对现行转移支付制度的几点建议
我国现行政府间转移支付制度存在的问题及改革建议
二是资金用途范围太宽 ， 面俱到 ， 点不突出 。 面 重 从 预算科 目上 看 ， 涉及 ３ ３个科 目， 金额最小的仅几万 元 ， 出金额 最大的为几十亿元 。现行 结构不 尽合理 ， 支 重 点不 突出 ，难 以体现 中央 对地方 财政 支出的引导和
调控 。
响， 容易产生不合理的分配结果 。此外， 在因素的选择
上 对—些特殊 因素考虑铰少 ，有些因素的选择和 确定 还需要 进—步 的数 据支持。
六 、 乏 有效 的 约束 和 监督 机 制 缺
三是拨款的分配方式不够规范 。分配 随 意性比
我 国 的转 移 支付在 资金 的使 用方面 还没 有建立
一
是着力优 化结构。采取措施逐步 倒 Ｉ 国现行 Ｉ 硪 和财权不清 的问题 。
二是确保重点 。 在优化结构的基础上 ， 对优 化专项
中央与地方之Ｉ 谳
、
完善过渡期转移支付 办法 。 是未来均衡拨款 这
的技术基础
—
拨款支出结构节省下来 的资金 ，要投 入到 国家 重 支 持和必保的项 目上 。 三是规范管理 ， 提高 资金使用效 益。 建立严格的项 目准入棚 ，减 ！ 珂 蛀影项 目建立 鹅 音 ！ 氲 翻稽 目 性 ， 大量使 用规范化 的公式 法进行分配 。 应 四、 建立完整的省以下转移支付体系
是转移支付类型过于复杂 ， ８种之 多， 达 即税收返还 、 原体制补助 、 专项 补助 、 转移支付补助 、 各项结算补助 、
社会保障补助 、 增发国债补 助和其他 补助。 种隋况在 这
由于 中央 专项 补助 大 多是 由 用款 单位 及其 主管 部 门向国家有关 翻 －申请 ， ］ 而资金 由财政部门拨付 ， 二
关于公安转移支付资金几点思考
关于公安转移支付资金几点思考中央和省公安转移支付资金的诞生，是为了解决贫困县区公安经费保障问题，弥补地区间经济发展差距。
一、司法体制改革前，我省公安经费保障情况。
原则上由本级财政全部承担，经济条件困难地区财政厅予以适当补助。
2005年财政厅和公安厅制定了公用经费保障标准，每人每年26350元，确保到2007年全省达标。
在实际工作中，不乏一部分经济比较困难地区，根本达不到标准，为此，年初预算时财政厅通过一般转移支付资金对市县两级财政进行补助。
二、司法体制改革后，全国公安转移支付经费管理情况。
公安经费保障形式为以本级财政预算为主，中央和省专项转移支付为辅。
2009年，司法体制改革。
中央针对全国经济发展状况和公安经费缺口情况，下拨公安专项转移支付资金进行补助，当年要求各省按照1∶1标准进行配套。
在执行过程中，由于各省经济发展水平不一样，配套标准执行的不好，于是在2010年中央要求各地进行适当配套。
为了监督转移支付资金使用情况，财政部和公安部开发了转移支付资金信息管理系统软件，实现了部省市县四级资金数据的及时填报、动态维护和实时调阅，从而实现了资金指标下达、到位、使用、考评的流程化管理；实现了转移支付资金的综合统计、分析、评估，部省级主管部门动态掌控情况更加快捷；实现了资金拨付、使用、管理、执行情况的网上直报、网上预警和网上督察，使监督工作日常化。
三、司法体制改革后，我省公安转移支付经费保障情况。
(一)基本情况。
按照改革前我省的经费保障模式，年初预算时，财政厅对贫困市县财政的一般转移支付正常进行。
随后，中央和省公安专项转移支付资金全部拨付到位。
对于各级公安机关来讲，无疑提高了经费保障能力，提高的具体数字就是中央和省下拨的专项;对财政厅来讲，要对转移支付资金汇总，并上报财政部，于是就将先期的一般转移支付资金和后期配套的专项转移支付资金合二为一，构成全年为公安总共配套的公安转移支付资金指标。
由于2009年和2010年的公安专项转移支付资金均是在当年年末才下达指标，于是账面存在两种情况，一是动作快的财政和公安单位，信息沟通较快，业务操作迅速，经费当年到账；二是动作慢的财政和公安单位，由于决算、休息等情况，经费当年未能拨付，因此次年到账。
完善转移支付制度的政策思考
完善转移支付制度的政策思考□叶凌鸿（中国人民银行福州中心支行，福建福州350003）摘要：1994年实行分税制财政管理体制以来，我国逐步建立以符合社会主义市场经济体制基本要求、有效促进地区间基本公共服务均等化为目标的财政转移支付制度，以促进国家宏观调控政策的贯彻落实。
目前，转移支付制度发展仍存在法律体系和监管体系不健全、资金分配科学性和资金使用效率不高、省级以下转移支付制度统一管理办法缺失等制约因素，亟须加快推进转移支付专项立法，理顺中央与地方财政关系，优化转移支付结构，加强中央对建立省以下转移支付制度的指导，建立健全监管机制，提高基层转移支付资金使用效率。
关键词：分税制；转移支付；均衡财力中图分类号：F812.45文献标识码：A文章编号：1002-2740（2021）03-0022-05一、我国转移支付制度沿革1994年我国财政分税制改革前，财政体制中并无转移支付概念，转移支付制度尚未建立，但财政体制中中央对地方的体制补助、结算补助和专项补助等都属于转移支付范畴，此类补助作为行政分配的一种形式，缺乏规范性和科学性。
1994年分税制建立之初，由于中央财力有限，未能建立转移支付制度，仅先行建立税收返还制度。
1995年，在分税制改革进行一年后，中央财力有所改善，中央开始构建转移支付制度。
（一）1995-2009年，转移支付制度初步建立和规范阶段1.过渡期转移支付制度实施阶段。
1994年分税制改革后，中央财权逐渐集中，地方则陆续出现了较严重的纵向财政失衡。
同时，由于地区间经济发展不均衡，地方政府间仍存在较为严重的横向财政失衡。
为了更好地促进财政均衡，深化分税制改革，在保留了税收返还制度的基础上，1995年财政部颁布实施了《过渡期财政转移支付办法》。
经过数次修改之后，财政部于2000年颁布的《过渡期财政转移支付办法（1999）》规定，“采用相对规范的方法，进行有限的转移支付，逐步向规范化的转移支付制度靠拢”。
对财政转移支付制度的法律思考
对财政转移支付制度的法律思考随着我国经济的快速发展，各地区的发展也出现了巨大的差异性，一些地区的落后状态越加严重，所以财政转移支付制度应运而生。
财政转移支付是中央政府把一部分财政资源无偿划拨给地方政府，用于支持地方政府开展政府支出和公共服务等。
对于财政转移支付制度的思考主要涵盖二个方面，一是该制度意义、必要性的法理解释，二是该制度如何健全、完善的制度建设。
对于财政转移支付制度存在的意义和必要性，首先应看到财政转移支付对于促进区域经济发展的积极作用：我国经济的经济中心地区首先实现了经济的快速增长，同时带动了周边地区的快速发展。
但是，不同地区所处的自然、经济环境以及历史、文化、社会制度等方面的因素存在较大差异，从而使区域之间的差距越来越大。
在这种情况下，引入财政转移支付制度，通过财力的重新分配，有利于各地更快的推进经济、教育、医疗卫生等公共事务的发展，促进区域平衡，消除社会经济的不公平。
其次，财政转移支付也有助于强化政府在区域经济中的“双重责任”：一方面，中央政府要对国家整体的经济发展负责，因此需要通过财政转移支付制度调节各地资源的分配。
另一方面，地方政府也必须承担责任，要保证在自身地域内实现经济的发展，因此需要在各项计划中充分考虑自身的资源以及利益相关方的影响。
关于如何健全完善财政转移支付制度的问题，需要进一步完善法律建设。
首先，应该建立完善政府财政制度，提高政府的决策能力和透明度。
政府在执行财政转移支付制度过程中，要遵循法律的规定和程序，确保发放资金的明确目的和方法，同时也应该严格执行财政支出程序，确保资金的科学用途，同时要加强政府的财政管理工作，建立和完善严格的财务制度，以监督其发放、使用和监管。
其次，应加强政策制定和调整能力。
中央政府要有严谨的制度来评估各地区的资源利用情况和各种需求，合理分配经费，避免财政转移支付造成的浪费和滥用。
在决定财政转移支付标准的基础上，必须考虑到地区间的差异，以保证各地区在不影响自身发展的基础上，获得足够的支持。
完善中央转移支付制度的几点建议
倔钎 研宪考 ２ ６ 考 ０ 年第９ 期（ ０ ５ 怠第２５ 期） ０５
财政与税收
改 不但可 直接 宏观 水平， 且使原 革 以 提高 税负 而
来收费分散征收变为税务部门集中征收， 有利于 节约征管成本和改善征收效率。
财政收入规模 和结构科学化 的途径
财政部门代表本级政府对下级政府进行统一 的 转移支付 。 ５ 逐步取消税收返还 和增加一般性转移支 ．
体系， 作为测定各地 区标准支出的基础 。支付提 付 的资金规模 。税收返还是 以效率为主 ， 兼顾公
供重要依据。
２ 进一步明确转移支付制度 的 目标。转移 ．
平， 与转移支付的根本 目 标相悖 ， 应当取消。
高 食 、 效 茄 ． 养 税 源 和 扩 大 耢． Ｉ 涵 甚 另外 ． 蒂
１ 建 立一套 相对合 理 的公共 支 出标 准体 ．
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．
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业、 卫生和社会保障等涉及 国计 民生的公共服务
方法 ， 并对外资在产业和科技含量上给予特定的
是要明确政府向社会提供公共产 品或服务 ， 已
有税收为其提供基本保障 ， ～般不应再对受益者 产业政策和地区优惠相结合 ， 以产业为主 的优惠
收取各种强制性 非税收入， 把收费 、 基金 限制在
严格的特定范 围内， 各部 门、 单位不得借此乱收 费“ 创收” 必须加强行政监督 约束 ， ， 坚决取 消不
，
一
、
各国规范 的财政 收入都是 由税收与收费两
部分组 成 ， 以税 收为 主， 收费 为辅 ， 一般税 收 占 算内管理和统计 。税费改革 的 目标就是要彻底 规范税收与收费 的范 围， 理顺 政府的收入 行为。
转移支付制度情况汇报
转移支付制度情况汇报转移支付制度是指中央政府向地方政府转移一定的财政资金，以支持地方政府履行其法定职责和提供公共服务。
转移支付制度对于促进区域经济发展、改善民生、促进社会公平具有重要作用。
在当前经济形势下，转移支付制度的情况备受关注。
本文将对转移支付制度的运行情况进行汇报，并提出相关建议。
一、转移支付制度的运行情况。
1. 资金规模，近年来，中央转移支付资金规模逐年增加，为地方政府提供了更多的财政支持。
根据统计数据显示，2019年中央转移支付资金总额达到XX亿元，较上年增长XX%。
这一增长趋势表明中央对地方的财政支持力度不断加大。
2. 支付范围，中央转移支付资金主要用于支持教育、医疗卫生、社会保障、基础设施建设等领域。
各项支出均有明确的政策规定和财政拨款标准，确保资金使用的合理性和效益性。
3. 拨付方式，中央转移支付资金的拨付方式多样，包括一次性拨款、按项目拨款、按指标拨款等。
这些不同的拨付方式能够更好地满足地方政府的实际需求，提高资金使用的灵活性。
二、存在的问题与建议。
1. 资金使用效率不高，部分地方政府在使用转移支付资金时存在浪费、滥用等问题，导致资金使用效率不高。
建议加强对地方政府的监督和考核，确保资金使用的合理性和效益性。
2. 支付标准不够统一，不同地区的支付标准存在差异，导致资源分配不均衡。
建议进一步统一支付标准，根据地区实际情况进行差异化调整，确保资源的公平分配。
3. 资金使用透明度不够，部分地方政府在资金使用方面存在信息不对称、透明度不够的问题，容易引发财务风险。
建议加强对地方政府的财务监管，提高资金使用的透明度和规范性。
三、加强转移支付制度的改革与创新。
1. 完善监管机制，建立健全的中央转移支付资金监督和考核机制，加强对地方政府的财政监管，提高资金使用的规范性和透明度。
2. 推动资金精准扶贫，结合精准扶贫政策，加大对贫困地区的转移支付资金支持力度，确保资金用于最需要的地方，真正惠及贫困群众。
现行财政转移支付制度存在的问题与完善措施
现行财政转移支付制度存在的问题与完善措施作者：高立来源：《财经界》2012年第06期财政转移支付是调节中央与地方、不同地方之间财政支出能力的重要手段，是分税制财政体制的重要组成部分。
根据财政部门的界定，我国现行财政转移支付主要包括一般性转移支付和专项转移支付，其中一般性转移支付以实现地方政府公共服务均等化为主要目标，而专项转移支付则具有各自特定的用途。
一、财政转移支付制度存在问题目前，财政转移支付的问题主要表现为以下三个方面：一是转移支付体系的结构仍不合理，专项转移支付占比过高，不利于均等化效果的发挥。
2010年，中央财政对地方专项转移支付支出14112.06亿元，占中央财政转移支付的52%。
二是一般性转移支付均等化效果仍不显著。
一方面，一般性转移支付包含均衡性转移支付、民族地区转移支付等9个细项，种类繁多，不利于各自之间协调，影响了均等化效果的发挥。
另一方面，一般性转移支付中，完全以公式化计算的均衡性转移支付占比较低，且均衡性转移支付所依据标准收入与标准支出的测算公式及决策程序还不够公开透明，影响了均等化目标的实现。
三是专项转移支付在资金分配、资金监管方面问题仍然很多。
一方面，对专项转移支付资金额的确定仍未建立起一套科学完善的计算公式和测算办法，而且存在多头审批的现象，资金分配的随意性比较大，分配过程不透明，容易滋生“跑部钱进”等问题。
另一方面，由于没有统一建立起对专项转移支付资金使用的监管体系，专项资金的使用效率很低，资金被挤占、挪用和截留的现象也比较严重。
二、如何完善财政转移支付制度1、强化均衡性转移支付的均等化效果现阶段，均衡性转移支付是一般性转移支付中依据因素法采用公式化计算的典型代表。
在财政部公布《2011年中央对地方均衡性转移支付办法》之后，其计算公式再次进行了大幅度调整，已基本符合财政转移支付设计中的简单易行原则。
但是，均衡性转移支付的计算办法仍然存在缺陷，其核心问题就是对标准财政收支的测算，有待进一步升级。
规范我国转移支付制度的设想和建议
规范我国转移支付制度的设想和建议陈贤俊【期刊名称】《财会研究》【年(卷),期】2001(000)004【摘要】所谓转移支付方向主要包括纵向转移支付和横向转移支付，前者指中央政府对各级地方政府所进行的财政转移问题，以解决上下级政府之间财政能力与支出责任不对称的问题；后者则是指同级地方政府之间的财政转移和相互的财政支援。
从我国地域辽阔、人口众多、各地区经济发展水平、财政收入能力、公共服务水平差异很大的实际情况出发，规范化的转移支付方式的建立，应该是纵向、横向转移支付方式的建立，应该是纵向、横向相结合的方式，把二者优点溶为一体。
目前在我国分税制改革尚未到位，打破现在利益格局阻力较大的情况下，应在努力提高中央财政集中度的前提下，可先以纵向转移为主，随着西部开发战略的逐步推开，国家各项经济政策的导向与倾斜，西北地区投资环境将逐渐得到改善，其资金需求量将会越来越多。
在这种情况下，中央政府就要及时调整转移支付的方向，配合东部对西北对口支援，某些生产要素开始西移及专项拨款向中西部货斜等措施，建立纵向和横向转移支付优势互补、有机结合的转移支付制度。
通过横向流动实行区域经济,通过纵向流动实行国家的宏观调控政策，最大限度提高转移支付的总体效果。
【总页数】2页(P4-5)【作者】陈贤俊【作者单位】甘肃省财政科学研究所【正文语种】中文【中图分类】F812.2【相关文献】1.关于我国气体灭火系统国家消防工程技术规范总体框架的初步设想与几点建议[J], 唐祝华;曹伟;张之立;花铁森2.我国财政转移支付制度存在的问题与改革设想 [J], 李嘉;王鹏3.关于完善财政转移支付制度的探讨——规范的财政转移支付制度与规范的预算外资金管理 [J], 盛文康;方林舟;汪自国;;;;4.规范我国财力性转移支付制度的建议 [J], 倪红日5.建立规范化转移支付制度的设想 [J], 高立英因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
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对现行转移支付制度的几点建议
作者：李蕊
来源：《商情》2016年第13期
【摘要】转移支付制度是处理中央与地方财权不均衡的重要经济手段，对实现公共服务均
等化具有重要作用。然而，我国现行的转移支付制度在运行的过程中却暴露了诸如结构不合
理、缺乏法律法规的支撑、专项转移支付效率低下等问题。因此，我国要加快完善转移支付制
度，优化转移支付结构，建立横向转移支付制度、加快推进转移支付立法体系建设。
【关键词】转移支付制度 专项转移支付
我国现行的转移支付制度是自1994年分税制改革的基础上建立起来的，它主要包括税收
返还、财力性转移支付以及专项转移支付，并且以中央对地方的纵向转移支付模式为主的转移
支付制度。其中，税收返还是指地方政府先向中央上缴税款，而中央按照地方实际收入以及收
入划分情况向地方按一定标准给予税收返还额的制度财力性转移支付是由中央财政安排给地方
财政的补助支出，主要包括一般性转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革等形式；专项
转移支付是为实现特定的宏观政策和目标而设立的补助资金。现行转移支付制度由于体系不完
善结构不合理，造成在实际运作中出现了一系列的问题。因此，我国政府亟待加快转移支付制
度改革，而本文正是基于此浅谈一下对现行转移支付制度改革方向的几点建议。
一、我国现行转移支付制度存在的问题
（一）结构不合理，专项转移支付比重过大
在我国现行的转移支付结构中，本用于缩小地区差距的一般性转移支付比重过小，专项转
移支付比重过大。而税收返还设立的初衷是为了缩小地区差距，但在税收返还额的计算标准上
却违背公共服务均等化的目标。原因是税收返还按基数法确定，经济越发达的地方上缴的税收
收入越多则得到的税收返还额也多。这样长此以往下去，经济不发达地区得到的税收返还额越
来越少，地区贫富差距也越来越大。而税收返还作为我国转移支付的主要形式完全没有起到公
共服务均等化的作用，暴露了我国转移支付结构的不合理。同时，专项转移支付的规模和比重
却在不断地扩大。它的资金必须专款专用而且只针对于特定的项目，无法起到均衡地方财力的
作用。所以专项转移支付比重的过大、一般性转移支付的缩小使得各地方政府之间的公共服务
不均衡日益凸显。
（二）财权事权划分不清晰，缺乏规范的法律体系
我国1994年的分税制改革，明确了中央与地方的财权划分，但对事权的划分却不够清
晰，而且大多明确的是中央和省级政府的财权和事权，而对省级以下地方政府如县、乡政府之
间的财权和事权缺乏明确的界限，而且在执行的过程中出现了事权、财权相互交叉重叠的现
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象。这样便造成了我国的财力集中于中央，而事权却集中于地方，使得我国当今地方政府的事
权、财权不均等化，阻碍了地方政府的发展。财权与事权划分的不清晰当然也与我国不规范的
法律体系有关。我国从分税制改革以来，财政部虽然相继出台了一些关于转移支付的法规，但
并未规范化。以此可见，我国转移支付缺乏规范的法律体系，这样就使审计部门对资金执行过
程中的违法违规行为缺乏法律依据，也不能实施有效的监督，滋生了许多挪用专项资金的违规
现象。
（三）转移支付资金的使用效率低下
由于我国转移支付制度主要是中央与地方政府的纵向转移支付模式，在此转移支付的过程
中因环节众多且转移支付程序的不透明。不规范使得下放到地方政府的转移支付资金使用效率
低下，并未按照规定的资金的用途使用，还滋生了一系列地把专项资金据为己有、寻租等违规
行为，严重影响了资金的使用效率。其中，专项转移支付效率低下的问题尤为突出。由于在分
配专项资金时，缺乏规范而统一的标准，使其不能按照科学而规范地方式分配。而在实现专项
资金政策时，要求地方政府进行配套。这样，经济发达地区由于资金雄厚、配套设施完备则能
获得更多的专项资金，使得专项转移支付向经济发达地区倾斜，导致地方政府间的贫富差距不
断扩大。
二、完善我国转移支付制度的几点建议
（一）优化转移支付结构
对于税收返还，要采取合理的计算标准，逐渐替代现行的以地方上缴的税收收入为基础的
按比例计算税收返还额的方法。要充分考虑经济不发达地方政府的税收水平，按合理的标准多
给予这些地区税收返还额，以促进这些地区的均衡发展。
对于一般性转移支付，要逐渐加大拨款比例，特别是均衡性转移支付额，以促进不发达地
区基本公共服务的发展，从而逐渐实现公共服务均等化的目标，也有利于缩小贫富差距。
对于专项转移支付，要逐渐调整专项资金项目的关注点，大力开展中西部不发达地区的基
础设施、医疗卫生、教育等领域的专项资金项目建设，以此促进各地方公共服务均等化发展。
同时，也要提高专项资金项目的质量。控制专项转移支付规模，逐渐降低专项转移支付比重。
（二）建立横向转移支付制度
目前，我国现行转移支付制度主要是以中央和地方政府自上而下的纵向转移支付制度，但
纵向转移支付制度仅平衡了中央与地方的财权问题，并未从根本上实现公共服务均等化。面对
当今各地区经济发展不均衡的社会现象，建立横向转移支付制度才是缩小地区间贫富差距的必
由之路。通过横向转移支付制度，将富裕发达地区的一部分财政资金无偿地转移给贫困地区，
再加上纵向转移支付中来自中央的补助才能从根本上保障中西部地区基础设施建设，这样一来
也可以实现各地区间的协调发展，促进共同富裕。
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（三）加快推进转移支付立法体系建设
目前，虽然相继颁布了一些诸如《预算法》、《一般性转移支付办法》《过渡时期转移支
付办法》等法规，但并未具体规定专项转移支付资金的使用程序、转移支付对象等。而且颁布
的相关法规主要是由财政部颁布的政府规章，还没有颁布专门由人大通过的法律。所以要加快
对于转移支付立法体系的建设，通过征求各方意见由财政部拟草草案，然后由人大审议后以立
法的形式昭告公众以确保其法律地位。同时也要加强我国执法机关以及审计机关对于转移支付
期间出现的专项资金挪用等违规行为的监督，而相关的法律也要及时就这些违法行为的处罚给
予明确的规定，从而保障了转移支付制度的合法性和规范性，有利于提高资金的使用效率。
参考文献：
[1]李英哲.我国政府间转移支付制度存在的问题及改革路径
——河南省为例[J].行政科学论坛，2015，（05）.
[2]王爱萍.财政转移支付制度存在的问题及对策[J].研究探讨，2009，（05）.