第八章行政决策
朱明zhubob行政组织学八章
谢谢！
策
二、行政组织决策的程序和方法 （一）行政组织决策的程序 1、发现问题，确定目标
2、调查研究，拟定方案
3、分析评估，方案选优
4、局部试点，完善决策
（二）行政组织决策的方法 1、调查研究的方法 系统化调查、定量化调查、程序化调查
2、科学预测的方法 经验推断预测法、头脑风暴法、数学模型
第三节 组织决策的改善
一、组织决策的科学化 1、建立健全组织决策系统
2、遵循科学决策的原则
3、提高决策者和参与者的素质
二、组织决策的民主化 1、把民主机制引入决策系统，营造良好的
决策分为
2、重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用
3、提高政治生活透明度
三、组织决策的法制化 1、理顺决策主体关系，完善决策规则 具体措施： 党政分开
及法人代表。 ((本人教学资料搜索:朱明zhubob(需要资料内容) 学历：本科、MBA， 专业：汽车维修与使用、企业管理、经济管理。
职业资格与职称：高级工程师、高级技师、国家经济师、 高级技能专业教师、高级国家职业资格考评员。 管理科 学研究院特约讲师、 管理顾问有限公司高级讲师。客座 任教：大学、 技师学院、国家职业资格培训与考评及企 业内部职业培训。Q号657555589
理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关 系
处理好人大与政府的相互关系
人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联 系
2、决策程序法制化 决策过程中应加以规范的程序有： 调查程序 方案设计程序 可行性论证程序 社会交流程序 决策合法化程序
3、充分发挥决策监控子系统的作用 可以从两个方面强化监控作用： 发挥内外两工程师、高级技师、国家经济师 高级国家职业技能鉴常乐，历经兵农工商学。 历经：兵团开车，地方修车，企业管理：技术、运营、
第八讲行政决策的科学化与民主化
行政决策具有以下特点：
决策主体的特定性 决策内容的公共性 决策过程的民主性 决策后果的强制性
（二）行政决策体制
行政决策实际上是一种注重分工与协作的管理活动，不 同的机构和人员在决策过程中处于不同的地位，履行不同的 职责，同时又互相协调和相互制约。不同行政决策机构和人 员的这种分工与协作关系就构成了行政决策体制。行政决策 权力在不同政府机构和人员之间的配置以及相应主体在决策 中所具体承担的职责就成为行政决策体制构建的核心内容。 现代行政决策体制主要的构成系统有如下三个：
行政决策中枢系统的主要任务
(1)确定决策问题、目标体系和研究课题策； (2)组织有关机构和人员拟定若干备选方案； (3)抉择决策方案； (4)指挥检查、监督决策方案的实施和组织对某些决
策方案进行局部试点 。
2、行政决策咨询系统
行政决策咨询系统也称思想库、智囊团、 脑库。它是指由多学科专家、学者组成的专 门从事广泛智力开发、协助决策中枢系统进 行正确决策的辅助性机构。
(2)输入信息。要开辟广阔的信息渠道，多角度，全方位搜集 信息，扩充信息流。
(3)信息加工。用科学方法将原始信息筛选、验证、分析、分 类纲目，提炼摘要。经过去粗取精，去伪存真，由此及彼， 由表及里的加工过程，使信息具有可靠性、可用性。
(4)信息输出。运用各种形式和工具，将加工后的信息按事先 审查了解的利用者的需求，适时分送信息利用者。
ห้องสมุดไป่ตู้ 3、行政决策信息系统
信息可以看作是行政决策的生命 源，信息的多少和好坏最终会对行政 决策质量有着至关重要的影响，因面 就需要有专门的机构和人员来执行决 策信息的收集、分析、加工、储存和 传递的功能，这就构成了行政决策信 息系统。
行政决策信息系统的功能
行政决策(打印版)
行政决策第一节行政决策一、行政决策的涵义与特点行政决策是具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
⑴行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织；⑵行政决策的内容是行政事务；⑶行政决策的价值取向是公共利益。
二、行政决策的类型⑴经验决策与科学决策；⑵程序化决策与非程序化决策；⑶确定型决策、风险型决策和不确定型决策；⑷战略决策与战术决策；⑸单项决策与序贯决策。
经验决策：是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。
科学决策：产生于第二次大战期间，是现代科学技术发展的必然结果。
相对于经验决策而言，科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。
程序化决策：是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。
非程序化决策：是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。
确定型决策：是指这样一类决策——其所要解决的问题只受一种客观状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。
风险型决策：是指这样一类决策——其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案，都会承担一定的风险。
不确定型决策：是指这样一类决策——存在着两种以上的客观状态，但其出现的概率无法加以预测。
战略决策：是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。
战术决策：是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所做出的决策。
单项决策：又称静态决策，是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。
序贯决策：又称动态决策，是与单项决策不同，要求做出一系列相互关联的决策。
三、行政决策的地位和作用⑴行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节；⑵行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效率的重要功能；⑶行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。
《行政决策》word版
第九章行政决策重点理解：1、行政决策的含义、特点和作用行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定做出决定的行政行为。
它是一种行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
行政决策较之其他各种决策的特点是：(1)主体的特殊性。
行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人;(2)客体的广泛性。
行政决策的客体是广泛的社会公共事务。
其结果具有普遍的约束力;(3)目的的非营利性。
行政决策以实现公共利益为出发点，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。
(4)的合法性，即必须依法决策。
(5)地域效力的普遍性。
行政决策的结果具有普遍的约束力。
(6)决策执行的强制性。
行政决策的作用：(1) 行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位，它是行政管理的前提和依据。
(2)行政决策主导着公共行政管理的全过程。
(3) 行政决策是公共行政管理成败的决定因素。
(4)行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。
2、行政决策的基本原则和类型行政决策必须遵循的基本原则：科学预测原则、信息准全原则、可行性原则、满意原则、成本效益原则、公平与民主原则、法制原则、实现公共利益的原则。
行政决策的类型：行政决策从不同的角度可以划分不同的类型。
从决策的风险程度可分为确定型决策、不确定型决策和风险型决策。
从决策对象的结构性程度可分为程序性决策和非程序性决策。
从决策主体的行为方式可分为个人决策和集体决策。
从决策主体的采取的方法可分为经验决策和科学决策。
此外，领导者在自然或人为的突发事件发生后，迅速启动应急机制，大胆预测，做出决定的过程被称为危机决策。
3、行政决策体制和行政决策程序(1)行政决策体制行政决策体制是指由承担决策任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系及其权责分配和决策制度的总称。
现代行政决策体制包括：领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统。
第八章 行政管理过程
第八章行政管理过程1.行政管理过程的含义:指在一定的管理体制下,管理机构或管理人员按照管理原理,运用管理方法来实现管理目标的活动过程。
2.行政管理过程特点:①是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统；②是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点；③是行政权力运用的过程。
3.简述行政决策的含义及特点？【200904单选，201904多选】答：（1）行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。
（2）行政决策内容是行政管理事务。
包括政府内部行政事务和社会公共行政事务。
（3）行政决策过程是一种行政权力的运用过程。
在行政权力的行使和运用过程中，决策是一个最基本的、首要的环节。
（4）行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。
4.行政决策的理论模式有：【201610单选/201904单选】（1）理性决策模式（又称为科学决策模式）（2）有限理性决策模式：主要代表人物是著名的决策理论家赫伯特.西蒙（西蒙指出：用“满意准则”代替“最优准则”强调其实用性。
）【201704单选】（3）渐进决策模式（提出者：林德布洛姆）（4）混合扫描决策模式（提出者:阿.埃佐尼）5.【重点记忆】行政决策的基本程序通常包括哪些？【201910材料分析】（1）信息的收集和处理（2）决策方案的设计（3）决策方案的分析、论证与选择（4）决策方案的实施6.【记忆】简述我国政府在行政决策程序上存在的问题？【200604论述、200904论述】答：（1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题7.【记忆】简述完善行政决策程序的措施？【201910材料分析（2）】答：（1）强化行政决策过程的信息工作（2）强化行政决策过程的咨询工作（3）强化行政决策的民主参与（4）强化行政决策的制度建设8.简述行政执行的含义及特点？答：行政执行是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。
行政管理学徐双敏资料
第一章绪论第一节行政与行政管理学第二节行政管理学的产生与发展第三节行政管理学的研究意义与方法第二章政府职能第一节政府职能概述第二节政府职能的实现第三节我国政府职能的转变.第三章行政组织第一节行政组织概述第二节行政组织的结构与体制第三节行政组织的编制管理第四章政府间关系第一节政府间关系概述第二节中央政府与地方政府的关系第三节地方政府间的关系第五章行政领导第一节行政领导概述第二节行政领导制度第三节行政领导的方法和艺术第四节行政领导者的素质及结构优化第六章政府人力资源管理第一节政府人力资源管理概述第二节政府人力资源管理的形成第三节政府人力资源管理的流程和方法第七章行政伦理第一节行政伦理概述第二节行政伦理的规范体系第三节行政伦理的机制体系第八章行政决策第一节行政决策概述第二节行政决策主体与决策参与主体第三节行政决策系统与行政决策模式第四节行政决策一般过程第九章公共财政第一节公共财政概述第二节公共预算管理第三节公共财政收入第四节公共财政支出第五节公共财政体制第十章行政执行第一节行政执行概述第二节行政执行的主要环节第三节行政执行的基本原则和手段第四节行政执行的改善第十一章行政监督第一节行政监督的概述第二节内部监督第三节外部监督第四节预防性行政监督第十二章行政法治第一节行政法治概述第二节行政立法第三节行政执法第四节行政救济第十三章政府绩效管理第一节政府绩效管理概述第二节政府绩效计划第三节政府绩效评估第四节政府绩效反馈第十四章行政改革与发展第一节行政改革概述第二节西方国家的行政改革第三节中国的行政改革。
第八章 行政管理过程
第八章行政管理过程一、行政管理过程的特点。
1、是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。
（如：组织、领导、沟通、决策、执行、指挥、协调、监督、评估等）。
2、是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。
（如：生产管理、物流管理、教育管理、卫生管理、军事管理过程等。
）3、是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。
（行政权力是行政管理过程的一个必要条件。
）二、为什么说行政决策、行政执行、行政监督是行政过程的基本内容和阶段。
1、行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一阶段。
（行政决策——确定目标——制度方案和行动计划）2、行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必要阶段。
3、行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。
以上三个阶段贯彻着行政组织、行政领导、行政沟通等行政行为。
行政决策是行政管理的起点，既是行政执行的依据，也是行政监督的依据；行政执行是行政决策得以实现的必要手段；行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证，二者有机统一，构成一个完整的行政管理过程。
三、行政决策的含义及特点。
行政决策是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。
行政决策的特点。
1、行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导得。
2、行政决策内容是行政事务。
包括政府内部行政事务和社会公共行政事务。
3、行政决策过程是一种行政权力的运用过程。
在行政权力的行使和运用过程中，决策是一个最基本的、首要的环节。
4、行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。
四、行政决策的理论模式。
1、理性决策模式。
认为决策过程必须遵循系统的决策程序，其决策程序内容有：发现问题、提出目标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案。
（又称为科学决策模式。
江苏省重大行政决策程序实施办法
江苏省重大行政决策程序实施办法文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2020.05.20•【字号】江苏省政府令第134号•【施行日期】2020.08.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文江苏省人民政府令第134 号《江苏省重大行政决策程序实施办法》已于2020年5月18日经省人民政府第55次常务会议讨论通过，现予发布，自2020年8月1日起施行。
省长：吴政隆2020年5月20日江苏省重大行政决策程序实施办法第一章总则第一条为了规范重大行政决策程序，促进重大行政决策科学化、民主化、法治化，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》（以下简称国务院《条例》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内县级以上地方人民政府（以下统称决策机关）重大行政决策的作出和调整程序，适用本办法。
第三条本办法所称的重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括：（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
法律、行政法规对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。
财政政策、货币政策等涉及宏观调控的决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策，不适用本办法。
第四条重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。
重大行政决策出台前，应当按照规定向同级党委请示报告。
决策机关可以根据本办法第三条第一款的规定，结合职责权限和本地实际，确定决策事项目录、标准，经同级党委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。
第五条重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的，按照有关规定办理。
行政管理概论08第八章新(02)-文档资料
在行政管理活动中，行政决策方案出台后，关键是行政 执行环节。在以往的决策科学中侧重政策分析，认为好的决 策是实现目标的关键。事实上，随着决策科学的发展，人们 越来越认识到行政执行是整个行政管理活动的一个重要组成 部分，是检验行政决策方案的实际手段，也是实现行政决策 目标的重要步骤。
第一节 行政执行概述 第二节 行政执行的方法和步骤 第三节 中国行政执行中的障碍分析和解决对策
2．组织准备
3．物质准备 4．计划准备 1．行政指挥活动
（二）行政执行的实施环节 （三）行政执行的总结环节
2．行政沟通和协调活动 3．行政监督活动
第八章 行政执行
第三节 中国行政执行中的障碍分析 和解决对策
一、行政任务本身的影响因素
第八章 行政执行
第三节 中国行政执行中的障碍分析 和解决对策
二、执行主体方面的影响因素
四、社会环境方面的影响因素
第八章 行政执行
本章小结
行政执行是行政主体将行政决策方案付诸实施，按照行 政决策方案的要求和计划，通过多种手段实现决策目标的 活动。行政执行的方法主要有行政干预、经济手段、法律 手段、激励手段、行政引导等，具体步骤包括准备环节、 实施环节和总结环节。影响中国行政执行的因素主要有来 自行政任务本身、行政主体、行政执行对象和社会环境方 面的因素，充分认识这些影响因素有助于行政执行的顺利 进行。
ห้องสมุดไป่ตู้八章 行政执行
第一节 行政执行概述
一、行政执行的含义
行政执行是指行政组织接受决策指令后，组织行政工作人 员付诸实施，以期达到决策预期目标的过程，也就是行政主体 将行政决策方案付诸实施，按照行政决策方案的要求和计划， 通过多种手段实现政策目标的活动。
8行政决策.
渐进决策模式中，决策的质量高度依赖于基本决策
混合扫描模式
“更有效的社会决策方法应该将两种机制结合起来 ：高阶的、调整基本方向的基本决策过程以及为基 本决策做铺垫并执行基本决策的渐进决策过程。此 即所谓的混合扫描模式。” 基本决策与渐进决策的区分在混合扫描模式分析中 至关重要。基本决策是在行动者根据其目标概念对 主要方案进行探索的过程中制定的。渐进决策则是 在基本决策所设定的范围内制定。 混合扫描模式将某些因素的（理性主义的方法）详 尽分析，与其他因素的粗略分析结合起来。
政策议程的建立
政策议程，决定了什么问 题、以什么样的方式进入 到公共政策过程，即政策 问题的确认。
这一问题是否需要政策回应？ 对问题的本质认定 对问题重要程度的认定 公共问题
是否为政 策问题
Y
N
搁置
从公共问题到政策问题的 跨越如何实现？
进入政策议程 （是什么性质的问 题？重要性？）
决策枢纽系统之外的人员和机构对决策行为以及对 政策方案的内容与执行进行监督和控制的机构
作用
防止决策者的权力滥用 促使政策内容切合实际 监督执行机构及其人员正确执行政策
行政决策的成效决定着行政管理的成败
决策失误是最大的失误
行政决策是行政领导者的首要职责
行政决策的要素与类型
行政决策的要素
决策者 决策对象（问题） 决策目标 决策环境 决策行为 决策后果
思考：分析以下案例中决策的各个要素
行政决策的要素与类型
行政决策的类型
经验决策与科学决策 程序化决策和非程序化决策 确定型决策、风险型决策与不确定型决策 战略决策与战术决策 初始决策与反馈决策 单项决策与序贯决策