论我国中小企业服务体系的完善与创新——借鉴德国经验
德国财政平衡机制经验借鉴及对我国的启示
德国财政平衡机制经验借鉴及对我国的启示一、德国政府间财政平衡机制概况（一）明确政府间事权和支出责任划分《德意志联邦共和国基本法》（以下简称基本法）明确界定了联邦、州、地方三级政府事权划分，虽有一定交叉，但基本事权范围明确，联邦主要负责国防和社会保障等关系国家全局或整体利益的事务。
在财政支出责任方面，《基本法》规定：自治事务由各级政府独自承担。
共担事务按照项目协议划分，属于联邦和州共同承担的事务，原则上各承担一半，联邦和州共担事务支出责任分配在共同承担协议书中写明。
通常情况下，联邦财政支出约占国家财政总支出的40%、各州约占40%，地方约占20%。
（二）明确政府间支出责任的基础上进行税收分割德国财政收入主要包括税收收入、国有企业投资收益、公共管理服务收入以及贷款收入。
为满足各级政府履职和落实财政支出责任所需资金，《基本法》对各级政府应征的税种和税率进行划定。
三级政府都有各自的专享税，税额大、税源稳定的税种则被划分为共享税，共享比例由《基本法》确定。
增值税作为调剂性共享税，联邦和州的分配比例随双方财力变化定期协商调整，每四年调整一次。
通过税收收入分配，联邦、州和地方获得税收约占税收总额的比重分别为40%、40%、20%。
表1 联邦、州、地方政府间税收收入划分（三）政府间双向财政平衡机制一是纵向财政平衡。
一方面，增值税作为调剂性税种，联邦与州的分享比例根据财力变化动态调整。
首先将增值税收入的5.63%预先分配给联邦政府专用于养老保险，然后将剩余增值税收入的2.2%划拨给地方政府，剩余的再由联邦与州按一定比例分享，联邦与州共享比例大约为55%和45%。
另一方面，州对所辖地方政府的转移支付有两种模式：一是一般均衡性拨款，主要用于地方政府的行政开支和特别困难地方的特殊拨款，约占州对地方财政转移支付总额的70%；二是专项拨款，主要用于学校、公路、医院、公共交通、环保等，约占州对地方转移支付的30%。
二是横向财政平衡。
解决我国中小企业融资难题的对策建议——基于德国经验的分析
解决我国中小企业融资难题的对策建议——基于德国经验的分析周敏【期刊名称】《区域金融研究》【年(卷),期】2012(000)010【摘要】德国政府历年来对中小企业的扶持政策，尤其是专门的融资优惠措施使得德国中小企业在近几次全球金融危机中快速恢复并重获生机，进而确保了德国经济在危机中一枝独秀。
目前，融资难题已成为影响我国中小企业发展的瓶颈，因此需要通过从政府层面对多层次的资本市场进行融资创新。
通过对德国政府解决中小企业融资难题各项措施的分析，针对我国资本市场和中小企业特点，提出促进我国中小企业融资的建议。
%The German government always supports the small and medium-sized enterprise (SMEs), especially provides special financing preferential measures, which make them fast recover and obtain new lives in the recent global financial crisis. At present, the financing problems have become the bottleneck to China SMEs' development, so we need the multi-level capital market financing innovation in the government level. By analyzing the German government's preferential measures and policy to solve financing problems, we put forward advices to promote our SMEs' financing according to their characteristics.【总页数】5页(P16-20)【作者】周敏【作者单位】渤海证券股份有限公司,天津300381【正文语种】中文【中图分类】F831.59【相关文献】1.紧缩性财政政策下我国中小企业融资难题的解决思路 [J], 张文香2.解决我国中小企业融资难题的对策建议——基于德国经验的分析 [J], 周敏3.当前解决我国中小企业融资难题的对策分析 [J], 吴九占4.当前解决我国中小企业融资难题的对策分析 [J], 吴九占5.解决我国中小企业融资问题的对策建议 [J], 李丹因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
德国中小企业的成功经验
德国中小企业的成功经验德国是欧洲最大的经济体之一，在欧洲和世界范围内以其稳健、高效、具有竞争力的经济体系而闻名。
虽然德国有许多知名大企业（如大众、西门子和戴姆勒等），但实际上，德国经济的支柱是其数量众多的中小企业。
根据德国经济部的数据，约99%的德国企业是中小企业，其中95%的企业员工数量不超过250人。
这些企业在德国经济中发挥着重要的作用，因为它们创造了大量的就业岗位和经济增长。
那么，德国中小企业的成功经验是什么呢？一、注重质量和专业性德国企业在全球有着良好的声誉，这一点得益于它们对质量和专业性的高度关注。
德国的中小企业通常是由具有高度专业化技能的工人经营的，他们注重细节、严格遵守生产标准和程序。
由于他们的专业性和优秀的质量，德国的产品和服务在全球市场上非常受欢迎。
二、注重创新和研发德国企业在研发和创新方面一直处于世界领先地位。
德国的中小企业虽然规模较小，但他们通常拥有高度专业化的研发和创新团队，并且花费相当大的时间和精力在新产品和技术的设计和制造上。
同时，德国政府也提供了一系列的资金和其他支持，以鼓励企业的研发和创新活动。
三、注重稳健的财务管理德国的中小企业在财务上表现稳健，通常会保留足够的财务储备来应对可能的不利情况。
他们采用谨慎的财务战略，不会消极地借入大量的债务来扩大业务规模。
相反，他们通常会寻找稳定的现金流，并且谨慎地管理资产负债表。
这一点使得他们在经济衰退时能够更好地应对风险，因为他们拥有足够的储备和财务弹性。
四、注重市场细分和特色化德国的中小企业通常会通过特色化和市场细分来实现业务增长。
他们专注于某个特定的市场细分或产品领域，通过提供高质量、专业化的产品和服务来满足客户需求，进而扩大自己的市场份额。
这种策略允许德国中小企业在国内和国际市场上获得了成功。
五、注重真正的企业家精神和家族企业文化德国的中小企业通常是家族生意，经营者通常拥有创业者的勇气和企业家精神。
他们能够敏锐地察觉到市场机会并及时调整战略。
国外中小企业政策支持体系经验借鉴与研究
二 、 国中小 企业 ห้องสมุดไป่ตู้策 支持体 系 的发展借 鉴 我 国外 中小 企业 的支持 体 系运行 多 年 ， 对 成熟 。在 我过 中小 企 相 业 的支持 体 系的发 展 道路上 提供 了很 多宝 贵 的经验借 鉴 。 我们 一定
、
要从国情 发 ， 根据自身实际情况 ， 制定合理的支持体系， 借鉴先进
德 国是 直接 在 经 济部 内设 立 了 中小企 业 管 理 局＿ 各州 也设 立 了
行业 广 ， 定要 根 据 我们 的 现有 国情 ， 出在 国民经 济 中相对 重 要 一 找 的类 型进 行重 点扶 植 。重 要类 型应 该包 括 高新 技术 型 中小 企业 、 针
对 失业 人群 创办 的小 企业 、 区 型小 企业 。这 些 中小企 业在 国民经 社
类似 管理 机 构， 责 中小企 业 的政策 支持 。韩 国 由政府 资助 建立 官 负 助 民 办或 官 办 民 营 的 中小 企业 团体 ， 中小 企业 振 兴 公 团 、 如 中小 企 业协 同组 合 、 中小 企业 振 兴生 产技 术 研究 院等 对 中小 企业 进行 政 策 支持 。另 外 法 国 、 国， 英 也都 是分 别 设立 中小 企业 发 展局 、 中小 企业 研究 委员 会 等专 门的机 构， 为它 们 的政策 支持 机 构 。 作
日本 是 中央 、 方二 级独 立 机构 组 成 的 ， 地 日本 政 府 于 １４ 年 设 ９８
中小 企业 的发 展 营造 ｝稳定 的保 障体 系 。 ｝ ｛
２ ． 好重 点扶 持 的中小 企业 类 型。 困 中小企业 类 型多 、 选择 我 涉及
立 了中小 企业 厅， 靠 在通 产省 ， 都 、 、 设立 了中小 企业 局， 挂 在各 道 县也 通过 省驻 各地 的派 出机构 中设 立 了中小 企业科 。
促进中小企业发展的国际经验值得借鉴
跃在传 统 文化领 域 ，对传 统 文化 的继承 发挥 了重 要作用 。 多数 国家认 为 中小企
英国 ： 认为很难对 中小企业进行统一
定 义 ， 此 ， 有 关 于 中 小 企 业 定 义 的 法 因 没
动 生产 率甚至 高于 大企 业 。如 欧盟 水 电 业标； 隹是制 定和 实施 中小 企业 政策 以及 律。一 是博 尔顿 委员会 报告 书对 中小企
入２ １世纪 后 ，新 《 中小企 业基 本法 》 认
为， 中小 企 业 是 “ 创造 新 产业 、 造 就业 创
机 会 、 促 进 市 场 竞 争 和 搞 活 区 域 经 济 的
（ ） 三 中小 企 业 的 作 用 不 可 替 代
中 小企 业 具 有 市场 灵 活 性和 个 性 ，
与 大企 业 既 是竞 争 关 系也 是 互 补 关 系。
美 国 ： 小 企 业 法 对 中小 企 业 的 定 义 是 “ 立 经 营 且 在 业 务 领 域 不 占 支 配 地 独
和作 用
（ ） 过 法 律 法 规 确 立 中 小 企 业 的 一 通
重 要 地 位
发 达 国家 的 中小 企业 对社 会 稳定作
出 了 贡 献 。 美 国 ６ ％ ～８ ％ 的 新 增 就 业 ０ Ｏ
力 的 中 小 企 业 ， 不 仅 为 大 企 业 提 供 配 套
欧盟 ：中小企 业除 了定量 之外 ， 未 “ 被其他 一个 或多个大企业 持有 ２ ％以上 ５ 的资本 或经营权 ” 也是一个 必要条件。
服务 ， 还与 大企业 共 同承担 产品研 发 ， 决 定最 终产 品 的竞 争 力 ；中小企 业 提供 多 元化 的产 品和服 务 ，应对 多 元的消 费市企 业 很 多 活
德国高新技术专业发展的可借鉴经验
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维普资讯
潜 在 危 险 ，积 极 探 讨 规 避 危 险 的 办 法 和 解 决 『 口 】 题的途径 ， 制订出切实 可行 的企业 经营策略 。
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为 企业提供 经营 管理 咨询服务 咨询
机 构 会 为 企 业 提 供 管 理 全 过 程 的 跟 踪 、监 督 和 服 务 ， 使 这 种 “ 姆 ” 的服 务 一 如 既 往 、 始 并 保 式 有 有终 。 大 力 扶 持 中小 企 业 不 断 进 行 技 术 创 新 是 促 进 企 业 持 久 续 发 展 的有 效 保 证 。 德 国经 济 在 欧 洲 排 名 第 一 ， 出 口在 国 际 Ｌ 排 名 第 二 、德 国 经 济 总 量 在 世 界 上 排 名 第 三 靠 的 不 是 大 公 司 的 业 绩 ， 而 是 为数 众 多 的 充 满 生 机 和 活 力 的 中小 企 业 。政 府 对 大 企 业 是 不 予 资 助 的 ，但 对 中小 企 业 的 支持 着 实 可 以 让人 称 道 。 资 助 有 三 方 面 ： 主 体 基 础 设 施 的 资助 、 对 以 企 业 为 对 象 的 资 助 以 及 以项 目 为对 象 的 资 助 州政府 和联邦政 府共 有 ２ ０个 资 助 计 划 ，其 中 ４ ％为无偿资助 。 ０ 在 财 政 无 偿 资 助 方 面 对 中小 企 业 的 技 术 创 新 进 行 扶 持 。 如 柏 林 市 政 府 每 年 对 科 技 的 资助总经费为 ５ ０亿 马 克 。基 础 研 究 项 目可 以 获 得 １０ 的 无 偿 资 助 ， 它 科 研 项 目的 资助 力 度 ０％ 其 般控 制 在 总 费 用 的 ４ ０—６ ％ 之 间 ， １ ４ ０ ５ 从 ６— ０ 万 马克不等。在时间上从几个 月到三年不等。 在 财 政 有 偿 资 助 方 面 对 中小 企 业 的技 术 创 新 进 行 扶 持 。政 府 考 虑 到 许 多 中 小 企 业 在 新 创 办 的一 段 时 间 内 会 处 于 一 种 亏损 状 态 ，这 个 时 期 特 别 需 要 资 金 ，而 银 行 和 风 险投 资 都 不 愿 意 在 这 个 时 期 介 入 。为 此 ， 府 选 择 了参 股 的 政 办 法 。 种 参股 资 金 的 上 限 为 １０万 马 克 。 这 ５ 州政 府 提供企业贷款 、参股为 ５年 ，联 邦政府 为 ｌ ０ 年 。利息 为 ３ ，比金 融市场 上 的 ７— ％低 了 ％ ８ ４—５个 百 分 点 。 在 人 才 教 育 培 训 方 面对 中 小 企 业 的 技 术 创 新 进 行 扶 持 。政 府 专 门设 立 了 一 个 “ 才 资 人 助计划 ” ．对 企 业 需 要 引 进 的 高 级 人 才 ，每 人第 年 工 资 的 ４ ％ 由政 府 资 助 。德 国 银 行 设 有 专 ５ 门的详尽 的人才库 ，可以帮 助企 业去高 校和科 研 院所去寻找人才 。市政 府每年还举 办 ５ ０—６ ０ 个讲 座 ， 以此来提高 企业家们 的素质。 在 改 善 投 资 环 境 方 面 对 中 小 企 业 的 技 术 创 新 进 行 扶 持 。 国家 为 此 专 门 制 定 了 一 整 套 帮助 企 业 发 展 的 政 策 。如 在 税 收 方 面 ， 由原 来 的 高 税 收 降 低 到 现 在 的 国 际 平 均 水 平 。 政 府 还 通 过 建 立 科 技 园 区 和 孵 化 器 ， 为人 园 企 业 提 供 支 持和服务 。 （ ） 鉴 德 国 的经 验 我 们 提 几 点 建 议 。 四 借 要进 一步 加大对 中小企业 技术 创新的 资助 力度。借 鉴德国政府 扶持 中小企业 发展的 成功经 验 ，我 国非常有必 要加大 对中小 企业 的 扶 持 力 度 。这 种 扶 持 不 能 只 是 单 打 一 ， 应 当 是 而 全方位 、多层 次 、 领域 的扶持 ，即在 资金 、 宽 技 术、 人才 、 信息 、 理等方面进 行扶持 。 管 要 进 一 步 加 大 培 育 和 发 展 科 技 中 介 服 务机构 的力度。 德 国 政 府 大 力 扶 持 技 术 中 介 机 构 的 工 作 颇 有 成效 ， 为此 ， 议 我 国 各 级政 府 也 要 建 立 专 门 建 的中介机构 ， 来推进 成果 的转 化和应 用工作。科 技管 理部 门要 抓好对技 术 中介机 构的绩效 考评 和管理工作 ， 培育 、 扶持 和规 范技 术中介机构的 发展 。 要进一 步加大 赴 国外进 行科技 学习培 训的力度。而要走出 国门， 心向人家学习 ． 虚 认 真 地 接 受 人 家 的 培 训 ，把 发 达 国家 的 先 进 技 术 和 科 学 的 管 理 经 验 学 过 来 。 这 对 于 刚 刚 加 入 ＷＴ 的 中 国来 说 尤 为 必 要 。 ※ Ｏ
国外政府发展中小企业社会化服务体系的经验及启示
用担保 # 技术 支 持 # 管 理 咨 询 # 信 息 服 务 # 市 场 开 拓 和 人 才 培 训 等 为 主 要 内容的中小企业服务体系 ! 建立完善服务体系已经非常必要 ! 这是因为 $ * 8+ 中小企业的需求决定了服务体系的供给 " 中小企业是市场竞争 中的弱者 ! 普遍存在管理水平低 # 人才缺乏 # 信息不畅 # 技术开发能力弱 # 产品质量 不 高 # 缺 乏 进 入 市 场 参 与 竞 争 的 渠 道 等 困 难 ! 迫 切 需 要 完 善 的 社会化服务体系满足其在生存 # 成长 # 发展中的服务需求 " * @+ 社会问题与政府不可治理性的增加也需要服务体系 " 一方面 ! 随 着工业化和科技水平的发展! 在社会进步的同时也引发了诸多日益复 杂 # 层出不穷的社会问题 ! 政府面临的这些公共问题的复杂性 # 动荡性和 多元环境 ! 导致了政府不可治理性的增加 % 另一方面 ! 市场经济和日益复 杂的社会问题使传统的政府功能感到力不从心 ! 政府职能面临着从直接 管理向间接管 理 # 从 管 理 型 转 向 服 务 型 # 实 现 ( 小 政 府 # 大 社 会 )# 把 公 共 服务让位于社会的发展趋势 " * 9+ 学习与借鉴国外较成功的经验做法 " 世界各国政府都是 ( 放大 ) ( 扶小 )! 把 促 进 中 小 企 业 发 展 作 为 一 项 重 点 工 作 ! 而 建 立 提 供 公 共 服 务 和公 共 产 品 的 社 会 化 服 务 体 系 是 各 国 政 府 特 别 是 市 场 经 济 发 达 国 家 扶 持中小企业发展的通行做法 ! 通过社会化服务体系促进中小企业发展 ! 也就成为社会主义市场经济的必然要求 "
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德国社会市场经济模式的经验与借鉴
德国社会市场经济模式的经验与借鉴征询经验是人们取得成功的不二法门。
在这一点上，德国是非常有成就的。
德国的社会市场经济模式既具有独特性，又具有可供借鉴的价值。
在这篇文章中，我们将讨论德国社会市场经济模式的主要特征、优点和挑战，以及其他国家应对挑战的方法。
德国的社会市场经济模式德国的社会市场经济模式自20世纪50年代以来已经被成功地实践了。
这种经济模式具有公平、竞争和可持续性的特点。
在这种经济模式下，市场不仅是经济发展的引擎，而且政府扮演着重要的角色，制定有利于市场发展、满足社会需要和保护消费者的法规和政策。
德国的社会市场经济模式的成功得益于以下三个主要特点：1. 合理的市场规则德国的市场规则旨在维护自由市场、消费者保护和公平竞争。
这种规则既不会过于限制市场力量，也不会给个人或企业留下太多的差距。
在德国，政府会严格制定和执行有关市场行为的法规，以确保市场公平竞争。
例如，当一家公司占据市场的主导地位时，政府就会采取措施，以避免对其他公司的垄断和损害消费者的利益。
2. 德国式的工资协商德国的工资协商模式与其他国家的模式有所不同。
在德国，工资由工会和雇主协商确定。
这种模式确保了有利于工人、消费者和投资者的二者之间的平衡，因为过高的工资增长会导致价格上涨和失业率的增加。
由于此模式需要两个相互信任和尊重彼此意见的组织，因此也有助于建立和维护工人和雇主之间的长期关系。
3. 创新和可持续性德国的社会市场经济模式非常注重创新和可持续性。
德国具有世界最著名的制造业，特别注重优秀产品的研究和发展。
与此同时，德国政府和企业也在致力于打造可持续的经济模式，以保护环境和未来的生存条件。
德国社会市场经济模式的优点德国的社会市场经济模式在很多方面都取得了显著成果。
以下是其重要的优点：1. 社会公平德国的经济模式非常注重社会公平。
通过法规和政策，德国政府在为市场提供必要的自由和支持的同时，也为最弱势的群体提供保护。
例如，在德国，失业保障和社会福利制度受到严格的监管和管理，以确保被忽视和较薄资产的人能够进入经济的主流。
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论我国中小企业服务体系的完善与创新——借鉴德国经验
我国中小企业服务体系是以服务社会各类中小企业为
宗旨,以营造良好的经营环境为目的,按照市场化、专业化、社会化的发展方向和“政府支持中介,中介服务社会”的方式,竭力为广大中小企业提供公共服务、中介服务和个性服务,为中小企业的创立和发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位、专业化和低成本服务的网络。
其功能,在于整合社会资源并充分优化社会资源配置,进而弥补中小企业的天然缺陷,使中小企业更易于生存和发展。
其指导思想,是在建立自由、公平的社会竞争环境和保护与扶持中小企业之间保持动态
平衡。
其理论基础是由市场决定论、社会公平论和政府推动下的社会主体论共同构成。
当前,我国中小企业服务体系面临的主要问题是:政府服务理念落后,跟不上市场节奏；政府和经济部门有严重的好大喜大倾向；法律支持体系不健全,立法的重点应该放在保护、扶持和反垄断上来；组织结构不科学,存在的中小企业宏观管理不协调、不适应的问题；半官方机构和商会、协会、行业公会没有形成有效运作体系；中小企业服务体系的服务主体发育不完善,服务机构数量不足,功能不健全,服务覆盖面很窄,没
有形成体系和网络；财政资金支持的力度还不能适应中小企
业发展的需求；信用担保体系风险高,政府干预多；融资体系单薄,不能发挥作用。
经过几十年的持续努力,德国逐步形成了以政府部门和各州
政府为龙头,半官方服务机构为骨架,一些指定银行为支持,各类商会、协会、同业公会为桥梁,社会服务中介为依托,国外中小企业促进机构为延伸的全方位构架的、系统的、实效的中小企业服务体系。
服务体系为中小企业在融资、信用担保、财税支持、出口、技术创新、法律事务、评估、会计、审计、公证、招标、创业指导、人员培训、企业咨询等方面提供全方位、系统性、专业化的有效需求服务,并取得了显著成效。
此外,德国政府发展中小企业的先进理念、横向覆盖面宽、纵向专业化深的中小企业的法律政策支持体系和科学合理的
组织体系都对德国中小企业服务体系形成了强有力的支撑。
借鉴德国经验来完善创新我国中小企业服务体系。
树立正确的促进中小企业发展的政府理念,健全完善促进中小企业发
展的法律政策体系、统计体系和服务体系等相关体系。
采取有效措施提高中小企业和社会公众的法律意识和自我约束
能力。
成立国务院直属的中小企业管理机构。
提升商会、协会的服务能力。
大力发展中小企业半官方机构,制定从实际出发可操作的发展规划,完善我国中小企业财税、融资服务体系,
实施税收优惠和财政补贴,完善信用担保服务体系。
健全中小企业社会化服务体系中的信息化、技术创新、创业、市场开拓、培训和咨询等服务子体系。
创新我国中小企业社区服务体系。
建立我国中小企业社区服务体系符合我国社区属性、符合社区服务功能和符合发展社区经济要求的。
建立中小企业社区服务体系有利于维护社会稳定和解决就业、有利于推进我国城市化进程、有利于提高劳动力素质。
国家以法律、法规、政策形式对中小企业社区体系构成实质性支持,市、区两级政府做出切实可行的配套发展措施,标准化中小企业社区服务体系的工作内容和程序,切实加强中小企业社区服务体系中工作人员业务能力培训,是建立我国中小企业社区服务体系的必要条件。
资金支持是中小企业社区服务体系建设的关键。
解决资金问题,一要靠政府财力支持,由财政给予资金或配套设施。
二要社区大力发展中小企业,丰富社区税源,在此基础上运用财政支付转移的办法,来解决社区组织的经费来源,并形成一种良性的基层财力机制。
三是鼓励和引导社区中小企业投入社区中小企业服务体系建设。
四是社会力量,广泛吸收社会资金。
科学合理的组织结构是中小企业社区服务体系的生命力,建立社区级中小企业服务机构、中小企业商会、协会和中小企业主协会,并将其纳入整个社区服务体系,充分利用现有机构、人员和网络,尽
快开展服务工作。
建立中小企业社区体系的具体途径有:成立全国中小企业社区服务机构联合体,形成覆盖全国的中小企
业社区服务网络,建立中小企业社区创业、培训、咨询、信息化服务体系。
建立企业、社区、技校联合,发展横向产业竞争。
建立社区信用担保和社区银行体系。
设立社区非银行性质的金融机构一投资融资公司。