河北省地下水资源超采对策研究

水资源管理　ＣＨＩＮＡ　ＷＡＴＥＲ　ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　２０１　０．５　

河北省地下水资源超采对策研究　李国正　，贾新台　，苏晓虹　（１．河北省水利厅，０５００１１，石家庄；２．河北省灌排供水技术服务总站，０５００２１，石家庄）　

摘要：河北省地下水资源的超采，给全省经济社会可持续发展带来很大影响。在农业灌溉中大力推行节约用水　技术是缓解全省地下水资源超采的根本措施之一。针对节水灌溉规模小、工程建设标准低、农业节水技术缺乏集　成配套、管理体制及运行机制等方面的问题，提出了建立与水资源承载能力相适应的节水型种植结构体系、推广　农业节水综合技术体系、完善促进农业节水发展的约束激励机制和完善农业节水灌溉技术服务体系等对策。　关键词：农业灌溉：节约用水；地下水资源；超采　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　ｇｒｏｕｎｄｗａｔｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｏｖｅｒ－ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｈｅｂｅｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ／／Ｌｉ　Ｇｕｏｚｈｅｎｇ，Ｊｉａ　Ｘｉｎｔａｉ，Ｓｕ　Ｘｉａｏｈｏｎｇ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｇｒｏｕｎｄｗａｔｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｏｖｅｒ－ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｈｅｂｅｉ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｈａｓ　ｇｒｅａｔ　ｉｍｐａｃｔ　ｏｎ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｏｎｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔｏ　ｅａｓｅ　ｇｒｏｕｎｄｗａｔｅｒ　ｏｖｅｒ—ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ　ｉｓ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ　ｗａｔｅｒ—ｓａｖｉｎｇ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ　ｖｉｇｏｒｏｕｓｌｙ　ｉｎ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ．Ａｉｍｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｓｍａｌｌ—ｓｃａｌｅ　ｏｆ　ｗａｔｅｒ－ｓａｖｉｎｇ　ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ，ｌｏｗ　ｓｔａｎｄａｒｄ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｌａｃｋ　ｏｆ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ｐａｃｋａｇｅ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｗａｔｅｒ－ｓａｖｉｎｇ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ａｎｄ　ＳＯ　ｏｎ，ｉｔ　ｓｕｇｇｅｓｔｓ　ｓｏｍｅ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｓｕｃｈ　ａｓ　ｐｒｏｐｏｓｉｎｇ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｗａｔｅｒ－ｓａｖｉｎｇ　ｐｌａｎｔｉｎｇ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ａｎｄ　ｓｙｓｔｅｍ　ｓｕｉｔａｂｌｅ　ｗａｔｅｒ—ｃａｒｒｙｉｎｇ　ｃａｐａｃｉｔｙ，ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｗａｔｅｒ—ｓａｖｉｎｇ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｓｙｓｔｅｍ，ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｔｈｅ　ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ　ｏｆ　ａｇ６ｃｕｌｔｕｒａｌ　ｗａｔｅｒ—ｓａｖｉｎｇ　ｉｎｃｅｎｔｉｖｅｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓ　ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｔｈｅ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｗａｔｅｒ－ｓａｖｉｎｇ　ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｓｙｓｔｅｍ，ｅｔｃ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ａｇｎ‘ｃｕｌｔｕｒａｌ　ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ；ｗａｔｅｒ　ｓａｖｉｎｇ；ｇｒｏｕｎｄｗａｔｅｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ；ｏｖｅｒ－ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ　中图分类号：Ｐ６４１．８　文献标识码：Ｂ　文章编号：１０００一ｌ１２３（２０１０）０５—００３６—０２　

一、

河北省地下水资源超采　

状况及原因　

河北省是一个水资源匮乏的省　份。全省多年平均降水量５３１　ｍｍ，多　年平均水资源总量２０５亿ｍ　．为全国　水资源总量的０．７２％。全省人均水资　源量为３０７ｍ　．亩均水资源量２１１　ｍ　，　约占全国的１／７。　目前，河北省主要河流全部修建　了控制性的工程．乎水年各河流来水　的９５％已被省内１１６０多座大中小型　水库控制．供水保障率得到了明显提　高。但是，随着经济发展、人Ｅｌ增加和　有效灌溉面积的不断扩大，全省的总　用水量由２０世纪８０年代的ｌ０ｏ多　亿ｍ　急剧增加到目前的２２０亿ｍ　；　收稿日期：２００９—１０—１２　作者简介：李国正（１９７Ｏ一），男，主任科员。　一３６　外来客水由５０年代的９９亿ｍ　减到　现在的不足３０亿ｍ　。另外，河北省每　年还要将１９．６亿ｍ　水无偿调给京　津　河北省只能靠抽取地下水来维持　经济社会的发展。目前，全省现有灌　溉机井９０多万眼，每年开采地下水　１５０亿ｍ。。年超采地下水２６亿－－９５亿ｍ　。　河北省地下水资源超采的主要　原因：一是为保证粮食、蔬菜供应而　扩大有效灌溉面积造成的：二是经济　社会的发展、人民生活水平的提高需　水量增加造成的。　由于地下水大量超采．造成一系　列生态环境问题。据统计，河北省每　年因地下水位下降．出水量减少造　成机井报废、机泵换代、效率降低、　能耗增加等形成的直接损失约２２　亿元。全省１９８０—２０００年２０年问共　报废机井６８万眼　１９８９－－１９９９年河　北省平原地面沉降大于２００ｍｍ的面　积已达４２　１２０ｋｍ　．大于３００ｍｍ的面　积已达１８７１８　ｋｍ　．大于５００ｍｍ的面　积达６４３０ｋｍ　．主要沉降中心的地面　沉降速率达３４．９～１３１．５　ｍｍ／ａ。短短几　年．由于地下水资源超采而造成河北　邢台等地３市５县出现大地裂缝，最　长的柏乡大裂缝长达８　ｋｍ。　

二、完善农业节水灌溉体系。　缓解地下水资源超采　

１．建立与水资源承载能力相适应　的节水型种植结构体系　目前河北省种植结构。高耗水、低　效益的作物比重偏大，节水型种植结　水资源管理　构体系还没建立。因此，应在充分考虑　河北水资源状况、区域自然条件的情　况下．积极进行农业种植结构的调整。　从区域特点分析．山前平原区水　资源条件较好，应强力打造２６６．７万　ｈｍ　粮食生产核心区，加快建设以京　广、京山铁路沿线为重点的优质粮食　产业带。通过推广优质高产品种和　节水增效技术，提高单位面积产量，　确保粮食总量稳定增加；黑龙港地　区水资源严重短缺．调减高耗水的　小麦种植面积．应扩大棉花、玉米、　薯类、豆类等作物：坝上地区天然降　雨少。水资源严重匮乏。要严格控制　蔬菜面积，积极发展马铃薯、青贮玉　米、莜麦、杂豆等作物种植；丘陵山　区．扩大薯类、谷子、花生、地膜玉米　等旱地作物。　从作物特点分析。蔬菜是高耗水　作物。全省蔬菜播种面积已达１０６．７　万ｈｍ　。因此，要控制面积，推动蔬菜　产业由数量扩张型向精品高效型转　变．大力发展精细特色菜，配套高效　节水措施。　从作物种植制度分析。河北省降　雨量的７０％～８０％集中在汛期。因此，　要通过调整作物品种和实行间作套　种等方式，大力发展雨热同季的夏玉　米、棉花、杂粮、谷子、薯类、牧草等作　物种植，最大限度地利用天然降水，　提高雨水资源的利用率。　２．完善农业节水综合技术体系　根据河北省水资源状况，结合当　前农业生产经营制度和节水农业技　术发展现状，河北省综合节水技术应　重点做好以下工作。　（１）工程节水　在输水环节应建立低压管道输　水灌溉系统。河北省井灌区灌溉面积　３７３．３万ｈｍ　，占全省有效灌溉面积的　８５％左右，且主要分布在河北省的粮　棉油蔬菜主产区。目前采用低压管道　输水灌溉工程技术的面积仅有１４７　万ｈｍ　。管道输水灌溉工程节水技术　投资少。适宜目前农业生产经营体　制，是河北省平原粮食主产区应大力　推广的一项节水灌溉工程技术。在田　问节水环节应发展节水型地面灌溉　技术和微喷滴灌工程。考虑到经济实　力不足、技术管理水平较低的现实，　在今后相当长的一段时期内，全省仍　须以大力研究和推广节水型地面灌　水技术为主，可在经济发达、农业生　产统分结合好的城镇郊区、农场、生　产经营大户以及地形起伏大、土壤　透水性强、采用地面灌溉比较困难　的地区推广喷灌技术。在水果、蔬　菜、花卉等产值高、收益高的经济作　物区配套精细灌溉、自动化灌溉的　微灌技术。　（２）农艺节水　重点推广小麦节水三大模式、八　大技术，即在太行山前平原区，积极　推广“前促、中控、后保”农艺节水配　套技术；在黑龙港地区，推广节水、　省肥、高产、简化“四统一”栽培技　术；在冀东平原区。推广以提高光热　资源利用率为核心的节水技术模式：　八大技术即选用节水品种、免耕栽　培、小畦灌溉、“两晚”种植（小麦晚　播、玉米完收）、窄行密植、秸秆还田、　不浇返青水、推迟春一水。蔬菜节水　推广以膜下暗灌、滴灌为核心的水肥　一体化技术。　（３）生物节水　当前最现实、最直接的就是推广　应用抗旱节水品种。同一作物不同品　种之间的水分利用率和抗旱节水能　力存在极为显著的差异，目前一般品　种每立方米水只能生产１　ｋｇ粮食．而　节水型品种可达１．８～２ｋｇ。目前，河北　省培育的衡观３５、石麦１５号、石麦８　号等一批节水品种．累计推广面积已　近６６７万ｈｍ　，平均减少灌溉１次，实　现了节水与增产的有机结合。　３．完善促进农业节水发展的约束　激励机制　（１）制订符合河北特点的农业灌　溉用水定额　河北省是一个水资源严重短缺　２０１０．５中国水利　的井灌大省，因此．灌溉定额的制订要　重点考虑三方面的内容：一是河北省　水资源严重短缺的现实。定额的制订　应充分考虑不同区域的水资源承载能　力。不宜过多考虑作物的种植情况和　充分灌溉需水情况．避免定额推行后　地下水资源依旧超采。二是河北省是　以井灌区为主。井灌区具有用水户分　散、单户地块规模较小、用水不易计量　和控制的特点。因此，灌溉用水定额要　适度“简化”．避免定额过于复杂造成　的执行难。三是提升农业用水定额的　“法律”地位。使其具有强制执行性，确　保定额得到贯彻落实。　（２）完善农业灌溉用水计量设施　河北省现有农用机井８８万多　眼。普及推广农业灌溉用水计量设施　任务繁重。一是在全省大部分区域开　展以电量折算水量的工作，以用电量　折算农业灌溉用水量以其操作简便、　投资少而适于目前在全省范围内大　面积推广。二是结合农业节水灌溉项　目区建设推广ＩＣ卡、射频卡智能表　量水设施，提高对用水量精确控制程　度．但由于其价格偏高，目前还不宜　大面积推广。三是做好农业灌溉用水　计量管理系统的试点工作．积极研究　开发用水计量设施与信息技术相结　合的计量体系．为今后实现远程遥　测、远程抄表奠定基础。　（３）积极开展农业生产取水超限　额部分的水资源费征收工作　通过经济手段促进农业节水。尽　快开征农业生产取水水资源费。一是　认真落实国务院《取水许可和水资源　费征收管理条例》的有关规定，突出　抓好《农业灌溉取水水资源费征收实　施办法》的制订工作，进一步明确水　资源费征收标准、范围、部门、资金管　理、分配比例、使用方向、累进加价原　则等，为水资源费的征收提供依据。　二是结合节水型社会建设．积极进行　农业生产取水超限额部分征收水资　源费试点工作，为在全省进行整体推　进创造条件。　（下转第４４页）