辩证分析珲春比较优势

辩证分析珲春的比较优势

孟庆栋珲春市委财经办

珲春自1992年被国务院批准为进一步开放边境城市以来，经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，引起了世人的广泛关注。现在提起珲春，外界普遍认为珲春具有得天独厚的区位、资源和政策优势，发展潜力巨大。实际上，珲春的优势究竟有多“优”呢？如何真正认识这些优势呢？本人来珲春工作已经多年，从事经济运行分析和政策理论研究工作，在掌握了珲春市基本市情的基础上，对珲春市现有的比较优势进行了辩证分析，并提出了自己的粗浅认识，供各界同仁参考。

一、区位优势分析

（一）基本概况。翻开珲春行政区划地图，我们首先看看珲春区位的基本概况。

珲春市位于图们江下游中、俄、朝三国交界地带，现拥有4个对俄、对朝口岸，实现了外国人入境“落地签证”。珲春市周围分布着扎鲁比诺、斯拉夫扬卡等俄罗斯港口和清津、罗津、先锋等朝鲜港口，形成了中、俄、朝三国间的口岸港

口链。实施“借港出海”战略，利用俄、朝港口，开通了珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国束草—日本新潟等多条国际陆海联运航线，内贸货物跨境运输常态化运营，实现了实现中、朝、俄、韩、日五国水路联通，成为日本、韩国和北美国家通向中国东北及欧亚大陆最便捷的国际通道和国际客货海陆联运的最佳结合点。

（二）具体分析。从珲春所处的地理区位来看，其天然优势无与伦比，不可复制。但是，区位优势作用的充分发挥，是由多种因素综合起作用的结果。从最近几年珲春的发展来看，区位优势作用的发挥不尽人意，本人结合自己的研究体会，具体分析如下。

1.港口利用。近年来，我市通过实施“借港出海”战略，开辟了多条陆海联运国际航线和开展内贸或物跨境运输，但实际上，由于物流货源不够充足，经珲春出口俄朝的大宗商品量很小，货物出口后很难形成双向物流，回流往往出现“跑空车”，无货返回现象，加剧了运营成本，形成了物流运力与物流流量之间二律背反的恶性循环。同时，俄朝方面口岸基础设施较差，查验通道少，检验手续繁琐，尚未建立与我方一致的通关查验制度，通关效率较低。此外，俄扎鲁比诺港和朝罗津港港口不具备对接国际港口的能力，运往欧洲、北美、中东等国际货物必须通过韩国釜山港进行中转，花费时间长，造成运输费用增加，致使一些企业货物只能流走大连。

诸多因素在很大程度上抵消了由珲春出港的运距优势。因此，珲春利用俄朝港口进行出口贸易或外贸货物跨境运输，优势未能充分显现。

2.窗口地位。《长吉图规划纲要》把珲春定位为长吉图开发开放中的“窗口”，其重要地位不言而喻。但实际上，从吉林省、东北地区乃至东北亚地区的地图上看，珲春所处的地理位置其实十分尴尬，远离东北腹地，与沈阳、长春、吉林等大中城市相距甚远。根据全省各地发展实际，《长吉图规划纲要》把产业发展的重心放在长吉地区，积极推动长吉区域发展一体化进程，进而辐射带动周边地区发展，形成了良性互动的物流、资金流、人才流、信息流发展格局。《规划纲要》批复实施4年来，相比之下，珲春的产业结构仍然是“二三一”格局，产业发展没有实现新的突破，依托能源矿产等自然资源拉动经济发展的传统模式没有改变。珲春与东北地区腹地联动发展的程度比较低，产业发展关联度不高，难以形成资金流、信息流、人才流等“洼地效应”，处于相对“孤立”的发展境地，无形中已经被“边缘化”了，对外商投资的吸引力不强，其“窗口”地位远远不能与深圳特区“窗口”地位相比。目前，珲春“窗口”地位所发挥的对外开放作用不甚明显。

3.区域经济。珲春地处东北亚地区的核心，区域各国经贸联系日益密切。东北亚地区经济的发展水平与珲春的发展密切相关。根据阿根廷著名经济学家劳尔·普雷维什的中心—

—外围理论，他认为，资源、市场、技术和环境等的区域分布差异是客观存在的。当某些区域的空间聚集形成累积发展之势时，就会获得比其外围地区强大得多的经济竞争优势，形成区域经济体系中的中心。随着市场的扩大、交通条件的改善和城市化的加快，区域间的界限会逐步消失，推动空间经济逐渐向一体化方向发展，进而实现区域经济持续增长。珲春与俄朝等周边地区，尽管经贸联系比较紧密，但是区域经济发展比较缓慢，开放程度不高，导致区域内资源、技术等市场资源配置不优，未能出现区域经济发展中心，对珲春经济发展的辐射带动作用十分有限。同时，珲春由于自身综合实力不强，在区域经济发展中的地位不够突出，区位竞争优势不明显，难以形成区域空间集聚优势。客观上，区域经济发展水平缓慢，制约了珲春经济的快速发展。

二、资源优势分析

（一）基本概况。珲春市境内自然资源丰富，被称为“金木水火土”五行俱全。所谓“金”，是指珲春分布着吉林省第二大黄金带，拥有亚洲最大的钨矿；所谓“木”，是指珲春森林覆盖率高达85%；所谓“水”，是指珲春的水资源是全国人均占有量的5倍；所谓“火”，是指珲春蕴藏着吉林省最大的煤田，煤炭远景储量达12亿吨；所谓“土”，是指肥沃的黑土地，孕育出各种天然绿色食品，其中尤以参茸产品、富硒稻米驰名全国。境内野生动植物资源比较丰富，达1,270多种。

（二）具体分析。从客观上说，珲春的资源优势非常明显，在图们江地区占有举足轻重的地位。资源优势为经济社会发展提供了便利条件，如何将资源优势转化为经济优势，促进城市可持续发展，显得尤为迫切。近年来，珲春充分发挥资源优势，积极开发利用自然资源，促进了县域经济的快速发展。但从资源利用产生的经济效益和社会效益综合起来看，可谓喜忧参半。

1.矿产资源。近年来，我市充分利用煤炭、金铜等丰富的矿产资源，取得了明显的经济效益。但是，煤炭、金铜等矿产资源属于不可再生资源，依托矿产资源发展经济的模式，难以实现可持续发展。随着煤炭资源的大量开采，造成我市部分乡镇地面沉降，极大地破坏了地面生态资源和土地有效利用。目前，国家积极支持发展新能源、新材料、生物制药等战略新兴产业，新能源将成为未来经济增长的重要支撑，发展空间十分广阔。而依靠能源带动地方经济发展的模式越来越不能适应经济健康与可持续发展的需要，市场发展空间十分有限。

2.林业资源。珲春域内拥有林地面积44万公顷，木材储积量4500万立方米，为生产地板，家具等林木制品工业提供了充足的原料保证，为地方经济发展做出了一定的贡献。但是，随着市场经济的不断完善，林业在资源管理和利用上暴露出了一系列的问题。由于历史原因，我市林业与牧业、