做实专题询问夯实人大监督权根基
监督，在一问一答中增强实效——河北省张家口市人大常委会开展城市管理专题询问纪实
监督，在一问一答中增强实效——河北省张家口市人大常委会开展城市管理专题询问纪实作者：刘永生来源：《公民与法治》 2015年第21期刘永生“城市规划与京津冀协同发展如何衔接？”“推行精细化、数字化城管采取了哪些创新措施？”“如何理顺管理体制、解决好渣土道路遗撒问题？”在张家口市十三届人大常委会第十九次会议期间，一场别开生面的“考试”——城市管理工作专题询问会在市人大会议室举行。
这是张家口市人大常委会首次围绕京张携手举办冬奥会、提升城市管理水平开展的专题询问。
心贴心：专题询问问计民生近年来，张家口市按照建设“清洁、秩序、美丽、文明”张家口的总要求，全面推进中心城市建设，城市空间、城市品位得到了进一步优化和提升。
但与奥运国际城市的要求相比，城市规划滞后、管理不到位、街面脏乱差等问题，给居民生产生活带来很大影响，群众对此反应很大。
民意期盼就是城市管理努力的方向。
2015年年初，市人大常委会将城市管理专题询问列入工作要点。
为确保此次专题询问达到预期效果，就询问应该“问”什么、怎么“问”，市人大常委会城建委多次进行讨论，制定了详细的实施方案，主任会议也多次进行研究部署。
“抓住京津冀协同发展、北京携手张家口举办冬奥会重大历史机遇，围绕打造奥运国际名城目标，用人大专题询问这一监督手段，回应社会和群众关切，推动城市管理向法制化、规范化、精细化迈进。
”市人大常委会主任李建举为本次专题询问定调。
“没有调查就没有发言权”。
2015年4月初，市人大常委会组织部分常委会委员、市人大代表，分为3个小组就此次专题询问进行先期调研。
调研小组先是分别深入到市政建设工程现场、环城公路、居民住宅小区等进行实地查看、走访群众，现场了解有关情况，广泛征求群众的意见、建议。
之后，调研组又分别到市财政局、住建局、城乡规划局、城市管理行政执法局等部门进行座谈，听取情况汇报。
对收集、发现的36条问题和87条建议进行归纳，经市人大常委会城建委筛选、合并、整理，最终确定了10个方面问题在专题询问会上进行现场提问。
奏响新时代人大监督“四部曲”——岐山县人大常委会加强监督工作纪实
■M基层JICENG Is奏响新时代人大监督絢部扩一一山县人大常委会加强监督工作纪实□文/樊武尚张振宁郭琦2020年8月270，岐山县人大常委会调研组到蒲村镇鲁家庄村宝鸡周原贡品农业科技有限公司开展调研"监督权是人大及其常委会依法履职中运用最普遍、最广泛的一项职权，也是新时代人大工作的重点和难点。
近年来，岐山县人大常委会深入学习贯彻落实习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及来陕考察重要讲话精神，以《监督法》为准绳，把牢监督方向，精选监督议题,创新监督方式，规范监督程序,不断加强和改进新时代人大监督工作。
健全制度夯实人大监督基础在监督方向上，岐山县人大常委会始终坚持党对人大工作的领导，坚定正确政治方向。
加强政治理论学习。
岐山县人大始终把政治理论学习作为人大工作的首要政治任务，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、以案促改等工作,深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人大工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作沿着正确政治方向不断前行。
强化法律知识培训。
岐山县人大常委会邀请省市人大专家就《宪法》《监督法》及人大知识进行专题培训。
在每次视察调研前，先组织调研人员对议题涉及的法律法规进行学习培训。
如在小区物业管理调研前，就《物业管理条例》及相关政策进行解读培训，加深调研人员对法律的理解和政策的掌握，为开展监督做好充分准备。
完善人大各项制度。
岐山县人大先后制定和修订完善了《岐山县人大常委会议事规则》《财政预算审查监督办法》《岐山县实行宪法宣誓制度组织办法》等规章制度，并编印成《法规文件选编》，以制度创新推动人大工作创新，以制度规范保障人大监督工作。
围绕中心明确人大监督重点在监督内容上，岐山县人大常委会紧扣全县改革发展稳定大局和群众关注的热点问题精准选题，提高监督的针对性。
紧扣发展大局。
岐山县人大围绕全县中心工作，找准定位，先后对疫情防控、脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、国有资产管理等工作进行监督，推动了各项工作有序开展，确保了人大监督与县委决策同向、与发展大局同步。
常态之问 深度之问 实效之问——霞浦县人大常委会关于开展专题询问的办法出台侧记
４月 ６日， 霞浦 县十五届人大常 式 。 随着 监 督 法 和 福 建 省 实 施 办 法 代会 上 ，就有 个代表 团就个别关 系 难 要求县人 大 委会举行 第 四十 一次会议 ，审议通 的颁 布实施 ，开展专题询 问将成 为 民生的热点 、 点问题 ， 县人大 常委 会在大会期 间组织 开展专题 询 过了 《 霞浦 县人 民代 表大会 常务委 监督工作的一种常态形式 。” 由于担心与有关部门关 系 员会关 于开展专题 询问 的办 法》 标 常委会 委员 、办公 室 主任 陈增雄道 问。然而 ， ，
深人实 地
开 展 调研检查
为 增 强 审 议 的针 对 性 和 成 效
３月上旬 ，清流县人大常委会组 员 有 自己的理解 ， 他们认 为 ， 常委 会 水土流失 现象应予 以高度 重视 ，建 性 ， ０ １ 监 督重 点必须 是 县委 关注 的事 项 ， 议 一 并 列 入 ２ １ 年 常 委 会 监 督 计 织 开展 了矿 山生 态治理恢 复专 项工
了新形 势 下专 题询 问示 范 的先 河 。 问题 ， 对部分 县政府部 门 、 省市垂直 常委会如何 围绕主题活 动开展专题
增 强实 效 是 开 展 好 专 题 询 问 的 目 管理单位依法开展专题询 问。
的。人大专题询 问不能止步于“ 。 问”
受 询 机 关 诚 恳 “ 招 ” 是 履 行 接 ，
作视察 调研 。调研组 一行深入 实地 是县委打算 推进 、政府 准备开展 的 划 。 最终通 过的 《 清流 县人大 常委 察看 和了解矿 山生 态环境治理 与恢 工作。通过“ 做优环境”进一步提升 ，
０１ ，把 听取 和审 复工作开展情况 。在一些调研点 ， 调 清流 的形象 ，将 极大地改善 清流投 会 ２ １ 年监督 计划 》 届人大代表李炳祥感 触很深 ， 说 ： 他 为 了增 强实效 ，霞浦县人 大常 意见 。在征求意见过程中， 一位政府
关于开展专题询问的实践与探索
关于开展专题询问的实践与探索作者：杜世伟来源：《公民与法治》 2014年第12期杜世伟专题询问作为人大常委会行使监督职权的一种重要形式，是有组织、有准备地集中对特定议题进行问答的活动，其“形”在于问，其“质”在于依法监督，支持政府解决问题，改进工作。
相较于一般的询问，专题询问具有主题突出、问题集中、针对性强的特点，是提高各级人大常委会审议质量、增强监督实效的有效形式。
因此，我们在今年对养老服务体系建设情况开展专题询问时，借鉴以往成功经验和做法，对专题询问部分环节做了一些探索和尝试。
一是精心选择专题询问题目。
我们在深入视察调研的基础上，采取印发征求意见函、利用市人大常委会网站发布公告、发放调查问卷等多种形式，广泛征集常委会组成人员、人大代表、咨询委员会委员和社会各界对养老服务体系建设的意见建议。
随后，按照“宜精不宜多、宜深不宜浅、宜专不宜广”的原则，坚持可行性，确保言之有物；坚持敏感性，确保问之有意；坚持实效性，确保切中要害，将有利于促进发展、有利于改善民生的问题作为重点，找准、找实询问题目，真正问到关键、问出成效。
二是扩大参加专题询问的主体。
在以往常委会开展的专题询问活动中，只选择常委会组成人员作为询问人，具有询问资格。
而这次专题询问活动，我们本着既有利于扩大人民群众的政治参与，使人大监督工作赢得社会的广泛支持，又有利于被询问部门实实在在地接受人民群众和社会各界的广泛监督，使专题询问更富有公开性和影响力、推动力的原则，在选择部分常委会组成人员作为询问人，参加询问的同时，进一步扩大了询问主体的参与范围，首次增加了部分市人大专门委员会委员和市人大代表作为专题询问的询问人参加询问，拓宽了人大代表的监督渠道，从而加深了人大代表对“一府两院”工作情况的了解，同时也提高了建议意见的针对性和可操作性。
三是“开卷”与“闭卷”相结合。
专题询问是一种互动性很强的监督形式，要求有问有答，有问必答。
以往开展的专题询问活动中，所提问题与答复内容均是在专题询问前与政府及有关部门沟通好的，以开卷问答的方式进行，“问”与“答”之间内容相对固定。
拓展监督方式 增强监督实效——和平区人大常委会开展专题询问初探
拓展监督方式增强监督实效——和平区人大常委会开展专题询问初探冯绍宽【期刊名称】《天津人大》【年(卷),期】2014(000)007【总页数】2页(P20-21)【作者】冯绍宽【作者单位】天津市和平区人大常委会【正文语种】中文6月27日上午，河西区十六届人大常委会召开第二十三次会议，听取区政府贯彻实施食品安全法工作情况的汇报并就全区食品安全工作进行专题询问。
两个小时的时间里，区教育局、卫生局、环卫局、商贸旅游局、工商局、质监局、食药局等部门负责同志，以一问一答的形式面对面接受区人大常委会组成人员和人大代表的监督。
9时30分，专题询问会准时开始。
“目前，我国食品安全监管机制采用分段监管的模式，请问在现行体制下，食品安全监管如何做到无缝对接，确保百姓吃上放心的食品？”首先举手的许文俊委员“直击”食品安全体制建设的根源之处，直接向食安办发问。
回答的是区食品安全委员会办公室主任杨玉芬，“我区食品安全委员会成员单位基本涵盖了食品安全监管的所有部门，下一步，要进一步加强食品安全的宣传培训和教育，提高公众科学消费意识和识假辨假、防范风险能力；要加大综合执法力度，严肃查处食品安全违法案件，保障人民群众饮食安全；要充分发挥食品安全三级监管网络作用，在辖区内增加食品安全巡查频次及宣传教育等工作，做到及时发现问题，及时治理，将问题消灭在萌芽状态。
”“调研中，群众反映部分中小餐馆的餐具消毒存在问题，请问，对中小餐馆的食品卫生尤其是集中消毒的餐具的卫生有没有监管措施和检查举措？对中小餐馆用油有什么监管措施，如何加强对地沟油的专项治理？餐厨垃圾是如何处理的？个别的中小餐馆前净后脏，后厨房问题怎样加强治理？”杨玉芬的话音刚落，刘智委员就接连抛出问题，就中小餐馆卫生问题四问政府有关部门负责同志，与会者纷纷将目光投向区卫生局、食品药品监督管理局长王志刚。
王志刚表示，全区共有餐饮服务单位1313家，对餐具消毒的具体监管措施，主要从严把准入关、日常监督和抽样检测三方面进行监督检查，同时采取承诺、建档、抽检等措施加强对食用油的治理，对不合格的或存在违法行为的，会依法予以行政处罚。
人大监督工作存在问题建议
人大监督工作存在问题建议一、人大监督工作存在的主要问题。
（一）对人大监督工作认识不够。
人大有的同志开展监督工作顾虑较多，对发现的深层次矛盾和实质性问题不敢动真碰硬，缺乏持续监督的韧劲，监督工作中存在重程序、轻实效的问题。
“一府一委两院”有的同志把人大监督看成软任务，对决议决定的执行刚性认识不足，对常委会审议意见的研究处理重视不够，有的办理落实效果不是很理想。
（二）监督形式刚性不强。
《监督法》明确规定了人大监督的七种形式，但在具体实践中往往选择听取和审议专项工作报告、执法检查、审查和批准、考察调研等“柔性”监督形式。
质询、特定问题调查等“刚性”监督手段很少运用。
（三）监督重点与新时代的要求存有差距。
监督议题选定不精的现象依然存在，监督内容有时不能及时抓准事关改革发展稳定大局、社会反映强烈的难点、群众普遍关注的热点问题。
经济监督重点不够突出，切入点不够精准，如对产业政策论证评估、国有资产使用效率提升、营商环境量化评估、财政引导基金使用绩效、大企业集团培育等领域的问题关注较少。
（四）监督方式整合不足。
人大监督与审计监督、纪检监督、行政监督、舆论监督等各种监督力量未能有机结合形成监督合力。
(五）监督成果转化机制不完善。
长期以来，人大的监督活动主要停留于发现问题和提出整改意见建议，对于是否整改以及整改成效如何，缺少规范化、刚性化的测评制度。
因此，“一府一委两院”对人大监督整改的动力不足，达不到监督预期的效果。
二、加强和改进人大监督工作的建议。
（一）找准新时代人大监督工作重点。
X、要紧紧围绕党委重大决策部署、中心工作，聚焦法律法规实施、海南自由贸易港建设、生态环境保护等关系改革发展稳定的突出问题和人民群众普遍关心的热点问题，创造性地开展监督工作。
X、要落实对政府预算决算全口径审查、全过程监督，人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，重点审查支出预算总量与结构、重点支出与重点投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务、政府预算收入。
对地方人大履行监督职权的思考人大政协
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 对地方人大履行监督职权的思考人大政协对地方人大履行监督职权的思考监督权是人民代表大会及其常委会的一项重要的权力。
地方人大履行监督职权，是其国家权力机关的重要标志，也是保障法律实施和有效行使重大事项决定权、任免权的主要手段。
考察地方人大监督工作的坎坷历程，思考监督工作的成效与缺位，展望监督工作的发展未来，人大要切实履行好监督职权，前景光明，问题不少，尚需努力。
一、监督职权逐步加强，“橡皮图章”的形象正在改变二是监督形式上有新突破，各地人大创造了许多新的监督形式，拓展了监督领域。
被实践检验行之有效、目前大面积采用的有四种，即：1983年从辽宁省沈阳市人大常委会开先河的执法检查；1986年从河南省平顶山市舞钢区人大常委会推开的代表评议；1988年从浙江省杭州市下城区人大常委会推开的述职评议；在接待和处理司法案件的来信来访中形成的个案监督。
这四种方式的创造和广泛使用，促进了地方人大权力机关作用的发挥，提高了人大的地位和作用，也推动了全国人大监督职权的行使。
三是总结实践经验，制定地方性监督法规，把监督职权的履行规范化。
受党的十三届六中全会建议拟定监督法精神的鼓舞，各省和有立法权的市的人大加紧总结工作经验，深入研究监督职权的1 / 21履行情况，完善监督新形式，剔除缺乏法律依据和有悖于人大工作特征的做法，保留、细化、提炼有助于加强监督的内容和程序，制定出了地方性监督法规，有综合监督的，有单项监督的，使新的监督形式法律化，监督工作走向规范，也为全国人大常委会制定监督法提供了参考。
二、监督实效十分有限，制约能力仍然较低地方人大监督职权的履行，从过去不敢言监督到今天敢动真格，人大的作用已得到明显加强。
专题询问要避免流于形式
专题询问要避免流于形式岳玉宗询问权是法律赋予人大的一项重要的监督权力，是人大监督权中的题中应有之义。
行使好这项权力，是法律的要求、人民的期待、代表的呼声，也是政府的愿望。
人大专题询问体现了人大询问的法定性、监督性、庄严性。
张德江委员长指出：“人大专题询问一定要防止流于形式、防止走场。
”这一要求值得我们在开展专题询问中认真思考。
专题询问作为人大监督的一种重要而又有效的方式，近几年来从全国人大常委会到地方各级人大常委会都陆续开展起来，取得了良好的监督效果，受到社会各界的广泛关注，逐渐成为人大监督的新常态。
这是人大监督工作的可喜现象。
但专题询问的形式和程序上的一些“表演”成分，不禁让人产生“流于形式、走过场”之嫌。
目前，人大专题询问，其一般程序是确定询问题目、召开专题询问动员大会、人大常委会领导讲话、被询问部门领导表态、开展专题调研、召开常委会议审议、常委会组成人员和代表询问、被询问部门回答询问、形成询问意见交被询问部门办理、人大常委会有关工作部门督促落实，整个程序似乎没有什么问题。
宣传也跟上了，在专题询问的各个阶段，做到了报纸有文字、广播有声音、电视有图象、网络有报道，有的还搞现场直播，甚是热闹。
但是，询问提出的问题究竟解决了没有、解决到什么程度，回答询问的承诺究竟兑现了多少，却没有了下文，使人感到询问的热闹过后“江山依旧”，问题依然存在。
究其原因，主要是注重了表演、缺少了跟踪落实。
表演成分主要是，询问前就将要询问的题目给了被询问者，先写出答案，经过人大常委会有关工作部门审查修改，询问时按原来的安排，一问一答，畅通无阻。
因为事前就知道要问什么、怎么回答，所以提问的人和回答的人都不紧张，也没有压力。
询问意见办理也是文来文往，交差了事，并无追究。
如此这般，专题询问成了闹剧，成为流于形式“走过场”的“花架子”。
这样的专题询问，损害了人大监督的权威，辜负了人民群众的期待。
人大专题询问的法定性，决定了必须有一整套的形式和程序。
“专题询问”的实践与思考
“专题询问”的实践与思考作者：暂无来源：《公民导刊》 2017年第8期滕修福“专题询问”从严格意义上来说，还算不上是法律用语，只能算是人大工作用语。
“专题询问”是顶层推出的，是法定监督形式询问”的创新和发展。
2010年6月24日上午，十一届全国人大常委会第十五次会议分组审议国务院关于2009年中央诀算报告时进行了专题询问。
受国务院委托，财政部多位负责人到会回答询问。
这是全国人大常委会首次进行专题询问，之后全国人大常委会陆续组织开展了一系列的专题询问，从而带动了“专题询问”这一监督方式在地方各级人大常委会的效仿。
之所以地方各级人大常委会纷纷效仿专题询问，笔者认为，全国人大常委会所示范的专题询问，监督刚性适中。
既不像质询那样，批评意味太浓，且法定程序严格，难以启动：也不像询问那样，虽然可以随问随答，但一问了之，没有下文。
七年多来各级人大常委会所开展的专题询问，进一步强化了各级人大常委会行使监督权的刚性，着力推进了国务院及各部委和地方一府两院”的相关工作。
但是，基于专题询问只有全国人大常委会的示范引领，没有明确的法定程序和要求。
一些地方在实践中难免会出现偏差，有的地方甚至只是走过场、赶时髦，被讥讽为导演式”询问和作秀等。
应当遵循询问”的法定原则性既然“专题询问”也是一种询问”，那么开展专题询问”时应当遵循询问”的法定原则性。
地方组织法第二十九条规定“在地方各级人民代表大会审议议案的时候，代表可以向有关地方国家机关提出询问，由有关机关派人说明。
”监督法第三十四条也规定“各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问”。
依据上述条款，询问具有以下法定原则性：一是提出询问的主体法定，即各级人大代表和人大常委会组成人员：二是提出询问的时间法定，即应当是人代会或人大常委会会议期间：三是提出询问的内容法定，即应当是与正在审议的议案和报告相关：四是提出询问的对象法定，即应当是正在审议的议案和报告所涉及的相关机关及其部门；五是答复询问的人员法定，即应当是正在审议的议案和报告所涉及的相关机关及其部门负责人员，未必非要主要负责人亲自答复。
切实增强专题询问实效
切实增强专题询问实效增强专题询问实效，应做到：提高认识是前提。
专题询问是近年来我国人大询问制度的创新，体现了人大工作与时俱进不断发展。
今年全国人大出台的《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，从制度上保证了人大专题询问工作的规范化和常态化，这对于促进人大监督“一府两院”宪法规定的落实，增强人大监督实效具有重要作用。
因此地方各级人大常委会要充分认识开展专题询问是新形势的要求、人民的期待、代表的呼声，也是群众的愿望，要进一步提高思想认识、克服畏难情绪，做到敢于询问，坚持勤于询问，促进专题询问的规范化、常态化、制度化。
选准专题是基础。
选准选好议题是专题询问取得实效的基础，要坚持问题导向，紧紧围绕关系改革发展稳定大局、社会普遍关注和人民群众反映强烈的重点问题，把涉及改革难度大、存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的事项作为选题的重点，做到问大事、问要事、问难事，以达到推动工作、促进发展、解决问题的目标。
另一方面要制定询问方案，方案对指导思想、询问时间、询问内容、询问主体、询问对象、工作步骤、组织领导和职责分工等作出明确规定，提出具体要求，力求做到科学、全面、具体、可行。
深入调研是核心。
要通过采取开座谈会、听取汇报、查阅资料、走访群众、问卷调查、明查暗访等多种行之有效的方式，围绕询问主题，深入基层、深入群众，有针对性地开展调查研究，了解掌握真实情况，发现不足问题，形成有深度、有力度的专题调研报告，为专题询问的开展提供客观真实的第一手材料，做细做实相关基础性工作。
现场询问是关键。
专题询问应当采用先听取和审议专项工作报告，再集中进行专题询问的方式，使专题询问主题更突出、问题更集中、针对性更强。
正式询问时，提问者应围绕会前确立的询问内容逐一提问，做到尊重客观、真诚理性。
“一府两院”及其职能部门负责人要精心做好应询准备并按时参会，认真听取意见，正面回答询问，一问一答、简明扼要，询问和应询都要开门见山、直截了当，做到问得准确、问得深入、答得充分、答得到位，确保不走形式、不走过场。
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做专询 实大督根 实 题 问夯 人 监 权 基
口 闾 小 波
人民代表大会制度之所 以作为国家的根本政治 事 时 图文 并茂 ， 并用 了“ 省 长起 立 作答 ” “ 门见 副 、开
制 度 ， 只是 因为 这 一制 度 设计 使 中 国式 民 主在 世 山 、 截 了 当” “ 来 我往 ” “ 对 面考 问” 不 直 、你 、面 的字 样 ， 界上 占据 了民 主 的道 德 高地 ， 在 于 宪法 赋 予人 大 表 明社会 对各 级人 大加 强对 “ 而 一府 两 院” 的监 督有 着 拥 有 的 四大权 力 ： 法权 、 免 权 、 督 权 及 重 大事 强烈 的期 盼 。 立 任 监 项 决 定 权 。 只有 让 这 四权 循 名 质 实 ， 们才 有 底 气 我
问， 其实是为质询增设 了一道 门槛 ， 也可谓是在“ 先 垂范 ， 议” 制定 “ 国人 大 常务委 员会 专题 询 问议 事规 全 与 “ ” 问划 出一个 缓 冲地 带 。这一 制度 设计 符合 则 ” 行 之 。 中国走渐进主义政改 的思路 ， 但若要使这一 良好的
“ 死路 ” 。
询 问 ， 是各 级 人 大常 委会 对 “ 本 一府 两 院 ” 最低
称其为国家的根本政治制度 ， 否则将使权力 系统跛 度 的监 督 。此 次 全 国人 大 常 委会 的专 题 询 问 ， 在 是 足 而 行 。 如此 行 政 ， 仅 使党 和政 府 权威 与公 信 力 举 国 、 野 高 度关 注 住房 ， 不 朝 而各 级 国家权 力 机关 （ 人 一 故而 引起媒 流失 ， 而且增加政府行政的风险和官员寻租的机会 ， 民代表 大会 ） 直失 语 的情 形 下 出现的 ， 乃至危及共产党 的执政地位。
其次 ， 增加专题询问的频次。当下中国在快速
着“ 四大 考 验 ”执 政 考验 、 （ 改革 开 放考 验 、 场 经济 市
思路 走通 ， 须做 实专 题 询 问 ， 则将 使 “ 必 否 思路 ” 变成 发 展 的 同 时 ， 类 问题 也成 增 生之 势 。执 政 党 面 临 各 监督 法 实施 以来 ， 时 、 先启 动 询 问受 到人们 考 验 、 部 环境 考验 ） “ 何 谁 外 、四个 危 险 ”精 神 懈 怠 的危 （ 的 关 注 。 中 国的 并 能力 不 足 的危 险 、 离 群众 的危 险 、 脱 消极 腐 败 的 级 的领 导 关 系 。启 动询 问 ， 级 人 大 常 委会 机 会 均 危 险 ）凡此 ， 各 ， 迫切 要 求 各级 人 大加 大 对 “ 府两 院” 一
一
４ 一 《 大研 究｝ｏ２ 第２ （ 人 ２１年 期 总第２２ ） ４期
议 审议 议 案 和 有关 报 告 时 ， 级 人 民政 府 或 者 有关 前的准备 、 本 联组会议上的询 问者与到场的询问对象 、 部 门 、 民法 院或 者 人 民检 察 院应 当派 有 关 负 责 人 询 问过程 （ 人 包括 问答的时间、 次数等） 以及询 问后政 员到会 ， 取意见 ， 听 回答 询 问 。在 质 询 前 面 加 上 询 府 的 回应作 出极 其严 格 的规定 ， ” 为此 ， 国人 大应率 全
体 和 社会 的广 泛关 注 ， 使 得 人 大代 表 问责 于 政府 也 五 就有 规定 （质 问” “ “ ，八二 宪法 ” ２ １年 １ ２ ０ １ ０月 ７日， 国人 大 常 委 会 第 二 十 三 这 一早 在 “ 四宪法 ” 全 质 ）实 １８ 年 次会议 召开联组会议 ， 国务 院关于城镇保 障性住 改 为 “ 询 ” 、 践 中也 曾行 使过 的监 督权 （９０ 就 月 五 北京 团代表 就 新 中 房 建设 和管 理 工作 情 况 的报 告 展 开专 题 询 问 ， 国 ９ ， 届 全 国人 大三 次会 议 上 ， 全 人 大 网作 了现 场 图 文直 播 。受 国务 院委 托 ， 房 和 国成立 以来 投 资最大 的 “ 住 上海 宝钢工 程建 设 问题 ” 向 城 乡建 设部 、 国家发 展改 革 委 、 政部 、 财 国土资 源部 、 冶 金部 提 出质询 ） 次进入 公众 的视野 。 再 中国人 民银行 和 银监 会等 相关 部 委负 责人 到会 听取 其实， 现行 宪法 中并没 有 “ 问” 词 ． 询 一 宪法 第七 “ 意见 、 回答询 问。牟新生 、 吴启迪等 １ 余 位委员就 十 ｉ条 规定 ：全 国人 民代 表大会 代表 在 全 国人 民代 ０ 保 障性 住 房 的政 策 设 计 、 障范 围 、 设进 度 、 保 建 资金 表 大 会 开会 期 间 ， 国人 民代 表大 会 常 务委 员会 组 全 成 人 员在 常 务 委 员会 开 会期 间 ， 权 依 照法 律 规定 有 保 障 、 配 管理 等 人 民群众 普 遍 关 心 的 问题 提 出询 分
各委员会的 问 ， 关 部 委 负 责 人 一一 作 了 回答 。 １ 月 ２ 相 １ ５日， 河 的程序提 出对 国务院或者国务院各部 、 南省第 十一届人大常委会召开联组会议 ， 专题询问 质询案 。受质询的机关必须负责答复。询问作为法 ” 全省保 障性住房建设情况 ， 河南省副省长赵建才率 律用语 ， 首次出现在地方组织法第二十九条 ：在地 “ 领 ８ 相 关 政 府 部 门负 责 人 到 会 ， 省 人 大 常 委 会 方各级人民代表大会审议议案 的时候 ， 个 就 代表可 以向 委员的问询一一给予明确答复。同 日， 江苏省人大 有 关 地 方 国家 机 关 提 出询 问 ， 由有 关 机 关 派 人 说 常委会也首次启动 “ 题询问”来 自 ６ 部门 ７ 专 ， 个 位 明 。２０ 年 １ １日实施 的监督 法第 三十 四条 作 出 ”０ ７ 月 领导就保障房建设接受委员们询问。媒体在报道此 更为具体的规定 ：各级人 民代表大会常务委员会会 “