生产性服务业的概念、分类、主要特点、发展趋势及国内发达城市的经验做法

生产性服务业的概念、分类和主要特点

一、生产性服务业的概念

生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门中独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。它依附于制造业而存在，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二三产业加速融合的关键环节。

二、生产性服务业的分类

1、现代物流业：包括运输、代理、仓储、装卸、加工、整理、配送等一体化服务，并具有相应的信息管理系统。

2、商务服务业：包括企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告业、知识产权服务、职业中介服务、市场管理、旅行社、其他商务服务。

3、信息服务业：包括电信和其他信息传输服务业、计算机服务业、软件业。

4、科技服务业：包括研究与实验发展、专业技术服务业、科技交流和推广服务业、地址勘查业。

5、现代金融业：包括银行业、保险业、证券业、其他金融活动。

6、涉农服务业：包括农业科技服务、农民就业服务和农村市场服务。

三、生产性服务业的主要特点

1、融合性。生产性服务业是社会化分工的结果，它依附于制造业，在制造业的产前、产中及产后服务中起着增加价值、实现价值的重要作用。同时，生产性服务业内部的行业融合特征也较为明显，并产生出许多新业态。如数字化服务是将图像、文字、

影像、语言等内容，运用数字化高技术和信息技术进行整合的服务，它横跨通讯、网络、媒体及传统文化艺术等各个行业，是服务业行业融合的产物。

2、关联性。从产业关联效果看，生产性服务业是为生产者提供服务投入的行业，与其它产业关联效果大。在整个产业链中，上下游各种服务相互关联，相互依存，服务提供与客户消费密不可分。生产性服务业的发展既降低了企业的生产经营成本，又使得敏捷制造、零库存、虚拟企业成为可能，是经济发展所不可或缺的。

3、知识性。生产性服务业以先进科技、专业人才为主要生产要素，技术和知识含量较高。软件、信息传输、研发等行业的服务过程和服务活动以脑力劳动和智力型服务为基础，以现代高技术特别是信息技术为重要支撑，以知识的生产、应用和传播为服务业过程，注重以知识提高服务的科技含量，具有高知识和技术密集度的特征。如研发服务业就是运用各种科学技术进行研发创新，为其他行业提供研发成果。

4、创新性。生产性服务业是高技术和新产品研发的重要推动力，能够对制造业的技术变革和产品创新起到引导作用。创新才能生存，激烈的市场竞争推动了制造型企业向服务型企业的转型。例如，IBM由制造大型计算机转向IC设计服务业和更大范围内的全球IT服务业，成为“服务业和制造业一体化的企业”；通用电器（GE）通过发展金融业为其客户提供贷款等金融服务而不断提高产品销量等等。生产性服务业是整个经济中最为活跃、创新能量最为强劲的一部分。

当前生产性服务业发展的新趋势

（一）规模日益壮大。生产性服务业是世界经济中增长幅度最快的行业。目前，生产性服务业已成为许多西方发达国家的支柱产业。产业结构中有两个70%的现象，即服务业占GDP的70%，

生产性服务业占服务业的70%。

（二）与制造业的关系日趋紧密。制造业的国际营销网络和生产网络的形成过程，就是聚集营销人才，进行产品研发、运输与储存，开展广告、保险、会计和法律服务的过程，其中的每一环节都伴生着服务需求，都为生产性服务业创造着市场。制造业越发达，生产性服务业就越发达。而且，现代制造企业的生产与服务功能日益融合，制造业部门的功能也日趋服务化，制造业高度发展呈现“服务化”的新趋向。制造业企业为了整合资源、发挥专长、提高效率，越来越多地出现“服务外包”行为，制造业与服务业的融合互动发展的趋势越来越明显。

（三）服务方式虚拟化、网络化。信息技术的发展使生产性服务业的虚拟化、网络化成为可能，这种服务方式也日益凸显其优越性，促进企业智能化水平明显提高。在一个虚拟化的框架之中，高效地“整合”或“疏散”传统上认为的“内力”和“外力”资源，并让这些相关联的结构性要素发挥市场价值，充分体现企业的现有优势。

（四）逐渐形成完整的产业链。生产性服务作为商品生产的中间投入，对整个生产过程发挥着联结功能，包括上游（如可行性研究、风险投资、产品设计、市场研究等）、中游（如质量控制、会计、人事管理、法律、保险等）和下游（如广告、物流、销售、人员培训等）的各项活动，贯穿于社会再生产的各个环节之中，其本身形成了完整的产业链。

（五）园区化布局，集聚化发展。主要是围绕高新技术产业发展生产性服务业集群，形成高新技术产业集群的区域服务体系。例如，北京的中关村、上海的张江高科等生产性服务业聚集区，均为高校、科研机构、高技术企业和研发人才的汇集地。

（六）行业协会发挥着重要作用。生产性服务业的行业管理主要是通过行业协会来完成的。如，信息服务产业协会、数据处理协会、注册会计师协会等，这些行业协会既是政府联系企业的桥梁，也是促进信息服务业发展的主体。

国内部分地区发展生产性服务业的经验做法

上海建设生产性服务业功能区的几种模式：

1、科技研发型生产性服务业功能区。这类功能区以国家级开发区、部分市级开发区为载体，通过大力发展与制造业紧密融合的生产性服务业加快开发区的产业集聚和功能提升。如：张江高科技园区托集成电路、软件和生物医药三大主导产业的发展，形成了以信息服务、微电子设计、创意和研发服务为主体的生产性服务业集群。同时，还形成了网络游戏、动漫研发及影视后期制作三大创意产业重点发展领域。

2、物流型生产性服务业功能区。建立与国际水平接轨的物流配送和信息网络体系，加强专业化物流服务。上海已确定包括浦东空港、外高桥、上海化工区等物流园区等在内的5个产业园区向物流型生产性服务业功能区转型发展。

3、近郊特色专业型生产性服务业功能区。对商务成本和区位条件不适宜大规模发展制造业的近郊工业区，通过园中园建设和功能完善，拓展为生产性服务项目，进行产业转型和功能提升，发展特色专业型生产性服务业功能区。例如，上海西郊生产性服务业集聚区（前身是江桥工业区），是上海近郊工业区向生产性服务业功能区提升的典型。按照生产性服务业企业要求布局，将集聚区分为企业总部基地、行业服务中心、研发服务中心、分销中心、文化核心区、金融服务平台等多个功能区域。

其主要建设经验有：对不适宜发展一般制造业的区域，通过园区环境建设和功能完善，发展生产性服务业；对仍有发展空间、城市化水平较高的区域，通过功能再定位，做好“特色专业”服务；对没有发展空间的区域，重点通过“二次创业”，提高产业能级，淘汰劣势企业，以形成与土地效益相适应的生产性服务业。

宁波市北仑区：

（一）精心谋划，大力推动现代物流业快速发展

一是鼓励创新经营模式，提高增值服务。对28家区内堆场企业进行转型升级意向的摸底调查，组织召开转型升级座谈会，确定龙星、宏达、中亚等5家单位作为推动堆场转型升级的重点企业。目前已培育了畅联第三方物流、宏华供应链管理、铃与双重运输和怡骥冷链管理等物流新模式、新业务。二是推动信息平台建设，提高精准化管理水平。在全区物流企业中推广CFS场站信息管理系统，并积极辖区物流企业建立集电子交易、外汇管理、物流配送等多功能于一体的国际电子商务平台。三是优化物流业布局，实现规模化经营。在多次调研的基础上形成建设集卡车综合服务基地的方案，初步研究拟定在新锲和霞浦区域建设1一2个大型集卡车综合服务基地，进一步提升宜居、宜业”滨海新城区的形象。

（二）加快剥离，推动生产性服务业与制造业的联动发展

一是促进物流业分离，提升区域竞争力。鼓励制造业企业利用现有的仓储、库房、运输车辆以及原材料等资产，投资组建独立的物流配送公司或引进物流外包公司，对企业生产资料和产品实行统一配送。不断提升物流的专业化、社会化水平，并引导传统物流企业向具有自身经营特色的第三方物流发展。如该区大力促进吉利汽车有限公司与上海畅联国际物流有限公司合作，导入第三方物流。二是促进商贸业分离，增强市场开拓能力。鼓励规模以上企业分离销售环节，成立独立核算的商贸企业，将发展重点向研发设计与销售两端转移。如在该区的大力扶持下，吉利汽车先后成立了汽车整车销售公司和远景配件销售公司，主要承担宁波地区产能的销售和吉利自主研发的EPS、发动机和变速器等零部件在全球汽车生产厂家的销售工作。新桥化工成立了贝龙贸易公司，销售国内关联企业的产品，年销售额达30亿元。三是促进商务服务业分离，提高专业服务水平。鼓励规模以上企业将人力资源、教育培训、后勤物业、餐饮等市场发育比较成熟的产业分离出来。如支持新华昌投资成立了宁波新华昌投资实业有限公

司，展开对外投资。引导劳动密集型行业企业将人力资源和劳务部门独立出来，设立人力资源公司或业务整体外包。

（三）依托载体，推动制造业和信息化服务外包并举发展

一是以两个园区为载体，进一步发展服务外包产业。壮大区科创园和数字科技园，完善园区功能设施，出台相关扶持配套政策，引入并认定钧胜信息技术、红蚂蚁卡通和瑞达医药等优秀外包企业。二是以人才培训基地为中心，着力储备服务外包人才资源。促成宁波职业技术学院与全球第二大服务外包人才培训机构印度NllT 以及国内领先的应用软件开发及培训企业——中软国际的合作，推动其共同设立的国际服务外包学院顺利开展人才培训业务，每年培养服务外包人才近万人次，为区内服务外包快速发展提供充足的人才资源保障。三是发挥区域产业优势，加速推进制造业服务外包发展。邀请上海、杭州的服务外包先进企业与区内100多家工业企业对接，成功引入怡骥供应链管理，为区内生产型企业搭建服务平台。同时，积极挖掘和发挥制造业企业在设计、研发、测试等方面的核心优势，鼓励和引导其对外承接业务，并通过服务外包企业认定。在数字科技园成立区工业设计促进中心，每年举办工业设计大赛，并将获奖作品推荐至每年6月举办的中国国际日用消费品博览会（由国家商务部和浙江省人民政府共同主办）展示设计效果。

杭州市拱墅区：

（一）打造空间集聚平台，为生产性服务业发展提供基础保障

1、发挥现有平台优势。以北部软件园为平台集聚发展信息和软件服务业，形成杭城信息和软件服务业核心集聚地之一；以现有楼宇资源为平台，集聚发展新型金融服务业、商务服务业等，按照单位面积税金和增加值产出率指标为核心，对现有楼宇企业进行腾笼换鸟，提升楼宇入驻企业质量和楼宇综合产出率；以科技孵化器等资源为平台，集聚发展科技服务业，形成科技服务业

集聚区；以杭州市（拱墅）中介服务业发展中心红石、上塘、运河分中心为平台，集聚发展中介服务业，形成中介服务业集聚区；以运河天地文化创意产业园区为平台，集聚发展文化创意产业，打响运河创意品牌。

2、用好用足现有资源。根据国家有关政策，对以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人暂不变更。统筹安排、使用土地指标，在黄金地段统一规划、集中开发，将一部分留用地用于发展生产性服务业。

3、探索平台建设新模式。在城市综合体和留用地建设中，积极探索尝试无锡市北塘区的“政府+产业地产+行业领军企业”三方合作开发新模式。无锡市北塘区政府与北京联东集团合作成立无锡锡北生产性服务业集聚区管委会，联合拿地、开发建设，发挥了政府主导力和企业主体力的双重优势，大大降低建设成本和商务成本。

（二）打造“人才+资本”集聚平台，为生产性服务业发展提供支撑保障

1、制定、落实人才政策，引进和培养人才。按照生产性服务业发展重点，多层次、多渠道培养和引进需要的人才。并按照生产性服务业企业对区财政贡献额大小帮助落实人才落户指标和人才专项房分配指标；通过发放购买商品房补贴的方式解决一部分人才的住房问题；在人才子女落户、就学、就医等方面出台了一定的优惠政策；与浙大城市学院、浙江树人大学合作，共同培养生产性服务业急需人才。

2、大力引进创业风险投资公司。该区利用高新技术产业先行区的优势，大力引进创业风险投资公司，向创业风险投资公司推荐好的企业或项目，发挥政府牵线搭桥作用。对创业风险投资公司在辖区的投资和交易费用给予一定的优惠政策，对被投资的企业上市后，创业风险投资公司在辖区证券交易所交易产生的税收给予一定比例的返还奖励。

3、设立区生产性服务业发展引导资金。按照生产性服务业增加值的一定比例，每年安排一定金额的生产性服务业发展引导资金，主要用于列入国家、省、市生产性服务业重大项目配套或贴息，兑现生产性服务业企业奖励政策，发放人才的政府津贴和各项补贴，发展生产性服务业行业协会资助，中小生产性服务业企业贷款风险补偿。