你能正确分辨宏观调控的经济手段和行政手段吗

你能正确分辨宏观调控的经济手段和行政手段吗？经济手段、法律手段和行政手段，它们各有所长、各具特色，相互联系、相互补充，共同构成了国家宏观调控手段的体系，有效地保证了国民经济的持续、快速、健康发展。

但学生在高一经济常识部分学习这一知识时，往往存在将“经济手段”和“行政手段”相混淆的现象；在具体解题应用实践的过程中，更分辨不清二者的区别。

经济手段和行政手段的明显区别有以下四个方面：(1)含义不同：经济手段是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施；行政手段是国家通过行政机构，采取行政命令、指标、指示、规定、查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可等行政措施调节和管理经济的手段。

(2)特点不同：国家宏观调控的经济手段和行政手段的显著差别在于：经济手段一般是间接调节，通过对经济利益的调整来调节市场供求关系，促进资源的优化配置。

具有温和性、引导性、间接性的特点；行政手段一般是直接调节，并具有强制性、直接性、效果迅速的特点。

(3)调控的内容及侧重点不同：国家宏观调控的经济手段主要通过国家调整市场主体的经济利益，来引导市场主体的经济行为，如通过财政、税收、利率、贷款、货币发行、国债、国家的宏观经济计划等手段，主要侧重于解决经济资源的合理配置问题；具体实施的经济手段有：①利用货币手段：利率的调整，货币发行量的调整，存贷款政策的调整。

②利用财政、税收手段：财政支出规模和支出方向的调整，国债的发行，税目及税率的调整。

③利用价格杠杆：通过对某些商品价格的调整来调节市场供求。

④国家制定经济发展规划。

如十一五规划、年度规划等。

国家宏观调控的行政手段主要通过国家行政的强制力量，来规范市场主体的经济行为，如通过行政系统、些主管单位及其所属职能部门下达行政命令、指标、指示、规定等手段，主要侧重于解决市场秩序问题，如对假冒伪劣的处罚，对偷税行为的行政制裁等等。

(4)地位不同：国家宏观调控的经济手段和法律手段是主要手段；国家宏观调控的行政手段只是辅助手段，不能片面地强调和过多地运用。

二、经济手段和行政手段里都涉及到了价格问题，不太容易理解，怎么办？情景一：如果价格的调整是为了调节市场供求关系，则是经济手段，如提高粮价、降低农药、化肥价格以保护农民种粮的积极性，提高水价以促使人们节约用水等；情景二：如材料所指调整价格要经政府有关部门核准，则是行政手段，如公共交通、通讯、电价、水价由国家物价管理部门核准确定，则属于行政手段。

学生在做题时一定要注意习题中设定的情景，以电价为例，若材料中说电的价格调整必须要经国家在关部门核准确定，体现的就是行政手段；若材料中说国家提高了用电高峰期的电价以应对电力紧张，这是调节市场供求关系，则体现的是经济手段。

2012年高考热点专题选讲7（教师版）（加大宏观调控力度，促进经济较快发展）一、热点背景：201 1年是“十二五”开局之年，一年来，在复杂多变的国内外形势下，党中央、国务院审时度势，牢牢把握经济工作主动权，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。

我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，用温和回落的经济增速、初步抑制的物价涨幅，回应了诸如“硬着陆”、“滞胀”、“衰退”之类的质疑。

201 1年12月14日闭幕的中央经济工作会议，对来年中国宏观经济政策的基调、方向和主要任务已经明确，“稳中求进”的2012中国经济发展轮廓清晰显现。

二、热点解读：经济生活1．纸币的发行量必须以流通中所需要的货币量为限度。

如果纸币发行量超过这个限度，就会引起物价上涨，影响人民的生活和社会的经济秩序。

因此，必须把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，坚决抑制通货膨胀，促进经济平稳发展。

2．消费水平主要受居民的收入和物价总水平的影响。

收入是消费的基础和前提。

在其他条件不变的情况下，人们当前可支配的收入越多，对各种商品和服务的消费量就越大。

城乡居民收入继续保持较快增长，有利于提高居民的消费水平。

3．国家财政具有促进资源合理配置、促进国民经济平稳运行的作用。

我国实施积极的财政政策，通过结构性扩张增加有效供给，极大地缓解了物价上涨压力。

4．社会主义市场经济的正常发展，既需要充分发挥市场的调节作用，又需要加强国家宏观调控。

国家宏观调控，以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段。

上调金融机构人民币存贷款基准利率和存款准备金率、实施积极的财政政策、大力支持保障性安居工程建设、实施住房限购等是国家实施宏观调控的具体行动。

我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，证明了我国的宏观调控措施是积极有效的，也反映了社会主义国家能够实行强有力的宏观调控。

政治生活1．面对复杂多变的国际形势和国内经济运行出现的新情况新问题，我国政府不断加强和改善宏观调控，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，是政府履行组织经济建设职能和提供公共服务职能的体现，有力地促进了社会经济发展，提高了生产力水平和人民生活水平。

中央经济工作会议对来年中国宏观经济政策的基调、方向和主要任务已经明确，彰显了党的领导和政府切实履行职能。

2．我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。

我国政府对房地产市场进行调控、解决物价上涨过快问题，有利于维护人民的根本利益，充分体现了我国政府的宗旨和工作的基本原则。

生活与哲学1．世界的本原是物质，物质第一性，意识第二性，物质决定意识；意识具有能动作用，人能够能动地认识世界和改造世界。

201 1年，面对复杂多变的国际形势和国内经济运行出现的新情况新问题，我国政府不断出台新的宏观调控政策，使国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，体现了物质和意识辩证关系的道理。

2．规律是客观的，但人在客观规律面前并不是无能为力的。

人可以在认识和把握规律的基础上，根据规律发生作用的条件和形式利用规律，改造客观世界，造福于人类。

这要求我们必须把发挥主观能动性和尊重客观规律结合起来。

201 1年，我国政府不断加强和改善宏观调控，使国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，使物价增幅不断回落，说明人们在尊重客观规律的基础上，能够认识和利用规律。

3．社会存在决定社会意识，社会意识具有相对独立性。

先进的社会意识可以正确地预见社会发展的方向和趋势，对社会发展起积极的推动作用。

201 1年，我国实施积极的财政政策，适时上调金融机构人民币存贷款基准利率和人民币存款准备金率，极大地缓解了物价上涨压力，体现了社会意识对社会存在的反作用。

4．人民群众是历史的创造者，是社会物质财富的创造者，是社会精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。

肯定人民群众的社会历史主体地位，就应当树立群众观点，坚持群众路线。

2011年，我国政府采取措施，稳定物价，保证人民群众的“米袋子”和“菜篮子”；各级财政部门大力支持保障性安居工程建设，增加公租住房等保障性住房，坚持了群众观点和群众路线。

5．价值观对人们认识世界和改造世界的活动具有重要的导向作用；正确的价值判断和价值选择必须遵循社会发展的客观规律，必须以人民群众的利益为最高价值标准。

2011年，为了维护人民群众的根本利益，我国政府采取措施稳定物价、增加公租住房等保障性住房，反映了正确价值观的导向作用，反映了我国政府坚持正确的价值判断和价值选择。

三、热点新题：材料一：小型企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。

当前一些小型企业发展遇到了“原材料价格上涨”、“人民币升值”、“劳动力成本上升”、“融资难”等前所未有的发展困难。

国务院总理温家宝在浙江、广东考察时指出，各地政府要认真落实并完善对小型企业支持力度，千方百计解决小型企业发展困难。

材料二：2011年是“十二五”开局之年，温家宝在广东调研外贸企业情况时指出，要坚定信心、迎难而上，努力保持进出口平稳较快增长，避免出现大的起落。

当前和今后一段时期，准确判断经济走势，适时适度预调微调经济政策，对外贸易应当紧紧围绕“稳增长、调结构、促平衡”开展工作。

据此，有人认为，发展外贸经济只要调整外贸结构就能保持经济增长。

材料三：中央政府主要领导近期分赴各地密集调研，广泛收集群众意见和建议，准确判断经济走势，关注民生，尊重民意，竭尽全力做好工作。

明确指出，根据这次调查2012年将适时适度预调微调现行经济政策。

（1）运用《经济生活》知识，结合材料一，请你就解决小型企业发展困难提出合理化建议。

（2）结合材料二，用“促进国民经济又好又快发展”的知识评价“发展外贸经济只要调整外贸结构就能保持经济增长”的观点。

（3）结合材料三，运用“政府的责任”的知识，简述当前我国经济政策适时适度预调微调的必要性。

（1）①政府要拓宽小型企业融资渠道，加大金融扶持力度。

②财政部门要将小型企业增值税和营业税起征点提高，减轻小企业负担。

③企业本身要依据市场优化结构，生产高质量、适销对路的产品。

（2）此观点是片面的。

（1分）发展外贸经济需要调整外贸结构，但也要注意：①政府要保持出口政策的基本稳定。

为企业扩大进口创造更加有利的条件。

②加快转变外贸发展方式，生产自主知识产权的高、精、尖、新产品。

③提高利用外资的质量和水平，更加重视优化结构和提高质量。

（3）①政府是人民利益的执行者和捍卫者，中央政府积极履行职能，深入基层，了解民情，了解社会发展，就体现了这一思想。

②政府坚持为人民服务的态度。

中央政府领导深入群众，关注民生。

③政府树立求真务实的工作作风。

中央政府增强服务意识，努力使政府各项工作经得起实践、群众和历史考验。

④中央政府坚持从群众来到群众中去的工作方法。

中央政府通过多种途径收集群众意见和建议，竭尽全力做好工作。

四、能力自测1．近年来，受国内外多种因素影响，我国物价上涨压力持续加大，特别是涉及群众切身利益的粮油、蔬菜、肉食等农副产品价格上涨较快。

据国家统计局发布的数据显示，2011年7月份居民消费价格总水平( CPI)同比上涨6.5%。

物价上涨，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活成本0 201 1年7月召开的国务院常务会议要求，进一步强化“菜篮子”市长负责制，切实抓好各种“菜篮子”产品的生产和市场供应。

要加强市场监管，依法查处扰乱市场秩序的不法行为，稳定市场预期。

结合材料，运用《经济生活》和《政治生活》的相关知识，说明我国政府应该怎样抑制农副产品价格上涨势头。

(1)经济生活：①在充分发挥市场在资源配置中起基础性作用的同时，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段加强国家的宏观调控，抑制农副产品价格上涨势头。

②进一步落实支农惠农政策，充分调动农民的生产积极性，增加农副产品的有效供给，保持供给与需求的平衡。