中小型城镇的总体规划设计与结构布局

中小型城镇的总体规划设计与结构布局

摘要：自上世纪50年代至今，除了前二十年我国中小城镇发展速度较慢之外，

之后的几十年间我国中小城镇的发展在速度和规模上都有了巨大变化。本文针对

中小城镇的总体规划设计与结构布局两大板块进行了分析，为当前我国中小型城

镇的建设提供一些思路和路径上的调整。

关键词：中小型城镇；总体规划设计；结构布局

引言

近些年来，我国相关政策提出要重视中小城镇的建设，伴随着社会需求的变化，我国中小型城镇建设也取得一定的成果。但是，中小型城镇的建设和以往的

城市建设有较大的差异，采用大城市的建设模式来开展中小型城镇的建设工作，

是不适合中小型城镇发展的，一定程度上还会影响其发展的长远利益。随着近年

来不合理规划下部分中小型城镇建设暴露出来的问题越来越多，政府开始重视中

小型城镇的总体规划设计与结构布局，发现要想解决城镇建设的问题，为中小型

城镇建设提供一条稳定而长久的发展之路，就需要做好总体的规划设计与结构布局。

一、中小型城镇总体规划设计研究

（一）发展规模、发展阶段以及用地规划设计

中小型城镇的建设工作，是一项需要长期投入精力、资金以及技术等要素的

工程建设。做好这项建设工作的前提，就在于明确中小型城镇的发展定位。中小

型城镇发展定位需要明确三个要素，分别是发展规模、发展阶段与用地规划。具

体来讲：发展规模是指中小型城镇要根据当地人口基数分布、地质特征、资源分布、现有产业结构等情况来确定未来中小型城镇发展的目标方向；发展阶段是指，基于各种主客观因素的限制，中小型城镇的建设工作需要分步骤分阶段进行，不

能急功近利，给城镇建设造成不利的影响；用地规划是指规划设计时考虑到土地

资源的有效利用以及需求，对区域内的用地进行功能区的划分，如住宅区、农业区、工业区等，通过规划来做好城镇区域内建设用地的土地控制工作。另外，除

了建设用地之外，还存在非建设用地，对这一部分土地资源，当地政府需要发布

相关的文件限制非建设用地的开发使用。

（二）总体规划设计的硬性规划和可操作规划

中小型城镇建设，在一些要点上需要的硬性的规划作为标准约束。比如说，

中小型城镇建设的指导思想、城镇建设的内容、目标、城镇建设结构要求、功能

区划分、用地控制等相关的规划设计都需要有硬性的规划作为标准，来控制上述

内容的规划设计和实践操作。另外，基于中小型城镇建设涉及到细节性的建设，

规模小、可复制性低，所以在硬性规划之外，还需要给予一定的可操作规划，增

强城镇建设的灵活应变能力，避免死搬硬套，影响城镇的建设工作。

（三）全面综合的物质非物质规划

根据60年中小型城镇建设的发展历程调查可见，前些年中小型城镇在规划与建设的过程中，都更加注重当地经济方面的建设。通过引入企业提高更多的岗位

来促进当地就业和税收，而忽视了其他产业的建设与发展。如历史文化、教育、

医疗等。而符合中小城镇全面发展的规划，是全面综合的物质非物质规划，不仅

注重经济方面的建设，也需要综合文娱、医疗、体育、教育等方面的发展。

（四）协调发展的规划设计

中小型城镇的发展，目标在于为当地居民提供良好的生产生活环境。而中小

型城镇的建设，必然会带来引入一些投资企业和建设企业。对于整个城镇的建设

而言，站在各自角度的参与者都有着自身的利益，在建设过程出现利益摩擦的现

象的可能性非常高，为了实现利益共赢，做好协调各方利益的规划设计是非常重

要且必要的。比如在进行道路规划、工程建设规划时需要遵守以人为本的原则，

在引入企业投资或建设时，要遵守生态环保的原则。

二、中小城镇结构布局

（一）集中结构布局

目前，中小型城镇建设的结构布局主要有集中结构和分散结构两种布局形式，对待不同的区域，所适用的结构布局也各有区别。对于集中结构布局的形式又分

为块状、带状、团状的形式。对于地处平原的中小型城镇而言，块状集中分布的

结构是城镇建设的主要布局形式，这种形式下人口分布密集、产业分布密集，区

域内的经济较为集中，当经济水平和城镇发展到一定阶段之后，会通过辐射效应

带动周边区域的发展，自然会形成新的集中区域，但同样这种布局形式由于功能

区较为聚集容易出现交通堵塞的情况；而在交通线路作为核心的区域会呈现带状

集中的布局结构，原因在于各类功能区主要分布在交通线路旁边，如小城镇居民区、工作区，这种布局形式下由于靠近交通线路，所以出现交通安全事故的频率

较高；对于山地、平原交错的地形复杂城镇，其城镇结构主要以团状集中的布局

形式呈现，而这种布局形式下可建设用地较少，而由于地形的限制，多个团状区

域内功能区分布和划分较为繁琐，很多类似结构布局的中小型城镇功能区建设容

易重复。

（二）分散结构布局

目前，由于客观条件的限制，分散结构布局的形式在中小型城镇的应用较少。这种分散结构布局，更多的应用于大城市建设中，通过基础设施的配套完善，加

强几个分散的区域之间的联系，形成区域间的交流合作圈。

三、中小型城镇总体规划设计和结构布局策略分析

第一，中小型城镇的规划设计和结构布局需要落实到城镇当地的情况，要解

决好规划设计和结构布局的问题，就需要以问题导向的方式来思考分析，根据现

有中小城镇的资料分析规划方案的设计，去找出中小型城镇发展限制的因素，如人口基数数量少、特色产业少、地形复杂、可建设用地少，根据这些内容去

做好适用性的规划设计与结构布局工作。

第二，中小型城镇规划设计与结构布局还需要考虑到城镇的发展定位，在符

合上级要求的情况下分阶段设定中小型城镇的发展目标，当然，这个发展目标的

设定需要结合城镇自身的发展需求，在各类标准下（小康社会建设要求、用地规

划等）设定更加详细的发展目标，如经济、环境等，从而以目标为核心制定相关

的细节规划设计和结构布局。

第三，针对中小型城镇的空间结构布局，需要考虑城镇各级区域的地形特征，做好居民区和交通线路之间的布局设计，充分利用可用的建筑用地，提高土地资

源的利用率，创造合适的结构布局形式。

四、结束语

综上所述，经过六十多年的发展，我国中小城镇建设虽然较之以前，在人口

数量、经济发展水平、城镇规模、工程建设、医疗、教育等方面都有了很大的进步，但是，由于传统的中小型城镇建设，更加注重经济效益，没有均衡医疗、教