对高等院校科研经费管理科学化精细化思考
高校科研经费管理体制存在的问题及解决策略

高校科研经费管理体制存在的问题及解决策略王朝阳重庆工商大学会计学院摘要:高校科研经费管理机制与高校科研活动息息相关。
近年来,高校科研经费管理机制有了很大改善,但还存在管理组织和管理队伍不健全、科研经费管理人员专业化水平不高、投入机制不完善、信息平台不畅通等诸多问题,在分析现有问题的基础上,提出了健全高校管理组织和管理队伍、加大对科研经费管理人员培训力度、完善科研经费投入机制和激励机制、提升信息平台的规范性和利用率等解决策略,以推进我国高校科研经费管理体制建设。
关键词:高等院校;科研经费;管理机制;解决策略高校作为高级人才培养的主阵地,科学研究对学校的学科发展和人才质量的提升起着不可忽视的作用。
随着国家“科教兴国”战略方针的实施,高校科研经费的规模也在不断扩大。
2018年国家各部委印发了国家科研基金管理的诸多政策,对高校科研经费管理起着很好的指导作用。
但是,高校科研管理机制中还存在诸多亟需解决的问题。
因此,高校需要研究科研经费管理机制方面存在的不足,提升高校科研经费管理的科学性和适切性,以增强高校科研创新的动力和活力。
一、高校科研经费管理机制存在的问题(一)管理组织和管理队伍不健全现在多数的高校科研经费管理组织仅限于科研处,科室少且工作职能单一,人员配备极其有限。
有些院校(如清华大学等)虽然设置了科研院,但是并没有扩展其服务和管理的职能,科研管理的人数并没有随之增加[1],极大地限制了高校科研经费管理的系统化和科学化。
(二)科研经费管理人员专业化水平不高目前我国高校对科研经费管理人员的培训几乎缺失,关于科研经费管理人员管理和服务方面的具体规程还很少,这对高校科研经费的有效运行起着很大的阻碍作用。
加之,有些科研经费管理人员对业务不熟悉,缺乏专业化的知识储备和清晰的管理服务态度,对科研经费的管理制度不熟悉[2],为科研经费管理工作和科研人员经费报销造成诸多不便。
(三)投入机制不完善目前,各高校大多按照项目的类型来确定项目经费的投入力度,同一类型项目经费的资助力度基本按照统一的标准,没有根据项目的难易度、工作量的大小等具体情况来加以区分[3]。
科研院所科研经费管理落实“放管服”改革的举措建议

科研院所科研经费管理落实“放管服”改革的举措建议科技是社会进步的重要推动力,我国在近几年也是着重发展科学技术领域,在2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金等政策的若干意见》(中办发【2016】50号)文件中,我国正式提出科研经费“放管服”改革政策,我国各地的科研院所也是在积极进行改革发展,但是有关于科研经费管理落实“放管服”的改革政策存在一些措施落实不到位、管理不完善等问题。
只有彻底落实“放管服”的改革政策,科研院所的科研人员才能够“放开膀子干”,这样一方面可以减少科研人员的压力、激发科研人员的创造思维,能够一心扑在科研上,另一方面可以提高经费管理的效率和服务水平。
一、“放管服”改革的主要内容很多人在第一次听到“放管服”政策的时候,都想问一句,“放管服”是什么?其实“放管服”用简洁的语言来说就是:第一,简政放权:扩大科研人员在经费使用上的自主支配权限。
第二,放管结合:在简政放权的同时,更加科学和规范的管理科研经费。
第三,优化服务:提高服务水平,优化服务质量。
“放管服”改革是否到位,一个重要标准是看它能否为科研人员潜心研究创造良好环境。
二、科研院所科研经费管理落实“放管服”政策的重要意义科研院所科研经费管理落实“放管服”政策的重要意义在于可以让科研人员能够对科研经费行使自由支配权,对科研经费更加精细化的管理,提高科研经费使用的规范性。
减少科研人员在科研经费使用时所浪费的时间和精力,从填写报表和报销等事务性工作中解脱出来,让专业的人干专业的事,使科研人员能潜心从事科学研究工作,激发科研人员的创新活力,激励科研人员创造出更高水平的科研成果。
三、科研院所科研经费管理落实“放管服”政策时存在的问题(一)对“放管服”政策的尺度把握不到位很多科研人员对“放管服”政策尺度掌握不清楚,并没有享受到“放管服”政策的红利。
部分科研人员对“放”理解为只要是科研相关的支出就可以随意列支,并未考虑到科研经费的专用性。
高等教育经费科学化精细化管理的路径选择——基于大学内部财务管理视角

府) 管理 的需求 。 另一方 面 , 国公 立大 学特别 是研 我 究型 大学作 为 国家 发 展 高 等 教 育 的龙 头 , 遍 具 有 普 相 当庞 大 的办 学规 模 , 承担 着教 学 、 科研 和社会 服 务 等 多项功 能 。随着 国家公 共 财政体 系改革 的深 化 以
及高 等教 育全球 化 Байду номын сангаас 争 的加 剧 , 国公立 大 学 正 面 我
用绩 效评 价制 度 ” 多项 战 略 目标 及 工 作 任 务 。在 等
此基 础上 , 中央财 政 、 教育 主 管部 门对 高等 教育 经费 的科 学化 精细 化 管 理 做 了 进 一 步 的制 度 细 化 完 善 。 从 国家 政策层 面 上看 , 进财 政科 学化 精 细化管 理 , 推 提 高财 政 资金使 用效 益是 未来 数 年政 府工 作 的重 中
家 中长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 》 2 1 (00—22 00
年 ) 出了“ 善 中 国 特 色现 代 大 学 制 度 , 善 治 理 提 完 完 结构 ” “ 、 建立科 学 化 、 细 化 预 算 管 理 机 制 ” “ 善 精 、完 经费 使用 内部稽 核 和 内部 控 制 制 度 ” “ 立 经 费 使 、建
— —
基 于 大 学 内部 财务 管理视 角
伍松 涛 李善 民
( 中山大 学 财务 与国资管理 处 , 东 广 州 5 07 ) 广 12 5 [ 要 】 我 国大 学 目前存 在 办学经 费 紧张、 务 管理粗 放 、 制 机 制 失 灵 、 摘 财 体 管理 基 础 薄 弱等 突 出 问题 。推 进 高等教 育 经 费科 学化精 细化 管理 , 高 资金 使 用效 益 , 大 学 适 应公 共 财 政 改革 , 提 是 建 立现代 大学制度 的 内在 需 求和 必然 选择 。从创 新 大 学 内部 财 务 管理 体 制 和 机 制 来 看 , 学推进 科 大 学化精 细化 管理 可 以从 明确 基本 管理 原则 , 员参 与管理 改革 、 全 以构 建校 院分级 财务 管理 模 式为核 心创 新 大学经 费管理体 制 、 建立 标 准化精 细化 和流程 化 的制度 规 范体 系、 以人 才培 养和 信 息化 建设
对进一步加强高校科研经费管理的探讨

[ 2 】 张家 旺. 改革行政事业单位会计制度思考【 J ] . 预算管理与 会计, 2 0 0 7 ( 2 ) .
的账户外 , 还须依 法从严 处理 。财政部 门和各 开户银行 之间要加强协作 , 对各单 位 的资金流 向和现金定 期或不
( 作者单位 : 山东省沂水县沂蒙 中学 )
近年来 ,随着 国家产业结构 的不断调整 和优化 , 科 自己争取的 , 应该属于科研团队, 由他们 自己支配。 学校领
学技术在 国民经济 中占有 的比重 已越来越 大 , 国家对高 校的科研经 费投入 也越来 越多 , 高等院校 申请 到的科研
项 目比以往有 了长足的进展 , 科研 能力得 到了迅速 的提 高。 但是从 近几年来审计 、 检查 的情况看 , 也有不少高校
严格 的审批及备 案制度 ,完善银 行账户管理信 息系统 , 强化对银行账户 的 日常监管 。 凡单 位必须新设财政性资
金银行账户 , 必须 由财政 部 门同意 , 人行 审批 。 未经 同意 审批擅 自开设 银行 账户 的 , 一 经查 出 , 除撤 销违规 设立
参考文献 :
… 杜振宇 . 现行财 务报销制 度的 问题 与对策[ J 】 . 事业财会 ,
一
、
( 一) 高校领 导重视 科研项 目的申请 ,容 忍科研 经 费归属科研 团队
科研项 目的多 少是衡 量一所高校 的科 研水平 , 也是 我 国高校排名 的重要指标 。 大部分高校为 了能 申请 到 国
家 重点和重大课题 , 都不惜 一切代价 , 组 建科研 团队 , 一 旦 科研项 目申请 到位 , 他们就 会成 为学校 的功 臣 , 并且 学 校还会 给予相 应 的配套经 费 。 由于 高校科研 都采用 “ 课 题制” 管理 , 因此大家都认为 , 这些科研经费是课题组
对加强高校科研经费信息化管理的思考

对加强高校科研经费信息化管理的思考摘要:根据从事高等院校科研经费财务管理的实际体会,对加强高校科研经费信息化管理的必要性、可行性进行了探讨分析,提出了加强高校科研经费信息化管理的对策,以期促进科研经费管理工作向高效化、智能化、科学化发展。
关键词:科研经费财务管理信息化财务管理是高校教学、科研及各项工作顺利开展的重要保障。
随着现代信息技术的发展,财务信息化建设是高校财务管理的必然趋势,即基于对经费管理科学化精细化的思想[1],利用先进的现代信息技术和手段,开发财务管理信息系统[2],管理财务的收支活动等,将财务管理过程和信息进行有效集成、整合和优化,从而提高财务管理的工作效率和精细化科学化程度。
目前,高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈大幅增长趋势,这一趋势对科研经费的管理提出了更高要求。
本文结合作者工作实际,分析了论证了加强高校科研经费信息化管理的必要性、可行性,并提出了高校科研经费信息化管理的对策。
1 加强科研经费信息化管理的必要性高校科研经费信息化管理是高校科研工作顺利开展的重要保障,加强信息化建设也是高校财务管理的必然趋势,是提高财务人员信息化管理的素质、科研经费管理与服务保障能力、对科研经费的管理与控制能力、科研经费管理信息的时效性、促进财务管理改革创新发展的必然要求。
1.1 提高财务人员信息化管理的素质信息化管理已成为现代财务管理的重要理念,现代财务管理信息化建设当然也需要财务管理人员更新管理观念、运用新的信息化管理手段、提高工作效率和信息化管理水平。
加强高校科研经费信息化管理,可以促进财务管理人员自觉学习现代信息化财务管理的理论和方法、现代信息技术和信息化系统运用方法,提高其相关业务素质,从而掌握一定的计算机使用能力,能熟练操作财务管理信息系统及相关软件,开展经费信息的管理、计算、分析等工作。
1.2 提高科研经费管理与服务保障能力在信息时代的大背景下,信息化建设已经渗透到高校工作的各个方面,而财务管理作为高校工作的重要组成部分,其信息化程度的高低直接影响到高校经费管理与服务保障能力。
高校经费科学细化管理的思路探讨

经济研究导刊
EC ONOMI C RES EARC H GUI DE
No . 2, 2 01 4 S e ia f l No . 2 2 0
总第 2 2 0 期
高校经费科学细化管理 的思路探讨
张 英, 林建 飞
( 沈阳医学院 , 沈阳 1 1 0 0 3 4 )
理, 提高经费使用效益 , 无疑是大学完善 内部管理 、 建立现代 大学制度 的一个 内在需求的必然选择 。
一
引发了刑事案件。 此外 , 内部控制范校只重视 财政 性资金的 内部控制 , 而对 预 算外 资金 的管理 缺乏重视 ,未将其 纳入 学校 的内部控制 范
摘
要: 为进一步落 实和扩大 高等 学校 办学 自主权 , 完善 中国特 色现代 大学制度 , 确保 “ 十二五 ” 教 育发展 规划纲
要 高等教 育 目标和任务 的实现 , 政府、 大学和社会 公众等利益相 关者必须共 同努力 , 推进 高等教育经 费的科 学化 、 精细
化 管理 。
关键词 : 经费管理 ; 科 学化 ; 精细化
地理顺 , 高校是 政府相关 主管部 门的附属机构 , 其法 人的 主
二是 信息化水平不高 。 目前我国大学 的信息化建设投入
力度和发展水 平参差不齐 , 即便 是走在前列 的大学 , 也依 然
存在着基础数 据不够完善 、 系统功能不够 强大 , 使得 决策 支 持能力不足等诸 多问题 。 这些不利因素都严重制约着大学在
畴, 出现了很 多不规范 的行为。 在 资源 配置方面 , 因为缺乏有
、
科 学细 化管 理 的基础 理论
近年 来 , 随着我 国综合 国力 的提升 以及高教事业 的蓬勃 发展, 我国高等教育 经费持续增 长 , 管理水平 有了长足 的进
关于高校财务精细化管理的若干思考

( 一) 财务预算编制不够精 细 为了提高财务管理水 平 , 高校通
常会根据未来发展 目标 编制 年度财务预算 。 但是 , 很 多高校并没有
求引入信息化管理 系统 , 它是 实现精细化 的重要工具 , 将 繁琐 的财 务事项简便化 , 将 简便化 的事项标 准化 , 将标 准化 的事项定 量化 ,
将定量化的事项信息化 。 推动绩效 管理发生创新性转变 , 即审批程 序转为管理过程 、 事后控制转为事前控制 、 单一会计控制转为全方 位财务控制 , 从而使企业形成 以财 务预算为导 向的工作程序 , 即:
计划——决策—— 实时控制——调整优化 。
真正意识到财务预算的重要性 ,只是 为了应付上级部 门才进行预 算编制 。因此 , 高校为 了方便而常使用增量预算法 , 没有对预算项 目收支 的合理性进行研 究 , 从而造成 了高校资源的浪费。另外 , 学
( 4 ) 财务管理全面性及重点化。 财务精细化管理 的范 围比较广
泛, 包含财务活动 的方方面面。它可以综 合反 映企业 的财务情况 ,
尤其是 比较重视会计账簿设 置 、 会计人员安排等关键 _ [ 作。
二、 高 校 财 务 精 细化 管理 现 状 分 析
整合业 务内容 , 从而逐渐地提 高财务管理水平及财务管理效率 , 并 为绩 效管理 的开展提供科学合理的依据。 另外 , 财务管理精细 化要
松对会计基础工作 的管理 , 造成诸 如凭证装订不 整齐 、 不结 实 , 原 始凭证盖 章不 齐全 、 项 目结算表没有 负责人签字等事情 的发生 。 一
些设 有二 级财务机构 的高校 , 二级财务制度不够健全 , 缺 少相应 的 监管部门对其监督 。 还有一些高校的后勤管理不严格 , 例如购买大
高校科研经费管理存在的廉政风险及对策建议思考

高校科研经费管理存在的廉政风险及对策建议思考近年来,经济的高速发展促进我国高校科研事业突飞猛进。
高校科研经费数额日益增多,科研经费来源呈现多样化趋势。
高校要发挥自己的科研职能,需要确保科研经费的合理利用,科研经费腐败限制了高等院校科研的发展以及进步。
频频发生的科研经费腐败案件,为高校敲响了警钟。
科研经费、学术诚信是高校构建廉政党风的重点,对高校科研经费面对的廉政风险加以预防和管控,建设健全的科研经费管理体系是高校党风廉政建设的关键手段。
一、高校廉政风险防控机制的现状分析强化高校科研经费管理是高校党风廉政建设的主要切入点,党的十八大以后,党中央严抓党风廉政建设以及反腐败工作。
高等院校党风廉政建设的强化是从严治党的关键,是高等教育事业稳健发展的坚定政治保障。
各高校出台各项政策,制订科研经费管理制度,使科研腐败少了滋生的土壤。
各个高校强化科研经费全过程管理,有助于明确各个环节经费管理的权责,对一岗双责的践行意义重大,管理真空不复存在,党风廉政建设不再流于形式。
与此同时,各高校为激励科研人员积极投身于科研活动,能够带来更多的科研成果,给他们营造宽松有利的科研环境,绝大多数高校落实的是科研经费项目负责人负责制。
科研项目负责人参照科研项目管理的有关制度,设计项目预算,参照项目任务书的约束管控科研经费的使用进展,审批项目组成员使用科研经费。
科研管理部门对项目的进度、获取的成果组织检查以及监督,经费管理部门对会计核算以及财务管理负责;资产管理部门担负其科研经费管控以及购买仪器设施的责任;审计部门担负起事后审计并监督科研项目经费运用的责任。
科研项目管理有关部门共同负责管控并监督科研经费的使用,确保科研经费使用的科学性以及规范性。
二、高校科研经费管理存在的廉政风险(一)部分科研人员廉洁意识不强。
科研人员缺少诚信意识,法律意识薄弱,这是高校科研经费管理出现廉政风险的关键缘由。
因为科研经费项目实行项目负责人负责制,项目负责人对于科研经费的使用负直接责任,其对科研经费的使用具备强大的自主空间,科研腐败具备便利条件。
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对高等院校科研经费管理科学化精细化的思考
摘要:根据从事高等院校科研经费财务管理的实际体会,对当前科研课题立项前、研究过程中、结题后三个阶段科研经费财务管理方面存在的问题进行了探讨分析,提出了加强科研课题经费管理科学化精细化的建议和措施,以期促进科研经费管理工作向科学化精细化发展。
关键词:科研经费财务管理改革
中图分类号:g644 文目前,我国高等教育院校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈大幅增长趋势,这一趋势对科研课题经费的管理提出了更高的要求。
为适应科研活动规律需要,确保科研项目保质保量按时完成,逐步完善高校科研经费管理制度,进一步加强科研课题经费科学化精细化管理,成为加强高校科研经费管理改革的主要举措。
本文结合作者工作实际,分析了当前科研课题立项前、研究过程中、结题后三个阶段中科研经费财务管理方面存在的问题,提出了加强科研课题经费管理科学化精细化的几点建议。
1 当前科研经费管理存在的主要问题
1.1 科研项目立项前科研经费预算不够充分合理,经费管理效率降低
目前,高校普遍重视科研项目的立项工作,力争多立项、立大项,而忽视立项过程中经费的详细预算和预算审核。
立项评审过程中,多重视对立项课题研究目的、研究内容、技术途径与考核指标的把关,评审组多相关技术专家组成,一般缺少财务方面的人员,缺少对
项目经费预算的合理性、真实性、科学性进行把关,而主要由课题负责人自行填报预算,随意性强,科学性和合理性差,与科研项目预算编制的基本原则即目标相关性、政策相符性、经济合理性相差甚远[1]。
这就造成有些项目批准且经费到账以后,课题组经常会不按照预算进行经费报销,或调整预算,这无形中增加了财务管理人员的工作量,降低了经费管理效率,同时也为科研经费管理难于实现科学化精细化埋下了隐患。
1.2 科研项目研究过程中科研经费使用效率低,违规现象普遍
首先,科研经费使用进行成本核算的思想意识淡薄,造成科研项目研究成本不实[2]。
其次,目前科研经费开支审批大多是实行课题负责人负责制,各课题组添置设备主要归课题组使用,课题组之间资源共享的较少,导致有些设备重复购置,且流失现象较为普遍。
第三,对科研项目形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等无形资产管理重视不够,许多高校财务管理单位基本没有对无形资产进行账务处理,无形资产的价值确认没有规范处理,造成不应有的浪费和流失。
第四,长期以来科研人员普遍认为科研经费是自己争取的,经费的使用应主要由课题组支配,这就造成了科研经费财务管理部门只是根据课题负责人签字的发票给予报销,对报销票据只进行简单的加总,而无法有效对经费使用的正确性和合理性进行监督审查,出现报销发票“张冠李戴、偷梁换柱”、以协作科研之名取得额外收益等不良现象,违规现象普遍。
在这种情况下,科研经费管理更难实现科学化精细化。
1.3 科研项目结题后结余经费管理松懈长期挂账现象严重,后续监督检查制度不完善
科研课题结余经费管理不到位的现象比较严重,高校一般只重视争取科研经费,而由于科研管理部门与财务部门缺少沟通及共同的管理平台,导致财务管理部门对项目进展不了解,对项目经费不能按照项目进度进行控制和管理,课题结题后的结余经费管理工作较为松懈,甚至没有明确的结余经费管理办法,造成项目经费支出出现无序性和随意性,且结余经费长期挂账。
这种现象造成课题经费没有发挥应用作用,同时增加财务管理人员的工作量,最终导致项目承担单位资金运作的负面效应,科研经费管理实现科学化精细化的目标难以实现。
2 加强科研经费管理的建议
2.1 完善科研经费预算编制及调整制度,加强经费预算落实情况的监督与管理
课题申请单位应根据课题研究开发任务的特点和实际需要,按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则,科学、合理、真实地编制课题经费预算,并上报经费使用预算书,财务管理部门会同科研管理部门审核,审核通过后,在今后的日常报销中严格按照预算执行,如果确实需要调整预算的,由课题组提出申请,按预算有关规定程序报批,财务管理部门备案,严格按照预算控制报销项目金额比例,与预算不符的坚决不予报销,坚决遏制超预算、擅自更改预算等各种滥用情况发生,为科研经费管理实现科学化精细化打下基
础。
2.2 完善科研经费的日常报销核算审查监督制度,加强经费报销的规范性真实性,提高科研经费使用效率。
在项目研究过程中,财务管理部门与科研部门必须分工合作、严密配合,本着对科研任务和课题组负责人负责的态度,严格按照科
研项目研究进度进行经费开支,严格执行票据规范性、真实性以及内容合理性审查,严格落实经办人、课题负责人以及课题负责人所在单位主管领导签字责任制,确保科研经费专款专用,坚决杜违规
违纪现象发生。
财务管理部门还应会同教保、科研等相关部门,对科研项目中的固定资产加强管理,进行登记、核算、立账、建卡、清理、调配、报废,严控固定资产的流失和浪费。
此外,高校应结合自身特点,做到产权明晰、责任明确,加强科研课题的成本核算,通过调整课题经费开支范围,建立课题间接成本补偿机制,将课题经
费分为直接费用和间接费用进行管理[3],体现科研课题成本核算
的完整性、真实性、全面性,保证科研经费开支的适度性、合理性、透明性,从而也可避免因成本核算不完成造成科研项目挤占高校日益紧张的事业经费现象发生,为科研经费管理实现科学化精细化提供保障。
2.3 完善科研项目结余经费使用管理制度,加强对科研项目经费使用的监督检查
高校应根据学校实际,不断完善校内科研经费结账管理制度,明
确课题结账时间和结余经费用途。
课题组应本着勤俭节约的原则合
理安排支出,最大限度地减少资金结存结余,提高课题年度预算的
执行效率,若课题组在项目完成后,确有结存结余经费,必须严格执行科研课题结题结账制度及有关规定,对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目,学校有权按照校内管理办法予以结账。
学校、项目拨款单位、国家有关部门应该加大科研经费的审计力度,相关部门按照职责分工对课题经费通过专项审计、中期财务检查、财务验收、绩效评价等多种方式实施监督检查,并建立健全信用管理机制、积极推进信息公开,对各类违法违规使用经费的行为要严肃处理。
完善现有科研成果评价体系,提高相关人员对无形资产管理重要性的认识,对专利、软件等无形资产,科研管理部门和财务管理部门要进行管理,纳入学校统一管理,加强无形资产的核算,防止无形资产的流失,促进国有资产的保值和增值。
3 结论
科研经费的管理是高校财务管理的一项重要工作,科研经费管理实现科学化精细化是提高科研经费使用效益、促进高校科研事业快速发展的重要保障。
高校财务部门应积极适应科研活动规律,加强科研课题经费管理科学化精细化的改革与制度建设,使高校科研经费财务管理工作能够规范有效地进行,为促进社会进步和发展作出应有的贡献。
参考文献
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[2] 丁以芳.高校科研经费财务管理探析.经济师,2011年第10期:97-98.
[3] 财政部,教育部.关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知.财教[2011]434号.献标识码:a 文章编号:1674-098x(2012)05(b)-0195-01。