两高三部_关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)_20100913【法发(2010)35号】20101001

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【发布单位】最高院 最高检 公安部 国安部 司法部
【发布文号】法发【2010】35号
【发布日期】2010－09－13
【生效日期】
2010－10－01
【失效日期】-----------
【所属类别】法院规范性文件
【文件来源】网络

最高人民法院、最高人民检察院、
公安部、国家安全部、司法部印发《关于规范量刑程
序若干问题的意见（试行）》的通知
法发【2010】35 号

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、国家安全厅
（局）、司法厅（局），解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级
人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、国家安全
局、司法局：

为进一步规范量刑程序，促进量刑活动的公开、公正，根据中央关于深化司
法体制和工作机制改革的总体部署，在深入调研论证，广泛征求各方面意见的基
础上，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合制定
了《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》。现予以印发，请认真贯彻执
行。对于实施情况及遇到的问题，请分别及时报告最高人民法院、最高人民检察
院、公安部、国家安全部、司法部。
最高人民法院 
最高人民检察院 
公安部 
国家安全部 
司法部 
二〇一〇年九月十三日
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关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）
（2010版）

为进一步规范量刑活动，促进量刑公开和公正，根据刑事诉讼法和司法解释
的有关规定，结合刑事司法工作实际，制定本意见。
第一条 人民法院审理刑事案件，应当保障量刑活动的相对独立性。
第二条 侦查机关、人民检察院应当依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑
人、被告人犯罪情节轻重以及其他与量刑有关的各种证据。
人民检察院提起公诉的案件，对于量刑证据材料的移送，依照有关规定进行。
第三条 对于公诉案件，人民检察院可以提出量刑建议。量刑建议一般应当
具有一定的幅度。
人民检察院提出量刑建议，一般应当制作量刑建议书，与起诉书一并移送人
民法院；根据案件的具体情况，人民检察院也可以在公诉意见书中提出量刑建议。
对于人民检察院不派员出席法庭的简易程序案件，应当制作量刑建议书，与起诉
书一并移送人民法院。
量刑建议书中一般应当载明人民检察院建议对被告人处以刑罚的种类、刑罚
幅度、刑罚执行方式及其理由和依据。
第四条 在诉讼过程中，当 事人和辩护人、诉讼代理人可以提出量刑意见，
并说明理由。
第五条 人民检察院以量刑建议书方式提出量刑建议的， 人民法院在送达起
诉书副本时，将量刑建议书一并送达被告人。
第六条 对于公诉案件，特别是被告人不认罪或者对量刑建议有争议的案件，
被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，人民法院可以通过法律援助
机构指派律师为其提供辩护。
第七条 适用简易程序审理的案件，在确定被告人对起诉书指控的犯罪事实
和罪名没有异议，自愿认罪且知悉认罪的法律后果后，法庭审理可以直接围绕量
刑问题进行。
第八条 对于适用普通程序审理的被告人认罪案件，在确认被告人了解起诉
书指控的犯罪事实和罪名，自愿认罪且知悉认罪的法律后果后，法庭审理主要围
绕量刑和其他有争议的问题进行。
第九条 对于被告人不认罪或者辩护人做无罪辩护的案件，在法庭调查阶段，
应当查明有关的量刑事实。在法庭辩论阶段，审判人员引导控辩双方先辩论定罪
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问题。在定罪辩论结束后，审判人员告知控辩双方可以围绕量刑问题进行辩论，
发表量刑建议或意见，并说明理由和依据。
第十条 在法庭调查过程中，人民法院应当查明对被告人适用特定法定刑幅
度以及其他从重、从轻、减轻或免除处罚的法定或者酌定量刑情节。
第十一条 人民法院、人民检察院、侦查机关或者 辩护人委托有关方面制作
涉及未成年人的社会调查报告的 ，调查报告应当在法庭上宣读，并 接受质证。
第十二条 在法庭审理过程中，审判人员对量刑证据有疑问的，可以宣布休
庭，对证据进行调查核实，必要时也可以要求人民检察院补充调查核实。人民检
察院应当补充调查核实有关证据，必要时可以要求侦查机关提供协助。
第十三条 当事人和辩护人、诉讼代理人申请人民法院调取在侦查、审查起
诉中收集的量刑证据材料，人民法院认为确有必要的，应当依法调取。人民法院
认为不需要调取有关量刑证据材料的，应当说明理由。
第十四条 量刑辩论活动按照以下顺序进行：
（一）公诉人、自诉人及其诉讼代理人发表量刑建议或意见；
（二）被害人（或者附带民事诉讼原告人）及其诉讼代理人发表量刑意见；
（三）被告人及其辩护人进行答辩并发表量刑意见。
第十五条 在法庭辩论过程中，出现新的量刑事实，需要进一步调查的，应
当恢复法庭调查，待事实查清后继续法庭辩论。
第十六条 人民法院的刑事裁判文书中应当说明量刑理由。量刑理由主要包
括：
（一）已经查明的量刑事实及其对量刑的作用；
（二）是否采纳公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人发表的量刑建议、意
见的理由；
（三）人民法院量刑的理由和法律依据。
第十七条 对于开庭审理的二审、再审案件的量刑活动，依照有关法律规定
进行。法律没有规定的，参照本意见进行。
对于不开庭审理的二审、再审案件，审判人员在阅卷、讯问被告人、听取其
他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见时，应当注意审查量刑事实和证据。
第十八条 本意见自2010年10月1日起试行。
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人民法院量刑程序指导意见（试行）
（2004版）

为进一步规范量刑活动，实现量刑公开和公正，根据刑事诉讼法和司法解释
的有关规定，结合审判工作实际，制定本意见。
一、人民法院审理刑事案件，应当将量刑纳入法庭审理程序。在法庭调查、
法庭辩论等阶段，应当保障量刑活动的相对独立性。
二、在刑事裁判文书中，应当说明量刑理由。
三、在法庭审理过程中，审判人员应当注意听取公诉人、当事人、辩护人和
诉讼代理人提出的量刑意见。
量刑意见应当具有一定幅度，并应当有相应证据和理由。
四、适用普通程序审理的案件，在法庭调查过程中，可以根据案件具体情况
先调查犯罪事实，后调查量刑事实；在法庭辩论过程中，也可以先辩论定罪问题，
后辩论量刑问题。
被告人认罪或者虽然不认罪但同意参与审理量刑问题的，按照被告人认罪案
件的程序审理量刑问题。
被告人不认罪且不同意参与审理量刑问题的，合议庭应当告知其有权提出从
轻、减轻、免除处罚的意见和理由，记录在卷后，法庭审理继续进行。
五、适用简易程序或普通程序审理的被告人认罪案件，在核实犯罪事实后，
庭审主要围绕量刑事实、情节和刑罚适用问题进行举证、质证和辩论。
六、量刑事实的调查按照以下顺序进行:
（1）审判人员首先归纳在犯罪事实调查阶段已经查明的量刑事实，并告知
公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人不再重复举证和质证；
（2）公诉人、自诉人及其诉讼代理人就其掌握的未经审理的量刑事实举证，
并接受质证；
（3）被告人及其辩护人就其掌握的未经审理的量刑事实举证，并接受质证。
被害人及其诉讼代理人到庭参加诉讼的，可以向法庭提交量刑事实证据，并
接受质证。
有关方面向法庭提交涉及未成年人量刑的社会调查报告的，调查报告应当当
庭宣读，并接受质证。
七、人民法院发现影响量刑的情节有遗漏或者事实不清的，可以建议人民检
察院补充侦查。
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八、被告人及其辩护人确因客观原因未能收集到量刑证据，申请调取证据的，
人民法院认为必要时，可以依法调取。
九、在法庭审理过程中，当事人及其辩护人、诉讼代理人申请新的证人到庭，
调取新的物证、书证，申请鉴定或者重新鉴定，人民法院认为有必要的，应当同
意。
十、在法庭辩论阶段，审判长应当注意引导控辩双方围绕有争议的量刑事实
和刑罚适用问题进行辩论。
在法庭辩论过程中，法庭发现新的量刑事实，认为有必要进行调查的，审判
长可以宣布恢复法庭调查，待事实查清后继续法庭辩论。
十一、裁判文书中的量刑说理，一般包括以下内容：
（1）已经查明的量刑事实及其对量刑的影响；
（2）是否采纳公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人的量刑意见及其理由；
（3）人民法院的量刑理由和法律依据。
十二、人民法院审理二审、再审刑事案件的量刑程序，除法律另有规定外，
可以参照本意见进行。
十三、本意见自发布之日起试行。