深刻理解科学划分功能区域的重大意义
对我国主体功能区划分的认识和思考
对我国主体功能区划分的认识和思考邢丽聪201004031085化工试点10-1班【摘要】新时期，在特定的背景条件下，我国的区域发展政策有了新的突破，“十一五”规划纲要中主体功能区的提出实现了区域发展政策上的一大创新，为促进区域协调发展提供了一个新思路。
当前，必须强化“三种意识”，做好“三项工作”，来推进形成主体功能区建设，促进区域的全面协调发展。
【关键词】主体功能区，意义，认识，思考【正文】我国区域发展受到资源环境承载力和区域自身发展能力的双重约束，推进形成主体功能区，是促进区域协调发展的重大战略举措，是缓解资源缓解承载力的重要途径。
新时期、新阶段，我国经济社会发展面临许多问题和挑战，因此，当前有必要对“主体功能区”这一区域发展政策进行进一步的认识和思考。
一对主体功能区的认识1.主体功能区的内涵主体功能区是为了规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，推进区域协调发展，根据现有经济技术条件下各空间单元的开发潜力，按照国土空间整体功能最大化和各空间单元协调发展的原则，对国土空间按发展定位和发展方向进行空间划分而形成的藉以实行分类管理的区域政策的特定空间单元。
“十一五”规划纲要提出，将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区这四类主体功能区。
其作用主要是解决人与自然的和谐发展问题，并可作为国家区域调控的地域单元。
主体功能区是由主体功能区划得来的。
划分主体功能区是国家实施可持续发展战略，实现空间均衡的重大战略部署。
2.主体功能区所具有的独特优势“十一五”规划纲要中提出的主体功能区发展政策是对区域协调发展战略的补充和完善，是促进区域协调发展的一个新思路，同传统的区域发展战略比较而言，主体功能区的发展战略具有自己独特的两大优势。
第一，区域定位更加清晰，分工更加明确。
主体功能区的提出使对区域的定位更加清晰和客观。
它是根据区域的资源环境承载能力和发展潜力划分的，分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，并针对不同的区域给以不同的定位，在不同的区域实施不同的环境保护政策和经济发展政策，确定了区域的主体功能是社会、经济、生态的一体化，这样就大大有利于区域因地制宜地发展。
国家主体功能区
国家主体功能区国家主体功能区是指国家确定的有着特定的功能和任务的区域，是国家长期规划和发展的重要手段之一。
主体功能区的划定是基于国家的社会经济发展需要，并且具有相关的环境规划、生态保护、资源配置等要素。
主体功能区的划定和建设对于国家的可持续发展具有重要意义。
以下是关于国家主体功能区的一些相关解读。
首先，国家主体功能区的划定是基于多种因素的综合考虑。
国家在划定主体功能区时，会考虑到区域的自然资源、生态环境、产业布局、社会发展等多个方面的因素。
通过对这些因素的分析和评估，确定合适的主体功能区划分方案。
其次，国家主体功能区的划定是为了促进区域的协调发展。
主体功能区的划定可以合理引导产业布局，推动区域之间的协同发展。
比如，在经济发展方面，可以将重点产业集中在特定的区域，形成产业集群，提高经济效益。
在生态环境方面，可以将生态保护区划定为主体功能区，加强生态环境的保护和修复，推动生态文明建设。
再次，国家主体功能区的划定可以避免资源浪费和环境破坏。
通过划定主体功能区，可以避免资源在全国范围内的过度开发和利用，降低环境的破坏程度。
对于一些矿产资源丰富的区域，可以将其划定为资源开发区，推动资源的高效利用。
在一些生态脆弱区域，可以将其划定为生态保护区，加强对自然生态的保护。
最后，国家主体功能区的合理划定可以提高国家整体发展的效率和质量。
主体功能区的划定可以更好地协调国家各个地区的发展，提高经济社会发展的效率。
同时，通过合理的规划和建设，可以提高国家发展的质量，推动转型升级和创新发展。
综上所述，国家主体功能区的划定是国家长远发展规划的重要组成部分，具有重要的经济、环境和社会意义。
通过合理的划定和规划，可以促进区域的协调发展，避免资源浪费和环境破坏，提高国家整体发展的效率和质量。
国家主体功能区的建设是一个长期的过程，需要全社会的共同努力和参与。
功能区研究
功能区面临的挑战与问题
01
城市规划不合理
02
公共服务设施不足
03
城市管理混乱
功能区规划往往缺乏科学性和系 统性，导致城市交通拥堵、环境 污染等问题。
功能区内的公共服务设施往往不 足，如教育、医疗、文化等方面 ，难以满足居民的需求。
由于城市管理混乱，功能区内往 往存在违法建筑、乱搭乱建等问 题，影响居民生活和城市形象。
进行功能区的详细规划
包括土地利用规划、交通规划、公 共设施规划等，确保各功能区的协 调性和可持续性。
03
功能区的建设与运营
功能区的建设管理
规划设计
功能区的规划设计应考虑整体布局、产业定位、生态环境等多方 面因素，确保功能区的建设符合城市规划和产业发展方向。
土地征收与拆迁
功能区建设需要进行土地征收和拆迁工作，需合理制定拆迁方案 和补偿标准，确保居民的合法权益。
案例二：某省高科技功能区的建设
该省高科技功能区以创新驱动、产业集聚、生态优化为理念，成功打造了集研发、制造、服务等功能于一体的国家级高科技产 业示范区。
该省高科技功能区注重产业集聚和产业链完善，通过政策引导、技术创新、资金支持等手段，吸引了大量高科技企业和创新团 队入驻，形成了完整的高科技产业链和产业生态系统。同时，该区还注重生态环保和绿色发展，通过推广应用节能环保技术、 建设绿色生态廊道等措施，实现了经济发展和生态保护的良性循环。
功能区的分类方法
按功能类型划分
01
包括商业区、文化区、居住区、工业区等。
按规模大小划分
02
包括大型多功能区、小型特色功能区等。
按空间形态划分
03
包括平面功能区、立体功能区等。
功能区的规划原则
建筑中的空间分区与功能布局
建筑中的空间分区与功能布局在建筑设计中，空间分区与功能布局起着至关重要的作用。
它们不仅仅是为了满足功能需求，更是为了提供宜居、高效的使用体验。
本文将探讨建筑中的空间分区与功能布局的重要性以及影响因素。
1. 空间分区的意义建筑中的空间分区是为了将不同的功能和活动合理地划分在不同的区域，以提供合适的空间供人们生活、工作和娱乐。
通过合理的空间分区，可以实现以下几个方面的意义：1.1 提高生产效率在办公建筑中，将办公区、会议室和休息区等功能划分清晰，有助于员工的高效工作和沟通合作。
一个整洁有序的办公环境能够减少杂乱的干扰，提高员工的工作效率。
1.2 创造宜居环境在住宅建筑中，通过将起居区、卧室区和厨房区等功能分区，可以创造出一个宜居舒适的居住环境。
不同功能区域的布局和位置的合理安排，能够提供人们所需的隐私和舒适度。
1.3 优化空间利用空间是有限的资源，通过科学的空间分区，可以最大限度地利用有限的空间。
例如，将楼梯间、走廊等一般较少使用的区域进行合理规划，可以使得室内的使用面积最大化，提高空间利用率。
2. 功能布局的重要性功能布局指的是在空间分区的基础上，将各个功能区域的布局安排有序和合理。
一个良好的功能布局能够直接影响人们的使用体验和流线性。
以下是功能布局的重要性：2.1 方便操作与流线性在商业建筑中，如商场或超市，通过合理的功能布局，可以使消费者更加方便地找到商品，流线性更加顺畅。
合理的货架摆放、通道宽度的设计以及不同功能区域之间的连接，都是考虑的重要因素。
2.2 改善视觉效果与空间感一个好的功能布局不仅仅要追求实用性，还要追求良好的视觉效果和空间感。
在室内设计中，通过各个功能区域的布局，可以塑造出丰富、多样的空间感受，增加室内的美感和舒适度。
2.3 考虑人流量和安全性在公共建筑中，如机场或火车站，功能布局要特别关注人流量和安全性。
将候车区、出入口、安检区等功能分开布置，能够提高人流分散和安全管理，并带来更好的使用体验。
生态保护红线：保护生态环境,保障经济社会可持续发展
生态保护红线：保护生态环境，保障经济社会可持续发展生态环境是人类赖以生存的物质基础,保护生态环境是实现可持续发展的必由之路。
党的人民代表大会以来,以上级领导同志为核心的党内高度重视生态文明建设,提出要把生态文明建设纳入中国社会主义事业总体布局中。
在这一背景下,划定生态保护红线成为保护生态环境、维护生态安全的重要举措。
生态保护红线是指在国土空间规划中划定的重要生态功能区域,具有重要的战略意义。
一是划定生态保护红线可以科学划分功能区,实现对重要生态空间的特殊保护。
二是划定生态保护红线可以制限过度开发,避免生态破坏。
三是划定生态保护红线有助于提高公众环境保护意识,形成社会共识。
四是划定生态保护红线有利于各地区、各部门协同配合,共同推进生态保护。
为规范生态保护红线的监管工作,生态环境部等部门制定并于2022年发布了《生态保护红线生态环境监督办法(试行)》。
《办法》明确了生态保护红线的监督机制、责任主体、监管措施等,对加强生态保护红线建设具有重大意义。
《办法》的发布背景是党内、国务院高度重视生态保护红线建设,要求形成系统的监管体系。
《办法》的核心目标是保护生态系统,防止生态退化,维护国家生态安全。
本文拟对《生态保护红线生态环境监督办法(试行)》的主要内容和特点进行介绍。
第一部分阐述《办法》的背景、目的和适用范围。
第二部分概述《办法》的总体思路。
第三部分介绍《办法》的具体监管措施。
第四部分分析《办法》对生态保护红线的意义。
第五部分阐述《办法》关于划定标准、方法的规定。
完后一部分讨论《办法》对当地发展的影响。
通过这样的梳理,可全面认识生态保护红线监管的重要内容,为贯彻《办法》提供参考。
一、《生态保护红线生态环境监督办法（试行）》的发布有以下背景和目的：背景：中国政府多次就生态保护红线作出重要指示批示，强调建立严格的管控体系，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
党内、国务院也高度重视生态保护红线生态环境保护工作，并印发了相关文件，要求落实地方各级党委和政府主体责任，强化生态保护红线刚性约束，形成一整套管控和激励措施。
景观设计中功能分区及重要性
功能分区人性化——从“人”的角度分析滨河景观功能分区摘要：伴随着城市的健康发展，人类社会的全面进步，科学技术的迅猛发展，滨河景观功能分区要真正围绕人群而不是围绕雕塑或者建筑进行设计，合理功能分析是设计构思阶段的第一步，已成为设计考虑的重点。
关键词：功能分区(Function cent area ) 、功能 (function) 、人性(human nature)改革开放以来，随着人们生活水平的日益提高，人们从简单的物质需求过渡到以人的需要为出发点的背景下，国内大量景观设计在许多方面取得了巨大的成就，各种滨河景观相继开发，但形成的滨河景观都仅仅是为了取得景观的视觉效果而造景，没有从最基础、最根本的问题出发。
大多数景观只是从独立景点出发，而忽略了各个空间的融合，出现了人与环境、人与自然、人与人之间的不协调。
在“以人为本”的知识经济时代，景观功能分区在整个景观设计中起着不可替代的作用。
我们应改变独立景点造景，而从“人”的角度去理解和分析景观。
1、功能分区的定义：功能分区就是将各功能部分的特性和其他部分的关系进行深入细致、合理、有效的分析，最终决定它们各自在基地内的位置、大致范围和相互关系。
功能分区常依据动静原则、公共和私密原则、开放与封闭原则进行分区。
也就是在大的景观环境或条件下，充分了解其环境周围及邻近实体对人产生相互作用的特定区域；是人与环境协调的焦点。
由此，我们可以理解滨河景观功能分区充满了无限的生动性和灵活性，也有无数的不确定性。
功能分区是人与环境契合的焦点，也是一个景观构成的重要设计环节。
2、现代滨河景观设计功能分区存在的问题：随着经济的发展，社会物质和精神文明的提高，人们对环境的要求也越来越高了，大量滨河景观的综合治理已受到社会的日益关注，但有许多的滨河景观都是在一种盲目的环境改造和片面的景观视觉效果下设计修建的，进而忽略了周边环境和使用对象。
有的即便找到了使用对象，但又缺乏人对其主要功能及次要辅助功能的认识，未体现出功能的多样性，比如：未依据动静原则，公开和私密原则，开放与封闭原则，在使用对象上，未分清各个年龄阶段层次的不同，在活动区域内上，未分清高层次与普通使用、高科技与普通设施上的运用。
环境功能区划
环境功能区划在当今社会，随着经济的快速发展和人口的不断增长，环境保护的重要性日益凸显。
环境功能区划作为环境保护领域的一项重要工作，对于合理利用环境资源、预防和控制环境污染、保障生态安全以及促进可持续发展具有至关重要的意义。
那么，什么是环境功能区划呢？简单来说，环境功能区划就是根据不同区域的环境特点、功能定位以及发展需求，将其划分为不同的功能区域，并制定相应的环境保护目标和管理措施。
它就像是给地球的不同区域贴上了不同的“标签”，让我们能够更加清晰地了解每个区域的环境特点和应该承担的责任。
环境功能区划的目的主要有以下几个方面。
首先，它能够优化资源配置。
通过对不同区域的环境功能进行明确划分，可以让我们更加合理地利用土地、水、矿产等自然资源，避免资源的浪费和过度开发。
其次，它有助于预防和控制环境污染。
不同的功能区域对环境的承载能力是不同的，如果能够提前做好区划工作，就可以根据区域的特点制定相应的污染排放标准和控制措施，从而有效地减少环境污染的发生。
再者，环境功能区划能够保障生态安全。
通过划定生态保护区、生态敏感区等功能区域，可以为野生动植物提供良好的生存环境，维护生态系统的平衡和稳定。
最后，它对于促进区域的可持续发展也具有重要意义。
合理的环境功能区划可以引导产业的合理布局和发展，实现经济发展与环境保护的双赢。
为了做好环境功能区划工作，需要综合考虑多方面的因素。
地理因素是其中一个重要的方面。
不同的地理位置，如山区、平原、沿海等，其气候、地形、土壤等自然条件都存在很大的差异，这些都会影响区域的环境功能。
例如，山区通常具有丰富的森林资源和水资源，更适合作为生态保护区；而平原地区则更有利于农业和工业的发展。
气候条件也是需要考虑的因素之一。
不同的气候带，如温带、亚热带、热带等，其气温、降水、光照等气候要素不同，这会影响到区域的生态系统和环境承载能力。
比如，热带地区的生物多样性更加丰富，对生态保护的要求也更高。
此外，土地利用现状也是环境功能区划的重要依据。
3主体功能区的内涵和意义
3、主体功能区的内涵及划分主体功能区的意义。
主体功能区的内涵：基于不同区域的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，将特定区域确定为特定主体功能定位的一种空间单元；是根据区域发展基础、资源环境承载能力以及在不同层次区域中的战略地位等，对区域发展理念、方向和模式加以确定的类型区、突出区域发展的总体要求；是按区域分工和协调发展的原则划定的具有某种主题功能的规划区域，主要是解决人与自然的和谐发展问题，并可作为国家区域调控的地域单元。
意义：构建主体功能区是基于我国国情的现实选择和新阶段发展的现实需要，是促进区域协调发展和可持续发展的重要战略举措，是科学发展观在空间上的具体落实!1、有利于区域可持续发展。
区域的资源环境承载能力是划分主体功能区的主要依据，这就从根本上避免了资源环境的过度承载!，实现区域可持续发展。
特别是转变以追求 GDP 增长为核心的发展观，树立可持续发展观，制定实施更有针对性的区域政策和绩效考核评价体系，加强和改善区域调控。
主体功能区规划可以为差别化的区域政策、统一衔接的规划体系、各有侧重的绩效评价以及精准细致的空间管理提供一个可操作、可控制、可监管的基础平台，从而增强区域调控的针对性、有效性和公平性。
2、有利于缩小区域发展差距。
构建主体功能区，跳出了追求缩小经济总量差距的思维定势，把协调发展的实质定位于人和环境，而不是地区生产总值，使区域差距缩小的实质成为生活在不同区域的人民都有接受教育的机会、都有就业和参与发展的机会、都享有均等化的公共服务，使全体人民共建共享发展改革的成果。
3、有利于构建更加合理的地域分工体系。
通过划分主体功能区，突破行政区范围，引导生产要素有序流动，引导产业有序转移，促进资源有效整合，促进产业结构和布局进一步优化，从而在生产要素基础上，而不是行政单元基础上，建立起更为合理的地域分工体系，从根本上避免了地区之间的产业同构和低水平重复竞争。
4、有利于行业政策与区域政策的协调配合。
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深刻理解科学划分功能区域的重大意义
——学习贯彻市委四届三次全会精神系列评论之一
□《重庆日报》评论员
市委四届三次全会通过的《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》，把全市划分为五大功能区。
这是市委深入贯彻党的十八大精神，充分尊重规律，从实际出发，在新的发展阶段作出的重大战略决策，是市委立足重庆实际，在“一圈两翼”区域发展战略基础上，对区域和城乡功能布局的进一步优化、对区县功能定位的进一步明确，既事关我市改革发展的长远与全局，又有着非常重要的现实意义。
制定符合本地经济社会发展实际、适应形势变化的区域发展战略，对任何一个地区来讲，都是十分关键和必要的。
重庆既是我国中西部唯一的直辖市，又是我国人口最多、面积最大的直辖市，具有中等省的区域规模，区域间、城乡间自然条件、资源禀赋、发展现状和发展潜力等差异很大。
这种“直辖体制、省域面积、城乡区域差异大”的特殊市情，决定了我们不能“用一双鞋码套所有人的脚”，必须进一步科学划分功能区域、明确各区县发展定位，从而增强科学性、针对性和有效性，使全市“一盘棋”发展形成一个有机联系的整体，发挥最大效能、实现资源利用最优化、整体功能最大化。
统筹城乡区域协调发展，始终是重庆科学发展必须破解的重大命题。
将全市区域科学地划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五大功能区，有利于深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，有利于解决区域、城乡间发展不平衡、不协调、不可持续的问题。
科学划分功能区可以促进各区域突出特色，发挥比较优势，实现差异化发展。
能够加快破除城乡分割的二元结构，更好地推动资源在城市与农村、大都市区与生态涵养保护区之间合理流动，促进工业反哺农业、城市支持农村，加快形成全市各区域以及城乡之间优势互补、协调发展新格局。
从而有利于突出建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心的重点开发区域，突出解决“两翼”地区面临的重点难点问题，分类指导、区别对待，破解发展难题，在西部率先实现全面建成小康社会的目标。
五大功能区划分，也是提升重庆核心竞争力、加快建设国家中心城市的需要。
重庆是中西部地区唯一直辖市，既有直辖市的体制优势，又有省区发展的空间，在区域发展中的地位非常重要。
通过功能区划分，使主城联动城市发展新区构建大都市区，不仅可以壮大经济发展规模，还能提高经济发展质量，做到优势更优;渝东北和渝东南坚持涵养发展，建设大生态区，有助于增强全市发展的整体性、互补性和联动性，
让直辖市的体制优势和大都市的集聚辐射功能优势更加充分地发挥出来，提高我市的核心竞争力。
科学划分功能区域，能有效支撑成渝经济区发展，在成渝之间区域加快形成先进制造业基地和城市集群，进一步增强成渝两大城市的集聚辐射功能，真正成为全国重要的经济增长极，实现国家区域发展的战略意图。
科学划分功能区域，还能够增强区域发展分类指导的科学性、针对性和有效性，引导区县明确发展重点，彰显发展特色。
有针对性才会产生有效性，各区域根据自己的功能定位对产业科学分工与合作，促进人口的合理分布与迁移以及要素的自由流动与优化配置，可以在很大程度上避免因片面追求经济发展速度而导致产业散乱、无序竞争、效率低下、功能缺失等不良后果，帮助各区域走出一条符合自身特点的科学发展道路。
科学划分功能区域、明确区县发展定位，是一项全局性、基础性、战略性的工作，对于我市统筹城乡、统筹区域发展，加快推进“科学发展、富民兴渝”、全面建成小康社会意义重大。
我们一定要认真学习领会，切实把思想统一到市委的重大决策上来，按照全会的部署要求，不折不扣地抓好贯彻落实，为推动重庆改革发展作出新的贡献。