浅析官僚制的利与弊

浅析官僚制的弊端及解决方案

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摘要:官僚制是马克斯韦伯等人提出的一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式。但是存在着一些弊端，比如不可避免地与民主产生持久性的冲突，造成形式主义以及造成了行政效率的低下。从而希望通过建立一个无缝隙政府，时刻满足民众的合理需求以及创新政府组织功能以构建更加层级化、规范化的组织体系来解决出现的问题。

关键词:官僚制；官僚组织；无缝隙政府

0 引言

关于什么是官僚制，实际上也没有一致的定义。马克斯韦伯描述的官僚制主要有以下几个特征：第一，在其固定的和官方的权限范围方面具有理论原则，这种理论原则一般是以法规形式来加以规定的；第二，机关等级制与各种按等级赋予权力的原则，意味着一种牢固而有秩序的上下级制度，在这种制度中存在着一种上级机关对下级机关的监督关系；第三，现代机关的管理工作是以书面文件为基础的；第四，办公室管理，通常都假定是经过了彻底而且熟练的培训的。第五，当公共机关得到了充分发展的时候，公务活动要求官员有充分的工作能力，而对于他必须有严格规定的在办公室工作的时间这一事实是不予考虑的；第六，办公室管理要遵循一般规律，并且这些规律是可以学会的。

1 官僚制的弊端

第一，官僚制不可避免地与民主产生持久性的冲突，并且造成形式主义。马克斯韦伯认为主要存在三种类型的权威：第一种是"合理合法的权威”。指的是依法任命，并赋予行政命令的权力，对这种权力的服从是依法建立的一套等级制度，这是对确认职务和职务的权力的服从。第二种是传统的权威。它是以古老的、传统的、不可侵犯的和执行这种权力的人的地位的正统性为依据。第三种权力是人格魅力型的权力，被马克斯韦伯称为“卡里斯玛”权威。这种权力是建立在对个人的崇拜和迷信的基础上。显然官僚制属于第一种。每一位官员除了最上层的官员能使他们做特定的任务外，其他人没有任何权力。从而他们互利共赢，维持自己的权威。这种固定的程序很容易导致僵化和形式主义。官员们的公事程序繁琐拖拖拉拉的现象非常普遍，可是它们还是要继续坚持形式化的程序。与民主产生冲突是因为官员们关心自身私利多于广大民众的利益。举个例子，高尔夫球场建设中，中央政府与地方政府的利益博弈中，地方政府通过巧立名目、以租代征、罚款等博弈方式来进行招商引资，卖地生财，使得开发商和地方政府互利共赢，而由于现行官员考核存在着政治锦标赛，他们为了达到衡量政绩的主要指标——经济发展，而选择忽视了农民的利益。因此官员们的这种利益取向不可避免地与大众的民主取向产生了矛盾。

第二，官僚制造成了行政效率的低下。官僚组织具有以下几个特征：第一、具有庞大的规模；第二、全职成员及其经济保障；第三，基于“功绩”基础上的人事雇佣、提升和留职。由于强调专业分工，随着新的问题不断出现，越来越多的行政部门被制造出来，专业隔离造成了部门之间难以沟通，更不可能合作，部门重叠的现象很严重。这无疑会使官僚制组织成为机构膨胀、人浮于事、缺乏生机与活力的封闭组织。一个官僚组织，它的平衡是建立在一系列的相对稳定的恶性循环上，在非人格化和集权化的氛围中得到了发展。一方面，由于官

僚制组织是以层级节制式的组织形式来维护组织的权威性，以组织的规模和等级来体现官僚制的优越性。另一方面可以从西方选举制度来看。在西方，譬如美国，总统需要赢得选举才能任职，而官僚只要凭借其专业技能就能得到政府的终身任职。总统是需要定期地进行选举从而决定连任或者下台，然而政府机构的官员们，他们只对机构上级负责，这就使得政府膨胀成为可能。就像我国的公务员，它的职位有长久的保障，这使得他们能够专心工作，并能够在稳定的职业工作过程中，不断地积累经验，并得以把积累起来的经验再运用到工作中去。但是在实际中官员的权力已渗透到行政领域的各个方面，他们常常因其保守立场和保护自己的特殊利益而抵制比较激进的行政改革，以各种理由借口反对或者拖延他们所不喜欢的政策的贯彻执行。这势必会导致效率的下降。

2 解决方案

第一，建立一个无缝隙政府，时刻满足民众的合理需求。不过我觉得做到这一点有一些难度。一个无缝隙的政府是以满足顾客无缝隙的需要为目标的一种组织变革。它是以民众为导向，以结果为导向，使政府的每一项资源投入、人员活动、公共产品或服务的提供等，都能够真正而有效地符合民众的需求，民众能够在任何时间和任何地方得到服务，真正实现为人民服务的宗旨。从而避免官员们的自利，从而使得民主的观念深入官僚们的心中。

第二，创新政府组织功能以构建更加层级化、规范化的组织体系。针对行政机构设置随意性大，层级过多，人员臃肿，职能划分过细且交叉重复，导致效率低下的弊端，我认为应该根据各个部门机构所涉及的领域与范围的大小，以及他们所管理的层级，幅度之间的关系等，合理透明公正地安排它们的职能，以保证行政命令执行的统一性和信息传递的通畅。同时在公务员的选拔、录用和晋升中，要选拔具有独特见解和创造力的人才，敢于提出自己的想法和不畏权威，从而保证在政策的改革上不会互相推诿，导致政策的难以实施与改善。其实，我们也可以借鉴国外新公共管理的一些经验，现在是个全球信息技术化的时代，不妨推进电子政府的建设，以减少繁冗的管理层级，促进组织精简，增强官僚组织的活力与创新力。

3结束语

该文阐述了官僚制的两个弊端以及相对应的两个解决方案，希望我国的官僚组织能够改善现状，使官僚制更加合理与科学化。

4 致谢

感谢***老师的审稿，辛苦了。