俄罗斯军事科研管理体制及相关科研机构发展情况

从二战结束到上世纪80年代，在冷战的大背景下，美苏国展开了疯狂的军备竞赛。为应对可能爆发的世界大战，苏联建立起了世界上规模最大、门类最齐全、完全自主的军事科技工业体系，其军事科技水平和武器装备研制能力也雄居世界前列，在有的领域还超过了西方发达国家。苏联解体后，俄罗斯继承了前苏联70%以上的军工企业，80%的科研能力，85%的军工生产设备和90%的科技潜力，军事科技工业体系基本保持完整。目前，俄罗斯仍拥有国防工业企业约1600多家，军事装备科研机构约650家，科技人员60多万人。近年来，随着国际局势的变化，俄罗斯加大了对军事科技工业的调整力度，在管理体制、企业整合、装备采购、武器发展、军品出口等方面出台了一系列法规、政策、计划及改革措施，逐步探索出了一条适应市场经济发展的独具特色的军事科技工业发展之路。 俄罗斯军事科研管理体制 俄罗斯军事科研管理体制主要分为国防部（军方）和联邦政府（地方政府）两个系列，其中俄罗斯国防部是军事科研最重要的管理者，这是《俄罗斯联邦宪法》和《国防法》所赋予它的基本职能之一。根据现行法律，俄国防部拥有武器装备发展的规划计划权、费用管理权、采购权，主要通过招标制向国防科研院所、设计局、军工综合体和生产企业下达有关国防科技方面的任务。在现行军事科研管理体制下，俄军武器装备的研究发展计划主要由军方提出，具体由各军兵种所属研究单位对本军兵种武器装备的发展进行战术论证，提出技术指标，制定发展计划和长远规划，经过相应的军内研究和审批程序，以合同招标的形式交由国防部所属科学研院所和地方军工科研联合体相关科研机构组织实施。 国防部系列 国防部系列的管理体制由“总统—国防部—总装备部—各军种装备技术部—相关生产科研机构”组成。国防部主要掌握国防工业科研规划、费用管理、采办预算及采购等权力，并正在逐步实现对武器装备科研和生产的统一管理，推行在竞争基础上的合同订货体制。为规范装备的研制和生产质量，国防部明确规定：装备从意向性项目到论证、设计、生产、验收等程序都严格按照市场规律分阶段进行；将科研设计工作改为招标制，选择性能和费用最理想的产品设计方案，不准采购陈旧的系统；通过生产厂家与用户直接联系的办法来供应部分军用产品；规定只有各军种的定货主管部门才有权签订国防产品的合同；在采购工作中必须保证武器装备的标准化和通用性。在国防部系列的管理体制内，作为武装力量的最高领导者，俄罗斯总统对武器装备的科研和订购工作具有很大决定权和影响力。为加强对国防订货的集中领导，根据总统令，2007年在国防部内成立了直属总统领导的联邦国防订货局，负责军品的订购工作。 政府部门系列 根据《俄联邦宪法》，除国防部外，俄总统和俄罗斯政府对军事科研和生产也具有相应的职能，俄总统在国防领域的主要职责之一就是，批准武装力量以及武器装备和国防综合体的发展构想与计划。俄政府在国防领域的重要职能之一，就是制定国家武器装备及国防工业综合体的发展规划。此外，俄联邦委员会所属“安全与国防问题委员会”和国家杜马所属的“国防委员会”也对国防科技发展战略以及军事装备和生产等问题做出决策性意见。目前，政府系列的军事科技工业管理体制运作机制如下： 在联邦政府内部成立了政府军事工业问题委员会，由总理任主席，该委员会主要负责制定军事科技工业发展的政策和提出建议；由国防部负责提出装备订货需求、管理武器贸易和监督核国防工业；由工业与能源部负责军事科技工业的宏观管理和协调；由经济发展与贸易部负责编制主要的国防订货和管理军工企业国有资产；由司法部负责保护军事科研机构的知识产权；由财政部负责国防订货的拨款。目前，俄政府内部对军事科技工业的管理体制基本顺畅，各机构分工明确，各负其责，为国防科技工业的管理和改革建立了良好的基础。 俄国防部所属军事科研机构 原苏联国防部所属的军事科研机构和科技人才是俄罗斯武器装备研制开发中一支非常重要的科研力量，掌握着国家的军事核心技术，堪称是一支世界一流的军事科研队伍。上世纪90年代苏联解体后，俄罗斯国防部接收了43所科研院所（不合军队院校的科研机构），列入军人编制的军事科研人员有2万多人。但是，由于冷战结束和军事需求的减少，俄国防部对所属的军事科研机构也进行相应的调整和精简。经过几次调整精简后，到2003年时俄国防部仍保留有30多所军事科研机构，拥有军人编制的军事科研人员1.4万名。截至目前，这些科研机构的情况仍基本如此，其职能和作用变化并不是很大。其中，承担军内科研任务最多、任务最主要的军事科研院所主要有以下单位： 国防部第一中央科学研究院 该院位于圣彼得堡，主要从事海军舰艇的研制任务，下设有造船部、水面舰艇部、潜艇部、舰艇维护部、军舰制造博物馆等部门，院长由1名海军少将担任。 国防部第二中央科学研究院 该院位于特维尔市，具有悠久的历史，成立于1935年，是俄罗斯防空、飞行与反导武器系统的主要科研中心。建院60多年来，高科技武器装备研制成果斐然，先后参加了S—25（莫斯科防空系统）、S—75、S—125、S—200、S—300、A—135（莫斯科反导系统）、S—400、“苏—27”、“米格—31”等防空、反导武器系统和航空武器系统战术技术指标的论证和制定工作，目前主要承担构建俄罗斯空天防御体系的论证和科研工作。该院设有一个陆军防空兵武器试验场和萨雷沙甘反导试验场（这两个试验场均位于哈萨克斯坦境内），还设有其他科研领域内的武器装备试验分部，院长由1名少将担任。 国防部第三中央科学研究院 该院位于莫斯科，是陆军武器装备开发与技术应用论证的主要科研机构，其上级领导机关是国防部火箭兵炮兵总局，院长由1名少将担任。它的研究领域包括杀伤性兵器、自动化指挥系统、侦察手段和保障系统平衡发展的规划；陆军与空降兵的武器装备体制论证；炮兵武器装备、步兵武器、近战武器和单兵装备研究；内弹道学和外弹道学研究；弹药、火药和炸药研究；高精度武器及应对手段研究；武器装备可靠性研究等40多个领域。该院是一个综合性很强的军事科学研究机构，科研实力雄厚，建院几十年来科研成果十分丰富。早在上世纪60年代初，该研究院就完成了陆军防空体系的系统总体论证，首次突破性地提出必须研制出具备反战术弹道导弹、反巡航导弹与反飞机通用作战能力的陆军野战防空系统，并在此基础上论证和研制成功了S—300V系列防空系统。 国防部第四中央科学研究院 该院位于莫斯科州的尤比列伊内市，院长由少将担任。该院是一个综合性很强的军事科学研究机构，同时也是俄军规模最大的军事装备与武器技术研究论证机构，在航天、战略导弹等领域内的科研实力十分雄厚，其研究领域几乎涵盖了武器装备开发技术应用论证的所有课题，主要科研领域包括战略核力量集团的编成与结构论证、发展与限制战略进攻性武器、反导防御、太空武器装备和国防部对陆、海、空基导弹系统战术技术要求的论证与制定；航天武器装备系统的要求、保持太空军事平衡的途径、导弹太空防御兵的战斗使用和完善对导弹太空防御系统实施指挥的样式与方法论证等。 国防部第五中央科学研究院 该院位于沃罗涅日市，成立于20世纪60年代初，是俄军主要的军事通信电子战武器技术研究机构，莫斯科州的尤比列伊内市，也是一个综合性很强的军事科学研究机构，下设有数十个科学试验室、一个武器设计局、一个武器试验工厂、一个试验航空兵大队、一个机场和若干个新式武器试验场，院长由一名上校担任。该院具有从提出武器装备的技术构想、论证和设计方案的具体实施，再到完成新型武器装备的战术技术试验等整个流程的能力，是一个完整的军事科研试制一体化机构，拥有2000名工作人员。建院40多年来，该院完成了1500多项基础性研究课题，还为部队和参谋部门制定了1000多个武器装备与技术应用标准性文件，论证和研制出了数十套信息与电子战器材和系统，其中许多系统具有世界先进水平。 国防部所属军事院校的科研机构 苏联解体后，俄罗斯共接收了苏联115所军事院校，分为总参军事学院、军事学院、军事专科学院、高等军事学校、中等军事学校、设在地方大学的军事系等几种类型。经过几次院校调整和精简整编，目前，俄罗斯军事院校共有60多所，拥有教学科研人员约1.8万人，其中半数以上为高级专家，拥有高级学位和职称的教员比例在达56%以上。俄罗斯军事院校不仅培养军事指挥与战略、战术人才，还培养大批武器装备研制与技术应用人才。同时，军事院校教学科研人员也经常参与武器装备的论证、研制和试验工作，包括积极申请军队武器装备研发课题、利用学校的科研教学基地和科研中心，以及与地方军工企业携手进行新式武器装备的研制和试验，汇集了许多精通武器装备的科技型人才，在许多军事高科技武器装备研制领域具有世界级顶尖水平，在许多重要武器装备的论证和研制中发挥了重要作用，也是俄罗斯军事科研的一支中坚力量。 总体上看，近几十年来国防部所属军事科研体系的机构设置、职能作用和与地方军工企业之间的合作关系变化不大。除了因苏联解体后，有些研究院所因军事需求明显减少而被裁撤和合并之外，原负责陆、海、空、战略核力量、航天等军兵种武器装备论证和科研的院所基本都在，仍基本按原有管理体制运行，只是人员编制和单位规模有所缩小。不过，有的单位却因国防建设需求急迫，承担的科研工作非常饱满，并且实现着不断的跨越式发展，如国防部第2、第4中央科学研究院，它们分别承担构建俄罗斯空天防御体系和战略核力量建设论证和科研工作，承担科研任务很重，对确保国家战略安全发挥着极其重要的作用。 俄政府和地方所属的科研机构 目前，除国防部所属的军事科研机构外，俄罗斯联邦政府和地方政府、军工联合体也拥有一批大型科研机构，它们也承担着许多前瞻性、基础性科研项目、重大技术专项和尖端技术的研究和开发，直接或间接地为俄罗斯军事技术科研服务。近年来，随着俄罗斯国家经济逐渐走出低谷，政府对科学技术研究的重视和投入逐年加大，俄政府和地方所属科研机构的任务和活力得到了相当程度的恢复。这些科研机构主要由四个层次的科研机构组成： 国家级科研机构 在重大自然科学领域，俄联邦政府拥有一批国家级的科研机构，其主要职责是承担前瞻性强、国防科研重大基础性项目的研究、对设计局提出的设计方案进行国家级鉴定，对武器装备的性能、安全性做出权威性的最终结论，编制国家国防科技发展大纲、制订标准和其它一些国家规定性文件等。这些国家级科研单位有：茹科夫斯中央空气与流体动力学研究院、巴拉诺夫中央航空发动机研究院、全俄动能物理科学研究院联邦研究中心、全俄航空材料研究院、格洛莫夫飞行试验研究院等十多家。这些科研机构也是俄国防科研各领域的主要力量，其所需经费大部分（约3/4）由国家拨款，其余的靠自筹解决。 部门级科研机构 这些单位主要是国防科技工业各相关专业领域内的科研机构，由相关工业部门领导，但政府不拨款，其研究经费主要通过合同方式获得。 各军工联合体所属的科研机构 这些科研机构主要围绕产品型号设计和生产开展研究，经费主要来源于企业。在这些科研机构中，有的最早也曾是国防部直属的设计局，但在后来的发展壮大过程中，从上世纪60年代起逐渐脱离军方，成为国防工业企业的一员；70～80年代又改制为计划经济时代的军工联合体，主要完成国家和军方下达和武器装备科研任务和计划。上世纪90年代苏联解体后，