开发区提高综合容积率的方法
广州经济技术开发区条例(2024修订)
广州经济技术开发区条例(2024修订)文章属性•【制定机关】广州市人大及其常委会•【公布日期】2024.10.12•【字号】广州市第十六届人民代表大会常务委员会公告第47号•【施行日期】2024.11.01•【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】经济技术开发区综合规定正文广州市第十六届人民代表大会常务委员会公告第47号广州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2024年8月30日修订通过的《广州经济技术开发区条例》，业经广东省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2024年9月26日批准，现予公布，自2024年11月1日起施行。
广州市人民代表大会常务委员会2024年10月12日广州经济技术开发区条例（1986年10月7日广州市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议拟订1987年1月22日广东省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过根据1994年5月20日广州市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过并经1994年11月17日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《关于修改〈广州经济技术开发区条例〉的决定》第一次修正根据2002年12月13日广州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过并经2003年4月2日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《广州市人民代表大会常务委员会关于修改〈广州经济技术开发区条例〉的决定》第二次修正根据2019年11月20日广州市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过并经2020年7月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准的《广州市人民代表大会常务委员会关于修改〈广州经济技术开发区条例〉等三十二件地方性法规的决定》第三次修正根据2021年5月27日广州市第十五届人民代表大会常务委员会第四十九次会议通过并经2021年9月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准的《广州市人民代表大会常务委员会关于清理广州市地方性法规中与民法典不一致条款的决定》第四次修正2024年8月30日广州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十次会议修订2024年9月26日广东省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）目录第一章总则第二章管理体制第三章开发建设第四章产业发展第五章开放合作第六章服务保障第七章附则第一章总则第一条为了推动广州经济技术开发区创新提升、高水平开放、高质量发展，加快发展新质生产力，打造改革开放新高地，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
合肥市人民政府办公厅关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知
合肥市人民政府办公厅关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知文章属性•【制定机关】合肥市人民政府•【公布日期】2009.04.18•【字号】合政办[2009]16号•【施行日期】2009.04.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文合肥市人民政府办公厅关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知（合政办〔2009〕16号二○○九年四月十八日）各县、区人民政府，开发区管委会，市直有关部门：为深入贯彻落实科学发展观，提高规划管理依法行政水平，加强建设用地容积率管理，促进党风廉政建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》），住房和城乡建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号），省建设厅、监察厅《关于加强经营性用地规划条件监督管理工作的通知》（建规〔2008〕204号），结合我市实际，现就加强建设用地容积率管理和监督检查工作通知如下：一、充分认识强化容积率管理工作的重要性容积率是土地开发强度的量化体现，是实施规划管理的重要指标之一。
加强建设用地容积率的规划管理，有利于维护城乡规划的权威，有利于提高城乡规划主管部门依法行政水平，对于切实维护人民群众的合法权益、加强党风廉政建设具有重要意义。
城乡规划主管部门和行政监察机关要充分认识规范建设用地容积率规划管理的重要性和必要性，切实加强对建设用地容积率的监督管理工作。
二、严格容积率指标的规划管理《城乡规划法》中明确规定：在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据经批准的控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围。
在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当严格依据经批准的控制性详细规划，提出出让土地的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
黄埔区、开发区工业用地规划控制指标表
3.5
1.2
80%
30%
单个地块不大于20%
三类工业用地(M3)
3.0
1.2
60%
30%
备注：
1.生产工艺有特殊要求的工业用地容积率应不低于O.8o
2.工业项目有特殊需求需突破上表指标规定的，应根据项目需求单独组织论证后按程序报批。
3.本表适用于地块面积不大于5公顷的地块，如果地块面积大于5公顷，应结合论证情况适当降低容积率上限值和建筑密度上限值。
黄埔区、开发区工业用地规划控制指标表
类型容积率上限容积下限建筑密度上限
建筑密度下限
建筑限高(米)
绿地率
新型产业用地(MO)
5.0
3.0
60%
35%
结合周边区域国土空间规划和景观要求综合确定。
单个地块不大于20%,不小于10%
一类工业用地(Ml)
4.0
2.0
—
30%
工业建筑高度控制在60米以内，有特殊生产工艺需求的,经论证后可适当提高。
4.本表适用范围不包含生物岛，中新广州知识城可参照执行。
长沙市土地集约利用问题浅析——以长沙市经济技术开发区为例
Ｌ ｎ ｅ ｄ＆Ｒｅ ｏ ｒ ｅ ｒ ｌ ｓ ｕ ｃ ｓ Ｈｅ ａｄ
—
理
论
长沙市土地集约利用 问题浅析
— —
以长沙市经济技术开发区为例
井源泉
（ 长沙佳 源土地规划咨询有 限责任公 司，湖南 长沙 ４０１ ） １０５
摘 要 ：本文认真分析 了长沙经济技术 开发区 的用地现 状 ，对 开发 区 内土地 的利用程 度和利用效益 进行 了评 价 ，总结 了 目前经开 区土地利用存在 的一些 问题 ，提 出了要做好开发 区规划 、节 约集约用地 、改变供地方式 、清 理
上议 事 日程 。
２１土地集约利用评价的指标体系 ．
开 发 区 土地 集 约 利 用评 价 采 用 多 因素 综合 评 价 法 ，主 要 考
虑开发区土地利用状况、用地效益、管理效益等因素 。根据 《 开
１ 长沙经济技术开发区的土地利用现状
至２ ０ 年初 ，长沙经济技术开发区 （ ０９ 以下简称开发区 ）总 规模为１９ ．８ ５５９ 公顷，包括城镇建设用地 １８ ．９ ５９ ４公顷，农村建设
３ 开发区提高土地集约利用的对策
３１加强土地利用规划，实现土地资源的合理配置 ．
开发 区要 实现集约 化开发 ，必须制 定科学 合理 的用地规
划 。根据开发区的产业结构 、区位特点和环境保护的要求 ，搞好
（） Ａ
．
４ ５
（ ２ Ａ）
综合窖积率 （３ ） Ａ １
０４ ０
达６ ８４ 公顷， 占已建成城镇建设用地 的５．４ ；其次为交通运 ５．５ ９８％
输 用 地 ， 达２ ０ ９ 公 顷 ， 占２ ． ５ ；住 宅 用 地 、商 服 用 地 、 公 ９．９ ６４％ 共 管 理与 公 共 服 务用 地 和 其他 城 镇 建设 用 地 分 别 为５ ．０ 顷、 ８８公
长沙市容积率管理技术规定条文说明
长沙市容积率管理技术规定条文说明1、编制依据1.1长沙市容积率管理技术规定作为容积率管理的技术依据，应严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》以及国家发布的有关城乡规划的条例、办法、标准及规范，同时也要符合地方相关法律和法规。
1.2城市总体规划作为城市发展宏观层面的法定规划，规划确定的空间结构、功能布局以及城市发展战略对于城市开发强度的控制具有重要指导作用，因此容积率管理技术规定应将城市总体规划作为重要的编制依据。
我市上版已经审批通过的《长沙市城市总体规划（2003—2020）》正在按照住房和城乡建设部的要求进行修改，修改形成的《长沙市城市总体规划（2003—2020）（2011年修改）》成果已经完成住房和城乡建设部专家审查，其规划框架和主要规划内容基本已经明确，因此将《长沙市城市总体规划（2003—2020）（2011年修改）》（以下简称《总规》）作为长沙市容积率管理技术规定编制依据。
2、适用范围2.1按照城乡规划法的要求，实施规划管理的区域应明确为规划区，但是考虑到容积率管理主要针对城市建设用地，按照《总规》的规划内容，集中连片的城市建设用地基本布局在《总规》确定的都市区范围内，同时按照长沙市现行的城乡规划管理体制，都市区更便于市城乡规划行政主管部门进行管理，因此，将都市区作为规定的适用范围。
2.2根据国内城市的规划管理经验，城市建设用地的开发强度管理采取通则+控规的控制原则，符合城市规划自身的系统规律，适应城市规划管理的实际需求。
容积率管理技术规定作为通则式管理的技术文件，是规划管理的一项公共政策，是对于开发强度控制的原则要求，其体现的是开发强度控制的总体思路和控制策略，具有一般的普适性原则，因此，本规定是针对不同地区提出地块容积率的上限控制要求。
2.3按照城乡规划法的要求，具体的地块容积率数值必须通过编制控制性详细规划来确定，本规定所确定的地块容积率上限并不等同于控制性详细规划的规划内容，只能作为控制性详细规划确定和修改地块容积率的相关依据。
浅谈开发区控制性详细规划调整的意义和思路
浅谈开发区控制性详细规划调整的意义和思路摘要：本文针对目前开发区控制性详细规划编制及后续调整的问题，探讨其调整的意义和必要性，并对开发区控制性详细规划编制及调整提出初步的想法，增强规划的合理性、可操作性及弹性，一定程度上减少不必要的规划调整，增强规划编制的严肃性。
关键词：开发区；控制性详细规划；调整；思路1 引言当前很多开发区控制性详细规划调整非常频繁，调整的原因很多，既有控制性详细规划编制本身的问题，也存在开发区发展变化过大的情况，同时也有部分开发商或工业企业自身利益的述求。
调整过于频繁即不利于规划部门规划管理，也不利于规划的严肃性和稳定性，因此有必要对开发区控规调整进行研究。
2 开发区规划普遍存在的问题（1）管理体制不顺，规划主体不清晰目前，各地开发区的管理体制大都呈现“小而全”的特征，但它与城市政府的关系是否通顺，则未引起足够重视，城市规划管理机构往往也是这种局面。
以南昌市某开发区为例，规划权虽名义在市规划局，但实际由开发区规划建设局负责，后为规范职能，虽市规划局名义上派出驻区规划分局实施规划管理，但实际仍是由开发区规划建设局同样一批人负责，规划主体不清晰，对于规划编制及调整事宜，若市规划局与开发区规划建设局意见向左，则难以操作，需再协调。
由于管理机构上的重叠，造成了管理上的混乱。
（2）急功近利，规划受损有些开发区急功近利，置规划原则于不顾，盲目迁就投资者，甚至拿规划设计要求作为筹码，随意提高容积率等规划指标，降低绿化和环保要求以吸引投资。
而作为管委会下属的规划管理部门亦不敢直谏，唯恐将项目“吓跑”。
开发区欲招天下客，关键在于创造良好的投资环境，而这种环境的形成绝非依靠规划的让步，相反，科学合理、严肃权威的规划设计和规划管理倒是良好投资环境的不可缺少的构成之一，真正有实力、有胆识、有见地的投资者，不是看中你规划的随意性，而是看规划是否具有严肃性和权威性。
3目前控规编制中存在的问题对于开发区而言，土地的性质至关重要，工业用地还是居住用地或公建用地，土地价值及对周边区域的影响差别极大，由此决定了控规尤其是开发区的控规的主要内容是明晰土地性质和开发强度，而这需要从经济、空间、经济及土地资源利用等方面考虑，而现行的工业园区控规编制中往往并没有完全考虑到，主要在于：（1）产业用地划分过于机械，与实际情况有一定脱节与城市其他地区不同，开发区中工业用地比例较大。
合肥市人民政府关于盘活存量建设用地提高土地利用效率的实施意见
合肥市人民政府关于盘活存量建设用地提高土地利用效率的实施意见文章属性•【制定机关】合肥市人民政府•【公布日期】2014.06.16•【字号】合政秘[2014]101号•【施行日期】2014.06.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文合肥市人民政府关于盘活存量建设用地提高土地利用效率的实施意见（合政秘〔2014〕101号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为加强我市国土资源管理，推进国家节约集约用地试点市建设，实现“用好增量、优化存量、用活流量、提高质量”的目标，根据国家法律、法规、政策有关规定以及《合肥市加强土地管理进一步做好节约集约用地工作意见》（合政〔2014〕31号）的要求，制定本实施意见。
第一条合肥市市区范围内，具有合法权属来源且未纳入城市统一改造计划和土地收购储备范围的国有存量建设用地，符合城市规划和环保要求的，经依法批准，可实施升级改造。
第二条鼓励利用自有存量工业用地规划建设标准化厂房。
新建标准化厂房建成后，可按“先租后售”方式进行处置。
新建标准化厂房的建设标准、出售政策以及租赁企业入驻要求等执行《加快都市产业园标准化厂房建设的若干意见》（合经信法规〔2013〕58号）规定，由所在区人民政府或开发区管委会负责监督审核。
符合出售条件的，经所在区人民政府或开发区管委会出具书面审核文件后，国土部门可分幢、分层、分单元分摊设置工业用地使用权，办理转让手续。
第三条鼓励利用自有存量工业用地，在不改变土地用途的前提下，通过拆建、改建、扩建等方式提高容积率继续从事工业生产。
增加的建筑面积，不增收土地出让金。
第四条支持老工业基地调整改造规划范围内的企业利用自有存量建设用地，在不改变土地用途、不增加建筑面积的前提下，在规划方案确定后，利用现有房屋从事工业遗产展示、创意产业等建设，土地处置方案由市土地管理委员会按“一事一议”方式审批。
第五条以划拨或协议出让方式取得的国有存量建设用地（含工业、商业、办公、综合等），因经营发展需要，确需调整土地用途和规划条件的，经依法批准履行规划调整、补缴土地出让金手续后，可升级改造为商业、办公、居住用地。
东阳经济开发区整合提升工作方案
东阳经济开发区整合提升工作方案东阳经济开发区管委会【摘要】@@ 东阳经济开发区成立于1992年9月,1994年经浙江省人民政府批准确定为省级经济开发区,2005年12月东阳经济开发区通过国家发改委审核,2000年曾入选十强省级经济开发区.目前,东阳经济开发区下设城北工业新区、白云商贸园区、江北高新产业园区.【期刊名称】《浙江经济》【年(卷),期】2010(000)002【总页数】3页(P32-34)【作者】东阳经济开发区管委会【作者单位】【正文语种】中文东阳经济开发区成立于1992年9月，1994年经浙江省人民政府批准确定为省级经济开发区，2005年12月东阳经济开发区通过国家发改委审核，2000年曾入选十强省级经济开发区。
目前，东阳经济开发区下设城北工业新区、白云商贸园区、江北高新产业园区。
开发区管委会对三园区实行统一领导、统一规划、统一管理，并对白云街道、江北街道和六石街道三个街道实行托管，已初步形成了以产业集聚为主的工业新区、以专业市场群建设和商贸物流业为主的商贸园区及以高新技术、城市建设和总部经济为主的高新产业园区等三个功能区块。
开发区建区16年来，始终坚持“工业为主，外向带动”的方针，现初步形成了以针织、服装、化纤、工艺品、机械、电子等为主体的产业体系。
2008年，东阳经济开发区实现工业总产值725442万元，工业增加值151889万元，出口总额22789万美元，财政税收40313万元，基础设施投入19577万元，区内规模以上工业企业195家。
东阳经济开发区已初步成为东阳市产业集聚区、科学发展示范区和体制创新引领区。
整合提升的目标任务东阳经济开发区将在今后的5-10年时间内，按照“工业东拓，商贸西进，城市北延”的总体发展战略，坚持工业化与城市化并举、先进制造业与现代服务业联动，高起点抓好整合提升工作，努力把开发区建设成为先进制造业集群发展、现代服务业和高新技术产业集聚发展、自主创新能力不断提升的多功能、综合性产业区和现代化、生态型新城区，进一步发挥窗口、辐射、示范和带动作用。
开发区的作用
经济开发区的作用省八次党代会提出，要发挥各类开发区的示范引领、辐射带动作用，使其成为招商引资的平台和对外开放的窗口。
省委、省政府对全省开发区（园区）提出明确要求：开发区是河北今后发展最重要的平台和抓手，要把它作为今后的一个工作重点，推动开发区建设在有序中发展、在规范中加强，体现出河北水平，体现河北产业发展的质量。
一、区域经济发展的主力军多年的实践证明，开发区是聚集和配置先进生产要素的重要载体，对地方经济发展的拉动作用十分明显。
2010年，仅廊坊开发区、燕郊高新区两个国家级开发区就完成财政收入76.9亿元，占廊坊全市总量的39.4%。
2011年，廊坊市开发区贡献率已超过半壁江山，该市省级以上开发区以占全市3%的土地，创造了全市55%的财政收入，77%的实际利用外资和90%的外贸出口。
同时，开发区也成为推动城市发展、增加就业、聚集企业的重要载体。
“十一五”期间，全省开发区基础设施投资总额达698亿元，是“十五”期间的5.6倍；累计固定资产投资5775亿元，占全省城镇固定资产投资总额的40%。
开发区内聚集各类企业5万多家，进区项目带动解决城乡就业人员近百万人，其中解决农民工就业超过30万人。
二、转型升级的主渠道“十一五”期间，全省开发区(园区)致力于从高能耗高污染转向低能耗低污染升级、从粗放型转向集约型升级，产业转型升级步伐明显加快，对我省经济增长方式转变的带动作用日益凸显，成为优势和新兴产业发展的重要载体。
首先是全省开发区内一批特色鲜明、链条完整的产业正在形成，一批老开发区已形成自己的稳固产业优势，具有后发优势的一批开发区正在形成新的发展优势。
二是一批有规模、有实力的优势产业集群和基地不断壮大。
一批国家重点产业项目以及具有超百亿元产值潜力的产业基地落户开发区，邯郸马头开发区成为全球最大的特种管材制造基地、全球最大的棉花机械研发制造基地和中原地区最大的冶金矿山重型设备制造基地。
三是一批世界首位、中国第一的产业龙头脱颖而出。
03黄梅县经济开发区小池工业园控制性详细规划
第一章总则第1条规划目的在黄梅经济开发区总体规划与小池镇总体规划编制基础上，为了更好地促进黄梅经济开发区的建设与开发，保证经济开发区和谐健康发展，科学合理地开发建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，特编制《黄梅经济开发区小池工业园区控制性详细规划》。
第2条本规划是指导黄梅经济开发区小池工业园区建设和管理的法律性文件，规划范围内的各项建设必须遵守本规划的规定，任何单位和个人非经履行法定程序均无权随意更改。
第3条规划范围规划范围西至京九铁路、北至A1号规划道路、南至长江干堤，东至B4号规划道路；规划用地面积500.54公顷。
第4条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》2、《城市规划编制办法》（2006）3、《黄梅经济开发区总体规划》4、《黄梅县小池镇总体规划（2006—2020）》5、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）6、《工业项目建设用地控制指标》（2008）7、《湖北省控制性详细规划编制技术规定（试行）》8、其他相关的国家、省、市政策和法律文件《湖北省村镇规划技术规定》第5条规划原则1、优化园区空间结构整合现有用地布局2、适应弹性发展需要动态生长分步实施3、理顺新区道路骨架提高交通运行效率4、维护生态环境划定建设分区第6条文本中黑体部分为强制性条文内容。
第二章规划发展目标与定位第7条规划发展目标更新发展观念，构筑增长平台启动经济引擎，打造产业基地实现双城对接，共建区域中心维护生态环境，营造宜居新区引导新村建设，建设和谐住区第8条规划发展定位鄂赣皖三省交界处，武汉城市圈、昌九工业走廊、皖江经济带接合部，以精细化工、生物医药和物流业为主的临港型产业新区。
第三章产业发展规划第9条主导产业选择按照立足本地基础，合理区域分工、利于产业集聚和可持续发展的原则，规划区主导产业选择重点发展精细化工、生物医药、仓储物流、农副产品深加工、新型建材和纺织服装业。
第10条重点项目发展现代化的临港物流业，将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。
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开发区提高综合容积率的方法
开发区提高综合容积率的方法主要包括以下几个方面：
1. 优化建筑布局：通过合理的建筑布局，实现土地的高效利用。
例如，采用错落有致的建筑排布方式，提高建筑密度，同时保证建筑之间的通风和采光。
2. 增加建筑层数：在符合消防和安全要求的前提下，适当增加建筑层数，从而提高容积率。
3. 混合用地模式：将不同性质的用地进行混合开发，如住宅与商业、办公与工业等。
这样可以实现土地的多元化利用，提高容积率。
4. 优化公共设施配置：合理配置公共设施，如绿地、停车场等，提高土地利用效率。
5. 推进立体开发：通过立体开发，如建设地下停车场、空中花园等，增加建筑空间，提高容积率。
6. 强化土地集约利用：通过加强对已有项目的改造和挖潜，实现土地的集约利用。
例如，对低效利用的土地进行再开发和改造，提高土地的利用效率。
7. 完善相关政策法规：政府应完善相关政策法规，鼓励开发区提高综合容积率。
例如，出台相关奖励政策，对容积率较高的项目给予一定的政策优惠。
8. 加强规划管控：政府应加强规划管控，制定科学合理的规划方案，确保开发区容积率的提高。
例如，加强对开发区建筑方案的审查和管理，确保建筑符合容积率要求。
总之，开发区提高综合容积率需要政府、企业和规划师等多方面的努力。
通过优化建筑布局、增加建筑层数、混合用地模式、优化公共设施配置、推进立体开发、强化土地集约利用、完善相关政策法规和加强规划管控等方法，可以实现土地的高效利用，推动开发区经济社会的可持续发展。