对定西实现转型跨越发展的几点思考

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对定西实现转型跨越发展的几点思考
肖玉珍
【提要】 实现转型跨越发展是“十二五”时期全省经济社会发展的总体目标。
定西经过多年的实践，在发展现代农业、城乡统筹发展、扩大消费、经济社会协
调发展等方面取得了重大成效，为转型跨越奠定了基础。今后要以调整结构、加
强农业基础地位、突出工业引领作用、做强做大城镇建设为举措，全力推动全市
经济社会转型跨越发展。
【关键词】 转型跨越，实践，措施

一、定西实施转型跨越发展战略的背景
2009年11月，省委十一届七次全委扩大会明确提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发
展、整体推进”的区域发展战略，勾勒出了全省经济社会和谐发展的全景。“十一五”时期，
全省经济社会呈现快速发展的态势。在此背景下，2010年10月省委十一届十次全委扩大会
议明确提出了“十二五”期间跨越式发展目标。这是综合考虑未来发展趋势和条件提出的全
省发展的总目标，是推动全省经济社会又好又快发展的重大决策部署。2011年全省经济发
展增速在高位运行，实现了“十二五”开门红。12月省委作出“转型跨越发展”的重大决
策，旨在努力实现与全国同步进入全面小康社会的奋斗目标。
转型跨越发展战略是在正确认识基本省情的基础上提出的。甘肃最大矛盾是发展不足，
最大机遇是政策叠加，最大希望是开发开放，最大责任是富民安民。目前正处在黄金发展期、
难得机遇期，同时又处在艰难的负重爬坡期。描绘甘肃未来蓝图，正确认识和把握省情，也
就是要清醒地认识自身发展的方位，既要看到已取得的成绩，更要正视目前存在的问题。实
现转型跨越，就是要针对经济发展的结构性和体制机制性矛盾，坚持把推进改革开放与增强
发展动力有机结合起来，把扩大总量与优化结构有机结合起来，走出一条高质量、高效益的
发展新路；就是要立足基础条件和发展相对滞后的基本省情，谋划超常规的思路，采取超常
规的举措，实现超常规的发展。
二、定西实现转型跨越发展的基本实践
党的十七届五中全会明确指出，要把加快经济发展方式转变贯穿于经济社会发展全过程
和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性。定西经济发展速度逐年加快，初步走上

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作者简介：肖玉珍，定西师专政史系副教授。
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了一条工业引领、产业支撑、城镇带动、协调发展的路子，为实现转型跨越发展奠定了坚实
基础。
（一）大力发展现代农业 马铃薯、中医药产业呈现齐头并进、加速发展、效益提升的
良好态势，2010年两大产业总产值达40亿元，农民人均产业收入1125元，占农民人均纯
收入的40%。定西已成为全国重要的优质马铃薯和道地中药材优势主产区，种植—加工—物
流—贸易全产业链模式初步形成；以日光温室和塑料大棚为主的现代设施农业、以规模养殖
为主的设施畜牧业和以全膜双垄沟播为主的旱作高效农业加快发展，全市蔬菜生产面积达
34.5万亩，规模化养殖比重比“十五”末提高20%。全市粮经比由2005年的86︰14调整为
2010年的78︰22。
（二）城乡统筹发展 坚持以工促农、以城带乡，大力实施“工业发展十大行动计划”，
深入推进城镇体系建设，构建了以工业经济引领城市经济发展、以城市经济发展带动农村经
济发展的新格局。按照“一县一区、一区多园”的思路，全面推动经济开发区和工业集中区
建设，市循环经济产业园总投资项目11.46亿元，各县区开发区和工业集中区入园企业600
多户，累计完成固定资产投资60多亿元，并依托园区建设工业项目482个、建成投产359
个，完成投资140.82亿元，初步形成了以有色冶金、农产品加工、精盐化工、现代制药、
水电矿产开发为主的地方工业体系。“十一五”期间，全市规模以上工业增加值年均增长
13.43%，三次产业结构由2005年的42︰18︰41调整为2010年的31︰25︰44，工业对财政
的贡献率由7.8%提高到20%。宜居、宜游、宜投、宜会、宜商城市规划建设高质量、高标准、
高品位地加快推进，全市城镇建设完成投资116.2亿元，建成区面积由“十五”末的136
平方公里增加到155平方公里，城镇化率达到15%。
（三）投资和消费拉动并重 强力推进项目建设和招商引资，充分发挥投资对经济增
长的拉动作用。“十一五”期间累计争取到国家和省上预算内投资145亿元，完成固定资产
投资498亿元，是“十五”的3.88倍，年均增长40.81%，比“十五”加快22.7个百分点，
2010年增速列全省第一；招商引资累计到位资金180亿元，是“十五”的3.5倍。同时，
把刺激和增加消费需求作为拉动经济增长的有效手段，通过落实城乡低保、粮食直补、马铃
薯良种补贴、农资综合直补、农机具购置补贴等各项惠民政策和家电、汽车摩托车下乡及家
电、汽车以旧换新等刺激消费政策，促进消费加快增长。
（四）经济社会协调发展 以改善民生为重点，财政支出向改善民生倾斜。“十一五”
期间全市财政用于社会事业及民生方面的支出65亿元，是“十五”时期的4.9倍。新型农
村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率分别达91.8%和95.5%。筹措慰问资金
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2200万元，在全省率先对所有城市低保户、农村五保户和重点农村低保户、优扶对象开展
普惠制慰问。连年实施城乡低保提标扩面工作，城市低保人数达到5.69万人，保障面达14%；
农村低保人数由2007年实施之初的不到7万人增加到51.35万人，保障面由2.7%提高到
19.3%。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长10.63%，农民人均纯收入年均
增长10.08%，各项社会事业全面进步。
三、定西实现转型跨越发展的基本举措
“十二五”是推进定西经济社会转型跨越发展的关键时期，应在加快发展速度上下功夫，
在转变发展方式上动真格、见实效。
（一）
调整结构，促进转变
调整经济结构是转变发展方式的重要措施，对加快经济发展方式转变具有决定性意义。
定西经济总量小、人均水平低，经济结构不合理，是全国、全省典型的贫困地区。这一阶段
性特征和市情实际，决定了调整结构是加快发展、扩充总量的首要任务，也是转变发展方式
的前提和基础。因此要立足扩大内需调整结构，增强跨越式发展能力。现阶段，受资源禀赋、
自然环境、基础条件和收入水平等诸多因素的制约，定西的投资需求还有很大空间，用投资
需求创造消费需求进而以投资、消费拉动经济发展。在调整投资结构上，使投资进一步向保
障和改善民生倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，向基础设施、社会事业、市政公用和
社会服务等领域倾斜，既增投资、保增长，又扩消费、惠民生，促进跨越式发展。
（二）
做强农业，夯实基础
定西作为农业大市，特色优势产业已成为定西跨越式发展的“发力器”。培育马铃薯、
中医药两大重要的特色优势产业，以安定区为核心地打造“中国薯都”，以陇西为核心地打
造“中国药都”。2010年，以马铃薯、中医药两个特色产业为主题的省级循环经济产业园落
户定西，对加快马铃薯、中医药产业战略升级具有深远的历史意义。这是一个很好的发展契
机，要按照构建循环经济产业体系的要求，高起点规划，高标准建设，高水平管理，大力度
招商，使之成为定西市乃至全省新的经济增长点。此外，要重点突破畜草产业，大力发展畜
禽产品精深加工业，使定西特色优势产业形成“三足鼎立”之势。
（三）
壮大工业，引领转变
工业是定西经济的薄弱环节。必须走新型工业化道路，不断壮大工业经济总量，切实发
挥工业在促进经济发展方式转变中的引领作用。要加快发展，要出台促进工业经济跨越式发
展的意见，在土地、财税、金融、招商等方面制定更加优惠的扶持政策，推进工业经济跨越
式发展，力争工业增加值年均增长20%以上，“十二五”末达到100亿元、占生产总值的比
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重和对财政的贡献均提高到30%以上。大力实施“工业发展十大行动计划”，从项目建设、
技术研发、市场营销等方面着力构建地方工业体系，加快培育铝冶炼及加工、中医药产业、
马铃薯精深加工、矿产建材、盐化工、电能及新能源、装备制造等七大主导产业。要注重横
向重组、纵向延伸，坚持扶大、扶强、扶优，引导土地、资金、科技、人才等生产要素向主
导产业聚集，不断提升主导产业的整体竞争力。要重视科技创新，加快推动工业发展由要素
驱动型向技术创新推动型转变，增强工业企业的可持续发展能力。
（四）
做大城镇，带动转变
城镇化率每提高1个百分点，可带动生产总值增长1.3%、居民消费增长1.2%，同时可
以相应带动就业增长、民生改善。因此，不断做大城镇，提高城镇化率不仅是加快定西发展
的必然要求，也是加快经济发展方式转变的重要动力。要统筹推进市区、县城和小城镇发展，
积极推进户籍制度改革，到“十二五”末全市城镇化率提高到20%左右。市区按照打造宜居、
宜游、宜商、宜会、宜投“五宜”城市要求，着力突破资金瓶颈，大胆探索创新融资方式，
引导民间资本进入城市基础设施和公益设施建设，加大旧城改造力度，高标准建设新城区，
力争建成区面积达到22平方公里。要科学规划建设道路、供水、供热、景观等设施，努力
完善县城和小城镇功能，提高承载能力。统筹城乡发展，加快城乡一体化步伐，把繁荣第三
产业作为城镇建设的重要依托，发挥独特的交通区位优势，规划建设一批区域物流中心和集
散地，引进知名现代商流企业，重点打造现代物流园区、功能性物流中心、多层次配送中心。
要突出地域文化特色，规划建设临洮马家窑文化、陇西李氏文化、通渭书画艺术等示范性文
化产业园，促进文化与经济融合。要大力发展旅游业，重点开发生态旅游、红色旅游、黄土
风情旅游和乡村特色休闲旅游，把定西打造成兰白都市经济圈的重要休闲度假之地。