建立国有企业技术创新机制的思路与对策(一)
浅谈国有企业研发平台的现存问题及其对策
浅谈国有企业研发平台的现存问题及其对策陈漫江湘电集团有限公司
摘要：研发平台是提高科研人员科技创新和实践能力，提升企业创新能力的重要载体，加强研发平台的建设，可以提高国有企业的科技创新能力，促进国有企业的可持续性发展。本文结合国有企业研发平台的工作实践，阐述了国有企业研发平台的现状，对其管理职责、规划制定、科研项目制、科技成果评价、高端研发人才队伍、科研激励、产学研合作进行了初步分析，并提出提升国有企业研发平台创新能力的建议。关键词：管理职责；规划目标；科研项目制；科技成果评价；高端研发人才；科研激励
国有企业是国家重大科技创新任务的主要承担者、产业技术创新的实践者，是国家创新系统中的至关重要的特殊主体。而国有企业的研发平台是优化和集成企业科技资源、开展科技创新活动和推广科技成果的重要载体，是支撑、服务于企业技术开发活动的科技组织机构，贯穿研发、中试、验证、成果转化、产业化全流程，能推动企业专业技术升级，是实现创新驱动发展战略的基础条件，为企业实现可持续性发展提供强有力的技术保障。一、国有企业研发平台的现存问题（一）管理职责不明确国有企业强调组织职责明确，责任落实主体。但具体到职能部门以下的各个更小组织单元，就分工不明确，个人分工及定位也容易造成混乱。受国有企业独特的管理特征影响，其研发平台也出现此现象。大部分国有企业的创新平台的组织机构形式单一，缺乏有效的受理程序和管理制度考核，管理平台工作人员也没有进行参考的工作标准和职位的明确界定，工作人员之间的职责划分也较为混乱，如平台中工作人员技术开发、产品开发、项目管理、人员管理、文档管理、专利管理、行政管理等方面职能出现工作重叠和重复。这种情况轻则在工作上出现相互推诿责任的现象，重则将影响研发平台的业务发展和正常运转。（二）规划目标定位不精准国有企业的规划目标中混杂着经济、政治、社会目标，而这些目标又极少地能清晰地表达出来，在优先顺序上也没有保持一贯性，甚至目标本身也经常变动。而国有企业的研发平台是依附在企业之下，为确保整个企业整体规划目标的完整统一，研发平台很少考虑自身的研发优势及专业领域，一味强调研发平台的技术规划目标与企业的规划目标一致。若企业的规划目标出现错误，在其错误导向下，研发平台制定技术规划目标也相应地保持一致的错误性，继而在技术目标和长期新产品开发计划上出现误导，致使研发平台在科技创新工作上偏离企业主项轨道，投入的科研费用付之东流，人力、财力、物力浪费且不说，更为重要的是，耽误了企业新产品抢占市场先机的宝贵时间。（三）项目制运行有待完善国有企业长期处于计划经济时代，其管理模式也按既定的计划模式进行。受传统管理模式影响，大部分国有企业的科研项目制运行如下图1所示：
国有地勘单位转型发展思路与对策
国有地勘单位转型发展思路与对策国有地勘单位是指由国家所有并负责地质勘探工作的机构或企业，是地质勘探的主要力量。
当前，国有地勘单位面临着转型发展的压力和挑战。
如何应对这些压力和挑战，实现转型发展，需要明确思路并制定相应的对策。
一、转型发展思路：1. 创新科技应用：加强科技创新，推动地质勘探技术的进步。
依托现代信息技术，推广应用地学信息系统、遥感、地球物理等新技术，提高勘查效率和质量。
2. 拓宽市场渠道：积极开展多元化和多层次的合作与交流，拓宽勘查市场领域。
与企业、高校、科研院所等建立长期合作关系，深度参与国内外勘探工程。
3. 优化管理体制：改革国有地勘单位的管理体制，建立科学、有效、灵活的管理机制。
聚焦专业协同，加强内部管理，提升决策效率和执行力。
4. 发展新业务领域：挖掘国有地勘单位的优势资源和技术，积极拓展新的业务领域。
参与矿产资源的评价、储量估算、环境监测等工作，为国家能源、环境保护等提供支持。
5. 注重人才培养：加强人才队伍建设，培养具有国际竞争力的高水平地质勘探人才。
建立合理的激励机制，吸引和留住优秀人才，提高整体素质和竞争力。
二、对策：1. 加大科技引领力度：加强科技创新能力，培养和引进一批高水平科研人员。
加大对科研项目的支持力度，鼓励和引导科研机构与企业合作，开展技术创新和成果转化。
2. 拓展国际市场合作：积极与国际地勘单位和企业开展合作，借鉴和吸收国外先进的勘探技术和管理经验。
参与国际勘探工程，提升国有地勘单位在国际市场的竞争力。
3. 加强创新管理机制：建立激励机制，激发科研人员的积极性和创造力。
改革审批制度，简化流程，提高决策效率。
推行绩效考核制度，强化责任意识和团队合作精神。
4. 拓展新的业务领域：加强对新业务领域的开发和培育，积极参与矿产资源评价、环境监测等工作。
建立行业联盟，加强与相关部门的合作，形成合力。
5. 加强人才培养：加大对地质勘探人才的培养力度，开展培训和学术交流活动。
国有地勘单位转型发展思路与对策
国有地勘单位转型发展思路与对策国有地勘单位是指由国家所有或国家控股的地质勘查企业或机构。
面对市场经济的发展，国有地勘单位必须进行转型发展，以适应新的经济形势。
本文将从以下几个方面探讨国有地勘单位转型发展的思路与对策。
一、加强技术创新技术创新是国有地勘单位转型发展的核心。
目前，地勘行业正处于信息时代，各种新技术不断涌现。
国有地勘单位应加强与高校、科研机构的合作，积极引进国内外先进的地勘技术与设备。
加大对科研人员的培养和引进，提高技术人员的素质和创新能力。
国有地勘单位还应积极申请专利，并将技术成果转化为实际生产力，提高经济效益。
二、拓宽业务领域目前，国有地勘单位的主要业务是勘探和评价矿产资源。
国家现代化建设的需求不仅仅是矿产资源，还包括海洋资源、环境资源等。
国有地勘单位应该拓宽业务领域，进一步发展海洋地质勘查和环境地质勘查等新兴业务。
国有地勘单位还可以开发地质信息服务平台，提供地质数据的整理和分析，为国家和社会提供决策支持。
三、加强企业管理国有地勘单位转型发展需要加强企业管理。
当前，国有地勘单位的管理水平不高，决策效率低下，人事制度不健全。
国有地勘单位应加强内部管理，优化组织结构，建立科学合理的激励机制，提高员工的工作积极性和创造性。
加强对员工的培训和培养，提高管理人员的综合素质和管理能力。
四、加强国际合作国际合作是国有地勘单位转型发展的重要方式。
国有地勘单位可以与国外的地质勘查企业进行合作，共同开展勘查项目。
通过与国际先进企业的合作，国有地勘单位可以借鉴和引进国外的管理经验和技术，提高自身的竞争力。
国有地勘单位还可以参与国际地质勘查协作组织，积极开展国际交流与合作，扩大国际影响力。
五、推动企业上市企业上市是国有地勘单位实现转型发展的重要途径。
通过上市，国有地勘单位可以引入资本市场的资金，提高企业的融资能力。
上市可以规范企业的运营，增加企业的透明度和信誉度。
国有地勘单位应积极制定和完善上市计划，加强企业治理，提高企业的盈利能力和市场竞争力。
影响企业技术创新的相关因素分析及对策
影响企业技术创新的相关因素分析及对策摘要:企业的技术创新受到经济制度、政策法律、市场环境以及企业组织制度、人员技术素质、技术设备水平、经济承受力等各种因素的影响,其成功是多种因素相互作用和成就的结果。
本文通过对影响企业技术创新的相关因素分析,从宏观和微观的层面提出有针对性的对应策略。
关键词:技术创新;相关因素;影响企业是技术创新的主体,技术创新是企业持续高效发展的不竭动力。
在经济全球化的大背景下,企业将面对国内外两个市场的竞争压力。
因此,加强企业技术创新、培育企业的核心竞争力就显得尤为重要,这是我国企业走出国门、走向世界、实现经济发展的必然要求。
创新则兴,不创新则亡,这是市场竞争的法则。
一、技术创新的涵义及理解技术创新是指企业应用创新的知识、技术和工艺,采用新的生产方式和经营管理模式,提供新的服务,占据市场并实现市场价值。
目前仍有一些人认为技术创新就是指单纯的技术开发或技术改进,是单纯的智力活动。
实际上,这仅仅是技术创新的一部分。
技术创新应该理解为,在市场运作中围绕新技术,多个因素间的相互作用以及它们的作用过程。
技术是决定因素之一,其他还有包括市场需求、人员技术素质、技术设备水平、经济承受力、市场开发途径甚至企业形象宣传等因素在内。
之所以将诸多因素概括为技术创新,是因为技术在诸因素中起着核心作用。
对企业而言,追求技术创新的价值和动力,在于它能够提高企业的投入产出水平,即以更低的成本生产出相同质量的产品,或以相同成本生产出更高质量的产品和具有市场竞争力的新产品,从而提高企业的竞争力。
从技术创新的定义看,企业的技术创新是围绕新技术开发和转化,实施市场运作的一个过程。
技术创新的起点是市场需求,终点则是通过市场获得经济利益。
这在西方市场经济的实践中已经十分清晰。
早在20世纪30年代,奥地利经济学家熊彼得就认为:企业之所以冒不可避免的风险进行技术创新,其主要目的和动力就是希望在竞争中获得垄断地位,并且保证在垄断维持期间能够保持占有超额利润的能力。
提高企业自主创新能力的对策与建议范文
提高企业自主创新能力的对策与建议范文近几年我市国民经济持续稳定快速发展，企业经济效益实现较快增长。
但作为一项重要核心竞争力——自主创新能力，还是我市大多数企业的“软肋”。
中央经济工作会议提出，提高自主创新能力是推进经济结构调整的中心环节。
胡锦涛同志在考察中科院知识创新工程时指出，要坚持把提高科技自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节。
这表明，提高自主创新能力正在成为推动我国经济发展、科技进步和增强国家竞争力的重大课题。
一、提高自主创新能力是增强竞争力和实现可持续发展的需要目前，我国已进入加速工业化阶段，在过去的较长一个时期，我国大部分企业的技术来源主要依靠模仿和引进。
经济全球化和知识经济的发展对传统工业化模式提出了挑战。
决定产业竞争优势的主要因素已从过去的自然资源条件和廉价劳动力转向创新能力、技术和管理优势，知识产权成为重要的竞争工具，创新能力和知识产权的拥有量成为衡量一个国家综合竞争能力的重要标志。
目前，我国已是世界制造大国，工业增加值居世界第四位，约为美国的1/4、日本的1/2，与德国接近。
但是，我国制造业的多数产品和技术水平与发达国家相比有较大差距，大部分设计和制造技术依靠引进，具有自主知识产权的技术少，原创性的产品和技术更少。
与发达国家相比，我国产业竞争能力的最大差距是缺乏创新能力、缺乏具有自主知识产权的核心技术。
没有自主创新能力，没有自主知识产权，就不可能真正成为制造中心。
由于自主创新能力不足，我国的企业和产业正面临新技术和知识产权的严峻挑战。
一些加工制造能力较大的行业，因缺乏自主知识产权而导致缺乏竞争力。
例如，我国的dvd生产能力世界第一，却没有自己的核心技术，出口受到外国企业知识产权的制约，被征收较高专利费，廉价劳动力优势被削弱。
又如，我国的一些重要技术装备制造加工能力并不差，但因为缺乏设计和成套能力，只能进行转包生产和来料加工，赚取少量加工费。
技术装备的对外依存度较高。
国有企业基于风险管理、内部控制、合规管理相融合的风险控制管理的方法探索研究
研究与探讨DISCOVERY
摘要：国有企业是国民经济发展的支柱，是建设社会主义现代化强国的中坚力量。随着经济社会的飞速发展，竞争呈现出常态化、全程化和多域化特征，对国有企业市场化转型提出了迫切的需求。如何探索切实可行的高质量高效率的现代企业管理方法，以保证国有企业在激烈的竞争中立于不败、赢得发展，是亟待研究的问题。本文首先从内控、风险、合规的概念出发，从范围、目标、内容多维度分析了三者之间的关系，提出以风险管理为战略、内控管理为手段、合规管理为目标系统工作思路。在风险管理层面，提出了基于FMEA的风险识别及控制策略，实现了对内控体系潜在隐患的系统识别；在内控管理层面，提出了穿透式管理策略，实现全面合规、有效合规、持续合规。最后，结合实际工作对本文所提方法进了探索实践，结果表明了该方法的有效性和可行性，为推广应用奠定了基础。关键词：风险识别与控制；穿透式
内控；合规管理；探索实践引言
随着全球经济一体化高速发展，国有企业面临激烈的市场竞争。为适应发展要求，确保在竞争中取得优势地位，需要做好两方面的工作：一是做好做强做优主营业务，树立企业的品牌效应；二是研究主动适应市场化发展的体制机制，实现健康可持续发展。作为国有企业特别是央企，首先，要聚焦国家重大需求，充分利用好其身份和背景，积极响应国家重大方针政策要求，主动与各级应户对接，和用户一
起研究需求、开发需求，从中不断挖掘潜在的市场，寻求企业多元化发展的商机；其次，面对复杂的市场环境以及多样化的需求，以市场规律为指挥棒，要充分发挥自身资源、技术、管理等方面优势，主动自我革新，以用户需求为中心，又快又好提供优质的产品和服务；同时，要敢于创新管理思路，基于风险战略和思维，识别存在的潜在管理隐患，持续优化内控体系管理体制机制，建立一套行而有效的快速决策机制，在确保合规管理的前提下提高管理的效率，驱动企业高效运转和发展，避免管理带来的滞后导致企业措施发展机会[1-4]。
高新技术产业发展的十大对策和建议
高新技术产业发展的十大对策和建议随着时代的发展，高新技术产业的快速崛起成为了当今世界经济发展的重要动力之一。
作为一个国家或地区的支柱产业之一，高新技术产业在经济增长、就业创造、科技创新和社会进步等方面发挥着不可或缺的作用。
然而，在竞争激烈的市场中，高新技术产业的发展遇到了很多困难和挑战。
为此，本文提出了十大对策和建议，以期为高新技术产业的可持续发展提供有益的思路和借鉴。
一、加大政府投入高新技术产业的发展需要政府的支持和推动。
政府应加大对高新技术产业的投入，建立科技项目评审制度，实现财政资金的科学分配和合理使用，鼓励企业加大研发投入和开展创新活动。
同时，政府要为高新技术企业提供更优惠的税收政策和其他福利政策，吸引更多的人才和企业投入到高新技术产业的发展中。
二、积极整合资源高新技术产业发展需要各方面的资源支撑，政府应积极整合社会资源，包括财政资源、人力资源、物力资源、信息资源等。
政府应鼓励高新技术企业与高校、科研机构等合作，共同推动高新技术产业的发展，打造产学研合作的优势，促进知识共享和技术创新。
三、提高科技人才素质高新技术产业的发展离不开科技人才的支持。
政府应加大对科技人才的培养和引进力度，提供更具竞争力的薪酬和福利，建立更加完善的职业发展通道和管理制度，鼓励科技人才创新思维和实践经验的积累，提高科技人才素质。
四、优化法律法规环境高新技术产业发展需要健康的法律法规环境。
政府应加大对高新技术产业的立法和监管力度，建立更加完善的知识产权保护机制、技术标准和规范体系，打造公平竞争的市场环境。
同时，加强对高新技术产业的风险评估和预警机制建设，防范高新技术产业的不良后果。
五、加强国际合作高新技术产业的发展需要与国际市场接轨，政府应积极扩大高新技术产业的国际合作，吸引外资，引进高新技术，开展技术创新和技术交流，提高高新技术产业发展的国际化水平。
六、发挥龙头企业作用龙头企业在高新技术产业的发展中发挥着重要的引领作用。
国有地勘单位转型发展思路与对策
国有地勘单位转型发展思路与对策当前，我国国有地勘单位面临着转型发展的重要时期。
随着我国经济结构的转型升级和技术水平的提升，国有地勘单位需要寻找新的发展方式和思路，以适应新的时代要求。
以下是一些关于国有地勘单位转型发展的思路与对策：一、加强创新能力，提升核心竞争力国有地勘单位应加强技术创新和科研能力，不断引进和培养高级人才，提高自身的核心竞争力。
可以通过与科研院所、大学等建立合作关系，共同开展科研项目，推动技术创新和成果转化。
国有地勘单位还可以积极参与国际合作交流，与国外企业和机构合作，借鉴国外先进的技术和管理经验，提高自身的技术水平和管理水平。
二、拓宽业务领域，积极探索新的市场国有地勘单位应积极拓宽业务领域，不仅要继续承担传统的地质勘查任务，还应积极参与投资开发、合作探矿等领域，寻找新的市场机遇。
可以通过与企业、金融机构等建立合作关系，共同参与资源开发和项目投资，实现利益共享。
国有地勘单位还可以加强对海外市场的开拓，积极参与国际竞争，提高自身的国际竞争力。
三、优化组织结构，提高运营效率国有地勘单位应优化组织结构，精简管理层次，提高决策效率。
可以建立适应市场竞争的现代企业制度，引入市场化的经营机制，提高决策的科学性和有效性。
国有地勘单位还可以加强内部管理，提高工作效率和执行力，实现资源的高效配置和利用。
可以通过引进先进的管理模式和管理工具，提高组织管理水平，实现科学的决策和协调。
四、加强品牌建设，提升市场竞争力国有地勘单位应注重品牌建设，提高市场竞争力。
可以通过提供优质的服务和产品，建立良好的企业形象和声誉。
可以加强与客户的沟通与合作，满足客户的需求和期望。
国有地勘单位还可以加强品牌宣传和推广，提升企业的知名度和美誉度。
可以通过参加展览会、举办技术交流会等方式，展示企业的技术实力和项目成果，吸引更多的客户和合作伙伴。
国有地勘单位在转型发展中需要加强创新能力，拓宽业务领域，优化组织结构，加强品牌建设，以提高核心竞争力和市场竞争力。
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建立国有企业技术创新机制的思路与对策(一)
随着经济全球化进程的不断加快和高新技术及其产业的迅猛发展，在我国买方市场初步形成的条件下，加快建立国有企业技术创新机制，提高企业技术创新能力已成为跨世纪经济发展的重大战略问题。
一、技术创新机制不健全是阻碍我国国有企业技术创新的深层次原因历次的技术创新活动调查都表明，资金缺乏、人才缺乏、体制不顺、信息不灵等是阻碍企业技术创新活动的几个主要因素(见表1)。
实际上，资金缺乏、人才缺乏、信息不灵也是机制（投资机制、人才机制和政府管理机制）问题。
1、国有企业没有成为技术创新的主体。
(1)国有企业没有成为技术创新的利益分配主体。
在发达国家，企业技术创新更多表现为企业行为，不用政府去过多地管，企业自然就会追求技术创新，究其原因，主要是因为不技术创新，企业就没有生存的余地，就要被市场淘汰。
同时，技术创新能够为企业带来超额利润，因此企业具有技术创新的内在动力和压力。
而在我国，国有企业是否搞技术创新，以及技术创新是否能够成功，与企业特别是企业领导者没有生死攸关的关系，国有企业保值增值的责任不清。
由于技术创新利益分配不明确，一些企业认为，技术创新形成的资产和效益是国家的，债务和风险是企业的，责任是经营班子的，负担是职工的，故对技术创新的积极性不高。
回顾国有企业的改革历程，可以看到，其实质是国家和企业利益分配
的调整过程，如放权让利、二步利改税、企业承包经营责任制、税利分流、股份制改造等。
每一次改革都伴随着国家和企业新的利益关系的调整，但迄今为止仍然没有找到二者利益的平衡点，国有企业仍然没有成为利益分配的主体。
1994年实行新税制后，国有企业税负名义上是降低了，实际上整体税负水平却有所提高。
据测算，实行股份制后，试点企业所得税加上国家股分红的比重占企业实现利润的60％以上，大大高于其他企业的所得税率。
(2)国有企业没有成为技术创新的风险主体。
一方面，国有企业应成为技术创新的利益分配主体；另一方面，国有企业也必须成为技术创新的风险主体。
因为只有使企业与技术创新的“风险”挂钩，企业才有压力，才会兢兢业业去搞好技术创新。
否则，谁也不对技术创新投资效果负责，谁也不对企业的呆坏帐、亏损负责，借了银行的钱可以不还，此种状况是不可能搞好技术创新工作的。
(3)国有企业没有成为技术创新的投资主体、决策主体、开发主体。
首先，国有企业自我投资能力严重不足。
由于没有成为利益分配的主体，国有企业自有资金普遍很少，没有技术创新能力。
其次，目前国有企业还没有成为决策主体，政企不分的现象依然存在。
再次，国有企业没有成为技术开发的主体。
1997年企业研究开发经费占全社会投入的比重为42.9％，比发达国家低20个百分点以上。
如1997年美国企业研究开发经费占研究开发经费总数的72.7％，日本为65.2％，德国为65.8％，法国为61.5％，英国为65.5％，俄罗斯为69.2％，韩国为73.7％。
1997年，我国企业从事研究开发的人员占全社会研究开发人员38.5％，高中级职称或大学以上人员占33.6％，比发达国家平均低20个百分点以上。
2、有效投融资机制梗阻，导致国有企业技术创新投入不足。
随着我国经济体制和科技体制改革的不断深入，目前初步形成了国家、企业、个人技术创新投入多元化格局，建立了直接融资和间接融资等多种投资渠道。
然而，当前技术创新资金投入不足仍是阻碍我国企业技术创新活动的最大障碍因素，这说明我国技术创新投融资体制还不适应我国企业技术创新活动的需要。
(1)R＆D占国内生产总值的比重呈下降趋势。
根据1998年度IMD世界竞争力报告，我国1997年R＆D支出总额在46个国家中名列第17位，相当于美国的2.13％；R＆D支出占GDP的比重为0.64％，相当于瑞典的13.43％；我国企业R＆D支出总额为24.93亿美元，位居第15位，相当于美国的1.86％。
(2)风险投资不发达。
尽管技术创新有高收益，但也蕴涵着高风险，因此，发展风险投资，实现高投入、分担高风险、共享高回报，是推进技术创新的必然选择。
在美国，风险投资十分发达，为美国催化了像英特尔、微软等世界级的高技术企业。
而在我国，风险投资发展步履维艰。
截至1995年底，我国共有47家风险投资公司，从业人员约有200人，管理风险投资金额约34．58亿美元。
由于管理不规范、风险
投资人员缺乏等原因，我国风险投资没有达到促进技术创新的预期目标，一些公司违背风险投资的初衷，去炒房地产、股票，甚至违规经营。
(3)我国证券市场的发展还处于初级阶段。
证券市场的建立为企业技术创新提供了一个筹资渠道，但由于目前我国企业要受上市指标的限制，所以能够到证券市场筹集技术创新资金的企业很少。
3、现行人才机制不完善，阻碍了国有企业的技术创新活动。
企业技术创新的成功与否，创新的效果如何，从根本上说取决于人才，尤其是科技人才和企业家。
应该说，我国并不缺乏技术创新人才，而是缺乏适合技术创新人才成长的机制。
(1)国有企业还没有形成有效的技术创新激励机制。
工资、住房等分配上的平均主义、大锅饭依然存在，这是造成国有企业科技人才大量流失的一个重要原因。
(2)国有企业没有形成优胜劣汰的竞争机制。
在这方面，最突出表现在企业管理者的任命上，目前我国企业负责人主要由上级任命，很多人只不过是换了“包装”的政府官员，他们可以随时根据上级的需要在厂长、经理与处长、局长之间变换身份，其不利结果一是企业家队伍不稳定。
二是采用任命制的办法很难选出真正会经营、善管理的企业负责人，即会遇到“选人风险”，事实上，我国目前“辛辛苦苦赔钱不少”的厂长经理大有人在，腐败谋私利者也不少，民众对此意见极大。
而且这样选出来的人往往是“不怕市场怕市长”，只对行政部门负责。
三是真正的企
业家（潜在的）可能流落民间。
(3)国有企业没有形成有效的监督机制和约束机制。
一方面，技术创新的收益应与科技人员、企业管理者挂钩；另一方面，技术创新的风险也应与科技人员和企业管理者挂钩。
也就是不仅要使技术创新人员有技术创新的动力，而且要有技术创新的压力。
4、现行宏观调控机制不适应新时期的要求。
(1)政企不分的现象依然存在。
在国家技术创新系统中，企业是技术创新的主体，政府只是为企业的技术创新活动提供一个良好的外部环境，因此，它们的作用是不一样的。
从目前看，尽管我国政府早就提出要实现“政企分开、产权清晰、权责明确”，但现在国企改革还没有达到这一目标。
(2)技术创新主管部门间协调不够。
目前，我国主管技术改造或技术创新相关的政府部门有多个，相互之间的合作还不够。
以国家科技计划为例，现有十几项国家科技计划，分属不同部门，各项科技计划之间缺乏有效的协调配合，有些计划目标相似，造成投入分散，重点不突出。
(3)目前我国政府对技术创新的管理主要侧重项目管理，而在软硬环境构造、创新激励政策等方面做得不够。
从发达国家看，政府的主要工作是：1创新文化建设。
一个国家，一个企业创新能力的高低与其有没有创新文化有很大关系。
江泽民同志指出：“创新是民族之魂。
”应该说，对于今天的中国经济和社会发展来说，我们太需要创业精神了。
2创新
法制建设，为技术创新营造公平的市场竞争环境。
3技术创新基础设施建设，如建立信息基础设施，为企业技术创新提供及时信息，等等。
在这方面，我国政府还做得不够，几次有关技术创新的调查都表明，“信息不畅”、“缺乏良好的技术创新环境”是制约我国企业技术创新的重要障碍。
4建立政府技术创新资助、政府购买等政策。
(4)审批手续繁琐、时间长。
在市场经济条件下，时间就是金钱，效率就是生命。
它要求企业必须根据市场需要，及时进行技术改造，及时开发新产品，及时推向市场。
而我国现行的技术创新管理不适应这一要求。
以新产品开发为例，目前我国在新产品开发管理方面存在诸多问题：1审批时间长。
有关企业反映，一般新产品审批至少需要9个月时间。
2没有新产品统一标准。
造成企业对原产品稍微改进一下就得上报，有的企业一年新产品多达70多项。
以上问题不仅耽误企业新产品推向市场的时间，而且给企业增加负担，因为每报一个新产品，企业必须交4万元管理费用。
总之，国有企业技术创新能力不足的原因是多方面的，既有宏观方面的，也有微观方面的，既有外部原因，也有内部因素，但其深层次的原因是，企业没有成为技术创新的主体，国有企业在产权明晰、权责明确、政企分开、制度合理等方面须继续努力，这是问题的症结所在。
因此，深化企业改革，建立以企业为主体的技术创新机制，构筑产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，建立适应社会主义市场经济的政府管理体制、投融资机制、人才机制，使企业真
正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，是加快国有企业技术改造、提高国有企业技术创新能力的根本保证。