关于国有文艺院团体制改革的思考
湖北国有文艺演出院团体制改革的实践与前景
湖北国有文艺演出院团体制改革的实践与前景【摘要】本文以湖北省演艺集团的转企改制为例阐述了文艺演出院团体制改革的湖北实践，认为搞好新世纪的文艺演出院团体制改革，必须从中国的实际国情出发，巩固党在文化领域的领导地位，坚持社会效益和经济效益同步发展。
【关键词】文艺演出院团文化体制改革转企改制一、湖北国有文艺演出院团改革湖北作为一个文化大省，在文艺演出院团体制改革的进程中也在经历变革和发展。
截至2011年12月31日，全省100家国有文艺院团，完成转企改制38家，撤销10家，划转为公益性保护传承机构25家。
1、转企改制破冰前行2011年5月，中宣部和文化部联合发文，要求各地加快推进国有文艺院团体制改革。
7月15号，湖北省召开文化体制改革动员大会，国有文艺院团体制改革以转制一批、整合一批、撤销一批、划转一批、保留一批的“五个一批”路径强力推进。
7月27号，湖北省演艺集团有限责任公司组建动员大会召开。
省歌剧舞剧院、省地方戏曲艺术剧院、省话剧院，及湖北剧院、省文化艺术器材公司、湖北音像艺术出版社七家单位整体转制为企业，组建湖北省演艺集团有限责任公司，国有文艺院团的改制和整合同时进行。
湖北省演艺集团于2011年10月13日挂牌，11月3日正式成立。
2012年湖北省演艺集团转企改制基本完成。
2、艺术盛宴惠民演出湖北省演艺集团组建挂牌后举办了2012大型文化惠民演出季，近200场演出为江城市民带来丰富的文化艺术盛宴，演出季从11月1日持续至12月30日，惠及20余万乡亲父老。
3、紧锣密鼓好戏连台2013年伊始，从2月12日（正月初三）一直到3月6日，湖北省演艺集团省戏曲艺术剧院分三个演出队，奔赴全省各地演出，受到当地观众热力追捧，鞭炮声声点燃了群众的热情，幺台满满送出了老乡的温暖。
4、打造品牌摘金夺银湖北省演艺集团的民族歌剧《洪湖赤卫队》荣获全国第二届优秀保留剧目大奖；大型原创主旋律话剧《信仰》荣获2012年中宣部“五个一工程”奖和中国话剧金狮奖；土家风情黄梅戏《妹娃要过河》入选文化部2011—2012年度国家舞台艺术精品工程年度资助项目，并完成电影摄制，即将公映；新编楚剧《英雄结》入围第二十六届梅花奖评选。
加强事业单位类艺术院团国有资产管理的思考
R ou n dt able f orum圆桌论坛加强事业单位类艺术院团国有资产管理的思考■ 文 / 张文姬摘要：事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，为我国社会发展提供公共服务，满足社会卫生、教育、文化和科学等各方面需求。
国有资产为事业单位履行政府职能、提供社会公共服务提供必要的物质保障。
但在现实工作中，存在事业单位人员国有资产管理意识淡薄、相应的规章制度不健全等突出问题，导致国有资产存在流失或不能发挥应有的效率。
本文拟以事业单位类艺术院团为例，对资产管理中存在的诸多问题逐一进行剖析，进而提出相应的改进措施，以期对此类问题的解决提供积极借鉴。
关键词：事业单位类艺术院团；资产管理；固定资产国有资产作为国民经济的主导力量，在事业单位发展中为其履职、运转提供了重要的物质基础。
因而，加强事业单位国有资产管理，不仅有利于保护国家财产的安全和完整，实现物尽其用，而且有利于事业单位各项工作的顺利进行，为社会服务提供保障。
一、提高认识，明确事业单位国有资产管理重要意义国有资产，作为事业单位最主要的资产，伴随着事业单位长期存在，是事业单位履职的重要组成部分，也是单位财务管理的重要内容。
能否使用好、管理好单位的国有资产，在事业单位中就显得尤为重要。
（一）国有资产的分类管理是事业单位提供公共服务能力的保证事业单位是各级政府的重要组成部分，其主要履职任务是为分享社会改革发展红利，让广大人民群众都能享有优质、平等的公共服务。
国有资产的有效管理为事业单位提供了公共服务的基础。
不同类别的国有资产具有不同的功能与作用。
所以，被分配到各个不同的部门进行使用与保管。
例如艺术表演团体，其资产根据不同剧目要求，进行分类保管、使用。
但一个单位，不仅仅是只有一两个剧目，往往根据剧目内容，分为现代戏曲、古典戏曲两大类。
在这两类中，又按照不同的剧目，将服装、道具、乐器等分类进行管理。
在文艺院团所储备的剧目越多，服务群众的能力就越高。
国有表演艺术院团改革与发展求索
剧 团 ，在 ２ ０ ０ １年 ２ 月 转 变 管 理 体 制 设 立 香 港 话 剧 团
运 行 也 是 情 有 可 原 ， 是 需 要 继 续 “ ” 。同 时 ， 阶 钱 要 的 现 段 的另 一 个 现 实情 况 我们 也得 看 到 ， 官 方提 供 的有 据 关 材 料 显 示 ， 国 在 文 ＂ 艺 术 方 面 的 公 共 财 政 投 入 比 我 ｆ － Ｂ
政 府 针 对 市 场 失 灵
图 侈Ｕ 一
情 况 下 的 制 度 的 调 整与 补 充 。它 在 法 律
上 和 营 利 性 组 织 有
着如下区别 ：
香 港 话 剧 团 ２ ０ — ０ ８收 入 来 源 分 析 ０ ７ ２ ０
营利性组织
１）
以 商 业 赢 利 为 主 要 外 展 节 目制 作 收 入 其 他 收 入
分 红 ； 如 果 经 营破 ３）
产 ， 资 人 可 以将 清 投
算 以 后 的 剩 余 资 本
图 例 二
按 股 本 占 有 比 例 赎
２５
回或进 入 市 场流 通 。 非 营 利 组 织 ： 开 展 有 偿 服 务 、 有 公 益 性 内 容 １） 具 的 事 业 ， 接 受 公 共 财 政 资 助 和 社 会 捐 赠 ， 来 自 各 可 其 个 方面 的 资助 一律 免 税 ， 自身 的 经 营 收 益 同 样 也 可 享 有免 税优 惠 ； 经 营如 有 盈 余 ， 得 利 润 不 能 分 配 ， ２） 所 只 能 用 于 事 业 发 展 再 投 入 ； 其 财 务 收 支 情 况 需 要 接 受 ３） 社 会 公 众 监 督 ， 果 经 营 破 产 ， 算 以 后 的 剩 余 资 本 如 清 属 于社 会 公 共财 产 。 这 里 需 要 强 调 的 是 ， 营 利 不 能 简 单 地 理 解 为 不 非 要 营 利 ，而 只 是 其 组 织 经 营 活 动 不 以 营 利 为 目 的 ， 筹 资 、 划 、 广 与 营 销 仍 然 是 管 理 工 作 中 重 要 的 核 心 策 推
市直文艺院改革思路思考建议
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------市直文艺院改革思路思考建议改革开放以来，我市文化事业单位经过多次改革，机构的组织结构和运行机制已有所变化。
文化事业单位面向市场的自我发展活力有所提高，推动了我市的文化事业的发展。
但是，随着市场经济的不断完善和全面建设小康社会步伐的加快，其体制和机制越来越不适应市场经济的要求。
思想观念陈旧，管理体制僵化，运行机制不活，缺乏竞争力，效率不高等问题日益突出，阻碍了我市文化事业的发展、人民文化生活需要的满足，深化文化管理体制改革，提高文化生产率势在必行。
改革的总体思路是：根据经营性和公益性对现有的市直文艺院团进行分类，在此基础上实行分类改革；按照效率的原则，创新文化事业单位运行机制，深化内部改革，激发发展活力；转变政府职能，理顺政府与文化企事业单位的关系，把政府的管理转到宏观管理上来；改变国家财政对文化事业的支持方向和方式，按照养事不养人的原则，实行以项目支持为主的文化事业支出制度。
一、市直文艺院团改革的指导思想和总体目标市直文艺院团改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕中心、服务大局，解放思想、实事求是、与时俱进，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，全面推进体制机制创新，解放和发展文化生产力，调动广大文化工作者的积极性和创造性，繁荣社会主义文化，不断满1 / 6足人民群众日益增长的精神文化需求，提高全民族的科学文化素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，促进人的全面发展。
wWW.ybAsk.om 市直文艺院团改革的原则要求是：坚持社会主义先进文化的前进方向；坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保国家文化安全；坚持勇于实践、大胆创新，树立新的文化发展观；坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持文化事业和文化产业协调发展；坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开。
文化体制改革时代背景下国有文艺院团的转型发展
严厉的处置 。 并且形成了具有特 色 “ 软硬兼 施” 为治理策略的治理模式。 新 加坡 的媒体发展管理 局称 ， 由于在 互联网上并不能保证网名言论的理性 ， 网民的 言论就有可能超越了或者危害了国家安全和公共利益 ， 必 须要实行 网络 管制。 新加 坡在全世界以发至 精神闻名， 同时也 是互联网普及在广德 国家之一 ， 新加坡在 互联网管理方面 有着卓有成效的经验 。 新加坡的治 理
影响。
方面十分重视 。 其特点主要有两方面 ： 第一， 全力健全法制， 韩国有着较 为全面的互联网管理 法制体系。 为了 保２ ０ ０ ７ 年韩 国颁布 《 促进
使用信息通信网络及信息保护 关联法》，“ 国内网站都均应要求用户在提 供
韩国正式宣布废除网络实名制。
性。蚌一
参 考文 献
…李 纲。 论网络舆情的搜 集 、 分析和引导［ Ｊ ］ ． 华中科技大 学学 报（ 社会科学 版） ， ２ ０ ０ ７ （ ６ ） ： １ ０ ４ － １ ０ ７ ［ ２ ］ 曾胜泉 ． 突发事件典情应对指 南［ Ｍ］ ， 广州： 南方 臼 报 出版社 ， ２ ０ １ ２ ： １ ０ ６
详细 身份资料后才能 申请聊天账 号、 网站邮箱， 网站在 核实其身份详细信 息准确 的基础上才提 供账 号和 邮箱。 ” 就 是通过一定的 技术手段， 实现 互
联网的实名制管理 。 第二 ， 完善治理 监督机制 。 ２ ０ １ １ 年５ 月， 韩 国谷歌被韩国检 方调 查 ， 原
２ ． 推 动互联 网技 术 的发展
等；“ 硬策略” 就是通 过国家法律程序有效地规范公民的互联网行 为。 第二， 新加坡互联 网管理的主要精神就 是意国家安全 和公共利 益为
首位 。
深化我国文化体制改革的思考
深化我国文化体制改革的思考随着中国不断加入全球化进程，对于文化产业的发展不断增加，文化体制改革成为了城市发展和国家发展的重要一环。
虽然过去几年在文化领域取得了巨大的进步，但仍然存在着一些短板，是时候进行深化的文化体制改革了。
一、加强文化产业的发展目前中国文化产业发展的不平衡和不充分问题依然存在，比如文化产业在国民经济中比重较低，文化产业结构单一，文化企业经营和管理水平低等问题。
针对这种局面，需要采取有效的措施，加强文化产业的发展。
首先，在制度上，要制定相关政策，搭建文化产业发展的平台，提供全方位的服务。
其次，在市场化方面，要加强文化企业的融资和营销策略，不仅仅是依赖传统文化，还要加强创新，积极探索新的文化领域。
此外，还应加强人才培养，提高文化人才的整体素质和技能水平。
二、加强文化产业与其他产业的深入融合加强文化产业与其他产业的深入融合同样是深化文化体制改革的重要方向。
文化与其他产业的融合，是推动文化产业发展的有效途径。
文化产业与旅游产业、房地产业等进行深度联姻，将进行有力的互动，从而为中国广大人民带来更多的示范效应和发展潜力。
通过发展文化旅游、文化消费和文化创新等新业态，可以吸引更多的资金和人才进入相关领域，促进文化产业和其他产业的高度交融，同时提升国民经济的整体水平。
三、提高文化产业国际化发展水平随着中国的加入世界贸易组织，文化产业的国际化发展也越来越重要。
国际化发展是中国文化艺术走向世界的重要途径和桥梁，同时是深入推动文化体制改革的重要举措。
当前，国际化发展面临的挑战主要来自于文化多样性的阐释和差异化的调整。
因此，中国文化产业要进一步创新发展思路，加强国际合作交流，吸收外来文化，也要积极推广中国文化与国际文化的融合。
提高文化产业的国际化发展水平，可从以下几个方面入手：1.加强文化产品自主知识产权的保护和研发，提高产品的市场竞争力。
2.加强文化企业的品牌建设和市场营销，提高在国际市场的认可度。
浅议国有艺术表演团体的改革路径
然是 “ 杯水 车薪” ， 因此 政府应给 予 国有艺 术表演 团体必要 的 经济支持和优惠政策 。如在制 定的艺术经济政策 时应 涉及 到 税 收调 节 、 政策性补贴 、 奖励性 资助 、 鼓励 社会性 资助办法 等
者所言 ， “ 为真正实现 ‘ 导向’ 、 ‘效率 ’ 两大 原则并 重 、 推动艺
术表演团体更为健康高效地发展 ， 就必 须计 划 、市场手段兼 多方面 ， 让 国有艺术表演 团体 的经 费来 源形 成政府投入 、 院团 施， 宏 观上侧重 计划性 、 微观上强 调市场化 ， 将宏 观调控上 的 自筹 、 社会性资助等多渠道 的新格 局 ， 让 国有艺术 表演团体有
计划导 向与微观操作上的市场机制两方面有机统一起来。” 足够 的经费来支撑整个 院团的生存与发展 。 此外 ， 改变过去没
然而在社会主义市场经济深入 发展阶段 ，还有一些人错误 地 认为 “ 效率 ” 原则 与“ 导向” 原则 的关 系存 在矛 盾 ， 并且在 国有
利用艺术资源 ； 二是 ， 形成市场调查 与受众反 馈机制 ； 三是 ， 在 艺术创作规律和市场价值评估 的基础上 ，高质量地完成剧 目 的创作 、 研发和排演 ， 打造具有核心竞争力的品牌剧 目。
艺术表演 团体 的改革 实践中导向与效率 的关 系问题也一直改 革 的难点 和焦点 。笔者认 为 ， 二者并不存 在根本性 的矛盾 ， 在
国有艺术表演 团体 的改革 中两原则完全可 以兼顾 。 目前最主
要 的要树立 以市场 为导 向的理念 ，国有艺术表演 团体 的领导
三、 加大经费投入力度且调整经费投入方式是保障
笔者认为 ， 这些 资金 从整体上看起来不少 ， 但资金平均下来仍
国有文艺院团改革现状探析
经 营管理
商品与质 量
国有 文 艺 院 团改 革 现 状 探 析
·６ ３ ·
代 小 飞 （周 口师 范 学院 经济 与管理 学院 中小企 业管 理研 究 所 ，河南 周 口 ４６６０００）
【摘 要 】此 次 国有 文艺 院团的改革 以转企 改制 为核 心 ，让国有文 艺院 团成 为市 场主体 ，参 与到 市场竞争之 中 ，激发 了国有文 艺院 团 的活力。国有文 艺院 团改革 的范围扩 大，数量剧增 。通过改革 ，多数 国有文艺院团建立 了现代企业制度 ，确立 了市场主体地位 。部分 国有文艺院 团之 间进行 了整合 ，形成了演艺集团，增强 了市场竞争力 ，目前 国有文 艺院团的改革已进入攻 坚期和深水区，仍需采取各项保 障措施保证 国有文 艺 院 团改 革 顺 利 进 行 。
２００９年 ７月 中宣部 、文化 部出台 《关于深化 国有文艺演 出院团 体制改 革 的若干意 见 》，明确 了深化 国有文 艺 院团体制 改革 的 目标 任务 即 ：加快 转企 改制 工作 步 伐 ，积极 培育 新 型市 场主 体 。 国有 文艺 院团的改革进 一步深化 ，在政府 部 门的推动下 ，转 企改制 的国 有文艺 院团数量不 断增加 ，越 来越多 的国有文 艺院 团踏 上了企业 化 之路 的征程 。２０１ １年 ５月 中宣 部 、文 化部联 合下 发 了 《关于 加快 国有文 艺 院团体制 改革 的通 知 》，通知 要求 除少 数保 留Байду номын сангаас业单 位性 质 的 院 团 ，其他 国有 文 艺 院 团 （不 含 新 疆 、西藏 地 区 ）都要 改 革 成为企业 ；通 知要求各地 的宣传部 、文化局要加大改革力度 ，大力 推进国有文艺 院团的改革 ，确保 在 ２０１２年的上半 年之前完成改革任 务。在此通知的要求下 ，更多 的国有文艺院 团进行了转企改制 ，国有 文艺 院团改 革加大 了力度 ，加快 了进度 ，改革 的数量也快 速增加 。
铸就中国舞台新辉煌——国有文艺院团体制改革综述
铸就中国舞台新辉煌——国有文艺院团体制改革综述铸就中国舞台新辉煌——国有文艺院团体制改革综述铸就中国舞台新辉煌国有文艺院团体制改革综述9月12日，辽宁人民艺术剧院精心排演的话剧《郭明义》在国家大剧院亮相。
郭明义看似平凡却充满大爱的行为通过话剧的形式升华在舞台上，打湿了观众的衣襟。
这是正在北京举办的“202*年全国优秀剧目展演”数百部剧目的一部。
就在6月28日，作为我国最具影响力的文艺院团之一，成立61年的辽宁人民艺术剧院刚刚改制成为“有限公司”，在沈阳揭牌成立，这也标志着辽宁省国有文艺院团转企改制任务全面完成。
事实上在此次参加全国优秀剧目展演的97家院团中，类似的已经完成转企改制的院团达64家，占比达66%，显示出改转制院团蓬勃的生命力。
数年攻坚不寻常。
党的十六大以来，特别是党的十七大以来，在党中央、国务院的领导下，文化系统推动国有文艺院团体制改革循序渐进，一步步攻坚克难，终于圆满完成了既定的任务。
最新统计显示，全国文化系统承担改革任务的2102家国有文艺院团中，已有2061家完成改革任务，完成率超过98%。
在已完成改革任务的院团中，转企改制院团1249家，占比61%；撤销院团435家，占比21%；划转院团377家，占比18%。
杂技、话剧、歌舞类院团基本实现全行业转企改制。
这份亮丽的成绩单为国有文艺院团下一步的改革发展奠定了坚实基础。
院团体制格局发生根本变化转企改制，被视作文化体制改革中最难啃的一块硬骨头，涉及面广，影响量大，更牵涉数量众多文化人的身份之变。
“国有文艺院团转企改制，绝不是财政养不养得起的问题，而是要通过改革，把演艺业发展的主体培育好、结构调整好、环境营造好、体制机制建设好。
”曾经写过厚厚一本粤剧发展史的余勇，现在是广州粤剧院有限公司总经理，他已习惯了身份之变。
目前广东的粤剧市场空前繁荣，他所在粤剧团不但走进了学校和社区，在港澳台和东南亚的演出也排得满满的。
细看来时路，国有文艺院团的体制改革经历了三个主要阶段：202*年6月，中央召开文化体制改革试点工作会议，全国国有文艺院团体制改革试点工作正式启动；202*年7月，在总结试点工作经验基础上，中宣部、文化部下发《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》，明确“路线图”和“时间表”，改革逐步向纵深拓展；202*年5月，中宣部、文化部下发《关于加快国有文艺院团体制改革的通知》，要求各地在202*年上半年之前完成国有文艺院团体制改革任务，改革进入攻坚克难、全面推进新阶段。
《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》解读
国有文艺演出院团体制改革进入攻坚期——《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》解读2009-07-29 15:34■推动国有院团以多种形式探索转企改制■各省今年将至少完成一家省级院团转制■政府将着力培育综合性演艺集团公司■将为转制院团配备相对固定的演出场所■加快推动“同城合并”和“同城重组”■部分“非遗”剧团将实行“馆团合一”中宣部、文化部日前下发《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》（以下简称“《意见》”），提出更加明确的国有文艺演出院团体制改革路线图和时间表。
《意见》共分6个部分，20条，系统阐述了国有院团体制改革的指导思想、目标任务和基本原则，明确提出了国有院团体制改革的中心环节和主要内容，指明了国有院团体制改革在宏观环境建设、政策支持、组织保障等方面的要求。
《意见》提出，除新疆、西藏外，各省、自治区、直辖市和各计划单列市、省会城市2009年底前都要至少完成一家院团整体转制。
2010年后，将国有院团转制工作向面上推开。
各省、自治区、直辖市于2010年前选择一至两个试点县，推动县级院团转企改制，探索政府采购公益性演出服务的方式，积极开发农村演艺市场。
亮点一：重点培育新型市场主体2003年文化体制改革试点工作会议以来，国有院团转制试点工作取得了宝贵经验，实现了经济效益和社会效益的双丰收。
一批国有院团转制前后演出场次、演出收入增长明显，充分彰显了企业经营、市场运作所带来的勃勃生机：江苏演艺集团公司年演出场次从2003年的1736场增至2008年的5119场；北京儿童艺术剧院股份有限公司从2003年的100场和77万元的演出收入，增至2008年的666场和7560万元；安徽芜湖艺术剧院有限公司2006年的演出总场次只有30余场，在2008年达到186场，实际完成总收入200余万元。
宁波市歌舞团有限责任公司的演出场次从2003年的年均70场增至2008年的年均120余场，演出收入从改革前的年均100余万元增至2008年的1506万元，公司可支配的纯收入超过600万元，固定资产增加800余万元。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
关于国有文艺院团体制改革的思考
2011年5月31日阅读7648次蒋淑媛专栏【字体：大中小】上一篇<<>>下一篇
国有文艺院团是文化战线的生力军，国有文艺院团的体制改革是我国文化体制改革进
程中的重要一环，其自身的生存状态、创作观念、发展前景也将会影响到我国文化体制改革
的走向和成效。
文艺产品是非物质产品，具有精神产品、公共物品、上层建筑和意识形态等多重属性，
而且不同的艺术门类之间的生产方式、服务对象、市场生存能力之间也存在着很大的区别。
同时，我国的文艺院团长期按照事业单位的模式进行管理，体制改革必然要涉及到资产管理、
人事调整、财务税收等配套制度。文艺产品的特殊性决定了文艺院团体制改革的复杂性和艰
巨性，事业单位的传统管理运作模式决定了文艺院团的体制改革将是涉及文化系统诸多方面
的一项系统工程。
一、我国文艺院团的发展历程
（一）50年代，在企业化的原则下，采取公营、公私合营或私营公助的方式，建立示
范性的剧团。
原有民营、私营的剧团逐渐合并、改制为国营院团是这个阶段体制改革的主要模式。1
952年，为了进一步发展文艺事业，文化部又下发了《关于整顿和加强全国剧团工作的指示》。
明确提出了“加强国营剧团”的工作方针：
第一、建立正常的剧目上演制度。
第二、国营戏曲剧团每年至少应有六个月在剧场公演；国营话剧团、歌剧团每年至少
应有四个月在剧场公演。此外，国营剧团每年应有两三个月的时间到工厂、农村或部队巡回
演出。
第三、国营剧团应采取企业经营的方针，使其能逐步达到自给。
（二）80年代，实行承包经营责任制和双轨制改革，文艺院团的经营自主权逐步扩大。
从这个时期开始，我国已经明确提出了文化体制改革的任务和目标。借鉴农村经济改
革中的“家庭联产承包责任制”，以承包经营责任制为主要形式的院团改革，在全国得到了
推广。
这一阶段，我国文艺院团在实践中也进行了承包责任制的尝试，同时实行了以文补
文、多业助文等改革措施，扩大了文艺院团在经营上自主权。同时，在“双轨制”政策的指
引下，也产生了一批民间职业剧团和社办院团，改变了艺术表演团体由政府单一投资的体制。
（三）90年代，文艺院团改革的重点是深化内部的运行机制，“文化产业”的概念浮
出水面。
党的十四大对文化建设提出了“改革剧团体制，集中力量办好代表国家级艺术水平
的剧团”的要求。2000年10月，中国共产党第十五届五中全会通过的《中共中央关于制定
国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，其中第一次在中央正式文件里提出了“文化
产业”这一概念，要求完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发
展。“文化产业”概念的提出，标志着我国对于文化产业的承认和对其地位的认可，具有重
要的意义。文化产业概念的提出和地位的承认，丰富了文化体制改革的内容，指明了改革方
向和目标。
这一阶段的艺术表演团体体制改革，以国有艺术表演团体尤其是省级和中央艺术表
演团体为改革重点。在落实加大财政投入、合理布局结构、规范演出市场秩序和建立文化经
济政策等一系列配套政策的同时，重点突出了院团内部运行机制的建设和调整。院团生产和
演出的市场化导向得到明显加强，产业化经营得到提倡。
（四）2000年——至今，提出“文化事业”和“文化产业”的区别，对艺术院团实行
改制。
2003年6月27日至28日，全国文化体制改革试点工作会议在北京召开。2003年7月，
中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署发出了《关于文化体制改革试点工作的意见》
（简称“21号文件”），文化体制改革试点工作全面启动。“21号文件”提出要正确把握
文化事业与文化产业的区别，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到“两
手抓、两加强”。
北京市作为这轮体制改革的试点地区，制定了《北京市文化体制改革试点方案》，确
定了“扶持一批、转企一批、剥离一批、重组一批”的工作方针，率先对“北京儿艺”、“北
歌”进行了改制工作。经过几年的运作，“北京儿艺”、“北歌”已经在全国的文化系统树
立了“转企改制”的典范作用。
二、文艺产品的多重属性及生产方式变化的理论分析
在文化体制改革中，文化单位被分为两大类：一类是公益性文化事业单位，一类是经
营性文化企业单位。“公益性”和“经营性”这两种分类说明了对文化产品属性的不同认识
和定位，现阶段文化体制改革的思路基本上遵循了这种基本的分类和定性。对文化产品的准
确定位关系到文化单位对组织形式的正确选择，更重要地是，准确地定位决定了文化单位的
发展方向，以至于影响我国整个文化业的可持续发展。因此，我们从文艺产品的本质属性出
发，考虑到我国现有的文化环境，分析文艺产品的生产方式的变化的基本方式和途径。
（一）从精神产品的生产规律分析文艺产品的生产特性
精神产品是脑力劳动所直接生产的、具有一定思想内容的、通过某种信息形式呈现出
来的、用于满足人们的精神或智力需要的人类劳动成果。精神产品具有质量和价值判定的后
效性、产品质量评价的个性化特征。精神产品在组织管理上，具有相对分散性、不宜采用“流
水线式”生产、具有个性化较强的特点。神产品生产的最佳组织形式是什么样的呢？我们得
出的结论是：项目制、小团队、社会化的生产管理方式是比较适合现代市场经济条件下，精
神产品生产的组织管理方式。
单纯从精神产品的角度分析，文艺产品的组织方式应该是由市场所主导、以灵活、自
由、分散的组织方式，为生产者提供一个宽松度较高的创作环境。从这个意义上说，小规模
的文化企业更适宜作为文艺产品的组织方式，以前的“戏班”、现在活跃在基层的民营剧团
多采用了这种组织方式。在一定的历史阶段、一定的范围内，对促进文艺的繁荣起到了积极
的推动作用。
（二）意识形态属性对文艺产品组织方式的影响
政治导向性和民族性一直是主流意识形态的主要特征，也是党和国家对文艺产品
的基本要求。充分发挥文艺产品的主流意识形态属性，也是我们当前在对文艺院团改革过程
中着重需要考虑的问题。
同时，文艺产品除了具有意识形态属性之外，还具有经济属性，而且，随着
时代的发展，一些文艺产品的市场盈利能力逐渐彰显，人们对经济属性的认识也在不断加深。
如果单纯从意识形态的角度来考虑文艺产品的组织方式，应该是，意识形态属性强，由国家
提供财政支持，保留事业单位的运作方式，意识形态属性弱，国家则放松管制，在市场中优
胜劣汰。但是，考虑到文艺产品的市场盈利能力，文艺产品的组织方式就会出现多种变化。
如图所示：
图1 ：文艺院团组织方式示意图
意识形态属性强