政府规制的理论与实践 3 政府规制概况 含交通拥堵案例
第七章 政府规制(新)
7.1 7.2 7.3 政府规制理论的发展 政府规制的类别、目标及执行机构 政府规制政策
7.1.1 公共利益理论
1、市场存在失灵，规制的目的是通过政府 干预以增进公众的福利，弥补市场缺陷带来的 效率损失，并得到更为社会认可的收入分配状 况。
市场失灵的两种主要形式：外部性和自然垄 断 2、缺陷：很多产业不具有外部性和自然垄 断性，仍然被规制。
7.1.2 规制俘获理论
该理论认为促使政府进行规制的是某一特殊利 益集团，规制的整个过程最终将变成是为被规 制的产业服务，规制者被规制的对象所俘获， 是一种极端的推断。 缺陷： 1、规制俘获理论没有解释行业是如何控 制规制的。为什么规制是受行业的控制而不受 其它利益群体（比如消费者）的控制？ 2、无法解释一系列不受行业欢迎且导致 低利润的规制，此外，它更难于解释为什么有 很多行业受规制，而在其后又解除规制。
激励性规制的主要方法有： (1)价格上限规制
(2) 区域间竞争 (3) 特许投标制
(4) 社会契约制
价格上限规制
1983年英国的李特查尔德为英国政府的价格规制改革提出 。该模型不Байду номын сангаас仅适用单一产品或服务，也适用于多种产品 或服务的价格规制，是一个“一揽子价格”规制模型。
最高限价规制模型表示为P t = Pt-1 (1+RPI-X)，其中P t 和Pt-1分别表示本期和上一期规制产品的最高价格水平， RPI表示通货膨胀率水平，X指管制者确定的在一定时期内 生产效率增长率。在价格上限范围内，企业可自由变动价 格。
7.1.6 规制博弈理论
李立威(1ee，1980) 提出该理论。 他认为：规制的产生可以是一个增值的博弈。 在这个博弈中，各方都是赢家。消费者因价格 降低获得了好处，而垄断厂商则因此避免了残 酷的竞争。 政府由于具有强制性权利和税收手段可以用很 小的成本来促使各方合作，监督合同的执行， 从而能节省非常多的成本。
政府规制的理论与实践 环境规制
政府规制的理论与实践：环境规制前言政府规制是指政府通过立法、行政手段等途径，对社会中某些方面的行为进行限制、约束或者管理。
其中，环境规制是政府规制中一个非常重要的领域。
本文将从环境规制的理论和实践两个方面展开，探讨政府在环境规制中应该考虑哪些因素，并举一些实例讲解政府环保工作的一些做法和效果。
理论环境规制的理论基础主要有以下几个方面：1. 公共物品与外部性环境问题是公共物品，不属于任何人的私有财产，但却被人们共同享有。
同时，环境问题也属于外部性问题，即一个人的行为会对其他人的福利产生影响。
例如，某企业在生产过程中排放大量废气，会导致周围居民的身体健康受到影响，甚至可能对整个生态系统产生不利影响。
由于这种影响是无法用市场交易来解决的，因此需要政府的介入来进行规制。
2. 公平与有效性环境规制需要考虑公平与有效性。
环境规制的最终目的是保障每个人的权益。
然而，政府规制也可能会对一些企业的利益造成影响，因此需要在公平与有效性之间寻找平衡点。
政府规制需要遵循科学、透明、公平、公正的原则，以确保规制的效果有效，且所有利益相关者都可以公平地受益。
3. 可持续发展可持续发展是指满足当代人的需求，同时不损害我们子孙后代的发展能力。
环境规制需要考虑经济发展和环境保护之间的关系，追求经济可持续发展和环境可持续发展之间的平衡。
政府需要制定出有利于环境保护的政策和措施，同时鼓励企业投身于环保产业，实现经济增长与环境保护的良性循环。
实践政府所做的环境规制工作，主要包括以下几个方面：1. 法律与制度建设政府需要通过立法、修订现有法律来建设环境规制的法律制度体系。
例如，我国《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等一系列法律文件在环保方面做出了明确的规定。
政府还需要制定一些环境规制的具体规章制度，例如，设立环保专项资金，加强对环保行业的监管等。
2. 环保宣传和教育政府需要加强对公众的环保宣传和教育，提高公众的环保意识和自觉性。
城市交通拥堵治理的思路与实践
城市交通拥堵治理的思路与实践随着城市化的加强，城市交通问题逐渐变得严峻。
交通拥堵，成为城市发展面临的一大难题。
如何治理城市交通拥堵，成为各城市面临的共同问题。
本文将从城市交通拥堵的原因、治理的思路和实践三个方面阐述。
一、城市交通拥堵的原因城市交通拥堵是多重因素造成的，这些因素有时并不是由单一原因导致的。
常见的影响城市交通拥堵的因素包括：城市规划、社会生活、经济发展、城市化进程、人口密度等因素。
城市规划的不合理，往往是引起交通拥堵的首要原因，比如城市中心道路过窄、容易造成拥堵。
过多的办公楼都集中在市中心，也会给交通带来诸多不便。
此外，社会生活也是影响城市交通的一个重要因素。
城市中存在着大量的人流和车流，当人口密度增加时，会导致交通拥堵。
随着城市化进程的加强，城市地域限制导致的人口逐渐密集化，从而也加剧了交通拥堵的状况。
同时，经济发展和城市化进程也进一步扩大了城市面积 and 增加了人口，这也是交通拥堵的关键原因之一。
二、城市交通拥堵治理的思路针对城市交通拥堵问题，治理思路有很多，需要根据城市实际情况进行选择。
现代城市交通拥堵治理的主要思路可以归纳如下：1、缓解道路交通压力改善道路交通，一方面需要建立高速公路、隧道和桥梁等宽大交通设施，另一方面需要通过增加公共交通工具，如汽车、公交车、地铁和轻轨车等，以搭建一个高效、智能的交通系统。
通过将公交与地铁结合，将惠及更多市民，同时引导市民不要过度依赖私家车，减少拥堵情况的发生。
2、优化道路交通管理针对道路交通拥堵，需要注重道路交通管理。
比如，空气质量达标、限制生产污染物、限制车辆6年以上上路和限制部分地区汽车通行等，这些措施可以减轻道路压力，降低拥堵车辆数量，同时提高城市交通效率。
3、发展智能交通，优化出行体验智能化交通是当今城市交通拥堵治理的重要途径，通过大数据技术和物联网，对城市交通进行数据采集和处理，并且提供个性化的出行方案，以优化交通体验，降低车辆与行人碰撞的概率。
政府管理与城市交通的交通拥堵
政府管理与城市交通的交通拥堵近年来，随着城市化进程的加快和车辆保有量的快速增长，城市交通拥堵问题愈发严重。
政府在交通管理中扮演着重要的角色，其良好的管理措施和政策能够缓解城市交通拥堵，提升交通效率。
本文将探讨政府管理与城市交通的关系，以及政府在交通拥堵问题上能够采取的有效措施。
一、政府管理对城市交通的重要性城市交通是城市运行的重要组成部分，而政府管理则是调控和管理城市交通的关键力量。
政府应当具备一套完整的政策和法规体系，以引导交通运行的秩序和平稳。
例如，政府可以制定交通规划，确保道路建设和交通设施的合理规划和建设；制定交通管制政策，调控车辆数量和通行时间，减少交通拥堵；制定公共交通政策，鼓励市民使用公共交通工具，减少私人车辆使用等。
政府管理对城市交通的重要性不言而喻，只有政府的有效管理，才能缓解交通拥堵问题。
二、政府管理的有效措施1. 建设完善的交通基础设施政府应当注重交通基础设施的建设，如道路、桥梁、隧道等，以满足城市交通需求。
此外，政府还应加大对公共交通设施的投入，建设更多的地铁、轻轨、公交站等，以提供便捷的公共交通服务，吸引市民减少私家车使用。
2. 优化交通组织与管理政府可以通过优化交通组织与管理来减少交通拥堵。
例如，实施交通信号灯优化计划，合理调节红绿灯时间，减少车辆等待时间；设立专用公交道，提高公交车优先通行能力；建立智能交通系统，实时监控路况信息，引导车辆绕行拥堵区域。
3. 鼓励绿色出行方式政府应当积极推广绿色出行方式，如鼓励步行、骑行和电动车使用。
政府可以在城市中建设更多的步行和骑行道路，并提供相应的停车设施。
此外，政府可以通过购买补贴和减免相关税费等方式来推动电动车的普及和使用。
4. 加强管理和执法政府应加大对交通违法行为的管理和执法力度，对违章停车、闯红灯、超速行驶等交通违法行为进行严肃处理。
同时，政府可以采取技术手段，如安装交通监控摄像头等，提高交通违法行为的查处率，增加违法成本，提高遵守交通规则的意识。
政府规制理论
政府规制理论政府规制理论内容提要政府调节经济，以矫正市场失灵，它所采用的最惯常的手段就是经济政策。
微观经济政策是针对市场秩序和企业的，常用的手法就是规制。
宏观经济政策主要包括货币政策、财政政策、产业政策、收入政策以及在一定程度上实现国民经济的计划化。
本篇分析政府规制、财政政策、货币政策。
第九章政府规制主要内容政府规制的内容与方法政府规制失灵与规制的放松了解政府规制的过程背景知识：规制经济学“规制”（“Regulation”），是规制部门通过对某些特定产业或企业的产品定价、产业进入与退出、投资决策、危害社会环境与安全等行为进行的监督与管理。
实践中，无论发达国家还是发展中国家，对特定产业的规制已成为普遍的政府行为。
经济性规制与社会性规制依据规制性质的不同，规制可分为经济性规制与社会性规制。
经济性规制主要关注政府在约束企业定价、进入与退出等方面的作用，重点针对具有自然垄断、信息不对称等特征的行业。
社会性规制是以确保居民生命健康安全、防止公害和保护环境为目的所进行的规制，主要针对与对付经济活动中发生的外部性有关的政策。
规制经济学规制经济学是对政府规制活动所进行的系统研究，是产业经济学的一个重要分支。
对规制经济理论的研究主要分为两大派别：规制规范分析与规制实证分析。
代表人物规制规范分析学派产生于十九世纪，主要代表人物有查得威克、马歇尔、庇古、德姆塞茨、威廉姆森等。
规制实证分析学派萌芽于十九世纪法国经济学家迪普特（Dupuit，1849）的研究，在20世纪六十年代发展壮大，主要代表人物有斯蒂格勒、卡恩、帕尔兹曼、贝克尔等。
规制规范分析学派主要观点：由于市场机制不完善及存在市场失灵，如自然垄断、外部性等，因此应对企业活动进行规制，规制的目的是在确保资源配置效率情况下，保证公共利益不受损害。
规制实证分析学派主要观点：政府规制的目的并非是保护公共利益，而是为维护个别集团的利益，在规制者与被规制者之间的相互利用，并通过经验数据分析，佐证了所提出的观点。
政府规制（尤娟整理文档）
政府规制（尤娟整理文档）第一讲总论一、政府规制的概念及其客观基础（一）国家干预与政府规制的地位(1)主要以保持经济稳定增长、防止出现较大经济波动为目的宏观经济政策。
(2)主要以提供公共物品为目的(包括公共设施及公共服务)公共投资政策。
(3)主要以防止市场不公平竞争、保证市场竞争效率为目的的政策。
(4)主要以处理自然垄断弊端为目的的政策(5)主要以提高市场交易效率、防止内部不经济为目的的政策。
(6)主要以处理信息不对称为目的的政策。
(7)主要以打击非价值性物品和防止外部不经济为目的的政策。
(8)主要以生产资源和要素的有效配臵、保证资源配臵效益为目的的政策（9)主要以调节社会收入的公平分配和实现社会保障为目的的政策。
(10)主要以保持最优增长和发展路径为目的的政策。
(11)保持与多样化经济和振兴经济发展相关的政策。
(12)保持本国在国际问的国家利益和维护全世界共同利益的国际经济政策公共供给政策；公共保障政策；公共引导政策；政府规制政策规制的构成要素①规制的主体(规制者)是政府行政机关(简称政府)，规制者通过立法或其他形式被授予规制权。
②规制的客体(被规制者)是各种经济主体(主要是企业)。
③规制的主要依据和手段是各种法规(或制度)，明确规定限制被规制者的什么决策，如何限制以及被规制者违反法规将受到的制裁。
（二）规制的概念与特点具有法律地位的、相对独立的规制者(机构)，依照一定的法规对被规制者(主要是企业)所采取的一系列行政管理与监督行为。
直接规制和间接规制直接规制指由政府行政部门直接实施的政府干预，即对特性强烈的公共产品和外部不经济性以及严重影响社会公益的经济活动直接进行约束和管制。
以法律手段直接介入经济主体决策，参与其定价、投资决策、产品销售、原材料选择等经济决策过程。
间接规制指在维护市场经济主体自由决策的前提下，对某些阻碍市场机制效能发挥加以管制，是以依照反垄断法、商法、民法等制约不公平竞争行为为目的的规制。
城市交通拥堵治理的政府作用研究
城市交通拥堵治理的政府作⽤研究⽬录第⼀章绪论 (1)1.1选题背景 (1)1.2研究意义 (2)1.2.1理论意义 (2)1.2.2实践意义 (2)1.3研究综述 (3)1.3.1国内研究现状 (3)1.3.2国外研究现状 (4)1.3.3 研究述评 (5)1.4研究内容 (6)1.5研究⽅法与研究思路 (7)第⼆章城市交通拥堵治理的相关理论分析 (10)2.1城市与城市交通 (10)2.2交通拥堵概念界定 (12)2.3交通拥堵特征 (13)2.3.1交通拥堵的空间特征 (13)2.3.2交通拥堵的时间特征 (13)2.4交通拥堵分类 (13)2.5交通拥堵治理的相关理论 (14)2.5.1公共物品理论 (14)2.5.2公共治理理论 (14)2.5.3公共政策理论 (14)第三章城市交通拥堵的现状及产⽣原因分析 (16)3.1城市交通拥堵的现状 (16)3.2问题及产⽣原因分析 (18)3.2.1政府治理意识不⾜ (18)3.2.2公众参与度不⾼ (18)3.2.3城市扩张盲⽬和交通基础设施不全 (19)3.2.4政府过于⿎励⼩汽车消费和使⽤ (20)3.2.5交通需求管理有限 (21)第四章城市交通拥堵治理中的相关利益主体与地⽅政府⾏为选择 (23)4.1作为治理主体的地⽅政府及其利益 (23)4.2相关利益主体对地⽅政府交通拥堵治理⾏为的制约 (24)IV4.3交通拥堵治理及地⽅政府⾏为选择 (24)4.4交通拥堵治理的政府作⽤体系 (25)4.4.1城市道路的供给者 (25)4.4.2城市交通拥堵问题的治理者 (25)4.4.3公私利益的协调者 (25)第五章国内外政府治理城市交通拥堵的经验借鉴 (27)5.1国外政府治理城市交通拥堵的⼀般做法 (27)5.2国内政府治理城市交通拥堵的⼀般做法 (28)5.2.1⼴州市交通拥堵问题的治理 (28)5.2.2西安市交通拥堵及政府治理 (31)5.3经验借鉴 (34)第六章政府治理城市交通拥堵的相关建议 (37)6.1重塑政府⾓⾊，轻管制重服务 (37)6.2积极引导公众参与到治理过程 (38)6.3完善交通基础设施 (38)6.4政府倡导优先发展公共交通与科学合理建⽴停车场 (39)6.5提⾼综合交通管理能⼒ (40)第七章结论与展望 (42)7.1研究结论 (42)7.2研究展望 (43)参考⽂献 (44)攻读硕⼠学位期间取得的研究成果 (46)致谢 (47)V长安⼤学硕⼠学位论⽂第⼀章绪论1.1选题背景交通是随着⼈类⽣产和⽣活的需要⽽发展起来的，城市的发展离不开交通的建设与完善，作为城市发展的重要基础设施，交通可以帮助城市居民实现出⾏与物资的灵活⽅便输送，是否顺畅的交通环境直接影响着社会经济的发展和⼈们的⽣活⽔平。
城市交通拥堵管理的最佳实践
城市交通拥堵管理的最佳实践随着城市化进程的加速，城市交通拥堵问题日益严重。
为了改善交通状况，各个城市采取了各种不同的管理措施。
本文将介绍几种被认为是城市交通拥堵管理的最佳实践，并探讨其可行性和效果。
一、公共交通优先政策公共交通优先政策旨在鼓励人们使用公共交通工具，减少私人车辆的使用。
这项政策可以通过以下几个方面来实施：1.1 建设高效可靠的公共交通系统提升公共交通系统的质量和覆盖范围是吸引市民使用公共交通的重要举措。
城市可以增加公交车的数量，改善线路设计，提升服务水平，减少等待时间，从而吸引更多的市民选择公共交通出行。
1.2 设立公共交通专用道为公共交通工具划定专用道是另一个重要的政策措施。
这可以提高公共交通的运行速度和稳定性，使其更具吸引力。
1.3 提供优惠政策和服务政府可以出台一些针对公共交通出行的优惠措施，例如减免票价、推出储值卡或者提供员工交通补助。
此外，还可以提供更多便利的服务，例如加装无线网络、安装充电设施等，以吸引更多市民使用公共交通。
二、鼓励非机动车出行除了公共交通优先政策，鼓励市民骑行或步行也是解决交通拥堵问题的有效途径。
以下是一些相关措施：2.1 建设骑行和步行道路网络城市可以建设更多的骑行和步行道路，并将其与主要出行路线相连。
这样可以提供更多的选择，使人们更愿意选择非机动车出行。
2.2 提供骑行和步行便利设施政府可以提供骑行停车场、步行街区、休息点等一系列便利设施，以提升非机动车出行的便利性和舒适性。
2.3 进行宣传教育通过举办骑行和步行宣传活动，提高市民对骑行和步行的认知和意识，鼓励更多市民改变出行方式。
三、智能交通系统智能交通系统结合了先进的科技手段和城市交通管理，为城市交通拥堵提供了一种创新的解决方案。
以下是几个智能交通系统的实施方式：3.1 智能信号控制系统通过使用智能信号控制系统，可以根据交通流量和拥堵情况自动调整信号时长，以优化交通流畅度和减少拥堵。
3.2 实时交通信息系统实时交通信息系统可以通过收集和分析交通数据，提供实时的交通状况信息，帮助驾车者选择最佳路线，避免拥堵。
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对于汽车的政府规制的权衡
收益 对尾气排放的控制 配备汽车安全装备 污染降低 安全性增加 成本 燃烧效率降低 燃油增加、污染增加
沃尔沃轿车
燃油使用量降低
？
节省燃油
？
生产更轻更小的汽车， 增加不安全系数（小车 与大车相比，事故致死 率高一倍） ？
安全带的使用
？
汽车安全要求的提高，引发的链式反应？
政府如何规制汽车的安全、经济 燃油和尾气排放？
参考读物：
1、乔治· J· 施蒂格勒著，潘振民译，《产业组织和政府管制》， 上海三联书店出版社1989年版。 2、乔治· 斯蒂纳，约翰· 斯蒂纳著，张志强、王春香译，《企 业、政府与社会》（第8版），华夏出版社2002年版。 3、默里· L· 韦登鲍姆著，张兆安译，《全球市场中的企业与政 府》，上海三联书店、上海人民出版社2002年版。 4、史蒂夫· 布雷耶著，李洪雷等译，《规制及其改革》，北 京大学出版社2008年版。 5、凯斯· R· 桑斯坦著，钟瑞华译，《权利革命之后——重塑规 制国》，中国人民大学出版社2008年版。 6、史蒂夫· 布雷耶著，宋华琳译，《打破恶性循环——政府 如何有效规制风险》，法律出版社2009年版。 7、徐邦友，《自负的制度——政府管制的政治学研究》，学 林出版社2008年版。 8、[英]比· 威尔逊著，周继岚译，《美味欺诈——食品造假与 打假的历史》，三联书店2010年版。
成本收益的综合考虑，很多时候成本都远大于收益 一种新的基于保险政策的激励性规制方式：
汽车保险费用和汽车驾驶员的驾驶记录的相关联
对于长时间使用的旧车的处置
规制的执行过程的艺术
规制法规的内容由于多是原则性，从而给规制机构很大的决 策空间。 大部分机构的规制行为都是非正式的。并不遵循与法规制定 和裁决有关的明确程序。非正式行为包括宣传、政策解释、 调解、申请的遴选以及“善意的劝说”。大多数的非正式行 为看上去没有强制性但通常都有备案并有可能上升为正式行 为的效力。非正式行为具有快速和灵活的优势。 例子：发改委的约谈
几种方法
车辆限购 车牌限制： 车牌拍卖：优缺点 车牌摇号：优缺点 公平、效率、效益、由此带来的安全和法律问题 500万辆 60亿元 车牌私下专卖
限号：单双号、工作日减少五分之一车辆 牌照资本化带来的俱乐部产品效益
燃油税：按里程，公平 但不能缓解或者区分拥堵和不拥堵地 区的交通 有期限的拥车证：自愿进入退出机制，无法解决拥堵问题 交通拥堵费：按区域，解决拥堵地区的问题 伦敦核心城区一天5-8英镑交通拥堵费
政府规制的理论体系
自然垄断
经济性规制 信息不对称 环境保护 社会性规制 卫生健康 工作场所安全 政府规制 提高资源配置效率
反垄断规制
维护正常竞争秩序
行政规制
对规制者的规制
规制有哪些的特征
规制和法律的区别
规制和一般行政管理的区别
规制的博弈特征
为什么是规制而不用法律手段？
法律
• 事后裁决 被动 • 专业性差
质量规制
（二）社会性规制
社会性规制是指以保障劳动者和消费者的 安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害 为目的，对产品和服务的质量和伴随着提 供它们而产生的各种活动制定一定标准， 并禁止、限制特定行为的规制。
社会性规制的范围
1、确保健康、卫生 （1）确保健康、卫生；（2）麻醉的规制 2、确保安全
（1）防止劳动灾害、疾病；（2）保护消费者；（3）交通安全
（4）消防；（5）枪炮规制 3、防止公害、保护环境 （1）防止公害；（2）环境保护；（3）产业灾害防止 （4）防止自然灾害
（三）反垄断规制
1、垄断协议 2、滥用市场支配地位 3、经营者集中等
经济性规制和反垄断规制的区别
反垄断政策主要目标是阻止威胁市场竞 争功能的市场集中行为的发展，
经济性规制通常认为市场垄断可能不仅 是不可避免的，而是是特定市场的最佳 结构，规制的目的是对这一市场中的企 业运行加以限制，以便减少可能的分配 方面的损失。
2、一些类型的拥堵更可以被看做是相对清洁和节能的
什么因素决定了一个城市或者地区 的交通出行和供给的特征？
人口密度，收入结构，城市规划，大众交通运输体系等。这些 决定了交通需求的和供给的特征，在此之下，才是价格或控制 命令性规制政策的发挥空间。（例如春运时 价格规制的作用不 大） 拥堵中的个人行为模型和市场失灵 个人出行的自身成本：行车的燃料成本和个人时间成本
政策目标
政策工具
政府规制的分类
项目 主要目的 政府的主要活动
间接规制 反垄断
维护公平竞 争秩序
由反垄断法、民法、 商法等产生的对垄 断等不公平竞争行 为的制约
对在自然垄断部门 的进入、价格、投 资等的制约 防止公害，环境保 护，保证健康、安 全等
直接规制 经济性规制 对应于自然 垄断等 社会性规制 对应于负外 部性、信息 不对称
（一）经济性规制
经济性规制是指在自然垄断和存在信息 不对称的领域，为了防止发生资源配置低效 率和确保利用者的公平利用，政府机构利用 法律权限，通过许可和认可等手段，对企业 的进入和退出、价格、服务的数量和质量、 投资、财务会计等有关行为加以规制。
经济性规制的范围
价格规制 进入和退出市场规制
投资规制
基于以上限制条件，有哪些规制政策可供选择？
大城市交通拥堵的几种规制方法
提供更便捷的公共交通 例如：公交专用车道 是否适当？
降低公共交通成本、提高私家车行驶成本
例如：公交低价 汽油高价
减少私家车的行驶数量 总量控制 行驶总量控制 区域行驶总量控制
几种规制方法
限制车辆总数 限制上路车辆数 限制行驶里程数 特定区域的行驶限制 限制外部车辆进入
政府规制
3 政府规制的概况
何辉 中国会社会科学院研究生院MPA教育中心
政府职能
宏 观 调 控
社 会 管 理
公 共 服 务
政 府 规 制
规制扮演的角色
宏观调控 政策主体 国家综合经济管理 部门，如国家发改 委，中央银行，财 政部，人力资源与 社会保障部等 政府规制 国有企业管理 专业性的行政机构， 国有资产管理机构 纵向的有能源，交 或者政企合一的行 通，通信等部门， 政管理部门，如林 横向的有反垄断、 业，邮政，国防工 职业安全、消费者 业等 保护等机构
政策实施的对象
国民经济的供需总 自然垄断性行业企 国有企业 量、市场经济主体 业和竞争市场上的 和社会成员 企业 保持经济稳定增长、 维护公平竞争、公 国有企业产品的有 收入公平分配以及 共资源的有效利用， 效供给、国家和社 产业结构的优化 消费者（包括投资 会安全以及政府的 者和劳动者）权益 某些特定的财政收 保护 入 调整财政收支，货 行政程序、资格审 人事控制、计划合 币利率，经济计划 查、价格控制、标 同、财务监督、产 和产业政策等灵活 准设立、行政监督 权变更等软硬结合 的手段 和处罚等硬性手段 的手段 经济性 间接
课程主要内容
1、什么是规制？ 2、为什么要规制？如何解释现实中的规制？ 3、有哪些规制？具体怎样？
4、中国的规制是怎样的？
5、规制的历史、现状和未来？
教学方式：
课堂讲授、讨论、案例分析、小组案例作业和课堂分享、课 程论文。
考核和成绩：
20%课堂参与，30%课堂讨论，50%来自课程论文（授课结 束后，提交不少于3000字的自选案例分析。）
课程安排
一：政府规制概论（1、2章）什么是规制？规制的历史？规制的经济分 析 二：政府规制的理论流变（3章）为什么要规制？如何解释现实的规制？ 三：经济性规制1：概论（4、5章）
四、经济性规制2：价格规制和进入规制（6章、7章部分）
五、经济性规制3：进入规制（案例）和激励性规制（7章部分、8章） 六：反垄断规制（13章） 七：社会性规制1：概论（9章）社会性规制2：工作场所规制和卫生健康 规制（10、11章部分） 八：社会性规制3：卫生健康规制（案例）和环境规制（11章部分、12章） 九、十：课堂讨论和课程小结
处理交通拥堵的着眼点 经济理由 政治理由 合法性 社会理由 公平 可持续发展
政策制定的限制条件： 几个方面的利益
政府官员的利益：执政政绩（可衡量因素包括税收、、地方经济社会 发展、就业、执政合法性） 企业利益——企业可持续发展 公众需求的满足 驾车出行、公交出行、通畅、便捷
环境可持续发展需求
什么办法可以解决问题？
科技？ 滴滴打车？ GPS 全球定位。进了市中心区就有信息记录 这是一招吗？ 新加坡的ERP（Electroonic Road Pricing） 城区道路电子收费系统
本课程的授课目标和课程意义
授课目标： 1、给同学提供一个政府规制的清单以及一些规制的细节。 2、通过案例讨论等课程内容的安排，共同提高对现实的洞察力和判断力，并能 够使用政治经济学工具分析政府规制政策。冷眼看政府规制的规章和政策。一个组织 的规定和政策分析 更多经济学的视角 利益相关分析 成本收益分析 行为经济学 分析，拒绝规范性的分析、空喊口号或者教条主义 3、如何制定一个好的政策的工具的讲授 课程给我们MPA的意义在哪里？ 1、认识一些政府规制的工具 这在很多诸位的工作单位是主要工作 2、帮助我们从学术的理论和方法的层面去思考目前现有的规制工具来源、设计、 实施和效果如何 3、对我们自身组织的一些制度和安排，进行思考 对自己的工作进行思考
规制
• 事前预防 主动 • 专业性强 效率高 • 保护弱者
政府规制比法院诉讼有更高的效率：
第一，规制者可能比法官有更强烈的动机去进行代 价高昂的企业行为是否违法的调查取证，去除原告 寻找证据的负担； 第二，规制者能够代表利益受损方或者双方的共同 利益，直接进行裁决，而法院则是你不诉讼就不受 理的被动式执法； 第三，规制很多时候是对侵害行为的事前预防，即 规制可以被设计成以低成本来鉴别违法行为，而诉 讼则是在危害已成既定事实之后的一种权利主张。 而且在立法程序上由于立法机关的决策程序缓慢， 而规制机构拥有制定法规的权利则可以弥补这一点。