第02讲- 第一章-第一节-采购的目标和原则至第四节-采购的方式和实施程序(2013新版)

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第1章 采购概述
大纲要求：
1.3熟悉采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素
和策略。
1.4掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围、
实施程序及其工作要点。
1.6熟悉采购、招标之间的关系
主要内容：
第1章 采购概述
采购是指采购主体基于消费、生产或转售等目的，有偿获取资源的经济活动。
根据采购主体的不同，采购可以分为个人采购、企业采购和政府采购等。
个人采购是为了满足个人需求而进行的采购。
企业采购是为了满足企业生产经营活动或实现企业战略目标而进行的采购。
政府采购是为了满足政府机构日常使用需要或为社会公众提供公共服务需要而进行的采
购。
政府采购以及其他所有关系社会公共利益、公众安全的采购合称公共采购。
采购工作的不仅限于交易本身，还包括交易之前的研究、计划、安排和决策，以及交易之
后的检验、监督及纠正等。
例：采购按照采购的主体划分，其分类不包括（ ）。
A．政府采购B．公共采购C．企业采购D．个人采购
答案：B
1.1采购的目标和原则
1.1.1采购的目标
个人采购的目标：个人的采购是为个人的生存和发展服务的。个人采购的目标与其生活水
平密切相关。
企业采购的目标：企业的采购是为企业的发展服务的，比个人采购要复杂得多，相应地也
具有了更多的目标。
公共采购的目标：公共采购是为了满足公共事务管理和服务的需要。公共事务管理和服务
的对象是全体社会公众。由于使用公共资金，公共采购比企业采购增加了反腐倡廉、支持国货、
扶植中小企业等为国家特定的政治经济政策服务的目标。
目标多样化是采购的重要特点之一。
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针对某一次特定的采购，采购人面临的首要工作就是对于采购目标进行鉴别、权衡和取含，
即确定本次采购的主耍目标和次要目标，据此确定采购原则，在此基础上制订和实施采购计划
和采购程序。
例：针对某一次特定的采购，采购人面临的首要工作就是对于( )进行鉴别、权衡和取舍。
A.采购目标B.采购原则C.采购计划D.采购程序
答案：A
1.1.2采购的原则
采购的多目标性就决定采购原则的多样性。
个人采购、企业采购与公共采购的原则会有很大差别。
1.1.3采购的制约因素
在一定采购原则的指导下，采购目标能否实脱，要受到各种主客观因素的影响。这些因素
统称为采购的制约因素，包括资金、时问方面的限制，市场供应情况，采购人的经验和能力，
采购工具以及相关的法律法规等。个人采购、企业采购和公共采购在制约因素方面的差别主要
体现在采购工具和相关法律法规、规章制度等方面。
采购工具是指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体的采购环节相关的方法、
程序或格式等。与个人及企业采购相比，公共采购的采购工具具有多样性和规范性的特点。
在法律法规和规章制度方面，对企业采购的要求要比对个人采购的要求多得多。主要体现
在三个方面：第一，国家或者行业对于企业的采购做出了多于个人采购的规定或要求；第二，
很多企业通过内部的规章制度对采购目标、采购原则和采购流程进行了规范；第三，对于国有
企业的采购，国有资产管理、监察、审计等部门提出了更严格的要求。
公共采购将对采购的要求上升到法律法规和国家政策的层面。公共采购与企业和个人采购
的最大区别是，它受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制。
例：个人采购、企业采购和公共采购在制约因素方面的差别主要体现在（ ）等方面。
A.采购工具B.市场供应情况C.相关法律法规D.相关规章制度E.资金、时间方面的限制
答案：ACD
1.1.4采购目标的实现
采购的目标、原则和制约因素之间的关系并不是孤立的，而是互相联系的。遵守法律法规
只是对采购的最基本要求。采购人员应当整体看待采购目标、原则和制约因素三者之间的联系，
充分了解市场，制订并优化采购方案，在采购的各个阶段平衡好各项采购原则，在法律法规的
框架内选择和应用好各种采购工具，最终实现采购目标。
1.2采购的任务和计划
1.2.1采购工作的主要任务：(1)明确采购目标；(2)组建采购机构；(3)编制采购计划；(4)
采购实施；(5)采购后评价。
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1.2.2 采购计划
在实施采购活动中，编制采购计划是一项主要的内容。采购计划是采购人明确采购需求并
了解供应市场情况后，对实施采购活动作出的具体安排。
1.3 采购的分类
采购有很多种分类方式，通常意义的采购有以下几种分类：
按照支付对价的方式划分 购买、租赁、委托、雇佣等
按照选择交易主体的方式划分 招标、询价、订单、磋商、竞价、比选等
按照采购主体划分 政府采购、企业采购和个人采购
按照交易主体的国别和采购标的物的来源地划分 国内采购和国际采购
按照采购标的物的属性划分 工程采购、货物采购和服务采购
除此外，世界银行和亚洲开发银行把采购方式划分为国际竞争性招标、有限国际招标、国
内竞争性招标、询价采购、直接签订合同等方式。
我国政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等方
式。区别于通常的采购，这些采购方式都具有特定的含义和专门的程序，不仅适用于特殊资金
和特定部门的采购行为，也可以适用于一般资金和主体的采购行为。
例：按照采购标的属性不同，采购可分为（ ）。
A．工程设计采购、监理采购、施工采购和科技采购B．工程采购、货物采购和服务采购
C．公共采购、企业采购和个人采购 D．国内采购和国际采购
答案：B
1.4采购的方式和实施程序
1.4.1采购的主要方式
1)招标：是一种卖方有序竞争采购方式。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指
招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标
邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
2)询价：是指采购人向供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，确定选择交
易对象及交易条件的采购方式。在公共采购中，通常要求询价对象的数量为三个及以上。
3)订单：是指采购人主动向供应商或承包人发出订单（含价格）从而达成交易的采购方式。
4)磋商：是采购人与一个或多个供应商或承包人谈判，商定工程、货物或服务的价格、条
件和合同条款，签订合同的采购方式。政府采购中的单一来源采购和竞争性谈判均属于磋商。
5)竞价：是指供应商或承包人按照采购人规定的方式和期限相继提交更低出价，采购人从
中选择交易对象的采购方式。为降低采购成本，提高竞争程度，将信息技术与竞价方式相结合
以实现在线实时采购的电子竞价已得到越来越广泛的应用。
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6)比选：是采购人公开发出采购信息，邀请多个供应商或承包人就采购的工程、货物或服
务提供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较从中选择交易对象的采购方式。与招标相比，
比选的规范程度较低，需要在实践中继续探索和完善。
例：政府采购中的（ ）均属于磋商。
A．公开招标B．邀请招标C．竞争性谈判D．询价采购E．单一来源采购等
答案：CE
1.4.2采购与招标的关系
通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为，而招标是属于按程序择优选择交易对象的
一种方式，既有购买行为，如工程、货物和服务的采购；也有出售或出让行为，如特许经营权、
土地使用权、科研成果和技术专利等的出售或出让。
在招标过程中，招标投标双方的权利、义务以及招标投标程序等须严格遵守《招标投标法》
的规定，同时受《合同法》的约束。政府采购中的招标投标还受《政府采购法》及其配套法规
约束。
例：关于采购与招标，下列说法中正确的是（ ）。
A.采购与招标只是不同的购买方式
B.采购属于非公开购买方式，招标属于公开购买方式
C.采购属于购买行为；招标既有购买行为，也有出售行为
D.政府招标采购受《政府采购法》约朿，企业招标采购受《招标投标法》约束
答案：C