新时期我国户籍制度改革的必要性及改革思路研究
一元化户籍制度改革
竭诚为您提供优质文档/双击可除一元化户籍制度改革篇一：我国户籍制度改革的新制度经济学分析我国户籍制度改革的新制度经济学分析一、我国户籍制度的变迁历程户籍制度是以人为对象，以户为单位的人口管理方式，主要包括户口登记、户口迁移、居民身份证制度以及人口管理等内容。
它是维护社会秩序的基础，也是一项综合性的社会管理制度，在我国经济社会发展过程中起着十分重要的作用。
我国户籍制度的创立和发展，根据政府对人口迁移流动限制的松紧程度，可分为三个阶段。
第一阶段，1949—1958年，是人口自由迁徙的阶段。
这一时期对户籍的管理相对宽松，人口自由迁移比较容易，人口迁移大多是基于需要而非基于利益。
这一时期户籍制度设计的功能是最基本的社会管理，即人口登记和人口统计，虽然附带着较浓厚的政治色彩，但对公民的居住和迁徙没有提出任何限制，公民居住和迁徙相对自由。
第二阶段，1958—1978年，是人口迁移控制阶段。
这一时期对户籍的管理非常严格，公民的居住和迁徙受到限制。
1958年我国第一部户籍管理法规——《中华人民共和国户口登记条例》正式颁布，标志着我国户籍制度开始由自由迁徙转向迁移流动控制转变。
该条例明确规定，公民都应当依照条例的规定履行以户为单位的户口登记制度。
该条例还对常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁移登记、变更登记以及法律责任等户籍管理事项均作了详细规定，将户籍管理正式纳入了法制轨道。
该条例的通过，标志着我国城乡分离的二元户籍制度的正式建立。
第三阶段，1978年至今，是人口迁移流动限制逐步放宽的阶段。
这一时期伴随着改革开放的推进，户籍限制逐步放开，各项改革进一步深入，但仍存在很多问题。
随着我国计划经济体制向市场经济体制的转型，户籍制度严格限制人口迁移流动的特征开始发生转变。
这一时期户籍制度改革重大的事件是1984年《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》的颁布，文件规定，凡申请到集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，有经营能力、有固定住所或在乡镇企事业单位长期务工的，公安部门应准予落常住户口，及时办理入户手续，统计为非农业人口。
浅谈中国户籍管理制度的现状与改革
理论新探浅谈中国户籍管理制度的现状与改革□杜娟(华中师范大学管理学院湖北武汉430079)摘要本文通过对自建国以来中国户籍制度变革的分析，认为在城市化进程中，现行的中国户籍管理制度已不适应政治、经济、社会的发展，并提出了对于中国户籍管理制度改革的政策建议。
关键词户籍管理制度弊端改革中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2006)10-226-02中国的户籍制度，有狭义、广义之分。
狭义的户籍制度是指以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施。
广义的户籍制度还要加上定量商品粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面又衍生出的许多具体规定。
它们构成了一个利益上向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。
一、我国户籍管理制度的变迁中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年～1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。
1958年以前，中国没有严格的户籍管理制度，人们可以自由迁徙。
1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，毛泽东签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。
这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。
但是，随着社会经济的发展，旧的户籍制所带来的负效应日益显现。
同时，随着市场经济的发展，计划经济体制下的“大锅饭”、“铁饭碗”被打破，大量高学历或有一技之长的专业人士加入到流动大军中来……据公安部和有关专家估算，1997年全国流动人口已达1.1亿。
户籍制度改革的进程_现状及问题思考
1984 年 10 月 ， 国 务 院 发 出 了 《 关 于 农民进集镇落户问题的通知》，规定：申请 到集镇 （指县以下集镇， 不含城关镇）务 工、经商、服务的农民和家属，在城镇有固 定住所，有经营能力，公安部门应准予落 常住户口，发给《自理粮户口簿》。 自理粮 户口的实施是我国户籍制度改革的一项 重大突破，使农民有了改变自己职业和生 活 住 所 的 权 利 。 据 统 计 ， 从 1984 年 到 1986 年 底 ，在 不 到 3 年 的 时 间 里 ，全 国 新 增 办理自 理口粮户 1633828 户，总计 达 到 了 4542988 人。 但 是，这些 措施 并 没 有 从 维护农民根本权益的角度出发对户籍制 度进行调整。
2001 年 ，国 务 院 批 转 公 安 部 《关 于 推 进小城镇户籍管理制度改革的意见 》，提 出对办理小城镇常住户口的人员，不再实 行计划指标管理。意见一方面要求严格办 理小城镇常住户口审批工作，同时要求切 实保障在小城镇落户人员的合法权利。自 此， 小城镇户籍制度改革得到全面推进。 2002 年 ，北 京 开 始 实 施 《关 于 推 进 小 城 镇 户籍管理制度改革的意见》， 规定凡在北 京 市 14 个 卫 星 城 和 33 个 中 心 镇 规 划 区 范围内，有合法固定住所、稳定职业或生 活来源的人员及其他共同居住生活的直 系亲属，凡持有本市农业户口的，均可根 据本人意愿办理城镇常住户口。
有关我国户籍制度改革的思考
摘要我国户籍制度是有中国特色的管理现象。
户籍制度是古代人口管理遗留下来的现象，在当今暴露出了它的弊端，而户籍管理制度经过多年的洗礼也存在着许多缺陷不能满足现在我国经济发展的需求。
本文经过分析认为改革户籍制度具有可行性，但却遇到一些阻碍，针对这些阻碍，本文提出了对策，比如实现户籍管理制度的信息化、改革户籍迁移制度、加快相关配套政策改革、加强立法工作等。
关键词：户籍制度管理改革第一章我国现行户籍管理制度的实施状况1.1现行户籍制度实施的弊端改革开放以来，我国经济蓬勃发展．但城乡二元结构也日益显现出来。
党的十七大提出了“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经挤社会发展一体化新格局”的新要求。
党的十七届三中全会提出了2020年农村改革和发展的基本目标任务，实现目标任务的关键在于能否尽快改变城乡二元结构，建立城乡发展一体化体制。
1.2户籍管理制度本身存在很多缺陷城乡结构是一种比较稳定的关系模式，它制约着城里人和乡下人在城乡之间的互动行为，但在历史上我国的城乡关系是被严重扭曲的。
改革开放以后，随着市场机制的引入，城乡要素交流的范围和规模逐渐扩大，城乡联系显著增强，计划经济时代所形成的阻隔城乡联系和相互作用的各种制度障碍受到了市场力量的巨大冲击，城乡关系逐步得到改善，城乡结构发生了深刻的变化。
近年来，伴随着改革开放的不断深入，经济结构的逐步调整和社会结构的显著变动，以及城镇化进程的深入推进，我国的城乡结构发生了积极的变化。
当前我国的城乡结构演变的现状，可以从以下几个方面来看：在城乡人口结构方面，随着经济发展，城乡人口流动和城镇化的推进，大量农村人口将变为城镇人口。
据预计，2010年我国人口将达到13.53亿，城镇人口为5.28亿,农村人口为8.25亿,城乡人口比例分别为39%和61%.在城乡劳动力结构方面,根据第五次全国人口普查资料计算,2000年我国劳动力达93766万人,其中城镇劳动力达36769万人,所占比例为39.2%;农村劳动力达56997万人,所占比例为60.8%.近年来,农村劳动力有所减少,城镇劳动力增长较快.据国家统计局最新推算,2007-2008年我国外出劳动力每年为9000万人左右.根据十五规划,今年将大约有4000万农村劳动力向城镇或非农产业转移.从总体上看,我国劳动力将呈进一步增长之势,城镇劳动力将不断增加.在城乡就业结构方面,2007年全国就业人数为73025万人,占总人口的57.2%.其中城镇就业人数为23940万人,所占比例为32.6%;农村就业人数据为49085万人,所占比例为67.4%.随着城镇化的加快,第三产业的发展和中国制造业的快速扩展,今年城镇就业比重有望达到40%以上.在城乡GDP结构方面,20世纪90年代以来,城乡GDP基本上各占一半,近年来农村GDP所占比重略有下降.从长期来看,农业在GDP中所占比重将持续下降,而农村非农产业在GDP中所占比重则稳定提高,特别是农村工业和建筑业的发展速度一直维持较高水平,在国民经济中的地位明显提高.在城乡收入结构方面,近年来农民收增幅减缓,而城镇居民收增幅加快,城乡收入呈加速扩大趋势.1978年城乡差距为2.57倍,在1985年曾缩小为1.86倍,以后逐年扩大，2004年扩大为3.21倍,比1978年扩大了0.64倍.由于农民基本上不享受社会保障,而城镇居民享受了社会保障,各种福利和补贴,加上这一因素,实际的城乡收差距应为6倍左右.这一差距远远高于同期发展水平大体相近的国家.在地区城乡差异方面,中西部地区城乡差异远远大于东部地区,特别是中西部落后地区城乡差异非常大,东部沿海地区则呈明显缩小趋势.而西部与中部相比,其城镇人均收高于中部,但农村人均收水平低于中部,因而西部城乡差距要远大于中部地区.上述几个方面表明,近年来,随着工业化的快速发展和城镇化的推进,经济发展水平的提高,产业结构的调整,城镇户籍管理制度和就业制度的改革，城镇教育制度，住房制度和社会保障制度的改革以及相关政策落实到位，这些都有力的推进了城乡结构向着一体化改革的速度。
我国户籍制度改革研究综述——基于研究视角及其改革措施的分析
１ ４ １・
管 理科 学
我国户籍制度改革研究综述
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基于研究视角及其改革措施的分析
郭 芹 刘 盼
（ 重庆 大学 贸易与行政学院， 重庆 ４０ ３ ） ０ ０ ０ 摘 要： 随着我 国市场经 济的不断推进发展 ， 统户籍制度所 派生出一 系列的不 良职 能 日渐显现 ， 传 国家以及相 关领 域的众 多学者 已 经在人 口学、 政治经济学、 历史学等领域进行相关的研 究。 文是从我 国户籍制度 改革的研究理论及其 改革措施两层 面， 本 对众 多学者近年 来的成果进行的归纳分析与概述 ， 并且在此基础上从伦理学的角度 出发 ， 找寻我 国户籍制度 改革所应遵循的伦 理原 则。 关键词 ： 户籍制度改革； 究视 角； 研 改革措施 ； 伦理原 则 Ｍ ｒ ｅ ｎ 与程铁 ｄ 伴 随着我国户籍制度改革 的不断深人 ， 国学者们的相关研究 不断的细微调整 的结果 。美 国研究 者萨尔顿 （ ａｋ Ｓｌｅ ） 我 军在对中国政治经济体制的研究 中认为 ， 中国的户籍体 制对农 村居 在人 口学 以及政治经济学方 向较为集 中。 国户籍制度的发展经历 我 了 １４ ９ ９年前与 １４ ９ ９年后 两个阶段。然而在此历程中 ， 面系统的 民的地位 与发展起决定作用 ， 全 在探讨 中国政治经济结构 转型问题 的 研 究文献并不丰富。因此 ， 对我国户籍制度 的相关研究文献进行综 时候 ， 户籍制度的发展研究也是不容忽视的问题。葛笑 如认 为传统 合 客观 的概要分析 ， 归纳吸取有参考价值 的知识 ， 并且 明确它们的 的户籍制度掩盖 了我国的劳动力过剩现象 ， 限制了劳动力的技术水 局限之处 ， 才能使 自己的理论研究及见解得 以提升。 平发展以及竞争力度 ， 使我 国劳动力产业结构失效 。 因此追求 “ 个体 １人 口社会学 ： 人户迁徙与社会模式转变 效用的最 大化 ” 是我 国户籍制度改革的根本动力 。 户籍制度对人 口户籍的管理 、 登记 以及社会模式 的发展变化起 第二 ， 社会资源配置结构 以及城 乡收人结构 的分析 。在中 国政 定的控制作用 。以户 口为单位 的户籍制度改革研究分析 ， 主要 治经济学体 系研究 中， 则 学者们对我 国社会资源配置以及收入再分配 围绕人 口迁移与社会结构两方 面进行革新 。相对而言 ， 比较具体化 体制的分析 ， 户籍制度都是一项极为重要的依据 。 陆益龙在其《 户 系统化 的文献专著不丰富。这方面 的主要研究成果具体包括 ： 籍制度——控制与社会差别》 一书 中指 出 ， 传统户籍 制度及 其配套 第一， 对我国国内人 口迁徙演变的研究 。主要是从我 国改革开 体制在居 民的就业 、社会福利等社会资 源的配置方面存在 不平等 放以来人 口 迁徙 的发展变化进行分析 。 学者们发现户 口是束缚流动 性 ， 户籍制度的控制性使我 国出现了社会 分层 、 资源配置失衡 、 收入 的重要参变量 ， 开始 找寻权衡城乡劳动力 的 自由迁徙 与城市化进程 差距等社会问题 。虽然作者没有着重 于我 国户籍制度改革分析 ， 但 之间的合理方法 。赵耀辉与刘启明的 《 中国城乡迁移 的历史研究： 是在探究我 国户籍制度改革路径 的研究 中起 到了重要 的理 论导 向 １４ 一 ９ ５ 一文中 ， ９９ ｌ８ 》 认为在完成计划经济向市场经济 的转轨时期 的 作用。 障碍是户籍制度 与劳动力 自由流动制度共存局 面所存 在的问题 即 第三 ， 政府力度与户籍改革 的协调发展。２０ ０ ９年 的中央经济工 劳动力 的市场 改革 方面的 目标就是废除阻碍劳动力 自由流动 的户 作会议后 ， 国家将加 强人 民收入分配作为政府部门的重要经济任务 籍制度『 １ １ 。马侠在其《 口迁移的理论 和模式》 文中通过对英 国数 之一 。 人 一 综观看来 ， 在人力资本功能显著的现代 ， 村劳动力 向城市流 农 理统计学家 ＥＧＲ ｖｎｔｉ ．．ａｅｓ ｎ的“ 口迁移规律 ” Ｅ ｅｅ ｓＬ ｅ 的 动打破 了城乡人力资本的平衡。我们政府将大量 的人力 、 ｅ 人 与 ｖｒｔ ・ｅ 等 ｔ 物力投放 人 口迁移理论 的研究 ， 明了一般情况下人 口的迁移量 与迁移率 与 于城市 ， 表 加大 了我们的城 乡居 民的收入差距。２ １ 年 ４ ２ ００ 月 ８日， 国 国家的发展变化呈现正相关的趋势回 相关研究还有他 的《 。 中国人 口 务院常务会议通过 《 关于 ２１ 年深化经济体制改革重点工作 的意 ００ 迁移与城市化研究》 当代中国农村人 口向城镇 的大迁移》 ０ ０ 见》 指出 ２ １ 和《 。２０ ， ０ ０年得重要任务就是鼓励非公有制经济 的发展 以及深 年开始 ， 学者们开始倡导 “ 迁徙 自由”１朱福 惠认为 ，迁徙 自由是一 化户籍制度 、 ［ ３ 。 “ 土地管理的改革 。中国的户籍制度改革应与 国家管理 项不可剥夺 的基本权利”］朱其 良认为承认 迁徙 自由权是户籍 制度 力度 、 １ ３ 。 市场资源 限度 以及 城市承受能力协调发展 ， 采用 国家干预兼 改革的理论基础 ， 是实现公平公正原则 的前提问 也 。 顾市场经济的稳定发展模式 。 第二 ， 对我 国户籍制度模式发展的研究。现时代 对于户籍模式 ３历史学法学 ： 户籍制度演变 与国内外法规 比较 的选择 ， 学者们存在不同看法 。 李全生总结 了 ２ ０ ０ ４年之前对二元社 也有学者 从我 国户籍制 度变迁历程 和中外不 同国家人 口福利 会结构的综述 ：传统户籍制度及其附加制度使城乡居 民差距扩大 、 体制对 比的两个维度进行分析。 正是鉴于历史发展与国外政策法规 城市化减缓 、 环境恶化等社会 问题 日趋严重 ， 进行二元结构改革 的关联性 ， 要 在这里我们将历史学与法学两个研究视角放在一起进行 就必须 改革户籍制度 。韩 央迪利用 伯克利观察 法 （ ｅｋｌ ｅ－ 总结归纳。 Ｂ ｒｅ ｙ Ｐｒ ｅ ｓｅｔ ｅ 分析提 出了他 的看法 ， ｐ ｃｖ ） ｉ 户籍 改革要 “ 多的 回应社 会 的需 更 第一 ， 户籍制度改革路径变迁 的历史性分析 。我 国户籍制度 的 要” “ ，界定公众利益 达到实际正义” 达到“ 大统一 ” 目标Ｉ 的 ６ ｌ 。席丛林 历史研究成果诸多 ， 中国历代人 口统计资料研究》 《 最先将户籍制度 认为要采用循序 渐进 式的户改举措 ， 转变政府职能 ， 建立合乎地 区 作为一种文化形态与人 口形态 、 地域性联系在一起谈及 。 杨子慧 、 张 性的制度以大力保护农村劳动力 的流动 。社会保 障方 面， 白庆兰 、 庆五 的《 中国历代 的人 口与户籍 》 中指 出户籍 制度与 国家机 器相伴 费静分析了户籍制度改革要加大对小城镇 的基础设施投入 ， 扩大农 而生。蓝海涛在其研究 中也指出户籍制度具有 多元性功 能、 二元等 民工的参保权｛ ８ ｊ 。政府资源方 面， 陈成文 、 山提 出政府 给予户籍 级分割性 以及稳定世袭性等一些 列的特性邮。 赵锦 １这些研究从不 同的角 改革的权利 ， 加强对其引导 、 补贴 与控制 的力度［ 土地制度方面 ， 度 、 同时期 、 同程度上对我国户籍制度 的内容 、 ９ １ 。 陈 不 不 功能性质与历史 学法提出国家土地要素要有 充分 的流动性 ， 土地产权分 为物权与 变迁做了一定研究 ， 将 为我 国户籍制度改革措施的研究奠定 了丰厚的 财权 ， 物权归 国家 ， 财权在一定时间内归个人 ， 劳动力 与土地要素能 理论依据。陆益龙提 出户籍制度改革要剥离利益捆绑机制 ， 强调 了 够得到 自由流动㈣。 社会公共资源方面 ， 汪恭稳提出 ， 要改善我 国公 户籍制度的社会控制功能。左鹏 、 周菁则通过对我国某个县进行了 共物品的城 乡不均等分配 ， 明确城乡一 体化 的公共物 品体 系加大监 实地调研 ， 出我 国在户籍制 度改革过程 中存在买户 现象 ， 指 提出户 督力度 ＿。 ｌ １ 】 籍制度改革过程 中政府应该 要严格管理 。 ２政治经济学 ： 政府力度与收入 差距调整 第二， 国内外法规对 比研究下的户改路径探索 。国外 如 １本的 ３ 带 有强烈政治色彩 的户籍制度必然 与经济体制结构 的变迁紧 户口随人走的《 户籍法》新加坡的《 、 国民注册法》英美的《 、 出生、 死 密联 系。 在政治经济学领域 内对我国户籍制度改革的研究成果主要 亡 、 结婚注册 登记法》 等都是身 份平等的 “ 便民” 则的 “ 登记 ” 原 民事 表现在 以下三方面 ： 管理制度 。孙浩进对瑞典 、 国、 美 巴西 的收入分 配制度的变迁 的研 第一， 透过户籍 改革 ， 对我 国政治 、 结构转 型和发展 的研 究 ， 出中国应 该注重效率与公平兼顾 ， 可以通过 税收等政 策 经济 指 并且 究 。制度虽在一定 的社会阶段具有相对稳定性。制�
我国户籍制度改革的回顾与前瞻
本刊特稿NORTHERN ECONOMY改革开放以来，与我国户籍制度改革的渐进性相联系，我国城镇化经历了农民转变为农民工和农民工转变为市民的渐进过程。
国家《十二五规划纲要》明确指出，把农民工转变为城镇居民是当前我国城镇化的重要任务。
而要完成这个任务，就必须深化户籍制度改革，即把以往的浅层次户籍制度改革推向深层次的户籍制度改革。
一、城乡分割的户籍制度的功能新中国颁布第一部宪法的时候，曾经明确规定公民有“迁徙和居住的自由”。
然而，1953年4月，政务院颁布了《关于劝止农民盲目流入城市的指示》，此后相继多次下发文件，要求各地采取措施制止农民盲目进城。
当时农村劳动力大量涌入城市，给城市的交通、住房、劳动就业和生活品供应等都带来日益严重的压力，其中最为突出的是粮食供应紧张。
1958年1月9日，《中华人民共和国户口登记条例》经第一届全国人大常委会91次会议通过，以“共和国主席令”颁布实行。
该条例对农民进入城镇作了严格的约束性限制。
即公民由农村迁往城镇，必须持有城市劳动部门的录用证明、学校的录用证明或者是城镇户口登记机关的准予迁入证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。
从此，形成了城市户口和农村户口的“二元结构”的户籍模式。
从根本上说，我国城乡分割的户籍制度，是衍生于重工业优先发展战略的强制性积累模式。
我国确保重工业优先的资本原始积累，主要是通过国家对农产品的“统购统销”，借助于工农产品价格剪刀差来实现的。
如果说农产品统购统销中的“统购”，是依靠政社合一的农村人民公社制度才得以顺利实施的话，那么，对城镇居民低价限量供应粮食和副食品的“统销”，则是借助于城乡分割的户籍制度来明确固定计划供应的对象。
如果没有城乡分割的户籍制度，粮食等主要农产品的统购统销就很难贯彻落实。
高度集中的资本原始积累、强制性的农产品统购统销、城乡分割的户籍制度、政社合一的农村人民公社，是我国计划经济体制的重要组成部分。
我国之所以实行计划经济体制，其中的一个重要原因是为了实现赶超型的经济发展战略，即优先发展重工业的工业化发展战略。
我国户籍制度改革发展现状及对策分析
成为经济、社会进一步发展的阻力，因此必须进行改革。分析了现行户籍制度存在的利与弊，提出了户籍制度改革应遵
循 的原 则和具体 的政策建议。 关键词 ；户籍制度 户籍 改革 信息化 文章编号 ：１０－３８（０６ ０－０ １０ ０５６ ７ ２０ ） ２０５－４ － －
、
作者简介：白海军 （ ９２ ） １７一 ，男，陕西延安人，西安交通大学经济与金融学院博士研究生。
国性 的户籍制 度 改革是 迫在眉 睫 的 ，但 为什 么要 改、如 何改 ，本文 就这 些 问题 作 一些探 讨 。
二、现行户籍制度的利弊分析
无疑，现行的户籍制度是计划经济时代的产物 ， 在其产生的特定的历史时期，对经济发展和社会安 定 有着 重要 的 作用 。
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第 ３ 卷（ ｌ 总第 １８期） ２
我 国户籍制度改革发展现状及对策分析
白海军 徐 海俊
（． １ 西安交通大学 经济与金融学院，陕西 西安 ７ ０ ６ ；２ 江南大学 商学院，江苏 无锡 ２ ４ ２ ） １０ １ ． １ 的户籍制度， 曾对社会 的发展发挥 了积极的作用，然而在市场经济时代 ，现行 的户籍制度逐渐
行城乡统一的户口登记制度，不再收取城市增容费；广东省公安厅表示 ，目前正争取重新启动户籍制度
的调 整 改革 ，凡在 广东购 买或 自建合 法住 宅达 到一定 面积 的事主 可 同时迁入 户 口；公安部 也正在 进 一步
深化户籍制度改革，拟取消农业、非农业户口界限，探索建立城乡统一户 口登记管理制度，同时，以具 有合法 固定住所作为落户的基本条件， 逐步放宽大中城市户 口迁移限制。从 以上改革实践可 以看出，全
中图分类号 ： ＇ １３ ５２ ． ９ 文献标识码 ： Ａ
2023户籍制度改革的意见
2023户籍制度改革的意见随着我国经济的快速发展，人民生活水平的逐步提升，城市化进程的加快以及人口老龄化的加剧，户籍制度的问题逐渐凸显。
为了更好地适应时代发展的要求，我认为，2023年应该对户籍制度进行改革。
首先，应该取消户籍制度对公民基本权利的限制。
当前，户籍制度对于居民的工作、教育、医疗等生活基本权利造成了较大的限制，而这些权利对于每个公民都应该是平等的，无论其户籍在哪里。
因此，2023年应该取消户籍制度对这些权利的限制，使每个公民都能够享受到平等的待遇和权利，促进社会的公平和稳定发展。
其次，应该建立一个基于人口密度和经济发展水平的新的户籍制度。
当前，户籍制度过于严格，不适应新时期经济和社会发展的需要。
因此，2023年应该建立一个基于人口密度和经济发展水平的新的户籍制度，以适应不同地区的实际情况。
例如，在发达地区或城市，户籍应该由人口密度和经济发展水平等因素相结合确定，以便更好地协调人口流动和城市建设需求。
而在相对贫困或落后地区，户籍应该通过政策扶持和其他手段来改善当地的经济和社会状况，以增加人民的获得感和幸福感。
最后，应该建立一个全国联网的户籍管理系统。
当前，户籍管理系统存在着信息不对称、数据沉淀等问题，导致一些人员自愿不落户、失实登记等情况。
因此，2023年应该建立一个全国联网的户籍管理系统，通过信息共享等方式，实时了解人口流动和居住情况，以更好地管理和服务人民群众。
同时，应该加强人口普查工作，对于流动人口实行登记管控，确保户籍登记的真实性和实时性。
综上所述，2023户籍制度改革的意见应该是顺应时代发展、促进社会公平和稳定的重要举措。
通过取消户籍制度对公民基本权利的限制、建立一个基于人口密度和经济发展水平的新的户籍制度以及建立一个全国联网的户籍管理系统，我们可以更好地适应当下的社会和经济发展需求，实现户籍制度改革的目标。
户籍制度改革
改革涉及对象有哪些？
主要以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口。从 具体人群来看，解决好进城时间长、就业能力强，可 以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人口落户 问题，不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕 业生、留学回国人口等常住人口的城镇落户率。
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户籍关注社会公平正义。长期以来，户口将我们民众 分为不同人群，有城里人和农村人，有外地人和本地 人。不同人，因户口关系不同，享受着不同的社会待 遇和福利。
据有关统计，城市户口在教育、医疗、养老、社保等 方面的待遇差别高达30多项。
虽然这些是历史形成的，受到国家经济发展水平的制 约，但从根本上看，与社会公平原则相悖。
以居民身份证为管理手段的配套管理制度。十一届 三中全会明确提出逐渐改革小城镇户籍管理制度。 1997年6月，国务院批转了公安部《关于小城镇户 籍管理制度改革的试点方案》，符合条件的农民可 以在小城镇办理常住户口。
1998年8月，国务院批转了公安部《关于当前户籍 管理中几个突出问题的意见》，规定了四项新的户 籍管理政策：婴儿落户随父随母自愿，放宽夫妻两 地分居的户口迁移条件，投靠子女的老人可以在城 市落户，在城市投资、兴办企业或购买商品房的公 民及其同居直系亲属，符合一定条件可以落户。户 籍制度进一步松动。
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2001年5月，国务院批转了公安部《关于推进小城镇 户籍管理制度改革的意见》，并于同年10月起以两万 个小城镇为重点推行户籍制度改革。
2013年，我国常住人口城镇化率为53.7%，按照户籍 人口只有36%左右，有超过17%的人因户籍限制处于 “半市民化”的尴尬境地，不仅他们自身合法权益难以 保障，也严重影响着社会阶层的和谐与城镇化的质量。 现行户籍制度负面效应不断显现，人们期盼户籍制度 改革呼声日益强烈，对改革的发展、动向十分关注。
户籍制度改革的经验教训和下一步改革的总体思路
新 中 国成 立 初 期 ， 国 的粮 食 产 需 矛 盾 、 求 矛 我 供 盾 十分 突 出ｌ １ Ｉ 与此 同时 ， 比 较 收益 驱 动 下 ， 村 。而 在 农
人 口大 量 涌 向 城 市 ，这 不仅 使 城 市 粮 食供 应 压 力 进
一
步 加 大 ，又 使 得农 村 粮食 减 产 ，供需 矛 盾 更 加 突
大 。为了使得 限制农民进城更有强制基础 ，终 于在
Ｉ５ ９ ８年 制 订 了标 志 着 严 格 的 户 籍 制 度 全 面建 立 的 《 中华 人 民共 和 国户 口登 记 条 例 》 ，该 条 例 除 了详 细
规 定公 民应 进行 各 项基 本情 况 的户 口登 记外 ， 中第 其 十条规 定 ， 民 由农 村 迁往 城 市 ， 须 持有 城 市 劳 动 “ 公 必
部 门 的录 用证 明 ， 校 的录 取 证 明 ， 者 城 市 户 口登 学 或 记 机 关 的 准予 迁 入 的 证 明 ，向常 驻 地 户 口登记 机 关
从 以上 两 个 阶段 户 籍 制 度 的 功 能来 看 ，其 实 质 都 是起 了稀 缺 资 源 在 城 乡 、 区 间 的强 制 分 配 功 能 。 地
随之建 立 了ｌ ３ ］ 。这一 过 程 具有 强 烈 的路 径依 赖 和 自我 加 强 的特 征 ， 与户 籍挂 钩 的福 利 不 断增 加 。这 除 了既 得 利益 原 因之 外 ， 是 由于 地 方政 府 出于 管 理 方便 ， 也 总是 倾 向于把 既有 的户 籍作 为 管理 手 段 。因此 ， 改革
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户 籍 制度 改 革 的经 验 教 训 和下 一 步改 革 的 总体 思 路
量 积 累 ，而 同时 重工 业 在 城 市 创 造 的 就业 机 会 也 十
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收稿日期：2009－12－10作者简介：李林（1963－），男，黑龙江双鸭山人，硕士生导师，教授。研究方向：人口资源与环境。
新时期我国户籍制度改革的必要性及改革思路研究李林，韩明军（广东海洋大学经济管理学院，广东湛江524088）
摘要：现行户籍制度是我国特定历史时期、特定国情下的产物，表现出明显的社会分割性、等级性、世袭性和功能多元化特点。随着我国城市化进程的加快，城乡二元户籍制度的弊端日益显现。本文对户籍制度改革的目的及必要性做了深入的分析，并由此提出了我国户籍制度改革的基本思路和改革过程中应该注意的几个原则。关键词：户籍制度；改革思路；原则中图分类号：D631，42文献标志码：A文章编号：1008－3871（2010）03－0025－05
我国正经历着全面而又深刻的社会转型，伴随着国民经济的起飞，我国的工业化迅速推进，有力地推动了城市化的发展。然而，我国现行的户籍制度存在传统制度安排下的滞后性障碍，滋生了工业化超前城市化的“农村病”，这在一定程度上弱化了广大农民工的市场贡献力，导致社会有效需求不足，就业不充分，拖了国民经济的后腿。因此，新时期我国户籍制度改革势在必行。一、户籍制度改革的目的户籍制度是我国一项重要的行政管理制度，它通过人口基本信息的采集、确认和提供成为社会管理（如公共安全管理，人口计划生育管理，劳动就业和社会保障管理以及所有与人的活动相联系的社会管理）的基础。［1（P67）］1990年以来，各级领导对户籍制度中存在的问题十分重视，进行了不少改革。这些改革都有一个共同的目的：实现公民的迁徙自由。即改革的目的就是要适应社会主义市场经济发展的要求，落实科学发展观，打破不合理的户籍分割，淡化城市户籍的价值，消除户籍与社会权益和福利的联系，真正实现公民的自由迁徙和流动，促进社会公平、正义与和谐。［2］二、户籍制度改革的必要性中国现行户籍制度的侧重点是限制农村户口迁入城市，对城镇间人口的迁徙适当控制，对小城镇迁往大城市严加控制。这同计划经济体制，城乡相对封闭的二元结构以及国家对粮油统购统销等是相适应的。但随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，现行户籍制度与不断改革的经济基础越来越不适应，因此，必须对现行的户籍制度进行改革。1、现行户籍制度影响了劳动力资源的合理流
动。在社会主义市场经济中，人是生产、分配、交换和消费的主体，是一切社会活动和社会行为的主体。然而，以“农业”和“非农”划分的居民户口，把农民和市民固定在农村和城市之中，且不断地强化这种登记制度，把搞活经济带来的劳动力流动潮减弱或使其消失。改革开放后，农民进城务工，经商者一批一批增加，在20世纪80年代前期，成千上万的农村劳动力涌向沿海城市，他们挣到了钱，学到了技术也开阔了眼界。到了20世纪90年代，外出农民已形成一股巨大潮流，成为当地经济发展的主力军。同时，城镇劳动力流动也在加大，据统计，目前城镇人员到乡镇企业就业的已近900万人。这种城乡劳动力双向交流的现实越来越冲击着现行的户籍制度。人口流动是市场经济的本质特征。市场经济要根据供求变动，利润趋向来优化资源配置，而劳动力的流动是优化劳动力资源配置的有效手段。但是，现行户籍制度阻碍了人口的正常迁移，使劳动力资源难以实现最佳配置。同时，中国又是一个发展中国家，经济发展很不平衡，地方之间，城乡之间差距
2010年5月第20卷第3期榆林学院学报JOURNALOFYULINUNIVERSITYMay.2010Vol.20No.3较大，64%的人口分布在农村。在相对一段时间内，人口流动，特别是农村大量劳动力的流动已是必然趋势。因此，改革现行户籍制度，使之成为保护和促进劳动力有序、合理流动的有力工具是十分必要的。2、现行户籍制度延缓了城市化进程。城市化是指农业人口向非农业人口转化并在城市集中的过程。［3］（P25）城市人口在总人口中的比例是一个国家现代化水平的标志之一，20世纪国际经验表明：发展中国家在实现现代化的过程中，通常便随着高速度的人口城市化。在中国，二元户籍制度的一个显著作用就是限制人口的迁移，从中国人口城市化的历程中就可以看出户籍制度的变化对人口城市化的深刻影响。1949年—1957年，由于实行人口自由迁移政策，城市化水平由10.6%增加到15.4%；1957年—1978年，这一时期的户口迁移是严格控制的，人口城市化水平处于波动、停止状态；1979年以后，是城市人口比例快速而又稳定增长的时期，这一时期户口政策多次调整，出现了大量的“农转非”，“自理口粮户口”，“蓝印户口”，“红本户口”，“绿本户口”，“咖啡户口”等不同形式的户口，他们都有利于流动人口进城。可见，户籍制度对人口城市化有着突出的制约作用。3、现行户籍制度阻碍了和谐社会的建设。我国户籍制度把户口分为“农业户口”和“非农业户口”，人为地就有了农村人和城市人的区别。而与农村人和城市人相对应的就是一系列的福利制度。在经济资源短缺时期，城市人口可以享受国家计划内较低的商品粮供应价格，各种物资的供给和副食补贴；公费医疗；国家财政投资的教育；住房补贴等福利待遇。而农民却只能吃自产的口粮；独自承担所有医疗费；接受他们自己集资建校得来的教育；使用一生积蓄盖房子。这在计划经济时期是可以理解和接受的。然而，进入新时期，尽管我国已经或正在进行教育体制改革，医疗卫生体制改革，住房改革和社会保障制度改革等等，有些依附在户口上的福利，特权已经废除或正在淡化，但是，因户口导致的身份，权利，机会不平等等现象依然存在。因此，在构建社会主义和谐社会，统筹城乡发展，促进社会公平、正义的大背景下，改革现行户籍制度势在必行。4、现行户籍制度难以保证人口统计数字的准确性。户籍管理工作的根本任务之一就是提供有关人口的统计数字，为国家制定国民经济和社会发展计划，为统筹安排人民的物质文化生活提供依据。在计划经济体制下，这种户籍管理模式是成功的，提供的数字是可靠的，是与当时严格限制人口迁移流动的静态社会相适应的。但是，随着市场经济的建立，随着人口流动的日趋活跃，随着社会有静态转入动态，原有的户籍管理制度越来越不适应了，大量的人户分离，双重户口，无户口人员及暂住期长达10年20年的暂住人口，都对原来的户籍制度提出了挑
战，对人口统计的真实性，适用性提出了质疑，主要是户口统计数字不准确。5、名目繁多的地方性户口急需整合。随着改革
开放的深入发展，一些地方为吸引资金，广招人才，自行制定了户口迁移政策，出现了“蓝印户口”，“红本户口”，“绿本户口”，“开发区户口”，市内“农转非”户口等不同形式的“地方性户口”。主要有以下4种类型：（1）、投资户口。上海市《关于外地投资浦东
新区申请上海户口的实施细则》规定：投资总额和注册总额在500万元人民币以上，开业满2年，经济效益显著的企业，可申请5个本地常住户口的指标。四川为吸引外资，批准华侨及港澳人员投资20万美元或捐赠2万美元的，可为其亲属“农转非”户口。［4］（2）、购房户口。根据一些地方规定，在城镇、市区、经济开发区购买商品房的并有固定职业和稳定收入的，可以办理“农转非”户口或“自理口粮户口”。广东省规定，凡经批准在城镇购买商品房住宅，要求迁入城镇居住的，可以办理“自理口粮户口”。［4］（3）、企业户口。改革开放后，各地相继兴建了
经济开发区，招商区，保税区，高科技园区等。各地根据需要，灵活确定入区人员户口的性质。河南安阳市规定，到开发区经商办企业的，给“绿本户口”，按常住人口管理。青海省格尔市实行“蓝印户口”制度。大连市在经济开发区内也实行“蓝印户口”，4年后转为“红本户口”。［4］（4）、突出贡献户口。不少地区对科技人员，企
业家，劳动模范和能工巧匠等视其贡献大小酌情办理本人及家属的户口，鼓励人才流动。陕西省规定，对年满40岁，工龄20年的省级劳动模范可以解决其家属的“农转非”户口。青海省格尔市规定，对高
·62·榆林学院学报2010年第3期（总第88期）中以上文化程度，有一技之长的原属农业户口的人员可以解决“自理口粮户口”。［4］形式多样的地方性户口，是改革开放，搞活经济，人口流动下产生的，它突破了原有户籍制度的框框，为人才的合理流动，农村劳动力转移起到了一定的积极作用。同时，也对改革现有户籍制度进行了有益的探索和尝试。但是，名目繁多的户口政策给户籍管理工作造成了一定的混乱，一些地方由此走向极端，最终导致了全国范围内公开买卖户口的现象。综上所述，社会主义市场经济体制目标的确定以及作为商品经济的发展和城市化过程中必然导致的人口流动，都在强烈呼唤新户籍制度的出台。改革现行户籍制度，无论从总体上和长远上来讲都是势在必行的。三、户籍制度改革的基本思路社会主义市场经济大目标的确定，对户籍制度改革提出了紧迫要求，也为改革指明了方向。社会主义市场经济要求，作为经济活动主体的人能够自由迁徙，企业能够自主用工，劳动者能够自主择业，这就必须打破现行“农业户口”与“非农业户口”的界限，消除因户口性质不同而造成的事实上的某些不平等和不公正，使户籍制度真正成为公民身份的有效证明，保障公民的合法权益，维护社会秩序，成为市场经济和现代化建设服务的有力工具。1、制定有中国特色的《户籍法》。我国现行户籍管理制度仍在沿用50多年前计划经济年代出台的《户口登记条例》。而事实上，该条例中某些内容早已与现实情况脱节，已经自然失效了。近年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体系不断完善，在城市化进程不断加快的格局下，我国户籍制度多次改革，逐步解决了户籍管理中群众反映强烈的问题，但从根本上说，我国户籍制度面临的改革创新任务仍很艰巨，远不适应国民经济，社会发展和依法治国方略的需要。为此，当前很有必要借鉴国外民事人口立法的经验，结合我国国情，尽快制定一部以生活基础为依据选择居住地，按职业划分人群，保障公民自由迁徙，具有详尽的登记内容，法定的登记制度及签发证书制度的科学的完备的具有中国特色的户籍法典。2、建立人口信息数据库。户籍制度最基本的功能是代表国家采集并确认涉及每个公民的基本信息。［5］（P35）人口信息的基本管理应是国家对人口实施有效行政管理的基础，是人口管理的最基本组成部分，其基本要求是准确、完整和及时。失去了这个基础，对人口实施的实际管理行为也就无从下手，管理效率也就受到制约。为此，国家户籍管理部门要建立人口信息库。其信息来源均以民事人口登记为依据。目前，必须改革人口信息管理处于部门分割，管理分散，重复建设，各自为政的现状。理顺国家信息管理体制，明确认定国家的主渠道，重点加强国家人口信息中心数据库的建设，共同开发先进的人口信息技术，使人口信息管理融入社会生活的方方面面，为社会主义建设服务。3、建立统一的《中华人民共和国居民户口》制