8 财政转移支付制度
有条件的配套拨款： 有条件的配套拨款：（1）封顶的配套拨 closedgrant）， ），这种拨款规 款（closed-ended grant），这种拨款规 定了接受拨款的政府可以得到的最高拨 款的数量界限；（ ；（2 款的数量界限；（2）不封顶的配套拨款 opengrant）， ），不规定拨款接受 （open-ended grant），不规定拨款接受 者可以得到拨款的最高限额， 者可以得到拨款的最高限额，只要有自 有资金， 有资金，就一直可以按自有资金投入的 某个百分比从拨款者那里获取配套资金。 某个百分比从拨款者那里获取配套资金。
纵向财政失衡 横向财政失衡 公共产品的外部性 政府间税收划分存在不足
二、拨款的类型
拨款最基本的类型有两种：一种是有条件 拨款最基本的类型有两种： 拨款，一种是无条件拨款。除此之外， 拨款，一种是无条件拨款。除此之外，还 有分类拨款。 有分类拨款。
（一）有条件拨款 也称专项拨款（ grant）， ），或叫选择性 也称专项拨款（specific grant），或叫选择性 拨款（selective grant），是指附带条件的拨 拨款（ grant），是指附带条件的拨 ）， 专款专用是该类拨款最基本的特征。 款。专款专用是该类拨款最基本的特征。 有条件的拨款： 配套拨款（ 有条件的拨款：（1）配套拨款（matching grant），也称百分比拨款（ grant），也称百分比拨款（percentage ），也称百分比拨款 grant）， grant），是指接受拨款的政府必须自己筹集 ），是指接受拨款的政府必须自己筹集 到一定比例的款项， 到一定比例的款项，才有资格接受上一级政 府的拨款。 非配套拨款（non府的拨款。 （2）非配套拨款（non-matching grant）是指拨款者提供一笔固定资金（ grant）是指拨款者提供一笔固定资金（a lumplump-sum grant），并规定它必须用于指定的 grant）， ），并规定它必须用于指定的 项目。 项目。
（三）分类拨款（block grant） 分类拨款（ grant） 分类拨款介于有条件拨款和无条件拨款 之间。和无条件拨款相比较， 之间。和无条件拨款相比较，它是有条 件的，拨款者规定这种拨款的使用方向。 件的，拨款者规定这种拨款的使用方向。 但它又不同于有条件的拨款， 但它又不同于有条件的拨款，即它不具 体指明接受者应该使用该款项的细目与 用途。 对教育的拨款。 用途。例，对教育的拨款。
三、拨款的理由和相应的拨款形式
1．使外部效应内部化 如果A 地区的某个项目对B 如果 A 地区的某个项目对 B 地区产生了外 部效应， 部效应 ， 那么对该项目的最佳提供量应 该满足以下条件： MC，其中， 该满足以下条件：MBa＋ MBb＝ MC，其中， 地区居民所获得的边际收益； MBa 是 A 地区居民所获得的边际收益 ； MBb 地区居民所获得的边际收益；MC是该 是B地区居民所获得的边际收益；MC是该 项目的边际成本。 项目的边际成本。 外溢收益越大， 外溢收益越大 ， 上级政府拨款的配套比 例就越大，反之就越小。 例就越大，反之就越小。 使外部效应内部化拨款的合适类型应该 是配套拨款。 是配套拨款。
3．解决财政的横向不平衡 财政的横向不平衡是指， 财政的横向不平衡是指，各地区间财政 地位的差别， 地位的差别，即各地区满足本地公共支 出需要的能力不同。 出需要的能力不同。 流动性，造成效率损失。 渔民。 流动性，造成效率损失。如，渔民。 无条件拨款， 无条件拨款，在具体制定拨款时都要以 一些客观性指标作为参数，如人均收入、 一些客观性指标作为参数，如人均收入、 人均税基、单位服务成本等。 人均税基、单位服务成本等。
美国经济学家Edward 美国经济学家Edward M. Gramalich， Gramalich， Intergovernmental grants：a review of the grants： empirical literature. In Oates W E(ed.) The Political Economy of Federalism, 1977, p219p219239, Heath D C,Company.
5. 鼓励提供地方性公共产品中的有益产 品 所谓地方性公共产品中的有益产品是指 那些中央政府对该地方性产品的评价高 于地方政府评价的产品。 于地方政府评价的产品。如临海防洪设 博物馆、图书馆、美术馆等。 施、博物馆、图书馆、美术馆等。 有条件的不封顶拨款, 有条件的不封顶拨款,也可以使用封顶拨 款
8.2
拨款的效应分析
一、无条件拨款
无条件拨款对拨款的使用没有任何限制， 无条件拨款对拨款的使用没有任何限制， 它在影响受补地区公共产品的同时， 它在影响受补地区公共产品的同时，也对 私人产品的供求产生影响。 私人产品的供求产生影响。
二、有条件不封顶配套拨款
有条件不封顶配套拨款通常是指上级政府 或中央政府就某个项目对下级政府或地方 政府提供一笔占总项目资金一定比例的拨 款。假如中央对地上一个农田水利项目提 25％ 50％的不封顶的配套拨款。 供25％和50％的不封顶的配套拨款。
3.国库支出金。 3.国库支出金。它是根据一定的目的和条件由 国库支出金 国库拨付给地方政府， 国库拨付给地方政府，用于特定支出的一种财 政资金。 政资金。 按照支出的性质和目的， 按照支出的性质和目的，国库支出金可分为三 大类：国库负担金、国库委托金和国库补助金。 大类：国库负担金、国库委托金和国库补助金。 在地方政府应办的事务，需要国家统一标准， 在地方政府应办的事务，需要国家统一标准， 国家拨付国库负担金， 国家拨付国库负担金，如义务教育中的教员工 资等。应由国家负担，地方办理，拨付国库委 资等。应由国家负担，地方办理， 托金，如国会议员当选费、自卫队驻扎费等。 托金，如国会议员当选费、自卫队驻扎费等。 在地方兴办的事务中，国家鼓励， 在地方兴办的事务中，国家鼓励，国家拨付国 库补助金， 库补助金，如那些国家认为有利于工业均衡布 局的地方开发工业用地等。 局的地方开发工业用地等。
2．弥合财政缺口 财政缺口（ gap） 财政缺口（fiscal gap）是指不同政府之 间各自的收入与承担的事权所需要的支 出之间的不相等， 出之间的不相等，也称财政纵向不平衡 imbalance）。 ）。它反映的是一个 （vertical imbalance）。它反映的是一个 多级政府间支出职责和收入能力之间的 结构性失衡。 结构性失衡。 一般性的无条件拨款
（二）无条件拨款（unconditional grant） 无条件拨款（ grant） 无条件拨款也称一般性拨款（general grant）、非 无条件拨款也称一般性拨款（ grant）、非 ）、 选择性拨款（non－ grant） 选择性拨款（non－selective grant）或收入分享 revenue－sharing）。 ）。它不规定拨款的使用范围和 （revenue－sharing）。它不规定拨款的使用范围和 要求，拨款接受者可按自己的意愿使用拨款。 要求，拨款接受者可按自己的意愿使用拨款。无条件 拨款可以是一笔固定的款项， 拨款可以是一笔固定的款项，但也可能取决于拨款接 受者的行为。 受者的行为。比如说根据拨款接受者自有收入的情况 给予拨款额。正因为拨款额的多少取决于接受者的收 给予拨款额。 入努力程度， 入努力程度，所以这类拨款也叫努力相关性拨款 effort－ grant）。在现实中， ）。在现实中 （effort－related grant）。在现实中，收入努力通常 由纳税努力（tax-effort）来表示。 由纳税努力（tax-effort）来表示。
2. 国家让与税 。 是把作为国税征收的特 国家让与税。 定的税种的收入按照一定的客观标准转 让给地方政府的一种税。 让给地方政府的一种税。 目前共有五个税种， 即地方公路让与税、 目前共有五个税种 ， 即地方公路让与税 、 液化石油气让与税、 汽油吨位税、 液化石油气让与税 、 汽油吨位税 、 航空 燃料税和特别吨位税。 燃料税和特别吨位税 。 这五种税数量较 专门用于公路和航空交通。 少，专门用于公路和航空交通。
德国的政府间转移支付制度
纵向财政平衡制度 横向财政平衡制度
纵向财政平衡制度， 纵向财政平衡制度，就是为了确保各级政府履 行各自职责所必需的财源， 行各自职责所必需的财源，通过税收在各级政 府之间进行分配。 府之间进行分配。 一般是指共享税。 一般是指共享税。德国各级政府有彼此共同的 共享税，它包括所得税、公司税和增值税。 共享税，它包括所得税、公司税和增值税。一 般来说， 般来说，德国所得税和公司税一经确定分成比 例后，多年不变，如所得税从1980年起在联邦、 1980年起在联邦 例后，多年不变，如所得税从1980年起在联邦、 区之间的比例分别为42 42. 42. 15% 州 、 区之间的比例分别为 42.5% 、 42.5% 和 15% ， 公司税在联邦和州之间各得50 50％ 公司税在联邦和州之间各得50％，而增值税收 入在联邦和州之间的分配比例则随收入和支出 的变化而变化，一般两年调整一次， 的变化而变化，一般两年调整一次，具体比例 由联邦政府确定。 由联邦政府确定。
8.3 西方国家的政府间转移支 付制度
一、发达国家的政府间转移支付制 度
日本 德国 美国
日本的政府间转移支付制度 日本的政府间转移支付制度
1.国家下拨税 1.国家下拨税 2.国家让与税 2.国家让与税 3.国库支出金 3.国库支出金
1.国家下拨税 1.国家下拨税 这是指中央政府为了解决各地区的经济发 把国税中的所得税、 展，把国税中的所得税、法人税和资源税 按一定比例（目前比例是32％） ％）拨给地方 按一定比例（目前比例是32％）拨给地方 的一种款项。 的一种款项。 国家下拨税，不指定专门用途， 国家下拨税，不指定专门用途，也不附加 其他条件，相当于无条件补助。日本的国 其他条件，相当于无条件补助。 家下拨税分为普通下拨税和特别下拨税， 家下拨税分为普通下拨税和特别下拨税， 前者占总额的94％，后者占 94％，后者占6 前者占总额的94％，后者占6％。
第三节、财政转移支付制度
【总结】目前，收入划分办法如下表：【例题6：07年单选】按照我国的分税制财政体制，下列选项中（）不属于中央固定收入。
A.铁路运输部缴纳的房产税收入B．国有商业银行总行缴纳的营业税收入C．国家邮政局上缴的利润D．省属企业缴纳的消费税收入【答案】A【例题7：08年单选】下列税种中，从2002年1月1日起成为我国中央地方共享税的是（) A增值税B所得税C证券交易印花税D资源税【答案】B【例题8：09年单选】下列税种中，属于中央固定收入的是()。
A．增值税B．营业税C．资源税D．消费税【答案】D【例题9：2011年单选】2010年某省征收个人所得税收入总额为500亿元，按照现行所得税中央与地方分享比例，该省应分享的个人所得税收入为()亿元。
A.125B.250C.200D．300【答案】C【例题10：2012年单选】国务院决定从2002年1月1日起实施所得税收入分享改革，规定到2003年以后中央与地方对所得税收入增量分享的比例分别是（）。
A.60%和40%B.75%和25%C.50%和50%D.25%和75%【答案】A三、分税制财政管理体制改革的主要成效1.建立了财政收入稳定增长机制2.增强了中央政府宏观调控能力3.促进了产业结构调整和资源优化配置四、“十二五”规划关于深化财政体制改革的规定(1)按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善分税制。
(2)围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善转移支付制度，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，调减和规范专项转移支付。
(3)推进省以下财政体制改革，稳步推进省直管县财政管理制度改革，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。
(4)建立健全地方政府债务管理体系，探索建立地方政府发行债券制度。
第三节、财政转移支付制度【本节考点】(1)财政转移支付的含义及特点(2)我国财政转移支付的分类(3)进一步完善政府间财政转移支付制度【本节内容】一、财政转移支付及其特点（一）．财政转移支付的含义及作用1.政府间财政转移支付制度，是在处理中央与地方财政关系时，协调上下级财政之间关系的一项重要制度。
财政转移支付制度
财政转移支付制度财政转移支付制度是指中央政府向地方政府提供的资金转移形式，旨在促进地方经济发展、调节地区间的财力差距、改善地方财政状况和推动区域经济均衡发展。
在中国，财政转移支付制度一直扮演着重要的角色，特别是对于中央和地方政府间的关系和财政分权问题有着深远的影响。
一、财政转移支付制度的背景财政转移支付制度的出现是为了解决地方财政收入过于依赖中央政府转移支付和明显的财力不足问题。
由于地区之间的经济发展水平、资源禀赋、税收能力等存在着较大差异，导致财政收入分配不均衡，地方政府往往面临着较大的财政压力。
因此，财政转移支付制度的引入旨在通过中央政府的财政支持，平衡地方财政，促进区域经济协调发展。
二、财政转移支付的形式和目标财政转移支付可以采取一次性奖励、定期性补助和有条件的项目拨款等形式。
其主要目标包括以下几个方面：1. 调节地区间的财力差距：通过向经济欠发达地区转移资源和资金，缩小地区间的收入差距，推动区域经济的均衡发展。
2. 改善地方财政状况：向财力紧张的地方政府提供财政支持，帮助其改善财政状况，满足基本公共服务的需求。
3. 促进地方经济发展：通过向发展潜力较大的地区提供资金支持，推动地方经济的快速增长，促进地方就业和产业发展。
4. 推动公共服务均等化：通过财政转移支付，支持地方政府提供基本公共服务，如教育、医疗、养老等，使公共服务在不同地区具有基本均等化的水平。
三、中国的财政转移支付制度在中国，财政转移支付制度是指中央政府向地方政府提供的资金转移形式，主要包括三个层次：中央向地方、省级向地市和市级向县级。
各级政府在收到中央和上级政府的财政转移支付后，需要按照规定用于特定的支出事项。
中国的财政转移支付制度改革已经历了多次调整和完善。
从1994年开始，中国在财政体制改革中逐渐推行了财政转移支付制度。
经过20多年的发展，中国的财政转移支付制度已经成为支撑地方财政和促进区域协调发展的重要机制。
四、财政转移支付制度的问题和展望虽然财政转移支付制度在促进地方经济发展和区域协调发展方面取得了一定的成效，但也暴露出一些问题。
财政转移支付制度（2）
财政转移支付制度（2）财政转移支付制度一、我国财政转移支付制度的现实考察经过20多年的改革开放，我们初步建立起了一套具有中国特色的财政转移支付体系。
（一）我国政府间财政转移支付的形式在现行财政体制下，中央与地方政府之间的转移支付（补助）形式主要有以下几种：1.一般性补助范畴：体制补助与体制上解。
这是从原分级包干制中保留下来的，即在实行分税制之后，中央对地方的补助继续按原体制规定执行，原体制地方上解按不同体制类型继续上解中央：实行递增上解的地区，继续按原规定递增上解；实行定额上解的地区，按原确定的上解额，继续定额上解；实行总额分成的地区和原分税制试点地区，暂按递增办法，即按1993年的实际上解数，核定一个递增率，每年递增上解。
从1995年开始，中央财政取消了对各地区体制上解（中央）的递增率，实行定额上解的办法。
2.中央财政对地方财政的税收返还。
税收返还是指1994年分税制财政体制改革中，为了保护地方既得利益，中央把在1993年按新体制计算的净增加的收入全部返还给地方。
税收返还的办法是首先核算对地方的税收返还基数，核算公式为：R＝C＋75％V－S其中：R 为1994年中央对地方税收返还的核定基数；C为消费税收入；V为增值税收入；S为1993年中央对地方的下划收入。
式中右边的两项之和（C＋75％V）是新体制下分税种划分后把原来的共享收入份额转化为中央收入的数量；S是原体制地方已得的份额。
两者的差额R，就是按照新税制规定中央从地方净上划的收入数额，这个数额全部返还给地方。
1994年以后，税收返还在这个基数上逐年递增，递增率按增值税和消费税的平均增长率的1：O.3系数确定。
1994年后，如果中央净土划收入达不到1993年的基数，则相对应扣减税收返还数额。
1994年以后中央对地方的税收返还额按下式计算：3.中央财政对地方财政的专项拨款。
此类拨款是指在中央与地方预算中，不包含在地方财政体制规定的正常支出范围内，由中央财政根据特定用途及地方的特殊情况，由中央财政拨付给地方财政的专项资金。
简述财政转移支付制度的基本内容
简述财政转移支付制度的基本内容介绍财政转移支付制度是指中央政府将部分财政收入通过一定的机制，转移给地方政府用于公共服务和社会管理的一种制度安排。
这一制度旨在促进地方发展、实现区域均衡和提升公共服务水平。
本文将从财政转移支付的意义、形式、制度设计、实施方式等方面对其基本内容进行全面探讨。
财政转移支付的意义财政转移支付制度具有以下几个重要意义： 1. 促进区域间的协调发展：通过向经济相对薄弱的地区提供财政支持，缩小区域差距，促进贫困地区经济发展，达到区域协调和统一的目标。
2. 提高公共服务水平：通过中央转移支付的资金，地方政府能够增加公共服务的投入，改善教育、医疗、养老等社会福利水平，提高基础设施建设和社会管理水平。
3. 减轻地方政府财政压力：由于地方政府财政收入能力相对较弱，转移支付能够提供额外的预算支持，减轻地方政府的财政压力，使其能够更好地履行基本公共服务和社会管理职责。
财政转移支付的形式财政转移支付的形式多种多样，主要包括以下几种： 1. 一般性转移支付：中央政府按照一定比例将财政收入转移给地方政府，用于地方一般公共服务的支出。
2. 专项转移支付：中央政府根据特定政策目标，将财政资金转移给地方政府，用于特定领域的支出，如教育、医疗、农村发展等。
3. 预算内转移支付：中央政府将一部分属于地方政府的税收返还给地方政府，用于地方公共服务的支出。
4. 预算外转移支付：中央政府通过特定项目或机构向地方提供的非正式转移支付，通常与地方政府的自律协调机制相关。
财政转移支付的制度设计为了确保财政转移支付制度的公平性、有效性和可持续性，需要进行一系列的制度设计： 1. 转移支付标准的确定：中央政府需制定明确的标准和指标来确定转移支付的金额和范围，如人均财政转移支付额度、地区发展水平等。
2. 转移支付机制的建立：建立一套完善的转移支付机制，包括申请、审核、分配、使用和监督等环节，确保转移资金的合理流向和使用效果。
转移支付制度名词解释
转移支付制度名词解释
转移支付制度
转移支付制度是指通过财政部门或者一定的金融机构，支付资金从收入源支付给支出接收方，以达到实现政府服务、改善社会发展的经济指标等目的。
转移支付制度有许多形式，比如公共接触补贴、补贴，债务，困难资助，结构调整等。
公共接触补贴是指政府向广大消费者提供的一种补贴政策，以缓解民众平时所面临的物价上涨。
其主要表现形式有减免消费税、抵扣消费税等。
补贴就是指政府向企业提供的一种补贴形式，目的是促进企业发展，抑制物价上涨。
补贴的主要表现形式有税收减免、给予企业贷款等。
债务是指政府将其国内和国际的国家债务偿付机制分为两类：公共债务和公共服务债务。
公共债务是政府在为实现各项政府支出的一类债务，公共服务债务则是政府开发和改善公共设施的一类债务。
困难资助是指政府向特定社会群体提供的一种支持政策，以帮助他们解决因社会经济因素等而产生的困境。
困难资助的主要表现形式有收入补贴、货物补贴等。
结构调整是指政府改善经济发展环境的一种调整策略，主要是通过补贴、改革产业结构、产权改革等措施，以改善经济结构，减少不均衡发展带来的局限性，促进经济发展。
结构调整的主要表现形式有改革财政制度、实施关税等。
什么是转移支付制度
什么是转移支付制度转移支付制度是指国家、地方政府将一部分财政收入以各种方式支付给其他政府部门或个人，以实现政府功能、社会公平和经济调节的一种财政手段。
转移支付制度在现代国家财政体制中占据非常重要的地位，对于促进区域协调发展、弥补资源差异、实现公平正义等具有重要作用。
首先，转移支付制度有利于实现政府功能。
政府是管理社会公共事务的组织，需要承担很多责任和义务，如基础设施建设、社会保障、教育医疗等。
然而，由于各地区的资源差异和经济发展不平衡，政府在执行这些功能时可能会面临一定的困难。
而转移支付制度的设立，可以通过向资源相对丰富的地区进行财政转移，将资源配置较为充裕的地区与资源短缺的地区进行补偿，从而实现全国范围内政府功能的整体平衡。
其次，转移支付制度有利于促进区域协调发展。
在一个国家或地区内，各个地方的发展水平存在差异。
一些地区的经济发展相对滞后，需要通过转移支付来改善经济条件、提高人民生活水平。
而一些地区的经济发展相对较好，可以通过转移支付来帮助其他地区的发展，实现统筹协调。
通过转移支付，可以缩小地区间的差距，推动整个国家或地区的经济全面发展。
再次，转移支付制度有利于实现公平正义。
社会公平是一个现代社会追求的重要目标，而转移支付制度可以在一定程度上实现资源的再分配，从而促进社会的公正。
通过向经济相对薄弱的地区进行财政转移，可以使人们在教育、医疗、社会保障等方面享受到更公平的待遇，缩小贫富差距，提高社会整体的公平性。
最后，转移支付制度也有助于实现宏观调控。
在市场经济条件下，经济波动和不平衡是不可避免的。
而转移支付制度可以通过向经济困难的地区提供财政支持，促进这些地区的经济恢复和发展，从而对整体经济起到调节作用。
特别是在经济危机或大规模自然灾害等特殊情况下，通过转移支付可以迅速投入资金，缓解经济困难，稳定市场预期。
总之，转移支付制度是现代国家财政体制中的重要组成部分，对促进政府功能、区域协调发展、实现公平正义和实现宏观调控等方面具有重要作用。
转移支付制度
转移支付制度转移支付制度是指国家通过财政预算安排的一种针对特定对象的资金补贴制度。
它是一种财政政策工具，通过将税收收入重新配置给个人或组织来实现财富的再分配和社会的公平和稳定。
转移支付制度的目标是促进经济的发展和社会的进步。
它通过向贫困人群、社会弱势群体和地区提供经济支持，帮助他们改善生活条件和促进社会的均衡发展。
转移支付制度可以用于教育、医疗、社会保障、就业援助等方面，以满足人民基本权利和需求。
转移支付制度的实施主体包括中央政府、地方政府和社会组织等。
中央政府根据国家发展战略和财政状况制定转移支付政策，确定资金的规模和来源，然后下放给地方政府。
地方政府则根据自身的情况和实际需求，对资金进行合理配置和使用。
社会组织可以参与到转移支付制度中，提供服务和帮助，实现共同发展和共赢。
转移支付制度的优势在于可以实现资源的合理配置和公平分配。
它可以缩小贫富差距，减少社会不平等，提高人民生活水平和幸福感。
同时，转移支付制度也可以促进经济的发展和增强社会的竞争力。
通过向特定对象提供资金支持，可以激发个人和地区的活力，推动产业升级和创新发展。
然而，转移支付制度也存在一些问题和挑战。
首先，转移支付制度可能存在滥用和浪费资金的风险。
由于资金流动性较大，可能会引发腐败和不当行为。
其次，转移支付制度可能使受援对象产生依赖心理，失去积极性和创造力。
为了解决这些问题，需要建立科学的监督机制，加强对资金使用情况的审查和监管。
总的来说，转移支付制度是一种重要的财政政策工具，可以促进社会的公平和稳定。
它可以通过资金的合理配置和分配，改善人民的生活条件和促进经济的发展。
然而，为了确保转移支付制度的有效性和公正性，需要加强监督和管理，防止资金滥用和浪费。
同时，也需要加强对受援对象的培训和扶持，激发他们的创造力和自强精神，实现可持续发展和共同进步。
名词解释财政转移支付制度
名词解释财政转移支付制度
财政转移支付制度是指国家或中央政府将财政收入的一部分通过各种方式转移给地方政府或其他政府部门，以支持其公共服务提供和区域经济发展。
这种制度是为了促进各地区之间的经济均衡和社会公平而设立的，也是加强中央和地方政府合作的一种财政手段。
财政转移支付制度的目的通常有以下几个方面：
1.区域均衡：通过将一部分中央财政收入转移给财政相对
薄弱的地方，帮助贫困地区改善基础设施、公共服务和社会
保障水平，从而缩小地区之间的发展差距。
2.社会公平：通过向弱势群体提供资金支持，实现社会福
利的均等化，减轻贫困和弱势群体的负担。
3.中央政府调控：通过财政转移支付，中央政府可以在一
定程度上对地方政府的开支进行调控，确保国家发展战略和
政策的有效实施。
财政转移支付制度可以通过多种方式进行，包括但不限于：
1.一般性转移支付：中央政府将财政收入按照一定比例转
移给地方政府，由地方政府自主支配使用。
2.专项转移支付：中央政府根据特定目标或需要，将财政
收入转移给地方，用于特定领域或项目，如教育、医疗、农
村建设等。
3.奖补性转移支付：中央政府对地方政府在特定领域或项
目中取得的优异成绩进行奖励性的转移支付，以激励地方积
极推进相关工作。
财政转移支付制度在许多国家和地区都是财政体制的一部分，对于促进区域均衡和社会公平具有重要意义。
然而，其具体实施方式和政策效果可能因国家和地区的具体情况而异。
转移支付财务管理制度
第一章总则第一条为规范转移支付财务管理，提高财政资金使用效益，确保转移支付资金的合理分配和使用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于各级政府及其财政部门、转移支付接收单位以及参与转移支付活动的其他相关单位。
第三条转移支付财务管理应遵循以下原则：（一）依法依规原则：严格按照法律法规和政策规定进行转移支付财务管理。
（二）公开透明原则：转移支付资金的使用情况和结果应公开透明，接受社会监督。
（三）效益优先原则：确保转移支付资金的使用效益最大化。
（四）权责一致原则：明确各方责任，确保转移支付资金的安全、合规使用。
第二章转移支付资金的分配与下达第四条转移支付资金的分配应按照以下程序进行：（一）根据国家财政政策和本地区实际情况，制定转移支付资金分配方案。
（二）对转移支付资金进行测算，确保资金分配的合理性和科学性。
（三）经同级政府批准后，将转移支付资金下达给相关单位。
第五条转移支付资金的下达应遵循以下要求：（一）及时下达：确保转移支付资金在规定时间内下达。
（二）明确用途：明确转移支付资金的用途，确保资金使用方向正确。
（三）规范程序：严格按照规定程序下达转移支付资金。
第三章转移支付资金的接收与使用第六条接收单位应在接到转移支付资金下达文件后，及时办理接收手续。
第七条接收单位应按照以下要求使用转移支付资金：（一）严格按照批准的用途使用资金，不得擅自改变用途。
（二）建立健全资金使用管理制度，确保资金使用安全、合规。
（三）加强资金使用监督，定期对资金使用情况进行自查和审计。
（四）及时向同级财政部门报告资金使用情况。
第八条转移支付资金的使用应遵循以下原则：（一）优先保障民生：确保转移支付资金主要用于民生领域。
（二）提高使用效率：优化资金使用结构，提高资金使用效率。
（三）加强项目管理：对转移支付项目进行全程管理，确保项目顺利实施。
第四章转移支付资金的监督与检查第九条财政部门应加强对转移支付资金的监督与检查，确保资金安全、合规使用。
8财政转移支付制度
横向财政平衡制度，就是把财力较强的 一些州的一部分增值税收入转拨给经济 力量较弱的一些州，进行横向资金调剂， 达到各州财力的总体平衡。
两步：第一步，增值税总额分成；第二 步，测算各州的财政收入能力；第三步， 测算财政平衡指数；第四步，比较财政 供需能力；第五步，富州援助穷州。
美国的财政转移支付制度
德国的政府间转移支付制度
纵向财政平衡制度 横向财政平衡制度
纵向财政平衡制度，就是为了确保各级政府履 行各自职责所必需的财源，通过税收在各级政 府之间进行分配。
一般是指共享税。德国各级政府有彼此共同的 共享税，它包括所得税、公司税和增值税。一 般来说，德国所得税和公司税一经确定分成比 例后，多年不变，如所得税从1980年起在联邦、 州、区之间的比例分别为42.5%、42.5%和15%， 公司税在联邦和州之间各得50％，而增值税收 入在联邦和州之间的分配比例则随收入和支出 的变化而变化，一般两年调整一次，具体比例 由联邦政府确定。
但在一般情况下，市一级政府不允许直 接向中央政府申请款项。如果市一级政 府要开展或发展特殊项目（如国计民生 的大项目），可以通过本邦政府向中央 政府申请款项，中央政府认为项目符合 需要，可视资金情况而定，给予一定的 援助。
韩国的转移支付制度
地方交付税 地方让与金 国库补助金 财政调整补助 道政府补助。 前三种形式是中央政府向道政府和主要城
项目拨款（Categorical Grants) 分类拨款(Block Grants)
项目补助
项目拨款：有条件补助，其主要特征是对 称性即受补的地方政府也要使出一定比例 的配套资金用于补助项目。是美国联邦财 政补助的2/3州政 府，1/3地方政府。
Political Economy of Federalism, 1977,