某县国土空间规划编制项目工作方案
2019年8月市县国土总体空间规划编制指南
市县国土空间总体规划编制指南
（讨论稿）
2019.08.12
目录
前言................................................................................................................................................. 1
6.8 历史文化保护与城乡风貌塑造................................................................................. 20 6.9 国土综合整治与生态修复..........................................................................................21 6.10 规划实施............................................................................................................................................................................................................................ 1
2 术语与定义........................................................................................................................... 1 2.1 市县国土空间总体规划................................................................................................1 2.2 详细规划......................................................................................................................... 1 2.3 专项规划......................................................................................................................... 2 2.4 总体城市设计.................................................................................................................2 2.5 城市更新......................................................................................................................... 2 2.6 规划留白......................................................................................................................... 2
县级国土空间规划编制中存在的问题及针对性解决建议
县级国土空间规划编制中存在的问题及针对性解决建议摘要:我国地域广袤、城镇数量众多，因此，对城镇空间进行规划和组织方面的工作逐渐引起了人们的关注。
县级国土空间规划的主要内容有：实施约束性指标、底线控制、详细实施规划分区和用途管控、保护整体资源要素、管控与引导县级建设活动、县级规划布局、详细规划的传导约束等。
基于此，本文主要分析了县级国土空间规划编制中存在的问题，以及针对性的解决建议，以期给有关工作人员提供参考。
关键词：县级；国土空间规划编制；存在的问题；针对性；解决建议引言在进行县级国土空间规划编制时，应注意与县级、市级用地的衔接，并重视此项工作与乡村的融合，以达到对乡村发展红线要素的刚性约束性。
所以，在开展国土空间规划编制工作的过程中，县级国土空间规划一直是一类相对较难的问题。
因此，对县级用地进行高质量、高效率、高可用性和人性化的规划，是当前国土用地规划编制中的重点和难点。
现阶段，我国在建立县级空间规划编制工作方面还处在一个非常重要的发展阶段，相关政策、制度、技术规范还没有得到很好的落实。
当前，我国县级国土空间规划的编制工作正面临着新的需求与挑战[1]。
一、县级国土空间规划编制中存在的问题（一）不确定的上层规划对规划制定提出了一定的挑战高层规划的执行，是编制县级国土空间规划的依据。
但是，作为镇域内具有较强优势的镇域规划，目前它还没有形成完整的镇域规划，且目标模糊，这种情况让县级内的空间规划面临着新的挑战。
基于此，国家应提出构建国土空间规划体系的决定，让县级国土空间规划编制工作势在必行。
此外，县级应按照我国空间规划政策的要求，并结合其自身条件来进行规划编制工作，但是由于没有提供高层的规划指标，所以此项工作中依然存在着一定的困难[2]。
同时，在高层规划完成前，需要更多的专业人员参与其中，主要包括了乡镇、村民、委托技术机构和专家等，他们应具有在国土空间规划与筹备方面的综合知识与技巧。
但是，当前我国县级国土空间规划建设正处在向纵深发展的关键阶段，各种政策措施还没有得到有效落实，这种情况给国土空间规划编制活动带来了巨大的挑战。
国土空间规划
国土空间规划一、主要工作内容及要求(一)编制要求各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。
已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。
对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。
一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。
今后工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”。
按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规划，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。
二、成果内容要求本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，各地要按此要求尽快形成现状底数和底图基础。
规划成果数据库按照统一的国土空间规划数据库标准与规划编制工作同步建设。
实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。
将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成全域“一张图”。
三、编制注意事项开展双评价工作。
各地要尽快完成资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作，在此基础上，确定生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜程度。
开展重大问题研究。
要在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，专题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题，积极开展国土空间规划前期研究。
国土空间规划解决方案 PPT
历史文 化保护
专项
专
资源保护 专项保护
项
要素配置 规
划
城镇单元控详
乡村单元村庄规划
生态单元详规
（城镇集中建设区） （郊野农业、村庄） （生态空间内编制）
详细规划
2 我们的思考
（2）技术路线
区域自然资源本底状况、承 载力、适宜性、发展战略、 发展格局等重点问题研究。
梳理当前运行的多规基础数 据标准，分析多规差异，构 建数据入库及辅助编制软件。
技术路线图
资源环境承载能力评价图
（3）资源环境承载力及国土空间适宜性评价
国土空间适宜性评价重点
➢ 协调“三线”划定； ➢ 引导优化建设开发与农业开发格局； ➢ 确定区域适宜性和极限的建设开发强
度。
国土空间适宜性评价图
技术路线图
（4）人口与用地规模研究
研究的意义与方法
➢ 开展城市总体规划修编前需编写城市人口和用地 规模研究，作为确定中心城区建设用地规模和与 土地利用规划衔接的依据。
按照区域自然、经济社会发 展存在的重点问题，科学制 定规划目标、布局及策略。
结合规划数据入库，提供编、 审、批、实施、监督、预警 为一体的信息平台建设服务。
提供规划编制—数据建库 (辅助编制)—平台管理的全流程解决方案
3、我们的服务
（一）规划编制 1、专题研究 2、国土空间总体规划成 果编制 3、详细规划编制
（一）规划编制 1、专题研究 （1）规划实施评估研究
内涵
规划实施评估是在规划实施一段时 间或规划结束后，对规划的目标、效 益、影响和守法等情况进行系统的、 客观的总结和分析。
规划实施评估机制与思路
规划实施评估内容与要素
规划新增城乡建设用地使用情况分析图
国土空间规划解决方案PPT课件
2021/6/7
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（一）规划编制 1、专题研究 （1）规划实施评估研究
内涵
规划实施评估是在规划实施一段时 间或规划结束后，对规划的目标、效 益、影响和守法等情况进行系统的、 客观的总结和分析。
规划实施评估机制与思路
2021/6/7 规划实施评估内容与要素
土地利用规划研究 道路交通体系研究 容量与密度分区研究 景观与绿地系统研究 公共配套设施研究 市政基础设施研究
确定城市设计的范围 片区特色与建筑风貌研究 空间与景观研究 绿地与水系研究 环境控制要素研究 人行系统及其环境研究 社区保护与重构研究
对应阶段
综合发展研究
控制性详细规划
核心区城市设计
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（2）村庄规划编制
编制关键环节
➢ 重视详实的现状调研 ➢ 规划定位与目标要符合农村实际 ➢ 重视规划蓝图展示和行动工程项
目化相结合 ➢ 注重目标导向与问题导向相结合 ➢ 强化村庄建设与产业发展相结合 ➢ 推动环境提升与文化挖掘相结合 ➢ 注重尊农重农与公众参与相结合 ➢ 注重协调和平衡各方利益与诉求 ➢ 注重有效保护与合理利用相结合
总体规划布局
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土
植物修复
壤
钝化修复
修
复
客土深翻
土壤修复
监
管 实
分段验收
效果评价
施
综合整治
土地平整 灌溉设施 田间道路
效益评价
政策激励16
2、国土空间规划成果编制 （1）规划指标体系
➢ 以绿色发展和高质量发展为主线，按 照国土空间规划全域覆盖、全要素管 控的要求，构建国土空间规划指标体 系。
关于对XX县国土空间规划编制工作的调研报告
关于对XX县国土空间规划编制工作的调研报告关于对__县国土空间规划编制工作的调研报告2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》等文件。
这对于实现国土空间合理规划和利用，正确处理自然资源保护与开发的关系具有重大意义。
其中，科学划定“三区三线”，区划生产、生活、生态“三生”空间，是协调自然资源科学保护与合理利用的基础性工作。
国土空间规划是对国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。
国土空间规划的客体是国土，直接服务于空间治理，现阶段空间规划具有战略引领、底线管控、空间优化、基础保障、综合整治、政策引导等功能。
县级国土空间规划具体落实省级以及市级规划战略部署及指标约束，对县域范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制县域专项规划与详细规划的依据，是乡镇国土空间规划的上位规划。
一、宁陕县空间规划编制存在主要情况及问题（一）秦岭生态环境保护任务较重宁陕县全县位于秦岭生态保护范围,属于国家重点生态功能区，主要有渔洞河水源地保护区、皇冠山省级自然保护区核心区、平河梁省级自然保护区核心区、天华山国家级自然保护区核心区、大熊猫保护公园（国家级）、牛背梁自然保护区、即将形成的引汉济渭水源地区等一系列诸多保护制度，生态保护责任重大，为国家生态建设做出了重大贡献。
也由于全县位于秦岭保护核心区，县域内地貌以山地为主，山岭纵横，导致全县自然生态系统脆弱，滑坡、泥石流等地质灾害频发，为今后全县生态建设及修复带来诸多影响。
（二）城镇周边基本农田保护任务较重由于宁陕县地处秦岭山区,地貌以山地为主,地势平坦适宜耕种的土地较少,优质耕地多位于城镇周边、道路沿线和川地坝区,因而在划定基本农田时,大部分道路沿线耕地划为城镇周边基本农田,而宁陕县城镇发展几乎全部集中在河谷及道路沿线,城镇周边基本农田保护范围较大,导致城镇发展空间受到一定限制。
广西市县国土空间总体规划编制要点201905
广西使命：做好沿海、沿江、沿边的文章
建设壮美广西，共圆复兴梦想
西部陆海新通道
广西“三大定位“
“五个扎实”新要求
2 战略与目标 ——定目标
2.1
总体定位
深入研究市县在区域中的地位和作用，结合自然禀赋和经济社会发展阶 段，确定市县的总体发展愿景和战略定位。
例如广州：突出全球视野、国家责任、城市特色和历史传承，彰显广州作为国家重 要中心城市和综合性门户城市的引领作用。
2 工作流程
2.4
规划编制
以专题研究结论为基础，可编制两个及以上的比选方案。
2.5
规划数据库和信息管理系统建设
按照国土空间规划数据库标准，与规划编制工作同步建设规划成果数据库。
2.6
规划审批
2.7
实施监督
规划获批后要及时公开，强化公众监督。以国土空间基础信息平台为基础，同 步搭建国土空间规划监测评估预警管 年至 2035 年，基期年为2019年，近期年为 2025 年，远景展望至 2050 年。
◼ 基础数据
统一现状基础数据、空间基准和用地分类标准
以第三次全国国土调查成果2019 年现状数据为规划基数， 采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础， 按照《国土空间规划用途分类指南》，采用统一的用地分类。
编制背景和历程
2019年1月，中央深改委第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体
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系并监督实施的若干意见》
（ 提出建立”五级三类“的国土空间规划体系，多个省市启动国土空间规划编制工作）
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市县国土空间规划进入全面启动编制阶段。明确时间节点要求为2019年完 成前期研究，2020年完成规划编制并同步建设规划监测评估预警管理系统。
2020河南省县级国土空间总体规划编制导则(试行)
附件2河南省县级国土空间总体规划编制导则(试行)河南省自然资源厅目录第一章总则 (65)第一条编制目的 (65)第二条适用范围 (65)第三条规划地位与作用 (65)第四条规划原则 (65)第五条规划期限 (66)第六条规划层次 (66)第二章规划编制要求 (67)第七条工作组织 (67)第八条编制流程 (67)第九条编制基础 (67)第三章规划内容 (70)第一节发展定位与目标 (70)第十条发展定位 (70)第十一条发展目标 (70)第十二条开发保护战略 (70)第二节县域国土空间格局 (70)第十三条区域协调 (70)第十四条总体格局 (71)第十五条规划分区与管控 (72)第十六条三条控制线 (72)第十七条其他空间控制线 (73)第三节城乡统筹与乡村振兴 (73)第十八条城乡统筹 (73)第十九条乡村振兴 (73)第四节中心城区空间布局 (74)第二十条空间结构和功能布局 (74)第二十一条城市功能分区管控 (74)第二十二条住房保障 (75)第二十三条蓝绿空间 (75)第二十四条城市更新 (76)第二十五条地下空间利用 (76)第二十六条城市“四线”划定 (76)第二十七条城市设计 (76)第五节资源保护与利用 (77)第二十八条国土空间用途结构优化调整 (77)第二十九条自然保护地体系 (77)第三十条耕地资源保护与利用 (77)第三十一条建设用地节约集约利用 (78)第三十二条森林资源保护与利用 (78)第三十三条矿产资源保护利用 (79)第三十四条水资源保护利用 (79)第六节历史文化保护与城乡风貌塑造 (79)第三十五条历史文化保护与传承 (79)第三十六条城乡风貌特色 (80)第七节支撑体系 (80)第三十七条综合交通 (80)第三十八条公共服务设施 (81)第三十九条市政基础设施 (81)第四十条安全韧性与综合防灾 (82)第四十一条智慧城市 (82)第八节国土综合整治与生态修复 (82)第四十二条国土综合整治 (83)第四十三条国土空间生态修复 (83)第九节规划实施 (84)第四十四条分期实施与近期行动计划 (84)第四十五条规划实施保障措施 (85)第四十六条乡镇规划编制指引 (85)第四十七条专项规划编制指引 (86)第四十八条详细规划编制指引 (86)第四章成果要求 (87)第四十九条成果内容 (87)第五十条强制性内容 (88)第五章成果报批 (89)第五十一条报批程序 (89)第五十二条批后公告 (90)第六章附则 (90)第五十三条实行时间 (90)第五十四条条文解释 (90)附录A名词解释 (91)附录B基础资料收集与专题研究 (93)附录C规划分区 (95)附录D规划文本附表 (97)附录E规划指标体系表 (103)附录F国土空间规划用地分类表 (105)第一章总则第一条编制目的为规范河南省县和县级市国土空间总体规划（以下简称“县级总规”）编制工作，提高规划的科学性和可操作性，结合我省实际，制定本导则。
项目实施方案及进度计划
项目实施方案及进度计划——WORD文档，下载后可编辑修改——实施方案属于计划类文体,是工作、活动开展前作出的统筹安排,是工作顺利实施的重要保障和依据,也是秘书人员应掌握的常用应用文体。
下面是小编为大家整理的项目实施方案及进度计划，供大家分享。
项目实施方案及进度计划篇一国土规划是根据国家经济社会发展总体战略目标制定的全国性或区域性国土开发整治规划，是国家规划体系的重要组成部分，主要包括国土的综合开发、利用、保护和整治，对资源综合开发、建设总体布局、环境综合整治具有重要指导性，是具有战略性、综合性的地域空间规划。
为做好我省国土规划编制工作，实现经济社会与资源环境的可持续发展，根据省委、省政府的战略部署，制订本工作方案。
一、规划编制的指导思想和目的(一)指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本和“五个统筹”的要求，树立人与自然和谐发展理念，立足广东经济社会发展的重大战略需求，充分发挥国土规划的指导作用，统筹国土资源开发与保护，切实解决广东国土开发面临的主要矛盾和问题。
(二)规划目的：1.合理配置国土资源，按照建设和谐广东的战略要求，在广东省国民经济与社会发展总体目标的指导下，提出全省国土开发利用的基本框架和布局，实现广东经济社会的加快发展、率先发展、协调发展。
2.制定优化整合珠江三角洲地区的国土资源开发和整治的方案，通过国土开发利用等重大项目安排，为加快广东省东西两翼和粤北山区开发建设创造有利条件。
3.科学规划高效、节约利用国土资源的战略途径，统筹协调全省各部门、各地区在未来15-20xx年对国土资源的需求，提出国土资源在部门间、地区间的优化配置方案。
4.研究制定国土规划实施的政策措施，为广东省编制阶段性工作计划u>二、编制原则以人为本，可持续发展;统筹兼顾，协调发展;开发与保护并重;因地制宜，突出地方特色;力求观念创新、方法创新和技术创新;政府主导、社会参与。
三、规划内容(一)规划范围：以广东省行政管辖区域为基本规划范围，包括陆域和海域。
简述乡镇国土空间规划的工作流程
简述乡镇国土空间规划的工作流程下载温馨提示:该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。
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