北京金融街：一个城市功能区建设的成功标本

北京金融街：一个城市功能区建设的成功标本中国漫长的历史上，老百姓吃饱饭即是奢望。

我等赶上大时代，本已幸运。

如果能碰巧进入一个重要的场景，哪怕做个旁观者，鼓鼓掌，喝喝彩，声援一下，也算得上是值得留恋的经历。

今天这篇文章，算是纪念吧。

一、历史回顾1987年，时任中国人民银行行长陈慕华向时任北京市常务副市长张百发提出，借鉴国外经验，在北京市西二环一带，建设金融机构聚集区，即金融街的构想。

当时，中国人民银行已经选址复兴门，中国银行和中国人民保险公司在阜成门，正好处于这条街的一南一北。

在此之前的1985年3月，时任西城区委书记陈元组织了一场规模宏大影响深远的“西城区经济社会发展战略研讨会”，提出推动西城“旧城改造”，并积极酝酿“以公建促危改”的方式。

是时，北京市和西城区就已经开始筹备此项工作，已经明确提出在复兴门内大街到阜城门内大街一带，“主要安排金融单位事业用房和配套的商业服务业高大型建设项目”。

1988年初，相关单位已经与工商银行、建设银行等金融机构就共同建设金融街进行了洽谈。

后因1988年9月国务院压缩基建项目，此事暂缓启动。

借小平同志南巡讲话的春风，1992年5月16日，西城区委区政府提出“繁荣西单，发展西城”，明确提出建设金融街。

6月1日，向市政府提交了《关于恢复西二环东侧（金融街）开发建设的请示》。

经市政府同意后，7月，设立“西二环危房改造办公室”（即二环办），12月14日，北京市金融街建设开发公司成立。

建设过程大概是这样的。

1994年8月18日，金龙大厦（现金阳大厦）奠基，这是金融街开工建设的第一个项目。

当年，通泰大厦、投资广场、信达大厦、平安大厦陆续开工。

1997年8月18日，建筑面积7.3万平米的金龙大厦正式交付使用。

随后，1998年9月，国企大厦竣工；1998年12月，平安大厦竣工；1999年9月，投资广场、通泰大厦竣工。

2001-2003年，有21个项目立项，规划建筑面积114万平米。

其中有北京银行、中国人寿双子大楼，大唐、购物中心、鑫茂、英蓝大厦等。

2004-2006年，有20个项目竣工，建筑面积160万平米。

其中有双子大楼、鑫茂、网通、英蓝大厦等。

金融街建设早期困难重重，一是缺经验（国内第一个定向开发的高端产业功能区），二是缺资金，三是经历了政策调整的波折（如建设初期就碰上宏观调控，1994-1995年中央严厉控制固定资产投资规模）。

不过，大水漫不过鸭子背，受人尊敬的建设者们从实际出发，因时而宜，金融街建设渐入佳境。

按照1990年代初期规划，北京金融街南起复兴门内大街，北至阜成门内大街，西抵西二环路，东临太平桥大街，规划用地103公顷。

其中建设用地约44公顷，道路用地约32公顷，绿化率超过30％。

总体规划建筑面积为402万平米。

按照规划，金融街区域依广宁伯街和武定侯街划分为南区、中区和北区。

南区于2000年基本建成，新增建筑面积约100万平方米。

代表性建筑有：金阳大厦、平安大厦、国际企业大厦、通泰大厦、投资广场、建设银行大厦、中国移动大厦、中国电信大厦。

中区于2000年由美国SOM公司进行整体规划设计，2006年底初步建成，新增建筑面积约155万平方米。

代表性建筑有：北京银行大厦、中国人寿中心、鑫茂大厦、富凯大厦、航宇大厦、卓著中心、泰康国际大厦、中国网通大厦、中国大唐集团大厦、威斯汀酒店、丽思卡尔顿酒店。

北区于2001年启动建设，2005年形成区域建设规模，新增建筑面积约200万平方米。

北区的代表性建筑有：英蓝大厦、中国再保险大厦、金融街中心、汇宸大厦、恒奥中心、新盛大厦、金亚光大厦、中国邮政大厦、东方资产大厦。

初步建成后的金融街核心区建筑面积约455万平米。

随着我国金融改革与发展的快速推进，新增金融机构对办公面积的需求日益旺盛。

为满足机构入驻需求，服务保障国家金融改革战略，加快金融街拓展建设势在必行。

2007年10月，北京市发改委“关于对金融街区域拓展和发展功能完善的意见”经市长办公会原则通过，同意拓展核心区范围，以原金融街规划面积1.18平方公里为基础，向东（太平桥大街以东）拓展0.59平方公里，向西（至南礼士路）拓展0.53平方公里，向南（长安街路南沿线）拓展0.29平方公里，合计拓展1.41平方公里，拓展后的金融街占地面积达到2.59平方公里。

（约一平方英里，大约是在对标伦敦金融城的占地面积。

）经过拓展建设，新增建筑面积约200多万平方米。

主要建筑包括工商银行大厦、中国银行大厦、民生银行大厦、国家开发银行大厦、凯晨世贸大厦、招商国际金融中心、远洋大厦、丰汇时代大厦、丰融国际大厦、太平洋保险大厦、丰铭国际大厦、金融街月坛中心。

目前，金融街区域内楼宇面积达到700多万平方米，其中商务办公面积达到75%以上。

区域内集聚了以国家金融管理部门和大型商业银行、保险集团、券商、基金以及重要市场机构为代表的1800多家金融机构和大型国有企业总部。

不过，也有人说，20多年过去了，金融街这片区域消失了60多条胡同。

二、国家金融管理中心金融街从开始规划建设一直到现在，始终坚持国家金融管理中心定位。

1993年10月6日，国务院正式批准了新修订的《北京城市总体规划（1991-2010）》。

在《关于北京城市总体规划修订若干问题的说明》中提出“在西二环阜成门至复兴门一带，建设国家级金融管理中心，集中安排国家级银行总行和非银行金融机构总部”。

2004年《北京市城市总体规划(2004-2020)》，明确金融街为“国家金融管理中心”。

刚刚发布的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，再次明确金融街国家金融管理中心定位，提出要“进一步优化聚集金融功能”。

20多年来，政府文件中，金融街的定位，一直在发展丰富着。

北京市十一五规划中，将金融街与中关村、CBD等一起，列为首都“六大高端功能区”。

2008年市委市政府出台的“关于促进首都金融业发展的意见”（8号文），将金融街定位为“首都金融中心区”。

在北京市十一次党代会报告中，提出要“强化金融街的国家金融中心功能。

” 业内早已有了共识，金融街是事实上的国家金融中心。

由于众所周知的原因，金融街一直没有实现“金融中心”正式的冠名。

实至而名不归，虽是憾事，但也没有影响金融街发展壮大，因为金融街已经走过了“循名求实”的阶段。

金融街的影响力，靠的是多年积累下来的实力，靠的是区域内聚集的重要机构和人员。

金融中心之名，今天看来已经成为无谓之辩。

经历者都知道，从政府到企业，大家多年来做的大量的努力，不是一句两句话能够讲完的。

其实，政策制定者应该反思，中央确定上海为国际金融中心，给了政策，协调了大量的资源，上海方面的确做的很好（甚至比北京做的好），为什么已经20年过去了，没有名分、没有沾到政策阳光雨露的北京，和上海在金融产业发展方面，仍不分伯仲？这里面肯定有非人力所能为的因素。

作为国家金融管理中心，金融街主要有以下几个方面的特征。

金融街是总部机构聚集度最高的区域，没有之一。

从国家宏观经济管理机构来看，“一行三会”（马上变成“一行两会”了）等国家金融管理部门聚集在金融街，国家发改委、财政部、国家统计局等宏观经济管理部门也坐落在金融街周边。

从总部企业来看，金融街至少聚集了超过20家进入世界500强的企业总部。

金融街共有各类金融机构1800余家，其中有全国排名前3的金融集团，工商银行、建设银行、中国银行；3家政策性银行，如国家开发银行、进出口银行、中国农业发展银行；大型保险集团，如中国人寿、中国人保、泰康、中再保、出口信用保险；全国性股份制银行，光大银行和民生银行；中国邮政储蓄银行；以及华融、长城、东方、信达四大资产管理公司，全国中小企业股份转让系统、银河证券等。

几乎所有总部不在北京的全国性金融机构，以及有影响的城商行，都把主要业务条线和管理总部设在金融街。

中国重要的金融基础设施机构也坐落在金融街，如中央国债登记结算有限公司、中国证券登记结算有限责任公司、中国外汇交易中心、中国证券投资者保护基金、中证资本市场发展监测中心、中证资本市场运行统计监测中心等。

此外，金融街还聚集了大约200家外资金融机构，如高盛、摩根大通、摩根斯坦利、瑞银等著名金融机构的中国法人机构也设在金融街。

聚集大量金融机构的金融街，对潜在的金融市场进入者产生了强大的吸引力。

一是金融街的品牌效应。

在金融街办公，能够在相当程度上提高金融机构的可信度和行业地位。

二是金融街的区位优势。

更加接近监管机构和同业，这对于金融机构的业务拓展极为重要。

三是位于金融街有利于机构获取业务发展所需要的大量关键业务信息和人脉资源。

中国金融业顶级的朋友圈，就在金融街。

中国的金融体系，在机构与市场的权衡中常常更偏重于前者，因为大型金融机构在金融体系中具有更强的市场势力。

在中国的金融运行中，往往是机构而非市场，在发挥着主导作用。

因此，众多机构聚集的金融街，才成为国内外经济金融界瞩目的焦点。

管理资产最多的区域。

2017年底，位于金融街的金融机构资产规模达到99万亿元（这一数字可能超过伦敦金融城金融机构资产规模，大约8万亿英镑），超过全国金融机构资产规模的40%。

统计数据体现出的金融机构资产规模，其现实意义是，反映了区域内机构的市场势力，反映了这个区域在金融地理中的地位。

金融街庞大的资产规模及其在全国金融机构资产总量中的高占比，显示了它在我国金融体系运行和金融政策传导链条中的枢纽地位，尤其是信贷资产的运用，更对我国的金融与实体经济部门产生了巨大的影响。

重大金融政策意图，有相当一部分都体现在驻区机构的资产结构调整上。

人民币资金流动枢纽。

综合各支付系统数据来看，从2007年至今，北京的资金流动规模一直位于全国首位，且占全国资金流动比重在30%左右（上海的这一数据大约为13%）。

全国的清结算中心，大多坐落在金融街，如中央国债登记结算有限公司、中国证券登记结算有限责任公司、中国外汇交易中心等。

主要是中国人民银行建设和运营的中国现代化支付系统（CNAPS），是人民币清结算体系的基础和骨干网络，包含大额实时支付系统、小额批量支付系统、网上支付跨行清算系统、同城票据清算系统、境内外币支付系统和全国支票影像交换系统。

如果说资金像人体血液一样流动，金融街就是中国金融业的“心脏”，人民币资金，在这里供给，流向全国各地，又汇集于此。

金融信息的发源地。

信息是金融业发展战略制定和业务活动的核心要素。

说起信息中心，有的地方建设金融信息大厦，实质上就是建了一个标准化金融信息的加工和转送点，对金融市场并没有太多的吸引力。

信息可粗略地区分为标准化信息和非标准化信息。

像市场价格、股市行情等标准化信息，由于现代通讯技术能够实现即时传输，投资者与信息源的距离，并不影响获取信息的时效和质量。

但是，大量依赖于“口口相传”的非标准化信息，似是而非的“小道消息”，对市场机会是极其重要的。