土地利用总体规划比较

一、各县自然地理与经济条件概括

1.1、夏邑县：

1.1.1、夏邑县自然地理位置：

夏邑县位于河南省东部平原区，豫、鲁、苏、皖四省结合处，全县土地总面积1485.70平方公里，地理坐标介于东经115°52′-116°28′，北纬33°50′-34°25′之间。

县域地势开阔平坦，土质肥沃，气候温和，雨量充沛，多年平均气温14.1℃，属于温带季风气候。

夏邑县水资源和矿产资源丰富。全县水资源总量为3.55亿立方米，其中地下水2.37亿立方米，地下水水位埋藏浅，水质良好，易于开发利用。夏邑县位于永夏煤田西部，煤炭资源丰富，目前夏邑县的煤炭探查储量为3亿吨，为未来煤、电一体化产业的崛起提供了资源保障。

1.1.2、社会经济条件：

全县辖24个乡镇，723个行政村。2005年全县总人口112.65万人，其中城镇人口24.62万人，农村人口88.03万人，城镇化率为21.86％。

夏邑县有“铸造之乡”的美誉，是“中国食用菌之乡”，是全国最大的打火机生产基地，是全国四大石棉生产基地之一。所以夏邑县是以食品加工、打火机生产、石棉生产、铸造机械为龙头的工业体系。2005年全县国内生产总值57.48亿元。

1.2、平江县：

1.2.1平江县自然地理：平江县位于湘、鄂、赣三省交界处，湖南省东北部，东经113°10′13〞-114°09′06〞、北纬28°25′33〞-29°06′'28〞之间，土地总面积411806.18公顷，辖27个乡、镇，778个村。

1.2.2平江县经济条件：平江县区位优势突出。位于湘、鄂、赣三省交界处，交通便捷，是多个高等级公路的回合处。京港澳高速、106国道、省道308、省道207等高等级公路和汨罗江纵横交错，京广铁路伴境而过,已成功融入长沙、岳阳一小时经济圈。随着平汝高速、平益高速、南新高速、岳吉铁路、岳九铁路、平益城际铁路、国道106、省道308等项目的建设，将进一步把平江县打造成为

产业发达、文化繁荣、设施完善、交通便捷、资源节约、环境优美的“旅游生态名县”。

2005年末，平江县总人口101.8万，城镇化率22.00%，全县生产总值51.67亿元，人均生产总值5075元。目前，全县已形成了食品加工、矿产建材、机电轻工、旅游生态四大支柱产业。

1.3绍兴县

1.3.1绍兴县自然地理位置：绍兴县处于东经120°16′45"~120°46′30"，北纬29°41′55"~30°14′45"，位于浙江省中北部，浙江两大中心城市杭州、宁波之间。地域面积120

2.21平方公里，东西宽47.28公里，南北长60.53公里。地势西南高，东北低。

1.3.2绍兴县经济条件：绍兴县为“中国轻纺城”所在地；2005年全县总户籍人口704700人，国内生产总值为390亿元，人均生产总值55398元。

二、土地利用的现状和特点

2.1、夏邑县

2.1.1夏邑县土地利用现状：2005年全县土地总面积为148569.83公顷，其中：农用地119278.39公顷, 占全县土地总面积的80.28％;建设用地24687.38公顷, 占全县土地总面积的16.62％；未利用地4604.06公顷，占土地总面积的

3.10％。

全县农用地119278.39公顷。其中：耕地占农用地面积的84.91％；园地占农用地面积的2.89％；林地占农用地面积的6.77％；其他农用地占农用地面积的5.43％。

全县建设用地24687.38公顷。其中：城乡建设用地占建设用地的92.00％；交通水利用地占建设用地的7.02％；其他建设用地占建设用地的0.98％。

未利用地中水域947.99公顷。其中：河流水面占未利用地的20.59％；滩涂沼泽占未利用地的40.91％；自然保留地占未利用地的38.50％。

2.1.2夏邑县土地利用特点：

1、耕地比重大：夏邑县为平原农业区，土地垦殖率高，耕地比重大，占土

地总面积的68.17％，适宜规模化耕作。

2、城镇工矿建设用地较节约：2005年全县城镇人口24.62万人，城镇工矿用地面积为4050.81公顷，人均城镇工矿用地面积为164.53平方米。其中：城镇建设用地面积为3042.35，人均城镇用地123.57平方米。

3、农村居民点用地严重超标：2005年全县农村人口88.03万人，农村居民点用地面积为18661.65公顷，人均农村居民点用地211.99平方米，人均农村居民点用地超标严重，农村居民点整治潜力大。

4、林地所占比重大:全县林地面积8074.13公顷，占土地总面积的5.43％，依据土地利用现状图抽样统计，约86.50％以上的林地为围村林，相当于农村居民点总面积的43.27％，而且主要分布于农田区。

5、耕地后备资源短缺:全县未利用地仅占土地总面积的 3.10％。其中：河流水面占未利用地的20.59％；滩涂沼泽占未利用地的40.91％；自然保留地占未利用地的38.50％。水域、滩涂沼泽受生态环境条件制约不适宜开垦，自然保留地以其他未利用土地为主，且自然保留地零星分散，难以开垦。

2.2平江县

2.2.1、平江县土地利用现状

2005年末，全县土地总面积411806.18公顷。其中：

农用地占土地总面积的90.64%。再农用地中，耕地占土地总面积的13.65%；园地占土地总面积的1.49%；林地占土地总面积的69.49%；其他农用地占土地总面积的6.01%。

建设用地占土地总面积的5.10%。其中城乡建设用地占土地总面积的4.14%；交通水利用地占土地总面积的0.92%；其他建设用地，占土地总面积的0.04%。

未利用土地占土地总面积的4.26%。其中水域占土地总面积的2.34%；自然保留地占土地总面积的1.92%。

2.2.2平江县土地利用特点

1、土地利用类型多样。由于受地形、地貌、气候、水文等自然条件的影响，全县土地利用类型复杂多样，其中以林地、耕地为主，分别占全县土地总面积的69.49%和13.65%。

2、土地利用经济效率不断提高。在政府宏观调控及市场机制的双重作用下，土地利用效率不断提高，单位土地面积GDP由1996年的0.51万元/公顷增长到2005年的1.25万元/公顷。

3、土地开发利用程度较高。2005年全县已利用土地面积为394269.61公顷，利用率达95.74%，开发利用程度较高，未利用土地为17536.57公顷，仅占4.26%。

2.3绍兴县

2.3.1、绍兴县土地利用现状：

2005年绍兴县土地总面积为120220.80公顷，其中农用地占土地总面积的74.09%；建设用地面积占土地总面积的16.81%；未利用地面积为占土地总面积的

9.10%。

2005年，在农用地中，耕地面积为占土地总面积的24.51%；园地面积占土地

总面积的4.04%；林地面积占土地总面积的42.36%；其他农用地占土地总面积的

3.19%。

2005年，在建设用地中，城乡建设用地占土地总面积的13.59%；交通水利用

地占土地总面积的2.86%；其它建设用地占土地总面积的0.35%。

2005年，在未利用地中，水域占土地总面积的8.04%；滩涂沼泽占土地总面

积的0.29%；自然保留地占土地总面积的0.77%。

2.3.2、绍兴县土地利用特点：

1、土地资源分布不平衡。北部地势平缓，河网密布，耕地集中，适宜土地

的集中利用。西南部地区以丘陵山地为主，是全县林地、园地的主要分布区，也

是全县的主要生态用地区。

2、土地利用率高，全县土地利用率高达90.90%。未利用地中，以公益性水

域为主。

3、农用地利用强度大，平原耕地质量好。

4、伴随工业化和城市化进程的加速，城镇及工矿用地比重逐渐提升，且人均水平较高。

5、山水风光秀美，文化底蕴深厚，旅游资源十分丰富，境内可供开发的风景区较多。

三、土地利用的战略任务及基本原则

3.1夏邑县的土地利用战略任务及基本原则

3.1.1夏邑县土地利用的战略任务：

1、坚持将保护耕地特别是基本农田放在首位的思想，保证夏邑县粮食生产核心县的基础地位不动摇；

2、优化建设用地布局，促使产业向集聚区集中，工业向基地集聚，提高土地集约利用水平，以节约集约用地为前提，严格控制建设用地规模；

3、依据夏邑县全面建设小康社会的发展目标和战略定位，统筹土地利用，保障经济社会发展的必要用地；

4、遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地生态环境建设，促进全县经济社会又好又快全面发展。

3.1.2夏邑县土地利用的基本原则

1、坚持耕地和基本农田保护优先的原则：严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力。

2、坚持统筹科学发展用地原则：按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城区、重点镇、特色产业、战略性支柱产业和能源、交通、水利等基础设施发展用地。

3、坚持节约集约用地原则：以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地的奖惩机制，走新型城镇化和工业化道路，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。

4、坚持优化布局，科学避让原则：筹协调区域经济社会建设与耕地和基本农田保护、生态建设的关系，优化调整农用地、建设用地及未利用地结构和布局，做到科学避让、区域协调。

5、坚持客观务实，切实可行的原则：土地开发整理是落实占补平衡、保护耕地和基本农田的关键，土地开发整理项目规划必须立足于县域土地利用特点和土地后备资源状况，坚持客观务实，切实可行的原则。

3.2平江县的土地利用战略任务及基本原则

3.2.1平江县的土地利用战略

1、保护和合理利用农用地

加强基本农田建设和保护，严格控制非农建设占用耕地，加大耕地补充力度，实现数量与质量并重的耕地保护措施；强化园地管理，严格保护林地，统筹安排畜禽养殖用地，提高农用地综合生产能力和粮食安全保障能力。

2、节约集约利用建设用地

创新建设用地模式；严格控制建设用地规模，优化配置城镇用地，整合规范农村建设用地，适量安排其他独立建设用地和采矿用地，保障必要的基础设施用地；优化建设用地布局，加强建设用地空间管制。

3、促进城乡全面协调

优化城乡建设用地结构和空间布局，实行“非均衡”区域城乡发展战略，重点保障中心城区的城镇发展用地，兼顾其它城镇发展用地需求；在城镇发展定位方面，要采取“扬长避短”的策略，以特色产业来促进城镇发展，以城镇发展为出发点，以点带线，以线促面，从而实现全县城乡建设全面协调发展；各行业用地要充分利用现有土地，提高土地利用率，新增建设用地要重点安排交通、能源、水利等基础设施用地。

4、协调土地利用与生态环境建设

加强农田生态环境保护，加快造林绿化工程建设，加强自然保护区建设，加强矿山生态建设和环境保护，严防水土流失，建立良性循环的土地自然生态系统；创建适宜于山丘区的环境友好型土地利用模式，实现平江县土地资源的可持续利用和经济社会的科学发展。

3.2.2平江县土地利用基本原则：

1、严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用耕地；

2、节约集约利用土地，提高土地利用效率；

3、统筹安排各类、各区域用地；坚持下级规划服从上级规划的控制指标；

3、保护和改善土地生态环境，促进土地资源的可持续利用。

3.3绍兴县的土地利用战略任务及基本原则

3.3.1 绍兴县土地利用战略任务：

1、加强土地宏观调控和用途管制，使绍兴县土地利用结构和布局得到合理调整和优化，土地利用效益显著提高，为各项建设与发展提供用途保障。

2、统筹城乡用地，保障重点建设项目及其他必要的建设用地，防止土地浪费，使建设用地集约利用水平显著提高。

3、严格保护耕地特别是基本农田，合理调整农用地，保障国家粮食安全和农业稳定发展。

4、合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土综合整治，确保土地利用与环境保护协调统一。

3.3.2、绍兴县土地利用基本原则：

1、严格保护耕地：坚持以保护耕地特别是保护基本农田为重点，进一步强化对基本农田的保护和管理，推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。

2、保障土地资源的可持续利用：保护和改善土地生态环境，协调人口、资源、环境与发展的关系，按照经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求和土地供给能力，统筹安排各类、各区域用地，综合平衡各类用地需求，妥善处理各业用地矛盾，保障土地资源的可持续利用。

3、节约集约利用土地：以建设资源节约型社会为目标，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济发展方式的变化。

4、统筹城乡用地：着力构建新型工农、城乡关系，统筹城乡经济社会发展。在控制城镇工矿总规模增长的总体思路下，通过优化城乡建设用地结构，拓展城市发展空间，达到土地配置与人口城镇化进程相适应的效果。

四、土地利用结构调整

4.1夏邑县土地利用结构

4.1.1、农用地结构的调整

耕地面积稳中有增，园地面积保持稳定。从2005-2020年，全县的耕地

面积比重要从68.17%增加到68.20%，增加的面积主要来自未利用地中的滩涂沼泽和自然保留地。而园林的面积在2005-2020年保持不变，占土地总面积的2.32%。

逐步增加林地面积，在2002-2020年，全县的林地面积比重从5.43%增长到5.70%，增加林地的面积主要来自滩涂和其他未利用地绿化。

适度减少其他农用地。其他农用地主要包括的是牧草地，在2005-2020年中，其他农用地的面积比重从4.36%降低到4.18%，减少的其他农用地主要通过农田整理以补充耕地，一部分被建设占用。

4.1.2建设用地结构调整

在2005-2020年建设用地的比重从16.62%增加到17.30%。主要包括三个方面：

1、适度增加城镇工矿用地面积

2、逐步压缩农村居民点用地规模

3、适度增加交通水利及其他建设用地

4.1.3未利用地结构调整

在2005-2020年全县未利用土地的比重从3.10%减少到2.30%，减少的未利用地主要是通过荒滩绿化转化为林地，部分被建设占用或开发为耕地。

4.2、平江县土地结构调整

4.2.1、农用地结构调整

从2005-2020年，全县农用地的比重从90.64%降低到90.60%，较2005年减少132.61公顷。

平江县的农用地中最主要为林地。从2005-2020年，全县林地的比重从69.49%增加到70.38%，较2005年增加3726.77公顷。

4.2.2、建设用地结构调整

从2005-2020年，全县建设用地比重从5.10%增加到5.47%，较2005年增加1494.88公顷。

4.2.3、未利用土地结构调整

从2005-2020年，全县未利用土地的比重从4.26%降低到3.93%，较2005年减少1362.27公顷。

4.3、绍兴县土地结构调整

4.3.1、农用地结构调整

结合建设用地复垦，生态退耕，优化农业结构，全县农用地稳中有升。到2020年，农用地面积调整为89077.38公顷，比2005年增加780.26公顷。

调整方向主要为：增加耕地和林地的面积、减少园林和未利用的面积

1、耕地：由2005年的29460.78公顷调整为2020年的30231.14公顷，因土地复垦开发整理增加3108.78公顷，因各项建设占用减少2084.71公顷，因生态退耕、农业结构调整等其它原因减少253.71公顷，规划期内净增加770.36公顷。。

2、园地：由2005年的4861.39公顷调整为2020年的4814.78公顷，因土地开发整理减少250.75公顷，因各项建设占用减少51.53公顷，因土地复垦增加98.06公顷，因生态退耕增加157.13公顷，规划期内净减少46.61公顷。

3、林地：由2005年的51164.30公顷调整为2020年的53314.04公顷，因土地开发整理减少31.22公顷，因各项建设占用减少156.83公顷，因土地复垦增加451.88公顷，因生态退耕增加96.10公顷，规划期内净增加359.93公顷。

4、其他农用地：由2005年的3515.23公顷调整为2020年的2696.60公顷，因土地整理减少64.26公顷，因各项建设占用减少239.15公顷，规划期内净增加303.41公顷。

4.3.2建设用地结构调整

引导城镇工矿用地理性增长，提高农村居民点用地集约程度，控制城乡建设用地总量，适当提升基础设施用地比重。到2020年，建设用地面积调整为19779.94公顷，比2005年减少423.49公顷。

其调整方向主要为：增加城镇用地、交通水利的建设，减少村庄集镇、采矿用地和独立建设用地。

1、城镇用地：由2005年的9347.34公顷调整为2020年的11237.27公顷，因新增建设增加1654.86公顷，因村庄用地转入640.00公顷，因土地复垦减少404.51公顷，规划期内净增加1889.93公顷。

2、村庄和集镇：由2005年的6624.25公顷调整为2020年的4204.20公顷，因新增建设增加892.17公顷，因土地复垦减少2671.53公顷，因并入城镇用地减少640.00公顷，规划期内净减少2420.05公顷。

3、采矿用地和独立建设用地：由2005年的166.58公顷调整为2020年的126.61公顷，因新增建设增加0.10公顷，因土地复垦减少40.07公顷，规划期内净减少39.97公顷。

4、交通水利用地：由2005年的3440.52公顷调整为2020年的3517.16公顷，因新增建设增加76.87公顷，因并入其他地类减少0.23公顷，规划期内净增加76.64公顷。

4.3.3未利用地结构调整

重视自然水域与滩涂沼泽的生态价值，控制建设占用；适度开发自然保留地，扩展农业生产空间。到2020年，未利用地面积调整为10939.99公顷，比2005年减少356.77公顷。即减少水域、谈吐沼泽、自然保留地的面积。

1、水域：由2005年的9669.98公顷调整为2020年的9539.84公顷，因土地开发减少86.15公顷，因各项建设占用减少44.00公顷，规划期内净减少130.15公顷。

2、滩涂沼泽：由2005年的347.33公顷调整为2020年的247.33公顷，因土地开发减少99.34公顷，因各项建设占用减少0.66公顷，规划期内净减少100.00公顷。

3、自然保留地：由2005年的922.68公顷调整为2020年的796.05公顷，因土地开发减少10.88公顷，因各项建设占用减少115.75公顷，规划期内净减少126.63公顷。

五、土地利用重点建设方面

5.1夏邑县土地利用重点建设方面

1、统筹安排建设用地

主要包括三个方面的内容：

（1）节约集约利用建设用地：要严格控制新增城乡建设用地总量，切实压缩农村用地居民点规模。

（2）科学配置建设用地：统筹城乡建设用地，支持城镇建设、新农村建设、工矿建设科学发展用地需求，优先保障县城、产业集聚区建设用地。

（3）加强建设用地空间管制：对城乡建设用地进行空间管制，划定了建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，促进了节约集约利用土地。

2、加强土地开发整理：

结合夏邑县可开垦的耕地后备资源极其短缺，农田区星散未利用地比例高、农村居民点和围村林占地面积大等特点，确定土地开发整理补充的主要方向为：

（1）实施农田整理重点工程，通过提高农田区土地利用率补充耕地；

（2）实施村庄综合整治重点工程，对整治区田、水、路、林、村进行综合整治，通过引导农村居民点和围村林地适度退出补充耕地、减少农村居民点用地；

（3）推进新农村建设，通过拆旧建新，减少农村居民点用地、补充耕地。

3、加强耕地保护与基本农田保护：

夏邑县是河南省粮食主产县，必须从保障国家粮食安全的战略高度出发，加强耕地和基本农田保护，坚持农业生产基础地位不动摇。因此耕地与基本农田的保护主要从两个方面来进行：

（1）确保耕地和基本农田数量稳定：即要严格控制非农建设占用耕地、落实补充耕地任务、加强基本农田保护。

（2）加强粮食生产核心区建设：夏邑县在确保耕地的基础上，加大对土地生产力、生产方式的改良建设，进一步提高粮食、农作物的生产，来巩固夏邑作为全国最大的食用菌生产加工基地的地位。

5.2平江县土地利用重点建设方面

1、交通基础设施建设

规划期间，县域交通基础设施建设有岳吉铁路、岳九铁路、平益城际铁路、平汝高速公路、南新高速公路、平益高速公路、国道106、省道308、省道207、省道306、营（田）长（寿）公路（三枣岭－屈原公路）、伍（市）月（田）公路、虹（桥）安（定）公路、虹（桥）长（寿）公路、伍市客运中心、三阳客运中心、南江客运中心、长寿客运中心、伍市货运站场、三阳货运站场等新、改、扩建工程。

2、水利能源工程建设

规划期间，县域水利设施建设重点项目有汨罗江沿岸的防洪工程、徐家洞水库、大江洞水库和黄金洞水库的续建。

规划期间，县域能源工程建设项目有青冲口、江口电站的扩建、平江抽水蓄能电站（思村乡）、幕阜山风力发电厂、南江110KV变电站、南江220KV变电站、伍市220KV变电站、长寿220KV变电站、平江新城区220KV变电工程等项目。

3、旅游设施工程建设

规划期间，县域旅游设施工程建设有湖南幕阜山国家森林公园、湖南福寿山－汨罗江国家风景名胜区、平江连云山森林公园、石牛寨地质公园、盘石洲风景旅游、汨水源文化漂流区、连云山峡谷漂流、沱龙峡景区、丽江生态休闲度假区、纯溪小镇景区、石浆温泉度假区、盘石洲休闲度假旅游区、石牛寨国家地质公园、界山庙（暂定名）公园、平江起义旧址、加义新四军留守处、杜甫墓、冬塔民居、东山寺等风景旅游设施项目。

4、其他独立工矿建设

规划期间，县域独立工矿用地主要有平江工业园、安定工业小区、三市工业小区、南江工业小区、南岭化工、泰利科技园等建设。

5.3绍兴县土地利用重点建设项目

1、交通运输工程：轨道交通、公路、水运。绍兴县位于杭州市与宁波市中间，因此就会有很多高速公路、高架桥等重点开发建设

2、水利设施工程

3、能源、电力建设工程：比如一些天然气管道的建设、电力系统的改造和变电建设工程的建设

六、实施土地规划保障的措施

6.1夏邑县土地规划保障措施

夏邑县针对规划实施过程中部门之间的协调不力，行政保障措施实施力度不够，经济保障措施运用不充分，技术保障措施落实不到位，违法用地、未批先用依然存在等突出问题，从行政、社会经济、和技术四方面制定相应措施，确保规划目标的实现。

1、落实相应法规与行政保障措施：主要包括：完善土地利用规划决策体系、强化土地利用规划许可证制度、严格执行耕地占补平衡制度、加强农村居民点用地的管理。