浅析农村残疾人社会保障问题及对策

农村残疾人社会保障问题探究

摘要：由于生理和心理两方面的缺陷，残疾人群体是社会中的弱势群体。而在农村，由于残疾人所获得的社会资源有限，生活质量极低，这就使农村残疾人变成了弱势群体中的弱势群体。通过对农村残疾人的生存现状、社会保障现状进行了描述，指出了当前农村残疾人社会保障中所存在的就业率低、生活困难、等问题，并且提出了完善法制建设、为残疾人提供平等的生活和出行保障等建议，以期在建立合理、完善的农村残疾人社会保障体系。

关键词:农村；残疾人；社会保障；完善

一、农村残疾人的现状

我国农村残疾人占全国残疾人总数的比重大，而且绝大部分生活条件差，和城市残疾人相比，其生活更为艰难。农村残疾人问题涉及的家庭数和人口数的庞大，决定了农村残疾人问题的影响范围广、影响时间长、解决难度大，也预示着解决的迫切性。

（一）生活水平低

在农村，劳动力是一个家庭的主要生活来源，缺乏劳动力，生活水平将受到很大影响。因病致贫，因残致贫是农村生活贫困的重要原因之一。农村残疾人生活水平没有显著提高。在我国人民生活水平普遍提高的社会大环境下，农村残疾人的生活水平却没有得到显著提高，他们与健全人之间以及城市残疾人之间在生活水平上的差距正在逐渐拉大。

（二）就业困难

在实践当中，存在残疾人就业的歧视，很多的招聘都对健康做出了条件限制，将残疾人拒之于门槛之外，而我国法律在反残疾人就业歧视问题方面并没有规定，导致残疾人难以维护自身的权利。目前，我国残疾人就业主要依赖国家集中分配，分散就业比例小、难度大，福利性企业集中分布于大中城市，进而导致农村残疾人就业尤其困难。加之农村人口素质相对较低，大多数人对残疾人存在着或多或少的歧视，导致残疾人产生一定的心理压力，一定程度上对残疾人就业产生阻碍。还有就是农村残疾人的就业途径非常窄。较低的就业比重使得相当一部分残疾人缺少经济来源，进而导致他们生活困难。

（三）缺乏社会保障服务体系。

在农村，致残后，残疾人只能以家庭为单位进行活动，康复的设备只能进行自购，花费很大，国家规定的残疾人辅助设施和工具，基本上只有在城镇里才有，农村根本没有。农村残疾人精神生活贫乏。在精神文化生活方面，农村残疾人的状况更是令人担忧。农村残疾人寂寞闭塞的生活状态与当前整个社会丰富多彩的文化体育生活情景形成了强烈的反差。残疾人的出行需要无障碍设施的保障，然而我国农村地区当前的无障碍设施建设却几乎是一片空白。农村无障碍设施缺失。到目前为止，我国只有少数几个省市在部分农村地区开始修建无障碍设施或者开始将农村无障碍设施建设提上了日程。无障碍设施的管理机制差。我国当前已经建成的无障碍设施分布不均，主要集中分布于大城市，而且社会上普遍存在着不爱惜无障碍设施甚至随意占用、破坏无障碍设施的现象。

（四）康复保障缺失

随着经济的发展和生活水平的提高，人们对于医疗保障的要求也不断提高，农村残疾人的康复工作却没有与时俱进，康复工作中依然问题重重。农村残疾人康复工作没有受到应有的重视。当前，我国尚未将农村残疾人的康复问题作为一个社会问题去对待，没有给予残疾人必要的人力、财力、物力的支持。专业的康复指导人才短缺，资金投入不足。我国尚未开展专业的康复指导人员培训工作，使得康复指导人员短缺，仅有的一部分专业康复指导人员也都集中分布于大中城市，农村几乎没有任何康复机构与人员

（五）教育保障缺失

如今受教育已经成为全社会的共识，残疾人在受教育方面会面临着比正常人更多的限制条件。农村残疾人受教育水平低。很多先天残疾的儿童只能在家里接受一些不系统的教育，这样由于家长文化水平的限制，往往会增加农村残疾儿童日后继续深造的难度。部分农村残疾人家庭无力承担上学费用。农村残疾儿童家庭大多由于常年需要支付高昂的医药费用，可能使许多学生家长因为缴纳不起学杂费、寄宿费而被迫让孩子辍学，中断他们的求学之路。

二、完善农村残疾人社会保障的策略

我国当前提倡建设社会主义和谐社会和社会主义新农村，所以对于我国农村残疾人社会保障体系中存在的问题应当及时、正确地解决，从而建立更加完善的农村残疾人社会保障体系，为所有残疾人尤其是农村残疾人更好地生存和发展提

供可能。

（一）重视农村残疾人社会化参与

针对重度残疾人，他们已经失去了劳动能力，已经不能创造劳动价值。对于这类人，可以进行经济救济，维持他们的基本生活，保障他们的生存权。其次，对于中轻度残疾人，他们不同于一般正常人，需要避开他们的残疾开发其他方面的价值，比如给予他们就业技能培训，促进他们就业。阻碍残疾人参加社会生活的另外一个因素是农村无障碍措施不健全，甚至缺失。要想使一些残疾人走出家门，可以先把村里的道路规划整洁，争取做到村村通公路，尽量修建盲道。在一些村委文化活动中心修建残疾人专用座椅，残疾人通道等。

（二）加大农村残疾人的就业安置力度

就业是农村残疾人实现自身生存和发展的前提和基础，实现就业有利于增加他们生活的信心和动力。具体措施如下：提高农村残疾人的就业率。在原有政策及法律支持的基础上进一步推进按比例就业，逐步改变我国过去依靠福利企业集中安置为主的模式。加大对福利性企业的扶持力度。政府应该在财政允许的情况下多多给予福利性企业以税收优惠。在农村地区设立专门的残疾人就业促进机构。在农村成立残疾人就业培训机构、残疾人职业介绍所，通过多个渠道为农村残疾人提供就业信息、就业相关情况咨询等服务，帮助残疾人顺利实现就业。各地区残疾人联合会应该发挥其中流砥柱的作用，想方设法帮助当地残疾人走出家门、参与社会生活，让他们活的更有尊严。

（三）加大医疗资源投入

加强农村残疾人医疗康复和残疾预防工作，完善社会化康复服务网络，加强专业康复机构的建设，推进康复机构规范化建设，保障农村残疾人享有基本医疗卫生服务，落实并完善有关政策措施，解决农村及边远地区贫困残疾人看病难、康复难等突出问题。建立健全农村康复服务和残疾预防体系，实行出生缺陷和残疾发生报告制度，形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制。做好康复保障可以有效降低农村残疾人的残疾率，帮助他们恢复部分生理机能，进而减轻残疾人本身及其家庭以及整个社会的负担，具有极其重要的意义。

（四）提高农村残疾人受教育水平

提高农村残疾人的受教育水平需要做到以下几点：扩大特殊教育学校的覆盖

范围。在农村大力兴建特殊教育学校和特教班，为残疾人受教育提供专门的场所，使他们能够接受正规的学校教育，提高自己的文化知识水平，以期取得更好的发展。同时解除他们在经济上的后顾之忧。注重农村残疾人的心理教育。在农村地区大力宣传心理健康知识，改变农村落后的思想观念，帮助残疾人消除自闭、自卑等不良心理因素的影响，使他们能够早日走出残疾所造成的心理阴影，培养积极乐观的生活态度。

（五）加强农村残疾人的服务体系的建设

城市对残疾人服务体系的建设比较的健全，而在农村基本上没有。村残疾人与城镇残疾人相比，存在经济基础，生活状况，教育程度，就业途径，服务体系，康复设施等保障方面的不同，总体来说，城镇残疾人的保障要比农村残疾人的保障全面，健全，但农村残疾人生活却比城镇残疾人生活困难，特别是在当今社会物价水平居高的情况下，消费高，收入低，农村的残疾人因缺乏劳动力，根本没有收入，基本上维系生活的只能靠补贴，所以建议设置专门社会保障制度来保障农村残疾人。立残疾人的疗养院，因为在农村白天可能没有时间去照顾残疾人，那残疾人可以在疗养院中活动，有专门的人员进行照看，可以减轻家庭的负担。鼓励残疾人就业，对其进行专门的培训，在农村，残疾人大多闲置在家，这样不但造成了家庭的困难，还是得残疾人与社会脱节了。

（六）加大就业保障

加大残疾人就业保障主要是针对中轻度的那些还具备劳动能力的人来说的。一方面，提供平等的就业机会，农村在家务工劳动力主要是在村附近的工厂工作，所以我们可以与村外工厂达成协议，采取城市企业吸收残疾人减税的方法。工厂提供一些简单的适合残疾人工作的岗位，残疾人即获得了就业机会，得到劳动报酬还参与了社会生活。另一方面，镇政府要担负起联合各村委会为残疾人提供就业技能培训的责任，保障他们的就业权利。