首都城市发展模式与非首都核心功能疏解
下大决心疏解北京非首都功能
下大决心疏解北京非首都功能作者：陈祥来源：《前线》2015年第04期京津冀协同发展已上升为一项重大国家发展战略。
今年2月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第九次会议，研究审定了《京津冀协同发展规划纲要》，习近平总书记指出，疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展，是一个巨大的系统工程，目标要明确、思路要明确、方法要明确。
要通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。
疏解开局：北京是“棋眼”应该说，京津冀一盘棋，北京是“棋眼”。
疏解好北京非首都功能，是做活京津冀协同发展这盘棋的关键。
改革开放以来，北京进入了一种“涨潮式”的城市快速发展时期，尤其是经历过筹备和举办2008年北京奥运会以及2009年新中国成立60周年庆祝活动，城市面貌日新月异，北京作为一个世界性城市已经初显峥嵘。
但在这种集聚资源求增长的快速进程中，北京城区愈益严重的大城市病，尤其是城市中心区存在的交通严重拥堵、人口急剧膨胀、空气严重污染、功能高度复合问题愈益凸显。
疏解北京城市功能谋发展，推动京津冀地区一体化，已成为北京市有效治理大城市病、建设国际一流的和谐宜居之都的必由之路。
从国家层面看，去年3月，“京津冀一体化”首次写进政府工作报告，随后，国务院成立京津冀协同发展领导小组，张高丽副总理担任组长。
去年9月，京津冀协同发展领导小组会议首次明确了京津冀协调发展工作思路，确定在交通、生态、产业三个重点领域率先加快突破。
从部委层面看，国家发展改革委作为统筹协调部门，牵头研究制定了京津冀协同发展规划纲要，同时即将出台若干重大改革举措。
海关、交通、环保、国土等部委也从各自分管领域出发，相继启动了京津冀一体化相关重大改革工作。
从地方层面看，北京、河北两地去年7月签署了七份区域合作协议及备忘录，涉及经济合作区、市场一体化、交通一体化、生态环境建设等方面。
103.大城市非核心功能疏解路径研究
大城市非核心功能疏解路径研究刘珺摘要：城市非核心功能疏解，本质上是以空间用地绩效提升为导向的城市功能在区域空间内的重新布局，在城市非核心功能挤压核心功能时做出取舍。
不同城市发展阶段和发展目标下，非核心功能有所差异，一个城市的非核心功能清单并非适用于另外一个城市。
本文旨在剖析城市非核心功能发展规律与特征，研判非核心功能类型，并提出非核心功能的疏解路径，包括空间去向、疏解手段及疏解时序等方面内容。
最后针对非核心功能退出后的存量空间提出优化策略，一刀切的“退非进居”不可取，而是需要创新植入、民生增补、品质提升，提升人居环境质量。
关键词：非核心功能，疏解路径，存量优化纵观城市发展史，城市功能疏解并不是一件新鲜事儿。
城市功能疏解经历了疏解居住功能、综合功能和非核心功能三个阶段。
1.0阶段通过建设卫星城，疏解城市居住功能（杨长明，1995）。
为解决城市发展交通拥堵和环境卫生问题，建设卫星城，转移中心城区人口和居住功能。
但发展成效一般，卫星城成为以居住区为主的卧城，“母城”承担工作、娱乐功能。
伦敦莱奇沃斯城(Letchworth)和威尔温田园城(Welwyn Garden City)就是典型的卧城。
2.0阶段通过打造综合性新城，疏解城市综合功能（谢鹏飞，2009）。
为减少早期卫星城对中心城区的依赖，建设综合性新城，转移中心城区人口和产业功能。
发展成效较好，综合性新城基本独立于主城，相互之间交通压力减少。
典型案例为英国伦敦四五十年代的新城运动，以及法国巴黎郊区包括马恩拉瓦莱、埃夫里、伊夫林、赛尔吉蓬图瓦兹和默伦塞纳尔在内五座新城。
3.0阶段明确城市发展目标，疏解城市非核心功能（张学良，2016）。
二十一世纪以来，城市发展动力转型，从要素驱动、投资驱动转向资本和创新双轮驱动，城市发展动力转型带来城市功能细分与更替，城市发展核心功能与非核心功能得以细分。
在此背景下，国内外大城市纷纷提出疏解非核心功能。
伦敦通过“建立卫星城、政府部分外迁”等措施促进功能疏解；纽约采取“产业转移带动人口转移、快速交通建设、制定住宅政策、公共资源分配向郊区倾斜”等功能疏解的举措；东京实施“多中心发展战略、快速交通建设、政策措施带动产业转移”等发展战略促进城市功能外迁；国内的北京提出“非首都功能”疏解，采用市场手段与行政手段相结合的方法，促进这些功能向郊区及京津冀地区搬迁转移。
北京市非首都功能疏解的治理路径研究
合与均衡，即每一个系统都是一个由各 部分有机整合而成的结构，社会系统是 各子系统相互依赖的整体，实现各部分 相互适应、和谐与均衡”[2]。
在帕森斯之后，阿尔蒙德创造性地 运用结构功能主义理论，将其用于分析 政治学领域问题。他并未照搬帕森斯的 “AGIL” 模 式， 而 是 结 合 政 治 结 构 和 政治功能，提出政治系统的结构功能主 义分析框架。阿尔蒙德的研究给予我们 启发，对于结构功能主义理论的运用的 关键在于其结构和功能的理念，社会系 统的维持和延续需要一定的功能，而功 能的有效发挥则需要借助系统结构来实 现，当系统结构发生变化，其功能也会 随之调整。
2014 年中央明确了北京首都核心功 能为“全国的政治中心、文化中心、国际 交往中心、科技创新中心”，要把非首都 核心功能尽可能地压缩和疏解到周边。 党的十九大报告也提出要“以疏解北京非 首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发 展”。2015 年《京津冀协同规划纲要》 明确了四类需要疏解的非首都功能：一般 性产业特别是高消耗产业；区域性物流基 地、区域性专业市场等部分第三产业；部 分教育、医疗、培训机构等社会公共服务 功能；部分行政性、事业性服务机构和企 业总部等。北京非首都功能的疏解过程实 质是一个结构调适与功能整合的过程，从 结构功能主义视角来研究北京非首都功能 的疏解过程，对于促进“京津冀协同发展”、 解决首都“大城市病”以及推进首都战略 具有重要的意义。
整，以实现系统新的平衡。北京非首都 非首都功能疏解工作的开展提供了制度 京非首都功能疏解在文化系统的调整主
功能疏解在经济系统的调整主要有：
保障。
要有：
一是加快地产业疏解。北京市政府
三是完善了非首都功能疏解的决
一是保护城市传统文化。在疏解过
采取“疏”“控”并举的策略进行产业 策与执行机制。在非首都功能疏解过程 程中，北京市尤为注重首都传统文化保
雄安新区的战略意义
雄安新区的战略意义随着中国国家发展战略的调整和全面深化改革的推进，雄安新区作为一项重大国家战略举措，具有重要的战略意义。
雄安新区的建设旨在疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展、探索新型城市化发展模式，为中国经济社会发展提供新的增长极和示范区。
以下将从多个维度阐述雄安新区的战略意义。
雄安新区的建设有助于疏解北京非首都功能。
北京作为中国的政治、经济和文化中心，长期以来面临着人口过剩、交通拥堵、环境污染等问题。
雄安新区的建设可以吸引一部分北京的非首都功能，如行政机关、金融机构、高科技企业等，从而减轻北京的压力，提升北京的功能和国际影响力。
同时，这也为雄安新区提供了发展的契机，使其成为一个具有辐射带动作用的现代化城市。
雄安新区的建设有助于推动京津冀协同发展。
京津冀协同发展是中国国家战略的重要组成部分，旨在实现京津冀地区协同发展、优势互补、共同繁荣。
作为京津冀协同发展的核心区域，雄安新区的建设将在政策、资金、人才等方面得到优先支持，成为京津冀协同发展的重要引擎。
同时，雄安新区的建设也将带动周边地区的发展，形成一个更加完善的区域经济格局。
第三，雄安新区的建设有助于探索新型城市化发展模式。
中国正处于城镇化进程的关键阶段，传统城市发展模式已经面临诸多挑战，如城市病、资源浪费等。
雄安新区作为一个全新的城市建设项目，可以突破传统模式，探索可持续发展的新型城市化模式。
在规划设计、产业结构、生态环境等方面，雄安新区可以借鉴国内外先进经验，打造一个绿色、智能、宜居的现代化城市。
第四，雄安新区的建设有助于提升中国的发展质量和效益。
随着中国经济进入新常态，传统的投资驱动增长模式已经不可持续。
雄安新区的建设将注重创新驱动、绿色发展、高端产业等方面，推动中国经济结构的优化和升级。
同时，雄安新区的建设也将提供大量的就业机会，促进经济社会的可持续发展。
雄安新区作为一项重大国家战略举措，具有重要的战略意义。
它有助于疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展、探索新型城市化发展模式，提升中国的发展质量和效益。
非首都功能疏解对北京经济结构的影响评估
一、引言京津冀协同发展的首要任务是有序疏解北京非首都功能，以重新调整内部经济和空间结构，让周边地区有效承接北京的非首都功能，实现京津冀区域经济与人口资源环境相互适应融合，带动产业转型升级，打造世界级城市群[1]。
从近三十年北京市的城市定位转变来看，改革开放前，北京市是以“现代化工业基地”为发展定位，助推产业发展快速扩张和外来人口大量聚集，却也埋下了“大城市病”的病根，在综合承载力有限的情况下，开始引发一系列问题，例如人口过度密集、交通严重拥堵、空气质量下降、社会治安不稳、生态破坏加速等，故治理北京内部城市病也间接孕育了非首都核心功能概念的提出。
非首都核心功能最早提出于2014年2月，习近平总书记确定了北京市新的战略地位，即坚持和强化首都的“四个中心”，承担作为全国的政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交流中心的核心功能，凡是不符合首都城市战略四个定位中的功能，影响首都功能的有效发挥，即为非首都功能，将通过“控增量，疏存量”原则有序疏解，致力建设成为国际一流的和谐宜居之都[2]。
总体而言，非首都功能疏解体现了三大意义：治理北京“大城市病”，实践首都可持续发展性；聚焦核心功能定位，促进产业高效转型和国际化水平城市管理目标；加强地区之间互补关系，实现京津冀城市群融合式发展。
因此，治理北京市“大城市病”与京津冀协同发展的规划相辅相成，相关政策内容皆体现了对该问题的正视，包含2015年《关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《北京市落实〈京津冀协同发展规划纲要〉重点项目》，2016年《北京市十三五时期推动京津冀协同发展规划》，2017年《北京市城市总体规划（2016—2035年）》等，形成了近期（2017年）、中期（2020年）、远期（2030年）的推进体系。
CGE为可计算一般均衡模型（Computable General Equilibrium），以一般均衡理论为基础，将经济系统看作一个整体，考虑了经济系统内各产业部门之间的关联性和反馈机制，避免了传统计量模型对于单一产业部门回归所造成的误差。
2020-2021学年新教材中图版高中地理必修二：第4章 第1节 京津冀协同发展的地理背景 课件
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(4)京津冀地区主要环境污染有固体废弃物污染、大气污染、水
污染等。
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(5)中央政府决定在河北雄县、容城、安新三县及周边地区设立
雄安新区的原因是
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①基础设施好
②人口密度大
③生态环境好
④开发程度低
A．①②
B．①③
C．②③
D．③④
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[提示](1)× 京津冀地区绝大部分都属于海河流域。
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二、京津冀地区协同发展的地理背景 1．位置和范围 (1)位置：北纬 36°05′～42°40′，东经 113°27′～119°50′之间。 (2)范围：包括北京市、天津市以及 河北省。 (3)优势：空间上相毗邻，利于京津冀地区统筹规划、协同发展。
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2．面积、人口和经济 (1)面积广大：约21.9万平方千米。 (2)人口众多：约为1.12亿(2016年年末)。 (3)经济发达：地区生产总值约7.56万亿元(2016年)，约占我国 国内生产总值的10.2%。
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素养达 标 固双基
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题组1 京津冀协同发展的地理背景 读图，回答1～2题。
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1．图片中的问题产生的原因主要有( )
①我国水资源的数量本来就少 ②我国水资源总量丰富，但地
区分布不均 ③部分地区水污染十分严重，为水质性缺水 ④人
口的激增和经济的发展，对水资源需求量越来越大
享，统一规划、利用及保护。节约集约利用资源，提升京 体化
津冀生态系统承载力
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2．继深圳经济特区和上海浦东新区之后，中央政府在河北雄 县、容城、安新三县及周边地区设立雄安新区，集中疏解北京非首 都功能。雄安新区将建设成蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态 城市，城区人口规模控制在300万以内。读图回答(1)～(2)题。
部编版初中地理八年级下第七章南方地区基础知识题库
(名师选题)部编版初中地理八年级下第七章南方地区基础知识题库选择题1、我国最大的城市群位于A．长江三角洲B．珠江三角洲C．东北平原D．华北平原答案：A分析：我国最大的城市群是位于以上海、南京、杭州为中心的长江三角洲城市群，这里地势低平，经济发达，人口和城市集中，故选A。
2、香港地区是（）①世界金融贸易中心之一②国际旅游中心之一③重要的自由贸易港④世界著名钢铁工业中心A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④答案：A香港是一座高度繁荣的自由港和国际大都市，与纽约、伦敦并称为“纽伦港”，是全球第三大金融中心，重要的国际金融、贸易、航运中心、国际旅游中心和国际创新科技中心，也是全球最自由经济体和最具竞争力城市之一。
①②③正确。
故选A。
小提示：此题主要考查香港的经济相关知识，牢记即可。
3、小明暑假计划和家人从郑州到台湾旅游，他提前做了“攻略”，合理的是（）A．坐火车，看沿途风光B．带回点当地特产青稞酒C．品尝热带水果D．去台湾避暑答案：C台湾与祖国大陆隔台湾海峡相望，没有铁路相通，故A错误;青稞酒是青藏地区的特产，台湾气候湿热，不种植青稞，故B错误;台湾属于热带、亚热带季风气候，盛产热带、亚热带水果，故C正确;台北地处亚热带，夏季高温，故D错误。
故选C。
小提示：本题考查的主要知识点为:台湾的地理环境。
4、有关长江三角洲地区位置的说法，不正确的是（）A．位于长江的上游地区B．地处江海交汇之地C．东临黄海和东海D．位于长江的下游地区答案：A长江三角洲地区位于长江下游地区，这里地处江海交汇之地，东临黄海和东海，是我国自然条件和社会经济条件最优越的地区，故A错误，BCD正确，故选A 。
小提示：5、香港是世界第三大银行中心、第三大黄金市场、第五大外汇市场、第五大股票市场，香港年海洋运输的货物吞吐量1 .8亿吨，集装箱吞吐量1780万个标准箱，居世界第一位。
这说明香港是（）A．国际金融中心和航运中心B．国际工业中心和金融中心C．以重工业为主D．只是航运中心答案：A分析：本题考查香港的经济发展状况。
中共中央、国务院关于对《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》的批复
中共中央、国务院关于对《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2020.08.21•【文号】•【施行日期】2020.08.21•【效力等级】其他文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文中共中央国务院关于对《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》的批复中共北京市委、北京市人民政府：你们《关于报请审批〈首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年－2035年）〉的请示》收悉。
现批复如下：一、同意《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年－2035年）》（以下简称《核心区控规》）。
《核心区控规》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢牢把握核心区战略定位，突出政治中心、突出人民群众，注重中央政务功能保障、注重疏解减量提质、注重老城整体保护、注重街区保护更新、注重民生改善、注重城市安全，符合党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年－2035年）》，对首都规划建设具有重要意义。
二、核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。
要深刻把握“都”与“城”、保护与利用、减量与提质的关系，把服务保障中央政务和治理“大城市病”结合起来，推动政务功能与城市功能有机融合，老城整体保护与有机更新相互促进，建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首善之区。
三、突出政治中心的服务保障。
结合非首都功能疏解，统筹好北京市搬迁腾退办公用房的承接利用，优化中央党政机关办公布局，稳步推进核心区功能重组，以更大范围空间布局支撑中央政务活动。
从疏解腾退、功能置换、文物保护、服务保障、环境提升等方面制定规划管控与实施措施，抓好中南海及周边、天安门－长安街等重点地区综合整治。
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首都城市发展模式与非首都核心功能疏解
从功能角度看，各国的首都城市发展模式可以分成两大类：第一类是，单一功能首都，即单一功能的政治中心，首都邻近区域的经济中心，为首都提供经济服务，或作为国家的经济中心，如华盛顿与纽约、渥太华与多伦多等。
按照北京的定位，北京似乎不适合此分类。
第二类是复合功能首都，即首都城市的发展以政治、文化、科技、经济等复合功能中心为目标，成为所在城市群的核心城市，如东京、伦敦、巴黎等。
北京在21世纪之前的发展轨迹，类似于复合功能首都，即以全国的政治中心、文化中心、经济中心为目标。
进入21世纪后，由于人口、环境等压力，开始逐步疏解非核心首都功能。
而北京的人口数量、密度，土地面积等数据，则与日本首都东京相似。
但如今人们在东京工作或旅游，却感觉不到严重拥堵等“大城市病”。
东京早在上世纪五六十年代，就曾经历过拥堵常态化问题，其中原因之一也是首都核心功能过度集中于城市中心区。
非首都核心功能的疏解，东京的做法，不是只向某一个或某几个中心城区倾斜，而是相当均匀地分散；也不是只建一两个“副中心”，而是建了七个。
实际上，首都圈要建设成功，与缩小城际差距、实现周边区域经济发展的努力密不可分。