忻州市人民政府办公厅关于印发《忻州市非税收入收缴管理办法》、

忻州市人民政府办公厅关于印发《忻州市非税收入收缴管理办法》、《忻州市非税收入稽查管理办法》、《忻州市非税收入票据管理办法》3个管理办法的通知
【法规类别】税收综合规定
【发文字号】忻政办发[2011]51号
【发布部门】忻州市政府
【发布日期】2011.04.22
【实施日期】2011.04.22
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
忻州市人民政府办公厅关于印发《忻州市非税收入收缴管理办法》、《忻州市非税收入稽查管理办法》、《忻州市非税收入票据管理办法》3个管理办法的通知
（忻政办发〔2011〕51号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、局、办：
由市财政局、市收费管理局拟定的3个管理办法，已经市人民政府同意，现予以印发，请按照执行。

二O一一年四月二十二日
忻州市非税收入收缴管理办法
第一章总则
第一条为了进一步加强非税收入管理，规范收缴行为，从源头上预防和治理腐败，以及及时准确地办理非税收入收缴、划解等业务，根据山西省财政厅《关于进一步加强政府非税收入管理的通知》（晋财综[2005]66号）等文件精神，结合忻州市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于忻州市和驻忻中央、省级具有非税收入执收执罚职能的国家机关、事业单位、社会团体以及具有行政管理职能的行业主管部门（以下简称执收单位）。

第三条各级非税收入管理部门是同级政府和财政部门管理非税收入的专职机构，负责组织和实施非税收入的收缴管理工作，市非税收入管理机构同时负责指导和监督各县（市、区）的工作。

第二章收缴管理范围
第四条政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，
是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

所有非税收入的收缴管理均适用本办法。

按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入的管理范围主要包括：
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金；
（三）国有资源有偿使用收入；
（四）国有资产有偿使用收入；
（五）国有资本经营收益；
（六）彩票公益金；
（七）罚没收入；
（八）以政府名义接受的捐赠收入；
（九）主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入。

第三章代理银行的确定
第五条为了方便执收单位或缴款人（缴款单位）缴款和非税收入管理部门进行资金划拨工作，非税收入管理部门要在工行、农行、中行、建行、邮储、信用社等商业银行分别设立非税收入收缴结算专户，用于非税收入资金的收缴、上解以及划拨国库或财政专户工作；执收单位未经财政和非税收入管理部门批准，不得开设非税收入过渡帐户。

第六条非税收入管理部门要与代理银行签定《银行代理协议书》，主要内容包括：（一）代理银行网点名称；
（二）收缴资金按规定划转和对帐；
（三）各种重要票据的使用、传递和保管；
（四）代理银行职责及服务质量要求；
（五）违约责任；
（六）其他事项。

第七条代理银行应按照合理布局、交通方便、技术先进的原则选择受理营业网点，并经非税收入管理部门审核确定。

代理银行要按照非税收入管理部门的要求，在代理营业网点门口和柜台设立统一明显标志，以方便缴款人确认和缴费。

第四章收缴形式和缴款程序
第八条非税收入收缴管理要坚持实行票款分离、收缴分离和罚缴分离制度，即对非税收入资金收缴（含罚款）和票据开具要相互分离，采取“单位开票（罚款收据代理银行代开），银行收款，财政统管，非税收入管理部门专管”的管理办法。

第九条根据非税收入项目的不同特点和管理的实际需要，缴款人（缴款单位）缴款时可以采取直接缴款和集中汇缴两种形式。

直接缴款是指对于管理、服务行为与收款可以分离的或者是具有制约手段的非税收入项目，由执收单位开具非税收入票据，缴款人在规定时间内直接缴款的形式，主要有以下情况：
（一）纳入集中收费管理的单位缴款时，可实行由缴款人直接缴款方式。

（二）其他缴款单位（缴款人）缴款时，执收单位根据“票款分离、收缴分离”的原则，开出非税收入票据后，缴款单位直接到非税收入代理网点缴费。

（三）对于收款业务量大且收款比较集中的非税收入项目，为方便缴款人缴款，经非税收入管理部门批准，代理银行可上门直接收款。

集中汇缴是指有以下情况之一的，经非税收入管理部门批准，可采取由执收单位或代理银行向缴款人开具票据、集中收取，执收单位再将所收款项按收入项目当日汇总，填写“非税收入一般缴款书”后，集中缴入非税收入收缴结算专户的方式。

具体分以下几种情况：
（一）管理、服务行为和收款不可分离或金额在一百元以下、缴款单位（缴款人）不便到银行网点缴款的；
（二）证照性、大中专、中小学、托幼园等收费单位，暂实行执收单位集中收取汇缴的方式；
（三）不当场收缴非税收入事后难以执行的；
（四）在边远、交通不便地区，当事人向指定银行代理机构缴款确有困难的；
（五）依法拍卖、变卖实物抵缴非税收入款项的；
（六）其它无法实行直接缴款的情形。

第十条《非税收入一般缴款书》是非税收入收缴管理的重要凭证，要纳入票据管理体系，各商业银行要作为重要票据进行管理和传递。

其信息包含执收单位开票日期、缴款书编号、执收单位编码、组织机构代码、缴款人名称、收入项目名称、缴款金额等内容。

《非税收入一般缴款书》共五联，第一联，回单，代理银行收款签章后由缴款人或代理银行退执收单位；第二联，借方凭证，缴款人开户银行作借方凭证；第三联，贷方凭证，收款人开户银行收款后作贷方凭证；第四联，收据，执收单位给缴款人的收据；第五联，存根，执收单位的存根。

各代理银行不再给非税收入管理部门传递《非税收入一般缴款书》纸质凭证，当日结账后，报非税收入管理部门加盖银行收款戳记的银行存款日报表进行账务处理。

银行存款日报表包括执收单位全称、缴款单位（缴款人）全称、非税收入项目名称、收取金额、《非税收入一般缴款书》票据号码等五项内容。

第十一条“非税收入一般缴款书”的填写和使用必须规范统一。

“非税收入一般缴款书”由执收单位负责输入相关事项，并从非税收入管理部门的项目库中调用有关非税收入项目及标准后打印生成，原则人不再允许手工开具。

以现金方式缴款的，可以不填写缴款人开户银行和帐号；以转帐方式缴款的，填写缴款人开户银行和帐号，“非税收入一般缴款书”用作转帐凭证使用或配合转帐支票使用。

用转帐支票缴款时，收款单位统一填写具体非税收入管理部门名称，转帐支票统一由缴款单位（缴款人）到属地非税收入管理部门背书后送达该部门开户行。

外地缴款单位以信汇、电汇等方式缴款的，非税收入管理部门开户行在收妥款项后，负责核实执收单位、非税收入项目和收取金额后确认入账。

第十二条直接缴款程序：
（一）集中缴费单位缴款时，由非税收入管理部门填写并打印“非税收入一般缴款书”，集中缴费单位填开转账支票后，缴非税收入管理部门开户行非税收入收缴结算专户。

外地集中缴费单位可以通过汇款直接汇到非税收入管理部门开户行非税收入收缴结算专户，由收费大厅负责开具非税收入票据，银行确认收取。

（二）其他缴款单位（缴款人）缴款时，由执收单位开具《非税收入一般缴款书》，缴款单位（缴款人）当日到非税收入管理部门开户行缴费，待开户行确认受托款项后到执收单位办理有关事项。

第十三条集中汇缴程序：
（一）对于经非税收入管理部门批准实行集中汇缴的执收单位，按非税收入的项目、性质、标准和金额，向缴款单位（缴款人）当场开具有关票据，同时由执收单位收取款项。

缴款单位（缴款人）一般采取现金方式缴款。

（二）执收单位收妥款项后，为缴款单位（缴款人）办理有关手续。

（三）执收单位当日所收取的款项，必须在当天按非税收入的项目、编码和金额汇总填写《非税收入一般缴款书》，送缴非税收入管理部门非税收入收缴结算专户。

第十四条发生转帐退票的，由代理银行退给执收单位；代理银行确实无法退还的，退给非税收入管理部门并负责通知办理。

第五章编码管理
第十五条非税收入项目实行统一编码管理。

非税收入管理部门根据有关规定统一编制政府非税收入项目编码目录库。

凡未列入项目编码目录的，执收单位一律不得自行增加非税收入项目或提高、降低非税收入标准收取。

第十六条执收单位从非税收入管理部门项目库中接收本单位非税收入项目编码等信息，准确填制“非税收入一般缴款书”时，以便非税收入管理部门开户行准确、及时记帐并传递银行存款日报表。

第十七条部分政府非税收入管理项目、标准因政策调整，需要增减项目或对资金性质
进行预算内外调整的，由执收单位提出申请并填制有关表格报非税收入管理部门审核后统一调整。