营时间为6：30—23：00，计16.5小时（元旦、春节期间服务时间延长至24：00），1号线行车间隔为15分种（春节高峰期压缩至8分钟），4号线行车间隔为20分钟；票价实行分段计价票制，起步2元，全程5元，对中小学生及1.1米以上学龄前儿童实行5折优惠，对符合规定条件的老人和残疾人实行免票优惠。

截止到3月25日，客运量达1247万人次，日均客运量达14.2万人次，运行图兑现率100%，正点率99.5%以上，满载率30%以上，并且没有发生任何重大安全事故，实现运营生产的安全平稳。

同时，在地铁人员、设备、乘客“三新”的情况下，成功并出色地完成了元旦、春节两个大客流高峰期的运输组织任务，尤其在春节7天中无一起安全事故、无一起清客事件、无一起有责乘客投诉事件。

三、深圳地铁运营管理经验浅谈

（一）制定科学架构，确保权责明晰

深圳地铁集建设、运营、开发于一体，地铁一期工程建设开通后，其运营管理工作由运营分公司全面负责，分公司设车务、车辆、维修三大生产部门和人力资源、企划、物资、安全技术、综合、派驻财务五个职能部门。

其中，车务部负责乘客服务及车站、调度、乘务、票务运作的生产管理；车辆部负责保证车辆可用率、完好率和对地铁车辆、工程车辆及检修设备的维修生产与管理；维修工程部负责地铁一期工程固定设备系统的维护、维修与管理；职能部门负责人力管理、计划统计、物资保障、安全技术、综合管理、财务等支持服务功能。深圳地铁一次性高水平开通以及三个多月的良好运营状况与我们制定的运营组织架构密不可分。（二）精心组织行车，满足乘客需求

合理的行车组织方案是确保地铁运营各项指标完成的主要抓手，也是安全运送乘客、满足乘客需求和设备维修养护的需要。开通运营前，深圳地铁就与香港柏诚咨询公司，确定运营演练项目，细化运营演练方案，圆满完成了包括降级模式下运营演练方案、系统设备故障演练方案、紧急模式下运营演练方案、时刻表演练方案等76项运营演练方案，既检验了培训效果，也考验了筹备工作的深度和全面性，为今后运营可能面临的各种突发事件中的行车组织奠定了基础。

在深圳地铁目前运营设施设备尚未完全到位的情况下，运营分公司积极克服各种困难，紧跟形势变化，修订完善行车方案，通过合理调配车辆、增投备用列车，增开载客列次、压缩行车间隔、提高运行速度、延长运营时间等措施，不断挖潜增效，提高运能运力，真正实现“班次频密、准时安全、畅通无阻”的行车目标，满足乘客需求。

同时，为了有效培植地铁客流，深圳地铁在2004年初就申报了《地铁与地面公交资源配套预案》和《地铁与地面公交应急预案》两个研究项目进行专题研究，与市交通局紧密合作在地铁开通前完成了项目研究报告并同步开始付之实施。

（三）加大工作力度，确保运营安全

安全是地铁运营的生命，是地铁运营的质量特征，也始终是我们工作的重中之重。借鉴东京地铁、韩国大邱地铁等事故案例，结合深圳地铁运营队伍实战经验不足，运营应急演练还不够完整，各方面、各部门的配合还不够到位，一次性开通的磨合期短以及地处港澳、中外交汇之处，人员的背景及构成复杂，针对特区这一特殊情况，我们建立了分公司—车间—班组三级安全教育体系，层层落实安全生产责任制，健全安全责任网络，加强职工安全宣传教育；进一步修订、完善各类应急预案，积极开展各种演练，提高突发事件的处置能力；运营开通之前，紧密配合市法制办调研起草并颁布实施了《深圳市地铁运营管理暂行办法》；并与市城管办、交通局、工商局、编制办等单位协商，成立深圳地铁运营综合管理办公室及组建地铁执法大队，为及时处理地铁运营秩序提供执法依据；开通首日、元旦、春节等大客流高峰期，组织公司机关人员和增派机动保安分别派往各车站，协助各车站担负运营安全管理的任务，确保大客流下的运营秩序。

（四）运用合理模式，提高维修效率

在维修组织模式设置上，针对不同的设备系统和设施，采用不同的维修组织架构模式。

车辆故障维修中主要采用换件修，大大缩短了故障维修时间，很好地克服了运营初期车辆不足的困难，同时，车辆维修人员以OCC驻点、车站驻站、正线跟车、DCC值班等形式及时为正线列车故障处理提供技术支持，最大限度降低列车故障给正线运营造成的不利影响。

车站及延线常规机电设备系统管理方面，针对其量大、面广、系统多、相关联的特点，采用了“专业工程师技术组＋混合工班”的模式，即：由环控系统、给排水系统、水、气消防系统、电梯、电扶梯、屏蔽门、低压照明系统的技师和工人组成混合工种工班，分四个工区，在地铁延线统一管理上述机电系统设备；同时

机电各专业工程师对相应的设备系统作技术支援的模式。这种模式大大精简了维修组织架构，提高了维修效率；同时在不断的培训和实际工作锻炼中，培养了工人一专多能。

对通讯信号等与行车直接相关，且专业性强的系统，采用了“专业工程师兼工班长的专业班组”模式，这种模式重点突出了技术保障和维修快速反应，保证第一时间对故障的妥善处理。

另外，针对专业工作量大，分工明确的设备系统和设施的维修维护，采用了“专业工程师技术组＋专业工班”的模式，如：供变电专业、接触网专业；隧道专业、房建专业、轨道专业；EMCS专业、FAS专业、SCADA 专业、IT专业等采用的都是这种维修组织模式。这种模式突出的是维修维护工作的专业明确性，在工作中具有严格的分工和严密的组织性。

（五）提高服务质量，打造品牌形象

品牌，《辞海》释意为“厂牌”、“牌子”，指企业对其提供的货物或劳务所定的名称、术语、记号、象征、设计或其组合。主要是供消费者识别之用，品牌的组成可分为两部分：一是品牌名称，是指品牌中可以用语言称呼的部分；二是品牌标志，是指品牌中可以被识别但不能用语言称呼的部分，如符号、设计、色别等。企业如将其品牌在政府有关主管部门注册登记以后，即成为商标。

作为特区最早的城市轨道交通企业，深圳地铁运营服务事业尽管才刚刚起步，但省市领导就对公司作出“打造地铁运营优质服务品牌”的重要战略指示。目前，深圳地铁以优化乘车服务环境，规范乘客服务标准，加强车辆设备系统维修检测能力，加快遗留工程整改进度为抓手，通过建立完善的乘客意见反馈机制及地铁服务热线信息反馈机制、强化培训车站人员的业务素质、评选“明星车站”“站务服务之星”、推广“六个一”（在全线各车站开展完成一本《地铁票务指南》、一本《文明安全乘坐地铁指南》、一本《乘客服务指南》、一张“服务便民卡”、“一站一册”和拍摄一部《乘客服务指南宣教片》）为主的便民宣传活动和维修技能大练兵等系列活动为载体，围绕提高服务质量、打造品牌核心工作，切实提高地铁运营每一项工作，真正做到以“一流的设备，一流的技术，一流的管理”树立一流的服务品牌。

（六）注重综合管理，提高运营效率

1、成功应用资产管理系统（EAM）

深圳地铁筹备期间就积极实施并推行EAM系统的工作，目前该系统涉及运营45个业务流程、40大类数据，110张报表，采集了24万条设备数据，1万条物资数据。物资部门已实现管控一体化。从资金预算项目立项开始，到提报物资需求计划、产生采购计划、采购、入库、出库，全部在网上流程中实现。可实时了解资金的花费情况，并杜绝了无计划、超计划领用现象。

维修工程部和车辆部建立了完善的设备台帐、故障体系、标准体系。维修管理流程可实现故障维修和计划维修的全过程管理，如工单的生成、下达、执行、验收、关闭；可实现按专业、部门等多种条件导出相关的统计分析报表、图表；实现了在EAM系统中提出施工作业申请、审批施工作业计划，并进行请点、销点。EAM系统的成功应用，为深圳地铁引进国外先进的管理理念；建立了物资管理、设备管理、维修管理、项目管理的管理模式；规划了整个地铁的数据资源；采集了大量的基础数据，建立了以流程为中心的运行体系，为深圳地铁构建了一个工作管理平台。

2、率先开展运营预算管理

深圳地铁在运营筹备期间就率先在国内同行业中开展预算管理和预算编制工作。在预算的日常管理工作中以“预算实时更新”、“预算实时估计”、“预算分析”等为工作重点和突破口，形成了预算编制、审核、上报、分解下达、控制、分析预警等一整套较为完整的预算管理体系，为运营成本的统计分析工作奠定基础。

3、积极推行现场6S管理规范

6S管理即清理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、规范（Seiketsu）、素养（Shitsuke）、安全（Safe）是加强企业基础管理的必要手段，员工自觉严格遵循各项标准是现代文明的标志。目前，地铁运营分公司已在车辆检修库、分公司各办公室、OCC、竹子林车站设备房，18个车站推行了6S管理，其它车间及设备用房也正在推行之中。

4、倡导“培训出文本”的理念

深圳地铁非常重视员工的培训，并将员工培训与文本编制有机的结合在一起，通过大量分批次的赴香港、上海、广州等兄弟地铁单位的关键管理岗位培训、专业技术培训和一般培训，结合深圳地铁运营的实际情况，自主编制完成运营开通所需的各类具有较强操作性、规范性、标准性、系统性和权威性的管理文本和技术文本近400个，不仅为运营组织的规范、统一提供了制度保障，也极为有效地锻炼了运营员工，使员工在理论和实操方面获得提升。

四、深圳未来轨道交通运营管理发展趋势

（一）运营管理市场竞争格局态势初显

轨道交通在历史发展的进程中，有的采取完全的国有垄断模式，有的采取市场化经营模式，有的介于这两者之间。现在国内外很多城市充分发挥市场作用以提高轨道交通的运行效率，在轨道交通运营上引入市场机制已成为一种发展趋势。市场化的经营方式充分考虑到了市场经济规律，能够根据市场信号做出较好的反应，最终可以提高轨道交通的运行效率。并且，政府资金毕竟有限，通过市场化的经营，可以带动更多的社会资金积极参与，这些社会资金在追求利润最大化的前提下能够更好地经营，其结果必然是放大了政府资金的乘数效应。

正是基于“大力吸引外资、民资等社会资金进入，探索多元化投资和运营方式”的原则，2004年，深圳市政府通过招投标引入竞争机制，与香港地铁公司就深圳地铁4号线二期建设、4号线全线30年营运，以及4号线一期轨道设施的使用权签订了项目投资建设运营原则性协议。4号线二期工程南起少年宫，北至龙华新城中心，线路全长约16公里，投资估算约人民币58.78亿元，计划2008年建成通车。4号线通车日开始，全线将由香港地铁公司成立的项目公司统一营运。此外，还成立了深圳市地铁三号线投资有限公司，政府不再大包大揽，实行融资、建设和营运三分开，由龙岗区成立相应的投融资公司，主要进行融资。三号线全长32.9公里，预计2007年底建成，2008年投入运营，估算总投资达100亿元，以市区两级共建方式完成。由投融资公司负责融资后，将通过招标成立地铁建设公司，确定预算，最后成立专门的运营公司，授权经营25年，通过开发站点周围500米范围内的上盖物业来补贴营运成本。

（二）运营管理的潜在竞争压力

深圳地处香港和广州之间，地铁建设起步晚，与广州地铁相比，无规模上的强势，与香港地铁比，无经营管理的强势；而近在咫尺的广州地铁在规划、建设、监理、运营管理等方面都已相当成熟，一体化管理形成非常强的整体竞争力；随着深圳改革的深入和国际经济一体化的发展，特区地铁的运营管理将面临越来越多国内外地铁运营商的竞争，这也构成了特区轨道交通运营管理的潜在竞争压力；同时，深圳发达的公交线网和优质的公交服务对深圳地铁的运营势必形成另一层面的压力和竞争。

五、以创新理念应对特区轨道交通的竞争和发展

目前深圳地铁仍处于试运营阶段，设备的稳定性、员工的服务工作水平均在不断的提升中。面对日渐临近的市场竞争格局，要想站稳脚跟，要想发展，必须苦练内功，创好品牌，以创新理念应对挑战。

创新运营理念，打造深圳地铁品牌

深圳是一座热情、文明，服务至上的城市，有着专业化、规范化、系统化、人性化的的高水平服务的整体环境，在国内扮演着服务“先行者”的角色，因此无论是市长还是普通乘客对深圳地铁的运营服务水平期望值都很高，这就要求我们为乘客提供零距离、全方位、个性化、百分之百满意的服务，构筑全方位、立体式的（一）服务渠道，树立了良好的服务形象。

为此，我们根据深圳的实际，依托深圳地铁的管理架构，参照国内外地铁运营的先进管理经验，遵循地铁运营的内在规律，创新运营理念，打造深圳地铁品牌，建造富有深圳特色的科学地铁、人本地铁、便捷地铁、和谐地铁和效益地铁，主动融入并积极参与到未来特区城市轨道交通的竞争之中，为乘客提供更方便、快捷、经济、环保的轨道交通服务。

（二）优化公交接驳，建立有序竞争体系

深圳地铁在面对地铁同行竞争的同时，也积极倡导密切与常规公交的协作配合。深圳地铁一期工程沿线所有站点都规划配设了公交停靠站，大部分站点都规划了专用公交接驳场站，供始发终到线路使用，以进一步提高接驳换乘能力。在特区路网规划基础上，我们将以城市交通政策为导向，加强地铁与常规公交协作配

合，优化常规公交与地铁的关系，有序竞争，优势互补，形成以地铁为骨干、高效接驳换乘的交通模式，促进地铁骨干作用的发挥，使得无论在地铁车站周边地区还是在外围地区，人们都能通过方便的步行系统和快捷的接驳换乘，首选地铁作为出行方式，让更多老百姓享受地铁快速、便捷服务，充分发挥地铁巨大投资的社会效益，从而切实提高公共交通的竞争力和吸引力，建立与城市交通发展战略相适应的一体化的公交体系。（三）共享地铁资源，无缝对接香港地铁

深圳地铁在罗湖站和皇岗站与香港铁路对接。目前亚洲最大的换乘枢纽站罗湖站已经启用，皇岗站对接工作也将于2007年与皇岗联检大楼同步完工，与此同时深圳新一轮城市轨道交通的立项、设计、建设正紧锣密鼓地展开。深圳地铁将借此契机，把共享地铁资源，实现无缝对接，充分发挥特区城市轨道交通网络的“规模效应”当作一项新课题做专项研究，积极推进不同轨道线路客流的合理换乘以及深港两地乘客的快捷往来和“穗港1小时交通圈”的实现，从而改善深港都市圈的交通大格局，强化深港两地在经济和空间上的联系，增强深港都市圈城市的集聚与扩散能力，促进深港都市区经济的健康、快速发展，并最终促进深圳地铁客流量的提高和赢利目标的实现。

参考文献

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[2]杨绍波、唐忆文.世界城市轨道交通发展趋势.综合运输. 2003.11

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