社会发展视野中的社会控制

山西青年　理论研究　社会发展视野中的社会控制　王晓霞　２６４００６　烟台工程职业技术学院　山东烟台　

摘要：随着改革攻坚期的到来，社会发展遇到越来越多并且越　来越棘手的问题，社会控制与社会发展的关系成为人们关心的问　题。社会发展与社会控制相互作用，社会发展需要有序而积极的　社会控制，而社会控制的有效实施也需要以一定的社会发展为基　础。　关键词：社会；控制；社会发展；关系　目前我国正在社会转型、体制转轨的特殊时期。这种容“世　界历史”中的以市场经济体制的建立为中介。从传统农业文明向　现代工业文明、生态文明，从封闭、半封闭社会向开放社会。　从同质单一性社会向异质多样性社会，从伦理型社会向法理型社　会的转型及非内源生长性的市场经济体制的建立，一方面促进了　社会发展，另一方面由于社会关系的重组和生活方式的变迁打破　了原来相对静止、相对封闭、相对有序的社会生活状态。转向　变动、开放和相对无序，引起了社会某些方面和某种程度的“震　荡”。这期间我国结构调整较大，各方面关系复杂交织在一起导　致我国原有的法制规范不适应新形势，而新的法律规范尚不健　全，出现“规范真空”“控制失灵”的现象。这既需要通过发展　经济。完善各种制度与政策来解决，又需要通过强化社会控制功　能，完备控制机制来解决。　一、社会控嗣乃社会发展之引●与规约　从社会发展的前提即良好的社会秩序的建立与维持，从整个　社会的良性运行过程看，社会控制都是社会发展不可缺少的。　１．从社会发展的前提——社会秩序看，社会控制保障良好社会　秩序的建立及维持　中国的问题，压倒一切的是需要稳定。同样，社会的协调发　展也需要稳定的社会秩序。这里的社会秩序受怀特海“秩序”观　念的启发。他认为无论宇宙还是社会都是从无序到有序的进程，　有序的状态是有机体的最佳状态。　“对有机论来说，它认为秩序　问题有基本的重要性。”他的秩序概念相对于混乱而言．不仅有　规则、规律之意，还有创造力，结合力，比例关系，和谐之意。　社会是一动态开放的大系统，无论其内部诸要素间，还是社会与　外部环境间都存在错综复杂的物质、能量、信息的交换。这种在　远离平衡态的无序下进行的交换有利于社会的相对稳定，社会向　秩序状态发展。否则。会出现熵增、混乱的状态。对于社会秩序　“人们总有这样一种错觉，认为秩序是由人类遗传特质所要求的　优良品行构成的，而不是由社会对人们是加控制引起的……我们　的社会秩序决不仅仅是蜂房或兽群的秩序。它似乎是建构物，　而不是长成物。”社会秩序的建筑师正是社会控制。美国社会学　家白马克也讲“社会秩序不能偶然产生，既经产生；如无外力控　制，亦不能维持。”所以，　“如果不打算让我们的社会秩序像纸　牌搭成的房屋一样倒塌，社会就必须控制它们”社会控制通过内　引、外控社会成员的行动、价值观念，调节个领域、各成员间的　关系，约制不良行为，惩罚不安分子而形成并维持社会秩序。社　会秩序也分为两种。一是妨碍变化，窒息新事物产生的旧的社会　秩序，一是促进变化、产生新事物的秩序。我们说的是后一种积　极的社会秩序。这种社会秩序的终极目标是在社会发展的基础上　满足人的需求达到人的发展。它要求我们必须在变化中保持秩　序，在秩序中保证变化。缺少任何一方都不会有新事物的产生、　社会的发展。而完善的社会是交织着永恒和流变、变化和秩序的　世界和社会。无论是克服社会冲突、危机和反常状态，还是建立　稳定的社会系统，都需要通过控制确立社会秩序。改革开放的实　践证明，什么时候放松了控制，社会就不稳定，不发展。什么时　候实施了有效的社会控制，社会就发展、前进。　２．从社会运行的过程看，也需要社会控制发挥作用　第一，适度社会控制具有协调、整合社会运行的功能。社　会是一个由政治、经济、文化诸子系统组成的有、复杂、动态发　展的整体。各子系统在社会运行过程中发展不平行，甚至出现矛　盾、混乱状态。这种矛盾、混乱只要控制在不影响社会发展的阈　限内。也是社会发展所需要的，是社会辩正发展的表现。“社会　系统的辩证过程一般来说，需要矛盾或冲突的社会过程以及类似　竞争的社会力量这样的对话过程”。当这种矛盾、混乱、失序超　过一定的度而影响社会发展的进程时。就必须实施社会控制进行　协调、整合以促进内发展。总之，社会系统各部分问发展的不平　衡性以及整合性需要社会控制。社会，这个关系网。矛盾集。在　不同时期矛盾表现各异。所需要的社会控制手段以及控制的度也　不同。在我国现阶段的矛盾是：经济体制改革作为先锋，已破旧　体制的铁皮而出；政治体制改革也已逐步展开　；文化方面的改革　开放虽也已起步，但都落后于经济方面。三方面的不协调导致社　会继续向前发展已是步履维艰。要通过社会控制加速后两者的变　迁，以使三个子系统协调发展，社会良性运行。并且，西方生活　方式、价值观及思想文化的进入导致中西生活方式、价值观念及　思想文化的冲突进而社会成员犹如无引导的车子东撞西碰。个人　的利益冲突导致社会失序，混乱。这需要社会控制整合中西优　点，协调社会成员间的利益关系，使其齐心协力。共同促进社会　朝一个理想的方向发展。　第二，适度社会控制引导社会发展方向，调适发展速度。　社会发展在受发展规律支配的同时，还受多种因素的影响。这多　种因素相互作用出现发展的多种可能性空间。至于哪种可能性成　为必然，一方面靠客观环境，另一方面靠主体的选择。作为选择　主体同时也是发展主体的人，由于认识的非至上性及主客观条件　的限制，会出现违背客观规律的错误选择。只有通过社会反馈机　制，运用一定的控制手段，才能最终使社会走上正确的发展轨　迹。我国正处在发展的十字路口，一个方向是继续沿着建设有中　国特色的社会主义前进，推进改革开放的进行，使社会生产力得　以极大提高人民生活水平得以极大改善。另一个方向，抛弃马列　主义、毛泽东思想邓小平理论的指引，退回到改革开放前或补资　本主义的课。社会控制通过减缓过快发展、驱促过慢发展起“调　节器”功能，使发展速度在社会和人民能承受的最大阈限内达到　最大化。我国正在探索有中国特色的社会主义发展道路以及社会　主义市场经济的发展模式。在此过程中，由于缺少经验，摸石头　过河。发展速度会忽高忽低，这就需要社会组织体系及政府运用　

１３８　山西青年　理论研究　社会控制调适发展速度以保持社会平稳适速的发展。　第三，社会发展的最大——最小原则既社会最优化原理也需　要社会控制。社会发展本质上具有最优化需求（最大——最小原　则）即以最小代价获取社会发展的最大进步。但现实发展有时与　此背道而驰。究其原因。从主体角度看，主体的差异性导致竞争　性冲突超过社会发展承载力时。会危及社会正常运行而导致社会　解体、解构；主体决策的失误及引起的恶性连锁反应导致本可避　免社会问题的产生。从客体角度看，课题的被动性及弱势性导致　不可避免社会问题的出现。社会解构、解体以及失误性代价的避　免，必然性代价的最小要靠社会控制内化社会规律以引导人的行　为来实现。　第四，适度社会控制给予发展主体以充分的自由，调动其　积极性，以最大限度的发挥潜能。作为发展主体的人在社会发展　中具主导地位。他既是发展的参与者又是其推动者。所以发展主　体的积极性、主动性、创造性能否得以调动，潜能能否得以最大　程度的发挥，直接影响社会的发展。而这一切都依赖主体的自由　度。表面看来，自由与控制是对立的。“自由的减少，伴随控制　的增加。”但控制并不意味不自由。尤其是适度社会控制，它最　大限度地允许人的自由。自由并不意味着为所欲为。要以尊重别　人为前提。社会控制限制越轨行为。唤醒人、引导人、启发人、　尊重人，扩大人的自由度，促进社会发展。我国一方面封建的专　制制度统治了两千多年，虽然现在我国进入了社会主义。社会性　质发生了质变，社会生产力也有了巨大提高。但价值观方面的变　迁总是滞后于其他方面，少数领导人头脑中仍存在专制思想。针　对这种情况，我们既要解锢。使人民有充分的自由；又要加强控　制。使欠度控制造成的纪律松懈，绝对自由的情况得以控制。总　之。为了人民的自由，我国有必要进行适度的社会控制。　所以，要在全社会形成一种既有集中又有民主，既有纪律又　有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的局面，在　规约人的行为的同时最大限度地激发人的积极性、创造性。促进　社会发展，需要社会控制发挥巨大作用。　总之，适度社会控制对社会发展作用重大，人类之所以能创　造伟大的奇迹，很大程度上依赖于人类能动的社会控制。社会发　展是多种控制手段、控制目的、控制力量的全方位、多层次的互　动过程。其影响是深远的、建构性的。　“纯粹的控制，像维持和　保护，是为了社会真正存在下去而必须永远进行的工作……已经　获得的平衡不断地为全体成员的变化所扰乱，因此永远需要社会　自觉和明智的努力进行修复也即需要社会控制。”　＝、社会发晨是社会控制的基石　社会发展不是只受社会控制的作用，它还反作用于社会控　制。社会发展对社会控制具有促进、规约、限度的作用。　１．社会发展对社会控制的促进作用　社会发展为控制手段的完善、功能的完备提供了契机。人　类社会是庞大、复杂的有机系统，发展道路多元、多位，目标多　层。社会发展是结构复杂化、合理化的过程。社会控制是社会结　构的功能，结构决定功能。所以，伴随社会发展。总有控制手段　的体系化、完善化，功能的完备化。即“随着社会系统在大小和　复杂性程度方面的增长。他们如果要真实的起作用，就必定增加　某种　这种缔结控制的新层次就是社会控制的完善。社会发展伴　随社会问题的出现，尤其是当代社会问题层出不穷，新的社会现　象日益增多，这既需要社会控制发挥约制、调节、管理、引导功　能。又给社会控制提出了挑战，需要社会控制完善手段、完备功　１３９　能。社会需要向多层性、高层性发展，社会控制还要适应这一趋　势。所以，　“有理由相信在未来的岁月里……很有可能某些更锐　利、更普遍的控制工具会逐渐流行。”社会发展还为社会控制提　供完善的物质基础、技术保障及发挥作用的优良环境。　２．社会发展对社会控制的规约作用　社会控制要以发展规律为基础，符合发展规律。社会虽是以　人的活动为主的特殊活动领域，但并不依人的意志转移，有自己　的发展规律，受历史合力支配。发展过程严格受规律支配。必然　规律决定社会按预定方向前进。具有巨大能动性的人可以通过社　会控制影响发展历程但不能改变发展方向。社会控制必须以发展　规律为前提，否则，会受到铁的法则的惩罚。社会控制的目标能　否实现在很大的程度取决于它在何种程度上符合发展规律。控制　越来越有手段有不断软化、体系化的趋势。社会控制要符合发展　规律并以其为杠杆，寻找合适的指点发挥自己的作用。　３．社会发展对社会控制的限度作用　适度社会控制的标准并非永恒的。不同社会，不同发展阶　段标准不同。因为“在社会发展的过程中。社会压力并非是始终　如一的。有些是，控制个人的社会像把老虎钳子，个人几乎是　在社会的膝下蠕动。而有些时期，共同的意志展支配地位，个人　愈加占优势。换言之，社会控制在强和弱，多和少之间波动起伏　的。”这种变迁最明显的原因是社会需求的变化。　“……如果社　会秩序的维持很困难。更多更好的控制手段就是社会所需要的　了。如果社会秩序的维持较容易，社会就要考虑个人自由和信仰　自由的需求。社会控制的供给好像是社会控制的需求引起的。供　给要适应需求。”需求变化主要是社会发展引起的。不同发展阶　段，需要控制的范围不同，需要控制的度也不一样。社会控制的　度最终由社会发展的程度决定。　综上所述。社会控制与社会发展关系密切。它们相互依赖，　社会控制是任何社会发展都需要的保障及引导系统；社会控制一　方面受社会发展规律及可能性空间的制约，另一方面它随社会发　展而变化，这种变化包括内容及形式的变化两方面。不同的物质　生产方式产生不同的控制目的及为这种目的服务的控制体系。　三、目前我冒社会控制方面应注意的问囊　我国目前由于处在转型及转轨的特殊时期，又面临其他发展　趋势的挑战。社会问题复杂多样，前所未有的新问题层出不穷。　原有控制体系的控制能力弱化，新的有效的控制手段尚未建立。　出现控制真空、规范失灵的现象。所以。社会控制对我国犹为必　要。社会控制应成为２１世纪社会发展的新课题。　首先，我国应完善控制体系，使各控制手段功能相互衔接。　目标上相互补充。新的结构性及功能性问题的出现应有相应的控　制手段。控制体系中的每一要素都有相应的控制区间。不能出现　控制漏洞。否则，一蚁之穴，可决千里之堤。这一体系要建立在　新兴科技基础上，以社会技术为主，自然技术为辅。　其次，社会控制要以软控为主——即通过从内心引导人的方　式控制。伴随社会发展，人的素质在不断地提高，强硬的控制固　然有其作用，但毕竟是靠外力，不是长久之策且宜导致人们的逆　反心理。软控制从人的内心深处寻找症结。把握真谛。所以。软　控是长期有效的控制方式，是控制的灵魂。