镇政府改革的五种模式及其评析
关于政府购买卫生服务改革的评析
府 足额 的财政补 偿 ， 防止 其趋 利行 为 。坚持 市 场 主
导观 点者认 为 ， 恰 是 因为 医疗卫 生领 域 没有 充分 恰 地重视 有 效市场 机 制建设 ， 医疗卫 生服 务 的 国有垄
当前 ， 界 范 围 内 的 医疗 卫 生 保 健 服 务 公 共 世 支 出 管理 改 革 正 方 兴 未 艾 ， 革 的一 个 重 要 趋 势 改
交 给 有资质 的市场组 织 或社会 机 构来完 成 ， 根 据 并
其 提供 服务 的数 量 和质 量 ， 照一 定 的标准 进行 评 按
估 后 支付 费用 ， 一 种 “ 府 承 担 、 项 委 托 、 同 是 政 定 合
管理 、 评估 兑现 ” 的新 型 的公 共 服 务 提 供 方式 。笔 者认 为购 买服 务不 仅 是一种 投入 方式 的简 单转变 ， 更 为 深刻 的 内涵在 于意 示 着 改革 将 主要 依 循 哪 一
２０ 年 １ ０８ 月
Ｊｎ ａ ．２ ０ ０８
关 于 政 府 购 买 卫 生 服 务 改 革 的评 析
刘 军 民
（ 财政 部 财 政 科 学 研 究 所 ，北 京 １ ０ ３ ） ００ ６
摘要 本 文 对卫 生领域 的 购 买服 务模 式进行 了追 本 溯 源 ， 简要 阐述 了其 中蕴含 的理 论要 素 和制 度优 势 ， 并对 影响 我 国 实施 政府 购 买卫 生服 务 改革 的一 些制 约 因素 进行 了分 析 ， 别 关 注 定 位 为 决 策 者 和 监 督 者 ， 以 及 在 医疗 卫 生 服 务 生 产 和 提 供 过 程 中鼓 励 私 人
断加 上僵 化 的行 政 价格 控制 ， 造成 了低 效 率和 非公
山东科技大学继续教育学院
山东科技大学继续教育学院毕业论文设计题目：函授站：专业班级：设计人：二О一一年九月山东科技大学继续教育毕业设计任务书发给专业班学生摘要会计委派制是一种会计人员管理体制，是国家以所有者的身份，凭借其管理职能对国家所属的企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。
此种制度使得资产所有者对直接对会计流程和会计人员进行管理，可以第一时间对出现的问题和矛盾提出解决办法，提高了办事效率，遏制了会计流程中的违规行为，是我国会计管理工作改革中的有益尝试。
因此,要想把会计委派制作为一种制度创新还需要大力完善,目前，会计委派制的试行工作正在全国范围内展开，较好地解决了会计信息失真的问题，强化了会计监督，改善了财务管理，收效颇丰，取得初步成效。
本文试就在推行会计委派制过程中取得的成效和存在的问题进行了评析，并从四方面讨论了财务会计委派制的理论依据，在分析当前会计委派制的利弊基础上探讨推行会计委派制的具体措施。
关键字：会计委派方式作用措施目录1会计委派制的概述1.1会计委派制产生的背景1.2会计委派制的基本内涵2会计委派制的主要形式2.1对行政事业单位委派2.2对国有企业委派2.3对乡镇集体企业和农村经济组织委派3 对会计委派制的评析3.1用实践的观点认识和看待会计委派制3.2关于会计委派制的法律依据问题3.3会计委派制不能包医百病3.4积极稳妥地进行试点4委派会计与派驻单位的关系问题5 会计委派制的成效6 会计委派制的利弊问题8完善会计委派制的有效措施9 参考文献10致谢词1会计委派制的概述1.1会计委派制产生的背景由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，给我国社会政治、经济生活的各个方面带来了巨大的变化，新旧经济体制转轨需要及时建立起相应的监督与约束机制。
事实上，由于新的体制未完全确立，适应市场经济需要的法律体系尚不完备，社会监督体系还不健全，致使社会经济生活中出现国有资产流失，预算外资金管理混乱等问题。
民主行政理论
编样稿5100字政府行政：官僚体制与民主范式的学理鉴别刘红岩|北京大学政府管理学院赵成根|北京大学政府管理学院教授导读：政府行政的官僚体制与民主模式是不同社会发展阶段和不同国情条件下的必然产物。
前者从主观意愿出发，追求过于机械的效率最大化，但往往因脱离实际而事与愿违。
后者注重公益、公权和公民的广泛参与，虽然形式上政府权力有弱化的趋势，但因减少了多方矛盾的冲突与利益博弈，社会整体的损耗降低，弥补了泛民主化对行政效率弱化的缺陷。
对比官僚式与民主化行政的特点，政府行政的最佳模式选择应该是效率与民主的融合。
“官僚行政”模式在西方国家曾盛行一时，然而，这种以“效率”为唯一、根本价值取向的公共行政模式却被证明恰是公共行政缺乏效率的症结所在。
人们从对“官僚行政”模式的反思中发现，传统的公共行政对民主政治因素的忽视带来了欲速不达的结果。
于是，“民主行政”模式在各国的行政改革中取而代之，成为当代公共行政的理想目标。
一、行政官僚化的由来与特征官僚行政形成于19世纪末20世纪初。
当时资本主义国家的各种社会问题相当严重，政府迫切需要新的治理理念和组织模式对原有的体制进行改革。
为适应“效率至上”的时代要求，威尔逊提出政治行政二分法的观点，由此，效率成为行政理论界的热门话题。
官僚行政以威尔逊、古德诺的政治行政二分法为理论前提，以韦伯的理性官僚制理论为核心内容，奠定了公共行政学的古典传统。
官僚制行政的主要内容可概括为六个方面：第一，单一权力中心。
第二，政治与行政分立。
第三，视效率为其最高价值目标。
第四，官僚体制是由接受政治监督、领受薪金的职业官（公务员）所组成的独裁等级体系。
第五，职能专业化基础上的分工。
第六，公域和私域的严格界定。
官僚行政模式是机器大工业时代的产物，它既符合国家权力结构的要求，也符合公共事务管理和公共服务提供的要求，并有助于当时社会基本问题的解决和行政效率的提高。
因此韦伯认为：“从纯技术的观点来看，经验无一例外地倾向于显示，纯粹的行政官僚模型能够实现最高的效率，因而也是形式上已知的对人进行控制的最理性的方式”，“就今天大规模行政管理的需要而言，官僚制行政组织是不可或缺的。
从西方“政府再造”理论评析我国政府再造
从西方“政府再造”理论评析我国政府再造提要20世纪八十年代以来，为迎接全球化、信息化和国际竞争加剧的挑战，针对所面临的一些带有公共性的问题，西方各国相继掀起了“政府再造”的热潮。
这对于我国的政府再造有着引导和借鉴意义。
关键词：政府再造；借鉴；路径选择一、“政府再造”理论内涵“政府再造”就是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
“政府再造”就是用企业化体制来取代官僚体制即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使，即创造具有自我更新机制的公共部门。
依德国行政学者塞顿托夫的观点，“政府再造”应包括现代行政学的概念，也就是通过“再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。
“政府再造”的目标在于重塑政府部门，成为“效率导向、可持续革新”的公共组织。
“政府再造”是要创造一种能够持续寻求高效途径的公共组织。
“政府再造”就是使政府具备能够应付无法预知的挑战的能力。
不仅仅是要提高今天的效能，而且还要创造在环境变化的明天也具备改进效能能力的政府组织。
“政府再造”理论有五项战略即核心战略、后果战略、顾客战略、控制战略、文化战略。
二、西方“政府再造”运动对我国政府再造的借鉴西方各国的政府再造和行政管理体制改革的实践，至今还在继续探索之中，也有待进一步深化和完善。
但我们可以从这些实践中总结出一些具有共性的成功和失败的因素作为我国行政改革的借鉴。
成功的因素有：（1）从本国实际出发适时推进行政改革，促进经济、社会发展和社会稳定，行政改革不能滞后或超前于经济、社会的发展；（2）逐级下放权力，明确权责，建立绩效导向的评价标准，重视政府的施政效果；（3）大幅精简机构和人员、减少国家负担的费用，根本转变政府职能，构建一个简化、小型、高效和便民的政府；（4）公共部门引入市场运作机制、将公营事业民营化、社会化，实现政府与社会的共同治理；（5）摒弃传统官僚结构及僵化的规制，使行政结构扁平化、行政行为弹性化；（6）实行政策制定与政策执行职能分开，提高决策与执行的质量和效率，执行部门具有较大的自主性；（7）简化行政运作流程，建立顾客导向的机制；（8）利用现代信息技术，降低行政成本，重塑政府组织，转变政府行为模式，树立新的政府形象；（9）改革进程采用分阶段、渐进式，有步骤地实施改革政策。
【推荐】读马克斯·韦伯《经济与社会》官僚制有感
读马克斯·韦伯《经济与社会》官僚制有感基于韦伯官僚制理论评析“互联网+政务服务”的发展——读马克斯·韦伯《经济与社会》官僚制有感摘要：马克斯·韦伯提出的理性官僚制模式理论在现代社会生活中起着十分重要的作用。
本文主要探讨马克斯·韦伯《经济与社会》一书中的第十一章有关于官僚制理论的章节，并以此为基础，结合当前“互联网+政府服务”的困境和成都市武侯区“互联网+政府服务”建设的经验，为推进“互联网+政府服务”的运行和建设提出进一步完善的建议。
关键词：官僚制，理性官僚制，互联网+政务服务一、概括韦伯所描述的官僚组织结构形式是建立在理性主义基础之上的。
根据韦伯对组织权力结构类型的定义，组织权力可以分为传统型权力、法理型权力和魅力型权力。
理想的官僚组织结构是以法理型权力为基础的。
马克思·韦伯认为，官僚制是一种具有集权统一、命令服从等特点的组织形式，是现代社会法治的行政组织体系。
1、现代官僚制的特征在《经济与社会》一书中韦伯所提出的现代官僚制具有以下基本特征：（1）规则决定官员管辖权限。
组织中存在着由法律或行政规章决定管辖权限的原则，每个组织成员的工作范围都被这种方式明确划分好，按照各自的专业化进行明确分工。
（2）层级节制的权力体系。
根据职务等级原则和申诉渠道原则建立了公认的上级监督下级的上下级体系。
（3）企业管理建立在正式文件的基础上。
现代公务员岗位管理必须以规范的法律文件或相应的行政文件的形式表达信息的确定性内容，并以此来区分公私活动，使之成为公务员身份的视觉符号。
（4）专业的人员岗位管理制度。
根据人员的专业能力来选拔人才，并且根据每个人能力的具体情况来设置他们应该工作的岗位，专职专人，通常也都是以某个专业化领域的培训为前提，培训出适合这项工作的官员。
（5）任命工作的基础是官员工作能力的充分发挥。
官员一经正式任命，无论其在政府部门的工作是否受到规范，都必须付出其全部工作能力（6）机构管理遵循普遍规则。
对我国改造“小农”的三种模式的评析
这些问题 ： ， 第一 没有实践 的意 义 ， 以实施。扩大农户土地 难
规模确 实是 欧美 国家农业转型 中提高农业生产率 ， 实现农村 社会转 型的经验 ，但是必须 以农村 的大量农户迁 出为前提 。 第二， 相对 于家庭经 营 ， 系集体规模 经营的各种补贴费用 维 太高， 规模经 营实 施的制度成本太高 ， 区不堪重负 ； 社 在实行 集 体经 营 的农场 内部 ，依然存 在监督费用 和分配不 公的问
体， 通过集体对土地 承包 经营权 的再 出让减少承包单位个数
作 者 简介 ： 王冰 （９７ 一 ， ， 东省 委 党校 经济 系教授 。 １５＿ ）女 广
・
１ ４・ １
维普资讯
追求土地的规模 经营在我 国农 村劳动 力基数过 大的情
况下 ， 以说是一种不顾客观实际 、 可 不现实的一种选 择。 究其
条件 。 上世 纪 ８ 年代 中后期 以来 ， 国改造 小农 户组 织的方 式大体上 有三种 ： ０ 我 第一 ， 大农地规模 论 ； 扩 第二 ， 组 织 小农 家庭论 ； 第三 ， 小农 经济 实行 部 分改造 论 。这三种 方 式对 于改造 经济 欠发 达 地 区的 小农 户都 有局 限 对 性。 只有在 改革农村基 本 经营制度 和确 立现代农村 金 融体制 ， 以及 开拓 农 产品 市场的前 提 下 ， 小农 经济实 结合
随着 家庭联 产承包责任 制形 成 的小农 户组织局限性 的 逐渐显露 ， 农业实践和农业经济理论界也不断地摸索和探讨 重新组织 中国农业生产 和经 营的有效方式 ， 在实践 的基础 并 上对农业组织 化进行 了大量 的理论讨论 。关 于这方面 的探
扩大土地经营规模。 较典 型的是 上海 松江地 区的“ 合作农场”
当代中国政府过程
1党政关系：中国共产党的专有性决定了党政关系是一种界限很清楚的政治关系，及有关方面同中国共产党的关系；“政”的概念多重，又决定了党政关系是一组政治关系。
包括：党和人大，国家行政机关，人民政协国家司法机关，各人民团体，公有制企事业单位以及军队中党的组织和业务方面的关系等。
2政府：政府就是一个国家的统治机构，为维护和实现特定的公共利益，按照一定的规则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治、公关管理和公共服务的组织。
3政府过程：政府过程是现代正常治、行政学的一个重要概念，是分析政府问题的一个重要角度。
其特征是对政治特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，特别是各社会利益团体之间，以及它们与政府之间的交互关系进行实证性的分析、研究和阐述。
4政府过程：是通过意见表达，意见综合，决策和决策的执行以及政务信息传输，监督等串联起来的政府活动过程。
5国家预算：即国家的基本财政计划，是国家的政治决策和经济决策的数据的反应，通过对财政收入规模，收入来源和支出结构的计划和调整，既反映国民经济的发展，也促进调节国民经济发展，并为政体本身的运转提供保障。
6法律监督：包括宪法监督，全国和地方人民代表大会及其常委会对其他国家机关的法律监督三个基本组成部分。
7政治与政府监督;包括各级人大及其常委会，中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员会，中国人民政治协商会议和全国各地的委员会及其常委会，国务院，地方各级人民政府及其所属的监察部门和预防腐败局和政府审计监督8社会监督：包括公民的社会监督，人民团体和群众组织的社会监督，新闻舆论监9预算外资金：国家机关，事业单位和社会团体为履行和代行政府职能，依据法律法规和具有法律效力的规章等规定，提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
10政务信息：政府在其运行过程中输入和输出的各种信息之和。
指执政的中国共产党和中国国家机构的各个组成部分，在运行过程中从社会生活中或获取的各种信息，它们发出的各种决策，执行信息以及接受的各种信息反馈的总和。
2023年高考政治(山东卷)真题评析
②医保药品目录准入谈判→筛选创新药进入目录→提升医保基金使用效能
③统一医保用药范围→增加药品报销种类→满足居民高层次保险需求
④药品集中采购→通过市场化机制以量换价→降低居民医疗负担
A. ①② B. ①③
C. ②④ D. ③④
【考点】
完善社会保障体系的措施。 【详解】 ①: 医疗保险属于社会保险，不属于社会福利，因此医保改革不会提高社会福利水平，①传导错误。 ②: 开展国家医保药品目录准入谈判，筛选创新药进入目录，有利于提升医保基金使用效能，②传导正 确 ③: 医疗保险属于社会保险，满足的是居民的基本保险需求，满足居民高层次保险需求的是商业保险， 因此，医保改革不能满足居民高层次保险需求，③传导错误。 ④: 实现药品集中采购，是国家通过市场化机制以量换价，有利于降低居民医疗负担，④传导正确。故 本题选C。 【答案】 C
12 性质判断换质推理、换位推理；假言推理及其方法。
13 三段论推理。
2023年山东卷政治主观题考点分布情况
知识模块
题号
题型
详细知识点
中国特色社会主义；
当代国际政治与经济
20
开放类
中国推动经济全球化发展的举措和行动；新时代的科 学内涵；中国为构建人类命运共同体所做的努力。
经济与社会； 逻辑与思维 政治与法治； 法律与生活 哲学与文化
2023年高考山东卷政 治试题真题完全解读
第一章
总体 评价
目录
CONTENTS
第二章
难度 分布
第三章
考点 分布
第四章
试题 分析
第一章
总体评价
一、价值引领, 提升学科核心素养
试卷命制贯彻党的二十大精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想最新成果有机融入试题，遵 循《考试说明》的要求，让学生领会坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合的时代价值， 领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论以及贯穿其中的立场观点方法。始终坚持的 政治认同、科学精神、法治意识、公共参与的政治学科核心素养。
关于农村土地制度改革若干设想的评析及展望
管ｊ 彳 宇 Ｉ Ｊ
Ｊ ｕ ｎ ｏ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｏ ｒ Ｍ ｆＭａ ａ ｅ ｎ
Ｆｅ ２ ０ ｂ． ０１ Ｖ０ ． Ｎｏ． １２３ １
第２ ３卷
第 １ 期
关 于 农 村 土 地 制 度 改 革 若 干 设 想 的
评 析 及 展 望
汪 洪涛
（ 同济 大 学 马 克思 主义 学院 ， 海 ２ ０ ９ ） 上 ００２
缺 陷造 成不 良社会 效 应 的问题 ， 更好 地 实 现社 会 的 和谐 。 现行 农村 土地 制度 的 法律 和 政 策 依 据及 其 缺 陷与 现实 特征
一
、
我 国现行 的农村 土 地制度 可 以在总 体上概 括 为
集 体所有 制 ， 是 由相 关 的法律 和 政 策 性 文件 规 定 这
此方 能真正 有 助于 提 高 新农 村 建 设 的 绩效 。 目前 ， 科学 合理 的农业 生产 组织方 式应 该是 以家庭 联产 承
包为基 础 的统分 结合 的双层 经 营体制 ， 为此 ， 就必 须 变农村 土地 集体所 有 为 国家所 有 ， 创新 农 村 土 地利 用 方式 ， 并在 此基 础 上 构建 符 合 和谐 社 会 要 求 的农 业 产权关 系 ， 使之更 有 效 地 解 决 现有 制 度设 计 中 的
有 的土地 ， 国家依 法征 用 的土地 ， 依法 不属 于集体 所 有 的林地 、 地 、 地 、 涂 及 其 他 土地 属 于 全 民所 草 荒 滩 有 即 国家所有 。从 上述 法律 、 条例 可 以发现 ， 村 土 农 地 的权属 关 系是不 稳定 的 ， 别是 《 例 》 ３条 中 特 条 第
股 田制 、 份共 有 的集 体 所 有 制 等设 想 ， 是 ， 些 按 但 这 设想 都存在 着 一定 的局 限性 。笔者 认 为 ， 村 土 地 农 制度 的改 革 必 须 与 农 业 生 产 组 织 方 式 的创 新 相 结 合 ， 以农 业生 产组织 方式 的创 新为基 础来 展开 ， 并 如
从“仇和新政”中看变革型行政领导
从“仇和新政”中看变革型行政领导摘要：2007年12月走马上任昆明市委书记以来，仇和就大刀阔斧地对昆明实施一系列改革。
在2011年8月11日中共昆明市第十届委员会第一次全体会议上，“个性官员”仇和再次当选昆明市市委书记。
而此次仇和的连任，无疑也证明他在昆明推行的改革是成功的。
不管是在宿迁，还是昆明，仇和和他“旋风般”的改革总是引来许多人的关注，而生活中的仇和热爱运动、喜欢写文章，是一个很“温情”的人，正是生活中的温情和工作中的强硬，构成了一个立体丰满的仇和。
这也是人们关注仇和、关注仇和改造下的昆明的理由。
关键词：仇和；新政；变革；行政领导1、主政宿迁--变革的开始2000年，仇和出任宿迁市市长。
上任时，省领导问他：“宿迁市是江苏省最穷的市，你想要什么帮助？”，仇和想了半天，回答道：“我不要钱、不要物，我就要个政策。
”2001年，江苏省委省政府联合发出第12号文件，文件中表明：“允许和扶持宿迁市在不违背国家政策法规的前提下，采取更灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子。
”仇和获得了一把“尚方宝剑”。
在仇和推出的一系列改革措施中，当属经济改革涉及面最广，争议也最大。
他的改革方向，从一开始的出售国有单位门面房，到所有国企改制—“能卖不股，能股不租，以卖为主”，再到拍卖乡镇卫生院、医院，再到出售学校，“一卖到底”。
从2001年开始，宿迁全市537家幼儿园、122家乡镇卫生院，相继变为民营，11家县以上医院9家改制。
这一系列动作掀起了轩然大波。
2003年7月12日，央视《焦点访谈》以“改制还是甩卖”为题，对幼儿园改制中出现的问题提出质疑。
宿迁医改不仅引起了媒体的广泛关注，江苏省卫生厅、国家卫生部也相继前往调研。
仇和对此回应道：“对新闻媒体指出的问题，要坚决纠正，但改革的方向没错，继续坚持。
”同时他还说：“我不办穷人医院、穷人学校”，“政府包办的后果，事实上穷人受损、富人得益、官僚得利，这种情况，其实只有让市场来发挥功能，政府的作用应该是直接给穷人发补贴”。
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镇政府改革的五种模式及其评析
（原创，可修改）
20XX年度
镇政府改革的五种模式及其评析
乡镇作为中国最基层的政府机构，承担着大量的公共服务职能，肩负着上情下达、下情上传、服务农村的职责。
作为数量最庞大的基层政府机构，乡镇改革是最具有争议的地方，由于各地实际情况不一，对于乡镇改革的未来趋向，并没有形成统一的认识，实践中的乡镇改革措施层出不穷，可以说存在许多的混乱。
因此，对中国地方政府乡镇改革的模式进行分析与归纳，并从中发现一些规律，这对于中国乡镇改革的未来发展，具有重要的理论意义和现实意义。
一、“撤并乡镇”改革模式
中国乡镇最早的改革模式即是“撤并乡镇”。
“撤并乡镇”的改革持续了20 多年，最早可追溯到改革开放后的1985 年，“据估计，当时全国有9 万多个乡镇。
”XX年中共中央、国务院颂布了《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，“撤乡并镇”工作开始在全国推行，从XX 年到X 年间，各地掀起了“并镇、并村”的改革风暴，到XX 年，全国乡镇数量为43112 个，比1985 年减少了近一半，行政村的数量也减少了接近10 万个。
从XX 年开始，随着国务院第4 次机构改革方案的出台，地方政府也展开了“撤并乡镇、精简机构”的又一轮改革，XX年农村税费改革在全国的推行后，以“撤并乡镇、精简机构、分流人员”为主要标志的乡镇机构改革继续深入。
到XX 年底，全国已有25 个省份基本完成乡镇撤并工作，其中宁夏共有126 个乡镇被撤并，精简人员近5000 名; 江苏乡镇撤并后，乡镇所属机构减少。