全面贯彻落实科学发展观

全面贯彻落实科学发展观 努力实现“四个随州”建设又快又好 刘 文 军 （2007年1月24日）

同志们： 为了认真贯彻落实好全市经济工作和省发展改革工作会议精神，全面推进“四个随州”建设又快又好，经请示市委市政府领导同意，召开全市发展和改革工作会议。市委常委、常务副市长彭勇同志亲自出席会议并将作重要讲话，请同志们结合本地本单位实际，认真贯彻落实。下面，我讲四个方面： 一、全省发展改革工作会议的主要精神 全省发展改革工作会议于2006年12月29日召开，会议传达了全国发展改革工作会议精神，总结回顾了2006年我省经济社会发展所取得的成绩，指出了存在的问题，提出了2007年经济社会发展的主要目标和工作措施，主要精神是： 1、2006年经济社会发展特点。2006年全省经济社会发展的总体特点是速度快、运行稳、效益好。预计2006年全省生产总值增长12%左右，是“九五”以来增速最高的年份，主要指标均可完成或超额完成。新农村建设开局良好，主要农产品生产形势较好，农业结构调整初见成效，农村人居环境改善，农 2

村劳务经济发展较快。工业结构调整取得成效，高新技术产业预计增长25.4%，“三个三工程”（100个重点工业项目、100家重点工业企业） 进展顺利，“千亿元产业计划”（食品、纺织、石化、钢铁、汽车、电子信息）开局良好，工业经济效益进一步提高，工业经济综合效益指数同比提高16个百分点，创历史最高水平。固定资产投资平稳增长，自1999年以来首次超过全国平均水平，全年预计增长28%左右，三次产业投资稳定增长，一二三产业同比分别增长23.4%、26.6%和42.2%。内贸外贸快速增长，预计全年全社会消费品零售总额增长15%左右，是1998年以来最快的一年，外贸出口预计增长39%，是1986年以来的最高水平。财政收入较快增长，预计全年地方一般预算收入增长23.8%，高于生产总值增速10.5个百分点，下半年以来货币信贷增速减缓。重点领域改革进展顺利，乡镇综合配套改革初步建立起“以钱养事”的新机制，国企改革、文化卫生领域改革进展顺利，非公有制经济发展的体制环境改善，扩权县市已达42个，开发区清理整顿取得成效，开发区保留数量居全国第四。节能减排和环境保护初见成效，预计今年全省万元生产总值能耗比上年末下降3.5%左右。社会事业协调发展，城乡居民收入增长，预计城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长9.5%左右。 同时认为，当前还存在一些亟待解决的问题：主要是产业结构不优、农民持续增收难度加大、能源消耗水平过高、资源环境压力较大、社会事业发展相对滞后等。 3

2、2007年的宏观政策环境。2007年全国经济社会发展的环境总体有利，但有喜有忧。世界经济增长速度虽有所放缓，但仍处于较快区间，国际能源价格高位波动，全球经济失衡矛盾突出，贸易保护主义加剧。国内经济社会处于较快发展阶段，居民消费结构升级，工业化、城镇化步伐加快，但经济结构仍不合理、经济增长方式粗放、体制机制还不完善，节能减排形势严峻、促进和谐任务艰巨等。据此，国家发改委提出，2007年国家继续实行稳健的财政货币政策，适当减少中央财政赤字和长期国债规模，同时增加中央预算内经常性建设投资，用于直接改善农村生产生活条件投入、支持基础教育和公共卫生等社会事业发展投入、西部大开发的投入，都要高于2006年。进一步发挥经济手段和政府投资的引导作用，促进社会投资更多地投向服务业、节能环保和自主创新。严格控制政府资金用于楼堂馆所和非公益性城市建设。严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业企业的贷款，继续加大对“三农”和中小企业等方面的贷款支持力度。在投资政策取向上，合理控制、调整结构、注重效益、区别对待、有保有压。加强专项规划、产业政策与财政、信贷、土地、环保、社会发展等政策的协调配合，严把市场准入门槛；适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关，项目开工建设必须符合“六项必要条件”：(1)符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准；(2)按规定完成投资项目的审批、核准或备案；(3)按规定开展建设项目用地预审， 4

依法完成农用地转用和土地征用审批，并领取土地使用证；(4)按规定完成环境影响评价审批；(5)按规定完成固定资产投资节能评估；(6)符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。促进消费政策方面，加大对农村商品流通网络、农产品批发市场、农产品冷链物流和现代粮食物流的基础设施建设支持力度，完善农资流通网络。落实好房地产调控的各项政策，改善和规范经济适用住房制度。积极发展红色旅游、乡村旅游、文化、健身、体育、休闲等消费。 二、关于2006年全市发展和改革工作 今年以来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，狠抓对外开放、招商引资、项目建设和优化发展环境，加快推进经济结构调整和社会主义新农村建设，经济社会实现了持续快速健康发展。预计全市实现生产总值220亿元，比上年增长12.1%，其中：第一产业增长5%，第二产业增长14.7%，第三产业增长14.9%。经济社会发展主要指标均可完成或超额完成。 ——工业经济发展速度快效益好。2006年，全市规模以上工业实现增加值60亿元，同比增长22.3%，实现销售收入183亿元，同比增长22.5%。一是支柱产业、骨干产品快速增长。五大支柱产业实现工业总产值147.6亿元，同比增长22.5%，占规模以上工业总产值的78.4%，除电子信息产业同比下降以外，其他四大支柱产业都比同期有所增加。全市25家重点企业累计完成总产值71.5亿元，占全市规模以上工业总产值的 5

37.9%，有15家企业同比增长，产值同比增长20%以上的有5家，其中东风随州专用汽车公司同比增长1.8倍，齐星公司同比增长85%。重点监控的16种产品中有10种产品产量快速增长，其中改装汽车增长85%，移动电话增长17%，服装增长99.9%，风机增长45.8%。二是工业经济效益快速上升。元至12月，全市规模以上工业实现利税15.7亿元，同比增长109%；实现利润8.8亿元，同比增长161%。工业经济效益综合指数达到196.5%，同比提高26.4个百分点。其中齐星公司实现利税9804万元，同比增长2.04倍。利税过千万元的工业企业达到10家。 ——社会主义新农村建设开局良好效果明显。一是主要农产品生产形势较好。全年粮食总产132.9万吨，比上年增长3.8%，棉花总产1.26万吨，增长18.5%，油料总产6.1万吨，与上年基本持平。二是农业结构进一步调整。随着国家对农业基础设施的投入和农业生产条件的改善，进一步推进了农业生产结构的调整。蔬菜、水果、食用菌产量继续增长，其中蔬菜总产143.9万吨，增长5.4%，食用菌总产2.4万吨，增长16.4%，水果总产9.9万吨，增长4.7%。畜牧和水产品平稳增长，其中生猪年出栏134.5万头，比上年增长0.5%，羊出栏40.4万只，增长5.1%，家禽出笼2432.6万只，增长1.9%，肉类总产量16万吨，增长2.6%，水产品产量7.5万吨，增长6%。三是农村生活条件进一步改善，农民收入快速增长。全年新增农村安全饮水2.19万人，新建农村沼气池3600口，通村公路完成1200 6

公里，长岭等5个镇的供水设施建设获得国家和省补助投资，试点示范村的建设工作开始启动，农村劳动力培训转移1.5万人。预计全年农民人均纯收入3581元，比上年增加357元，增长11%，其中人均工资性收入1155元，增长26%；人均家庭经营收入2329元，增长4%。 ——固定资产投资快速增长，争取投资成效明显。一是投资总额快速增长。预计全年全社会固定资产投资完成71亿元，同比增长31%。元至12月，全市城镇以上固定资产投资完成54.6亿元，同比增长32%。其中，房地产投资6.4亿元，同比增长41.7%，占城镇以上投资额的11.7%；房屋施工面积133万平方米，同比增长68.4%；商品房销售面积55.7万平方米，同比增长36.6%。二是二、三产业投资快速增加。元至12月，全市城镇50万元以上在建项目578个，实际完成投资54.6亿元，其中二三产业完成投资53.4亿元，占规模以上投资的97%，工业项目完成投资21.8亿元，占39.9%，服务业项目完成投资31.4亿元，占57.5%。三是争取国家投资取得新成效。经过发展改革部门和有关部门的共同努力，全市共争取国家投入项目85个，争取国家和省无偿资金1.6亿元。其中通村公路和国防公路项目5648万元，农业和农村项目4484万元，工业和高新技术项目1051万元，城建项目2624万元，社会事业项目1506.5万元。 ——居民消费持续增长，出口结构不断优化。元至12月，全市实现社会消费品零售总额103.6亿元，同比增长14%。其 7

中：批发零售贸易业零售额92亿元，同比增长9.9%；餐饮业零售额8.4亿元，同比增长6.9%。2006年出口总额15653万美元，同比增长12%。其中，农产品出口6741万美元，同比增长9%；机电产品出口1630万美元，同比增长1.6%；高新技术产品出口79万美元，同比下降91%。 ——地方财力持续增长，信贷投放有所增加。全市全年全口径财政收入14.9亿元，比上年增长15.4%，地方一般预算收入4.76亿元，同比增长12%，其中曾都区完成1.17亿元，同比增长15.6%，广水市完成1.88亿元，同比增长16.4%。12月末，全市金融机构各项存款余额201亿元，比年初增加37.2亿元，其中城乡居民储蓄存款余额156.5亿元，比年初增加23.29亿元。金融机构各项贷款余额70.6亿元，比年初增加7.69亿元，其中工业贷款余额6.9亿元，比年初减少0.1亿元。 ——改革开放稳步推进，经济活力进一步增强。全面推进乡镇事业单位改革，初步建立起“以钱养事”的新机制。按照精简效能的原则，对乡镇财政所、经管站进行整合，其它直属事业单位整体转制，对区（市）延伸、派驻机构核定编制，通过深入细致的工作，改革基本达到预期目标。公有企业改革重点解决部分企业改制重组后的遗留问题，引导已改制企业逐步完善法人治理结构，促进企业规范运作和健康发展。继续推进财政四项改革，市直部门预算覆盖面、国库集中支付率、非税收入缴库、缴户率均达100%，政府采购管理进一步完善。2006年全市招商引资23.4亿元，同比增长10%。新批外商投资企业