北京市“两会”代表、委员：维护职工权益要打“组合拳”

加快完成《北京市工资集体协商规定》立法、建议工会组织建立心理职业人才库、关注高技能人才培养、促进产业工人队伍健康发展……在刚刚结束的北京市两会上，代表和委员关注民生，提出要为服务职工、维护职工权益打出“组合拳”拳。加快完成《北京市工资集体协商规定》立法市总工会再一次通过北京市政协发声：加快完成《北京市工资集体协商规定》立法。在市政协十三届二次会议上，北京市总工会向大会提交团体提案认为，目前，工资集体协商诸多制度性、法律规范性的不足已经明显制约了工资集体协商制度的良性发展，建议加快立法工作进度，由市政府法制办、市人保局等相关部门切实加快《北京市工资集体协商规定》的

制定，将此项目列为北京市政府2019年立法计划中的力争完成项目。数据统计，截止到2018年10月，全市签订集体合同2万余份，覆盖企业7万余家，职工257万人；签订工资专项协议11746份,覆盖企业59802家，职工1890978人。集体合同建制率达90%，百人以上已

建工会组织企业建制率达98%。已建工会组织企业集体协商建制率动态常年保持在80%以上，百人以上已

建工会组织企业建制率动态常年保持在90%以上。市总工会提出，工资集体协商立法是近年来广大

北京市“两会”代表、委员：维护职工权益要打“组合拳”□本刊记者孙艳周美玉李婧/文陈艺/摄

9职工和有关方面始终关注并一再呼吁进行的立法项目。长期以来，建立健全本市工资集体协商的法律制度性规范是我市广大职工和社会有关方面的迫切愿望。自2012年以来，经过长达七年的工作开展，目前立法调研、立项论证、草案起草等相关工作已经基本完成，此项规章制定的可行性、必要性在前期大量调研论证工作的基础上已经取得了较为充分的论证和较为一致的意见。立法的时机已经成熟。市总工会在提案中提到，制定《规定》是本市落实完成党和政府深化收入分配制度改革任务的需要；是完善现有法律体系，依法调整劳动关系的需要；是解决实际工作中突出矛盾的需要。虽然有关立法的呼声不断，现实工作需要迫切；自2012年起每年市政协会议均有专项提案提出，同时连续七年列入政府立法计划；有关市领导和相关部门也给予了高度重视，有关方面均表示将加快此项立法进程，然而时至今日，这个作为年年提、年年推的立法项目，已经成为了政府立法工作的“马拉松式工程”。目前，工资集体协商诸多制度性、法律规范性的不足已经明显制约了工资集体协商制度的良性发展，影响和制约了本市依法构建和谐稳定劳动关系的要求，立法的需求已经日显迫切。对此，市总工会建议，鉴于目前立法具备比较扎实的工作基础，建议加快立法工作进度，提高政府工作效率，切实履行工作职责，由市政府法制办、市人保局等相关部门切实加快《北京市工资集体协商规定》的制定，将此项目列为北京市政府2019年立法计划中的力争完成项目，完成草案的拟定并于2019年年内审定出台《北京市工资集体协商规定》。建议工会组织建立心理职业人才库首都职工正面临工作、精神、住房和家庭生活四大压力，近两成职工认为精神心理压力是当前面临的最大压力。在北京市政协十三届二次会议上，工会界政协委员、朝阳区双井街道总工会主席张凤敏建议，工会组织建立职工心理关爱工作网络和心理职业人才库，关爱职工心理建设。作为基层政府的工会工作者，张凤敏发现基层职工正在面临工作、生活、职业发展等多方面的压力。《北京社会发展报告(2015～2016)》指出：北京市职工正面临工作、精神、住房和家庭生活四大压力，近两成职工认为精神心理压力是当前面临的最大压力，排在了住房、看病、子女入学等前面。

2017年北京市总工会也开展了首都职工心理健康状

况的调查，调查报告显示：20.4%的职工出现了中重度的抑郁，有中重度焦虑情绪的职工占10.5%，大部分职工感受到了不同程度的压力，而38.2%的职工感

到生活较不满意或不满意。结合自身工作感受，张凤敏所在的双井街道从2014年开始，设立心理体验网络系统和双井街道总工会心理咨询热线电话（以下简称“双心热线”），“职工对心理方面的咨询诉求是非常大的。”张凤敏说，2017年，“双心”热线服务职工达一万多人次，内容涵盖婚姻、家庭、职场、睡眠、亲子等，轻度抑郁约占总咨询人次5.7%，轻度焦虑约占总咨询人次8.6%。在开展工作的过程中，张凤敏发现首都职工心理健康服务工作中存在一些问题。首先，她认为职工心理服务工作开展不平衡，“单位领导有意识，

单位有经费、有场地、有资源才能顺利开展职工心理服务，并不能实现普惠性服务。”张凤敏说，一些队伍稳定、效益较好的单位，职工心理服务工作开展得较好，劳动关系相应比较和谐，职工心态积极向上。而一些工作任务繁重，资源条件受限，但职工心理压力却较大的单位，例如保安公司等单位心理关爱工作就相对滞后。其次，张凤敏认为职工心理服务工作的针对性、有效性较差。张凤敏说，由于缺乏统筹协调和统一要求，再加上从业人员的水平参差不齐，职工心理服务工作处于粗放型状态。第三，张凤敏认为职工心理服务资源尚未得到最优化的利用。“其实北京有着最丰富的心理服务工作资源，大专院校的教学科研人员、心理咨询服务机构从业人员、医疗机构的从业人员等等，人才和资源非常多，但并没有利用好。”张凤敏说，虽然资源多，但从另一方面看，有着强烈心理服务需求的职工又苦于心理服务资源的不对接或者较高收费，

10而得不到较好的服务。张凤敏建议，卫生计生部门统筹协调首都的全民心理健康服务工作，建立跨专业、跨部门的首都心理健康服务专家组，充分发挥心理健康服务行业组织作用，对各部门各领域开展心理健康服务提供技术支持和指导。各级党政领导应重视职工心理关爱工作，从资金、人员、场所、制度等方面给予工会组织以大力帮助。继续关注高技能人才培养北京市政协第十三届二次会议上，工会界别继续关注高技能人才培养，向大会提交了《关于完善本市高端制造业职工技能形成体系和保障激励机制的提案》。提案指出，建议市经信委、市科委、市国资委、市人力社保局、市教委和市总工会联合出台相关配套政策措施，完善技能人才培养、使用、评价、等级认定、晋升、薪酬待遇为一体的职工技能形成体系和保障机制。市政协工会界别小组召集人潘建新介绍，2018年市政协工会界别围绕“北京市高端制造业产业工人队伍建设状况”开展了专项调研活动。近年来，在政策引导的推动下，本市高端制造业技能人才队伍建设取得了一定的成效。调研显示，目前本市技能人才总量达到333万人，其中高级工及以上高技能人才98万人，占技能人才总量的29.4%；高端制造业产业工人队伍呈现出年轻化、高学历、高技能、高素质的特点。同时，调研发现也存在一些突出问题。潘建新介绍，当前，技能人才队伍结构性矛盾突出，随着非首都功能疏解的深入推进和经济结构的不断优化，传统技能操作岗位的人才相对过剩，高端制造业技能人才匮乏，人才供给不能满足市场需求；技能人才相关政策实际落实不到位，尤其在中小企业落实不力；技能人才队伍建设的体制机制，人才引进留用、技能等级认定、评价及激励机制还需要不断创新完善。另外，当前职业教育体系尚不能满足产业发展需求，企业对技能人才存在“重使用、轻培养”的现象，技能人才的薪酬待遇总体不高，对技能人才的使用和管理水平还有待提升等。为此，市政协工会界建议市经信委、市科委、市国资委、市人力社保局、市教委和市总工会联合出台相关配套政策措施，完善技能人才培养、使用、评价、等级认定、晋升、薪酬待遇为一体的职工技能形成体系和保障机制。建议积分落户政策增加技术等级的分值权重，保障性住房政策适度打破户籍壁垒，面向非京籍高技能人才，完善产业园区生活服务配套设施。委员还建议市有关部门推动建立完善技能人才专业招聘平台，完善技能人才薪酬激励政策，定期发布重点行业技能人才工资指导线、重点职业（工种）工资指导价位，引导企业根据市场行情确定技能人才薪酬标准，实施股权激励、分红等激励措施，真正能把技能人才引进来、留下来；完善职业技能等级评价和认定机制，规范行业评价和企业自主评价的社会认定及相关待遇配套政策措施。此外，还应建立现代职业教育体系，打通职业教育与普通高等教育的衔接渠道；建立技能类职业资格与职业院校学历贯通培养通道，鼓励技工院校与高职院校合作培养技能人才。

工会要在企业新设和退出中积极发挥作用在市十五届人大二次会议分组审议政府工作报告时，丰台团人大代表、市总工会党组成员、副主席张青山表示，企业的“生”与“死”都与工会相关，工会要在企业设立和退出时，开展好工会工作，构建和

谐的劳动关系，做好纽带作用。政府工作报告在提到今年工作的主要任务中，开展纵深推进疏解整治促提升专项行动，其中将退出

300家以上一般制造业企业。“从工会的角度来说，

在疏解腾退的过程中，关注职工的分流安置工作是重中之重。”张青山强调，“工会要把工作做在前面，搬迁的过程中要维护劳动关系和谐，前提是召开职代会，保证职工的知情权。”

张青山表示，今年，市总工会首先要摸清300家疏解整治的企业名单，了解情况，指导相关工会组织逐一开展搬迁过程中的工会指导工作。“召开好职代会，对于职工提的合理意见，企业应尽量协调解决。

11对于解决不了的问题，要做好职工的思想工作。”政府工作报告中提到，坚定不移地支持民营企业的发展。优化营商环境是近年来政府工作中的重要部分，企业也因此得到快速发展。去年，仅全市国家高新技术企业平均每天新设创新型企业就有199家。“企业的发展离不开职工的支持，首先要做好企业职工的入会工作，调查、解决职工的需求。优化营商环境是企业外部环境，和谐的劳动关系是企业的内部环境，做好相关工作，才能促进企业更好地发展。”张青山说：“政府工作报告中也有持续改进工作作风，深入基层蹲点调研的要求。工会干部不能坐在办公室中远离职工，要深入职工当中，了解他们的需求。把关口前移，做好一系列为职工服务的工作。”推动政策统筹协调，促进产业工人队伍健康发展对于如何促进民营企业产业工人队伍健康发展，在此次人代会上，市人大代表安钟岩建议，政府相关部门应推动政策法规统筹协调，在产业工人培训、产业工人褒奖、产业工人子女就学等方面出台倾斜政策。民营企业产业工人是工人阶级的重要组成部分，民营企业同样承担着培育产业工人队伍的重要任务，民营企业产业工人队伍能否健康发展，关系到工人阶级整体素质水平。安钟岩是全国五一劳动奖章获得者，同时也是北京市女企业家协会会长。她说：“目前，民营企业特别是中小民营企业普遍存在着经营压力。”安钟岩建议政府在支持民营企业产业工人队伍发展过程中，科学界定产业工人范畴。在产业工人培训、产业工人褒奖、产业工人子女就学等方面出台倾斜政策，通过提高产业工人队伍素质、提升生产效率，化减民营企业经营压力，支持民营企业发展。民营制造业企业中，产业工人人数众多，但制造业的利润率目前较低。企业一方面要承担吸纳社会就业的责任，另一方面要随社会经济发展逐年提高工人薪酬，工人对薪酬增长的期望值也不断加大。“长期看，实际上会损害企业的自我发展能力，从而不利于产业工人队伍的培养。只有通过政府政策法规的统筹协调，才能有效化解矛盾，推进劳资关系的良性循环，促进民营企业产业工人队伍健康发展。”安钟岩说。