第七章 行政决策
行政过程
第七章行政过程第一节行政决策决策是行政管理最为重要和最基本的功能之一。
随着政治现代化过程中公民参与的增多，民主、宽容精神的弘扬，管理科学的演进，对决策理论的研究也日益重视。
在现代行政活动中，无论是制定战略，确定目标，拟定要求，还是组织领导，选拔干部都离不开决策。
正如美国决策理论的创始人赫伯特·西蒙所指出，“管理就是决策”。
行政管理就是整个行政系统的决策活动。
因此，如何从实际出发，综合运用现代科学的技术手段，在科学预测的前提下，切实地把握决策对象的本质和发展规律，从各种备选方案中作出最佳选择，是行政优化的前提条件。
一、行政决策理论阐释（一）行政决策的含义行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务作出决定。
行政决策作为决策的一个特定存在形式，具有一般决策的共性，同时国家行政管理的权力运行的特殊性，决定了行政决策具有区别于其他决策形式的特征，主要表现在以下几个方面：1．行政决策的主体是国家行政机关或在国家机关中占据合法职位的政府官员。
行政决策是行政权力的运用，体现的是国家意志和利益。
它以国家权力为依托，根据国家的法律和党的路线、方针、政策而制定。
因此除经上级国家机关、法律以及其他社会规范授权外，行政机关和政府官员以外的任何其他机构和社会组织、个人，一般不拥有行政决策权力。
2．行政决策的广泛性和多样性。
行政决策的内容涉及整个国家和社会的一切公共事务，包括政治、经济、科技、文化和社会等各个领域。
在解决问题的过程中，往往要涉及很多机构，动用大量的人力、物力、财力，这是任何其他组织如社团、企业决策所无法比拟的。
3．行政决策目标的非营利性。
行政决策是以公共事务为决策对象，目的是实现对国家和社会的有效管理，它不是以营利为主要目的，而是实现对社会价值的权威性再分配，以更好地确立公正平等的社会关系。
第七章 行政决策
6.弹性原则 行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并 且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其 他相关要素的变化。为此，决策要有弹性，即决策 要适应事物的变化，保持有调节的弹性，备好应变 性计划和措施，注意信息反馈，及时调整。
7.民主原则 行政决策民主化是指广开言路、集思广 益，让公众行使参与国家社会事务管理的民 主权利，由决策集团、智囊团、人民群众三 方面有机结合的决策过程。
四、局部试点，修正完善方案
（一）有些择定的决策方案有必要局部试点 一些重大的、缺乏经验的、不确定因素多的、 目标不易量化的问题，虽已择定了决策方案，还不 能马上普遍实施，而要通过局部试点，以取得方案 可行的验证资料或实施后果影响的数据，既可优选 方案，也可积累一些实施经验。如建立经济特区的 决策方案，就是通过局部试点验证后才实施起来的。
确定决策目标，务必要求： （1）从实际出发，切中要害。 （2）要合理合法。 （3）要具体明确，力求标准定量化。 （4）要综合平衡，把好目标之间主次、轻 重关系。 （5）要明确规定资源、环境、法规、时限 等限制和约束条件，量力而行。
二、集思广益，拟定备择方案
（一）拟订方案的过程 在明确决策目标后，通过调查研究，运 用适当方法，寻求实现目标的途径、办法， 即可能性方案（或称备择方案）的行为与过 程，这就是拟订方案。
追踪决策是一项更为复杂而困难的决策活动，表现 出如下特点： 1）回溯分析。需要对原有决策进行客观冷静分 析，找出问题及原因，重事不重人，还要看到原有 决策的合理因素。 2）非零起点。原有决策已有消耗，并已产生实 际影响，对此要果断处理，尽量减少损失。 3）双重优化。既要在诸多替代方案中选优，还 要优于原有决策。 4）心理效应多。在有关决策人员心理上会引起 强烈感情动荡，容易失去公正，要处理好人际关系。
第七章行政决策
（3）、理性决策模式
①、决策者知道所有同具体问题有关 的目标。
②、所有有关问题的信息都是可得的。 ③、决策者能辨别所有的选择。 ④、决策者能有意义的评估这些选择。 ⑤、所作的选择能最大限度地扩大决
策者提出的价值。
“有限理性”模式
①、决策者事实上并不具有有关决策状态的 所有信息。
②、决策者处理信息的能力是有限的。 ③、决策者占有了有关决策状态的简单印象
二、行政决策的基本原则
1、系统原则 2、信息原则 3、预测原则 4、可行原则 5、择优原则 6、弹性原则 7、民主原则
三、行政决策基本程序和方法
1、发现问题，确定决策目标 （1）、发现问题是行政决策活动的起始
点 （2）、明确目标，为决策活动指明方向 2、集思广益，拟定备择方案
3、评估选优，择定决策方案
有力推动政府决策民主化的进程。 网络技术的应用使全民参与决策成为可能，有利于提
高政府决策过程的透明度 互联网技术的应用能够强化对政府决策执行过程的监
督，从而减少政府决策在执行过程中的变形。 网络技术应用改变了信息占有的不对称性，从而能够
使部分决策权回归社会。
互联网技术的缺陷及其对政府 决策的负面影响
4、局部试点，修正完善方案
四、现代行政决策体制
1、行政决策体制的概念 行政决策体制是指用制度加以固定的承
担行政决策任务的机构和人员的职权、 结构和相互关系的总称。 随着社会政治经济条件的发展变化，行 政决策体制也由个人决策体制逐步向集 体分工的组织体制发展。
2、现代行政决策体制的构成 系统
（1）、行政决策中枢系统 行政决策中枢系统的主要任务： ①、确定决策问题、目标体系和研究课
题。 ②、组织有关机构和人员的拟定若干备
公共行政学-7.行政决策
第七讲行政决策第一节行政决策的内涵一、行政决策的涵义与特点：1.涵义：具有行政决策权的组织或个人为了有效的实行行政目标从各种可能的行政方案中做出选择或决定的过程2.特点：二、行政决策的类型（一）按主体划分：1.群体决策：古代雅典公民表决2.集体决策：委员会制、寡头政治3.个人决策：首长负责制、君主制A一致同意原则B过半数原则——容易产生投票悖论（即孔多塞悖论Condorcet’s Pa radox）:当面对三个或更多个备选方案时，多数票规则不那么有效，可能没有稳定一致的均衡结果，而在各种选择中循环过半数规则的变异形式（M>3方案或者侯选人>3）A占多数规则：得票最多B孔多塞标准：成对比较中击败所有人C博尔达计数：1-M,打分相加，得分最多者胜D淘汰投票：M个候选人最差的选出，删掉，多轮进行E赞同投票：M个候选人，对所有赞同的打分，相加最多者胜（二）按主体决策方法划分：1.理性决策2.非理性决策：如猜测、习惯、占卜、意识形态3.超理性决策：依靠第六感觉（三）按问题的性质划分1.确定性决策：所要解决的问题只受一种客观状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案注：确定性决策是只有一种客观状态，而不是只有一种决策2.风险性决策：（1）一个明确的目标（2）两个以上的行动方案（3）两种以上的客观状态（4）客观状态下的损益值可以把握（5）出现的概率可以估计出来3.不确定性决策：和风险性决策的唯一区别便是概率无法确定思考：风险性决策的风险性大，还是不确定性决策的风险性更大？例题：下面的选项符合风险型决策的描述有（）（不定项选择）A. 存在一定的不确定因素，决策者因此必须冒一定的风险B. 至少有两个以上的可供选择的方案C. 其自然概率可以通过统计或者其它途径获知D. 可以通过决策树法进行收益比较，从而获得理想的决策方案E. 通常而言，风险型决策较之不确定型决策，具有更大的风险性和不确定性例题：你认为下面的表格中存在几种客观状态？（）X县关于推广B5型号玉米品种报酬比较表第二节行政决策体制一、涵义：行政决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化设计。
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第七章 行政过程
第一节 行政决策 （四）行政决策的类型 根据不同的划分标准，可以对行政决策进行不同的分类： ➢ 1．按照行政决策主体地位高低的不同，可分为高层决策、 中层决策和基层决策。 ➢ 2．按照决策的性质可分为战略决策和战术决策。 ➢ 3．根据决策主体的决策方式不同，可分为经验决策和科学 决策。 ➢ 4．根据决策问题出现机会的情况不同，可分为程序化决策 和非程序化决策。 ➢ 5．依据行政决策本身的形式可分为确定型决策、风险型决 策和不确定型决策。
（二）行政决策的“软方法”，是指在行政决策中遵循政治 科学、行政科学以及心理学、管理学、行为科学等基本原理， 并通过一定的组织手段、ห้องสมุดไป่ตู้分发挥出人的智慧和才能，从而 使决策尽可能优化。这种方法一般称之为专家创造力法。主 要包括：
➢ 头脑风暴法 德尔菲法
➢ 列名小组法 时间序列分析
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第七章 行政过程
第一节 行政决策 四、行政决策的科学化与民主化
方案的过程。
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第七章 行政过程
第二节 行政执行 一、行政执行理论阐释 （一）行政执行的含义
所谓行政执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标， 通过各种措施和手段作用于公共政策对象使公共政策内容变 为现实的行动过程。 （二）行政执行的作用与意义 ➢ 行政执行决定了行政决策方案能否实现以及实现的程度。 ➢ 行政执行结果是检验决策正确与否的依据。 ➢ 行政执行能使原决策得到修正、补充和完善 ➢ 行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依 据。
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【案例及思考】
思考题： 1．请结合“广州地铁3号线总体方案的诞生”
分析现代行政决策的特点及基本原则。 2．如何使行政决策科学化、民主化？
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渐进决策模式充分考虑了决策中的实际 困难，讲求灵活性和可行性。比较适用 于稳定的环境。但有一定的保守性，甚 至会对社会的根本变革起阻碍作用。
（四）综合扫描决策模式
由埃特奥尼提出。他认为传统的理性决 策模式和渐进决策模式都有缺陷。前者 过于理想化，后者反映的是社会中势力 强大而又组织起来的人的利益，而且忽 视了基本的社会改革。
（二）有限理性决策模式
由西蒙提出。他首先从实证的角度对传 统理性决策模式进行了分析和批判，指 出：
A、决策者的目标是多元和模糊的；
B、决策者并不是绝对理性的人；
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C、决策制定要受时间、精力等制约，有 时效性；
D、事实上并不存在绝对的最佳决策。
由此，他以有限理性人理论为依据，提 出了决策的“满意原则”。
决策主体是特定的； 客体范围具有广泛性； 决策结果具有权威性和强制性； 决策功能的公益性； 决策过程的政治性。
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二、决策在行政管理中的地位与作用
行政决策是行政管理的首要环节。这有 三层含义： 是行政管理的起点； 是行政管理履行各项职能的基础； 贯穿于行政管理的始终。
行政决策是行政管理的基本手段。 行政决策决定行政管理的成败。决策失
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二战后，面对社会动荡和政府管理危机， 西方政治学界提倡研究政府决策行为， 逐渐形成了政治学研究中的政策科学。
政策科学的诞生与发展与拉斯维尔、德 洛尔和林德布洛姆等人的努力密切相关。
拉斯维尔首次对政策科学的研究对象、 内容、性质及发展方向作了规定。德洛 尔则以三部论著，详尽论证了政策科学 的一系列理论。林德布洛姆提出了著名 的渐进决策模型，并与其他人一起创立 了政策分析。
第七章行政决策
第七章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
（二）行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
主要包括以下三部分：（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策主体的广泛性由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。
3、既定行政决策的权威性行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。
（三）行政决策构成的三个要件1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方案3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。
2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策8、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策三、行政决策的基本原则1、信息原则（1）行政信息是行政决策的基础。
（2）决策的科学性、正确性是和信息成正比的。
信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。
（3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。
行政决策学各章节复习重点内容
行政决策学各章节复习重点内容《行政决策学》期末总复习章节重点第一章行政决策导论2、行政决策的含义、对象、特性和类型。
行政决策是决策的一种。
行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就面临所要解决的问题所作的目标确定、行动设计和方案抉择的过程。
行政决策对象是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物和人。
行政决策是管理决策中的一种，具有管理决策所共有的特性。
即针对性、目标性、实施性、选择性、优化性、预测性等，此外，行政决策作为政府机关决策，还具有不同于其他管理决策的特性。
1、决策主体的特定性。
2、决策内容的广泛性。
3、决策代表利益的公众性。
4、决策活动的合法性。
5、决策执行的权威性。
行政决策常见的类型有:1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。
2、依照决策者在管理组织中所处地位的不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。
3、依据决策目标数量的多少，可分为单目标决策和多目标决策。
4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。
5、依据决策目标要求不同，可分为最优决策和满意决策。
6、按决策的对象或范围的影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。
7、按决策所涉及问题出现的频率以及解决问题的方法不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
8、按决策的思维反应模式不同，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。
3、行政决策在行政管理中的地位和作用。
答:1、行政决策是行政管理的首要环节。
2、行政决策是实现行政职能的基础。
3、行政决策是保证行政效能的重要前提。
4、行政决策正确与否直接关系到行政管理的成败和国家的兴衰。
第二章行政决策体制1、中国共产党在行政决策中枢系统中的地位及作用;中国共产党是中国的执政党，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务，实行集中统一的领导。
其地位和作用表现如下:第一，中国共产党以其执政党的地位，对国家各项事务实行政治领导。
1第二，中国共产党的决议要通过立法程序才能成为指导整个国家生活的大政方针。
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第七章 行政决策
第二节:行政决策体制
一、行政决策体制的构 行政决策体制有两个构成要件： 一是决策权力。决策权力可以定义为一种法律权力， 它或者是在一系列可能行动中作出选择的权力，或者是影 响决策者，推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。 决策权力会从各个角度进行分化，如纵向分化和横向分化， 向决策者和决策参与者等。 二是决策主体，决策者与决策参与者共同构成决策主 体。所谓行政决策体制，就是决策权力在决策主体之间进 行分配所形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动 程序的总体制度体系。
第七章 行政决策
第一节:行政决策概述
5、按照决策权威的性质，可以把行政决策分为传 统权威决策、超人魅力型决策和理性权威型决策。 6、按照决策问题的性质，可以把行政决策分为确 定型决策、风险型决策和不确定型决策。 7、按照使用的决策方法的先进程度，可以把行政 决策分为经验决策和科学决策。 8、按照决策的时间先后，可以把行政决策分为原 有决策和追踪决策。（追踪决策概念）
思考题：
1、行政决策在行政管理中的地位和作用 2、行政决策的基本特征 3、行政决策的主要模式 4、行政决策的一般过程 5、行政决策的基本方法
第七章 行政决策
第一节:行政决策概述
4、按照决策者的思维反映模式，可以把行政决策分为理 性决策和非理性决策。 A：理性决策指在作出决定之前，根据所拟定的决策目标， 收集充分的信息，分析各种可能的选择，拟定多个决策方 案，经过科学论证，然后予以抉择的过程。 （内外比较明确） B：非理性决策则指在遇到疑难的决策问题，难以作出决 断时，例如决策者无法客观判断决策问题，或决策方案之 间没有明显的优劣差异，或者决策问题需要决策者迅速反 应，没有收集信息、充分论证的机会等，决策者就可能依 据自己的猜测、习惯反应、条件反射、本能反应等非理性 的心理因素去抉择，或者盲目遵从权威的分析意见去作出 决断。 （难度大）
第七章 行政决策
第一节:行政决策概述
二、行政决策的一般过程。 1、按阶段划分，一般经过以下几个阶段： (1)情报活动阶段——发现问题和确定目标。 (2)设计活动阶段——拟定决策方案。 (3)抉择活动阶段——选择最佳方案。 （思考举例） 2、按步骤划分，一般也可以概括为以下几个步骤： (1)决策问题的界定；(2)决策目标的确立；(3)决策方案的 设计；(4)决策效果的测定；(5)决策方案的选择。 （思考举例）
第七章 行政决策
第一节:行政决策概述
三、影响行政决策的因素 1、环境 A：决策时考虑环境因素 B：环境的变化会使组织产生新问题 2、决策者的素质和作用 决策者的价值观、知识水平、战略眼光、领导 能力、民主作风 3、时间 时间敏感型 4、过去的决策 稳定但不容易突破常规 （座谈会）
第七章 行政决策
第一节:行政决策概述
三、行政决策在行政管理中的地位和作用。 行政管理具有多种功能，行政决策是最重要的、主导 性的一项功能。 1、行政决策是行政活动的先导，一切行政管理过程和行 政行为都离不开行政决策。 2、行政决策是行政管理成败的保证，因为它在行政管理 中占据核心地位。 3、行政管理是围绕着行政决策的制定、修改、实施和贯 彻而进行，行政管理总是通过一定形式的行政决策来实现。 4、行政决策贯穿于行政管理的全过程和全部实践。这就 决定了它在整个行政管理发展中起决定性的作用。
第七章 行政决策
学习本章重点掌握：行政决策在行政管理 中的重要意义；行政决策的主要模式；行 政决策的一般过程；行政决策体制及其运 行优化的内容；行政决策的基本方法。
第七章 行政决策
第一节:行政决策概述
一、行政决策的涵义 学者们的观点不同。按照行为科学学派西蒙的分 析，包括：第一，它是一种行为，一种过程，而 不是一种结果。第二，它是一种选择的过程，是 人类在实施一项改造自然和社会的实践活动之前， 对多种可能的行为取向的一种判断和选择。 综合各种学派的观点，可以概括为：行政决策是 指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时， 为了达到预定的目标，根据一定情况和条件，运 用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件， 而提出若干方案并加以选择的过程。
第七章 行政决策
第一节:行政决策概述
四、行政决策的种类 1、按照决策主体在决策权力系统中的地位，可以 把行政决策分为高层决策、中层决策和基层决策。 2、按照决策主体的人数和决策权力分配的情况， 可以把行政决策分为群体决策、集体决策和个人 决策。 3、按照所要解决的问题的范围和重要性，可以把 行政决策分为战略决策和战术决策（具体概念）
第七章 行政决策
第一节:行政决策概述
二、行政决策的特征 (1)行政决策的主体是具有法定行政权的国家行政 机关或在国家机关中占据合法职位的政府官员。 (2)行政决策的内容涉及各个领域的广泛的社会公 共事务的管理。 (3)行政决策结果表现为国家的政策或法律、法规， 具有特殊的权威性、强制性。 (4)行政决策决定着社会价值的分配，各种社会政 治力量都会对它施加影响，因而行政决策过程是 权力运用的政治过程。