公务员制度改革与发展趋势研究
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试论述中国国家公务员制度改革创新的方向我国公务员制度的建立是社会和经济发展的产物和必然结果。
由于我国推行公务员制度的时间短，再加上我国正处于体制转轨的时期，公务员制度建设依然存在诸多的不足，面临着很大的挑战。
而现阶段，我国的干部管理制度由于经济和社会的不断发展而显得相对滞后，目前存在的问题主要包括:系统的“多入口”问题、职位分类问题及考核问题等，实践层面的考试录用问题、管理体制问题、政治社会等消极因素的制约问题等为适应全球化和信息化的发展要求，很有必要对我国公务员制度进行完善，使国家公务员队伍的建设体现出科学的决策能力、组织能力、沟通协调能力，学习与创新能力以及知人善用的能力，从而构建起既立足于现实，又能适应社会发展趋势的新型公务员制度。
第一、要完善公务员的职位分类制度公务员制度改革重的点就是分类管理制度的完善，我国的公务员职务级别交叉幅度太小，应该增加公务员的级别，使低层职务与级别的交叉对应幅度扩大。
通过对基层公务员级别晋升等方面的倾斜制度，提高主任科员以下公务员的待遇，对其进行定期晋升，以激励基层公务员的工作热情。
通过有效理顺公务员职务与级别对应关系，有利于公务员的职业发展。
通过改革非领导职务使得我国公务员分类更加系统多样、科学完善，创新职务设置尤其是建立多样化职务设置。
同时，我们更应当在把握我国公务员分类制度有别于西方公务员分类制度的前提之下，借鉴西方的先进管理经验，建设符合我国国情的具有中国特色的公务员分类制度！第二、加大公务员选拔公开竞争性公开是扩大选人用人视野、平等公正地选拔任用干部的前提;竞争则是增强干部队伍活力、选贤任能的重要保证。
通过加大公开力度进一步增强干部工作的透明度，做到干部政策让群众了解，程序方法让群众熟悉，资格条件让群众清楚，从而增强群众民主参与的热情和能力，促进选人用人的准确性和公信度的提高。
第三、合理有效的政策引导目前就业形势严峻是由结构性的原因造成的，应从政策导向和配套措施上鼓励各种层次的大学生和军转干部先到基层工作，不断加大从具有基层工作经历的人员中录用公务员的比重，进一步优化公务员的来源结构和经历结构，建立健全从村(居)党支部书记、大学生村官和工人、农民等基层一线人员中考录公务员制度。
公务员薪酬制度改革现状研究
计不 同的薪 酬制度类型 ，以保持不 同级别 、类型合理 工资差距 ， 职务工资和级别工资。这样一来不仅可以通过调整职务 ，还可以通 体现了根据工作的方式 、性质不 同，承担 的责任也不相 同的原则 ， 过累计五年考核合格晋升级别工资等级的途径来增加工资 ，在保证
而其中津贴在其全部收入中所 占的比例也相对合理 ， 仅在约 ２ ０ ％ 一 工资标准的同时也适当拉大了不同职务 、级别之间工资差距 ，使我 ３ ０ ％之 间，而且大都实行严格的绩效奖金 ，使个人薪酬与能力与 国逐步形成 了正常 的薪酬增长机制和科学的工资水平决定机制 。 贡献挂钩 ，以促进工资分配的公平性 。而我 国 目前推行 的职级工 ２ ． 公务员薪酬水平的演变 从１ ９ ８ ５ 年以 来 ，国家曾对机关 和事业单位工资制度进行过大 资制，以职务划分薪酬等级 的，只有升职时才会大幅度加薪 ，这
务员阶层 。随着近年来公务员制度改革的呼声水涨船高 ，实施新一 作中却矛盾重重 ，奖罚制度有失公平。
轮公务员薪酬制度改革的现实和长远意义不言而喻。
一
＝、公务员薪酬制度现状 １ ． 公务员薪酬制度的发展历程 从建 国初到现在我国共经历了四次大的公务员薪酬改革。
、
中外公务员薪酬制度对 比
１ ． 薪酬确定方式与法律依据对比 发达 国家公务员制度普遍重视公务员薪酬制度的法制化建设 ，
１ ９ ５ ６年 ，我 国推行职务等级工资制度 ，即将工资按各种职务
０ 个等级 ，国家主席与工人相差近 １ ６ 倍 。这种高度 拥有一套与公务员制度相适应的完整的法律体系 ，以便于规范公务 由高到低分为 ３ 员工资标准、增长原则。按照市场规则 ，各国一方面依据企业同阶 统一的管理模式在建国初期发挥其应有的作用 ，但是随着时间的发 层 的员工工资来调整公务员 的薪酬。另一方面参照 国民经济现状、 展 ，这种薪酬制度 出现 了劳酬脱节 、职级不符 、功能单一等问题 ， 物价指数等因素来及时调整公务员的工资水平 。而我 国公务员薪酬 导致 政府工作效率低下。 制度建设采用的是高度集权 的模式，受行政能力的限制 ，仍然保留 １ ９ ８ ５ 年 ，我国决定实行结构工资制度 ，把工资分为基础工资 、 了传统计划经济体制的痕迹。虽然以 《 公务员法 》为依据 ，但是对 职务工资 、工龄工资、奖金 ，并在此基础上加 了副食补贴及行政费 于建立公务员薪酬制度的规定原则性不够清晰 ，且没有 明确的薪酬 节支奖。结构工资制度较过去功能单一的职务等级工资制 ，突出了
我国公务员制度的发展历程与改革
我国公务员制度的发展历程与改革□ 吴 江 张 敏本文梳理了我国公务员制度的建立过程及其主要特征，总结了我国公务员制度建设取得的成效及其存在的问题，提出进一步完善公务员制度需评估、调整公务员法律法规，深化公务员分类管理改革，推进公务员选拔与考核科学化，加强公务员能力建设，深化公务员工资福利制度改革。
[关键词]公务员制度 分类管理 考核 能力建设 工资福利[中图分类号] D035.2 [文献标识码] A [文章编号] 2096-5761（2018）02-0005-17 [摘 要]公务员制度是保障国家机器正常有效运转的基本制度之一。
各国公务员制度既有公共人事行政的一般属性，也有符合本国政治经济发展道路的特殊属性。
我国公务员制度是在改革开放的过程中建立并发展完善起来的。
改革开放使中国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位对外开放的历史性转变。
在此过程中，建立社会主义市场经济体制，需要调整政府与市场、企事业单位、社会组织的关系；全面建成小康社会，对政府管理提出了新的更高要求，要求加快政府职能转变、完善政府治理方式、提高机关效能，建立服务、责任、法制、廉洁政府。
与此相适应，建立具有中国特色社会主义的公务员制度，建设一支能有效履行国家职责的公务员队伍，成为我国改革开放的必然要求。
一、 我国公务员制度的建立和发展我国公务员制度的建立与实施，紧紧围绕增强政府执政能力、巩固党的执政地位、服务经济社会的大局来开展，逐步形成了一套符合中国国情的制度体系。
（一）我国公务员制度改革发展的历程1.国家公务员制度的提出与试点早在新民主主义革命时期，中国共产党在革命斗争中逐步形成了党的干部路线、干部政策和干部制度。
中华人民共和国成立初期，与计划经济体制相适应，实行“大一统”的干部人事制度，机关、企业、事业单位的所有干部统称为“国家干部”，用一种方式进行集中统一管理。
改革开放以后，随着经济体制改革和各项改革的展开，社会主义市场经济体制逐步建立，依法治国与依法行政全面实施，原有干部人事制度不适应市场经济发展和民主政治建设的矛盾日益凸显。
试论公务员考核制度的改革
04
改革和完善公务员考核制度的对策
制定科学的考核标准
确定合理的考核内容和指标
公务员考核应从德、能、勤、绩等多个方面进行综合考核， 同时也要根据不同职位的特点和要求，确定合理的考核指标 和权重。
采用量化和定性相结合的方式
对于一些考核指标，如工作业绩、工作能力等，可以进行量 化评价；对于一些考核指标，如道德品质、工作态度等，则 需要进行定性评价。因此，需要采用量化和定性相结合的方 式，确保考核结果的客观性和准确性。
05
结论
研究的主要结论
我国公务员考核制度正向激励作用逐步凸显， 但仍存在考核指标设计不够科学、评价标准过 于笼统等问题。
公务员考核制度中德、能、勤、绩、廉等考核 标准过于笼统，缺乏具体、量化、可操作的标 准。
公务员考核制度缺乏对考核结果的有效运用， 激励作用不足。
研究的主要创新点
提出将公务员考核制度与现代人力资源管理理论相 结合，引入绩效管理理念和工具方法。
公务员考核制度产生问题的原因
01
制度设计缺陷
现行公务员考核制度的设计存在缺陷，缺乏对不同职位和不同工作性
质的区分，导致考核标准难以操作。
02
传统文化影响
受传统文化影响，公务员考核中往往存在“官本位”思想和“人情关
系”因素，导致考核结果失真。
03
缺乏监督机制
由于缺乏有效的监督机制，公务员考核过程中可能存在不规范操作和
严格规范的考核程序
制定规范的考核流程
公务员考核需要制定规范的考核流程，包括制定考核计划、开展考核评价、汇总 考核结果等多个环节。同时，也需要明确每个环节的具体操作流程和时间节点， 确保考核程序的严谨性和规范性。
加强对于考核程序的组织和管理
浅析我国公务员制度的特点及完善改革措施
浅析我国公务员制度的特点及完善措施陶磊摘要：公务员制度作为一种现代人事制度，我国公务员制度的建立有着中国的特色，它是在中国基本国情的基础上，借鉴了西方公务员制度形成的一整套符合中国社会主义市场经济发展的制度。
公务员作为政治与行政系统中特定的一个群体,在国家政治生活和社会生活中占据着特殊的地位,在社会经济生活中发挥着特有的作用，也正因如此,我国的公务员制度为了符合市场经济的发展而进行完善也是当前我国政府亟待解决的工作之一。
关键词：公务员、公务员制度、制度完善一、我国公务员制度的发展公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
而公务员制度，顾名思义,是指通过制定法律和规章,依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度.西方的公务员制度是伴随着资本主义社会的诞生而产生，19世纪中期随着资产阶级的经济地位日益上升，在政治上他们要求建立廉洁、高效的政府，出于稳定政局、发展经济的迫切需要，愈要求从事专门事务的官员职业固定。
因此西方的一些主要资本主义国家纷纷建立起自己的公务员制度,并使这一制度很快得到推广。
现代国家公务员制度就是国家通过制定法律和法规,对国家公务员依法进行管理的制度。
是一套实现法制化管理，以知识和专业考核人才,政治中立，管理科学的严密的人事管理制度。
是人类集体智慧结晶。
对保证各国政治的高效、廉洁起到非常巨大的作用。
现在几乎所有的国家都推行了这样一种人事管理制度，当然各个国家有各个国家的特点，各个国家也有各个国家的历史文化，每个国家在制定公务员制度时不仅仅局限于学习仿照其他国家的制度，更多的是从本国的实际情况出发，结合本国的历史、政治、经济、文化等等各方面的综合因素考虑，制定出一套符合本国国情的公务员制度.我国的公务员制度时从新中国成立以后开始逐步建立的。
从开始的制度空白到如今的制度确定，制度的建设是一个持续的、发展的、不断完善的过程，在这一系列的过程中有借鉴、学习、仿照，甚至是完全照搬的过程，但随着经济的发展，国与国之间关系的变化,也会为制度建设的变化带来一定的影响。
论我国现行公务员制度的特点及改革
行政管理研究·鹱爨赣鼷霪黪鼹翳鼷璧辫赣燃蘸爨黧蘸黎霸鼷爨慧餮；囊i誉骥藿；誊19眨鬻攀疆罄凄萋鲁话嚣器i皆《皆懑霞卷舞蕤攀务蕊雾最溪鹱粼鳞濑隧黼鹱黼豁黼鹱溯燃器鹾篱避国绱辞颤碗瓣镶婶理酶嚏话辨静群旁嘻褥鼷甄磐硒譬瓣静猕醒睁嘲瓣碑$礞眵露镥镶霸簿麓纽瓣曹恁够魂溉积渊糕糕㈧麟燃黼滋口黄蒙【中图分类号】C93[文献标识码]A【文章编号】1003---8744(2001)02—0044—02西方的公务员制度是在吸取中国传统的官吏制度的某行性，为在全国推行公务员制度积累经验，从1989年开始些原则精神基础上创立的一种全新的现代人事管理制度。
首先在国务院审计署、海关总署、统计局、环保局、建材局、而我国当前的公务员制度则是借鉴西方公务员制度的经税务局等六个部门进行试点，1990年试点又扩大到哈尔滨验，根据中国的国情建立起来的。
和深圳两市，1992年以后又在全国20个省市进行了试点工作。
试点工作证明，公务员制度符合我国国情。
第三，全面推一、我国公务员制度的产生及其特点广阶段(1992年以来)。
党的十四大提出，要“尽快推行国家公务员制度”，八届全国人大一次会议也决定，“在完成机构我国旧的干部人事体制是在新中国建立后，为适应高改革的地区和部门实行公务员制度。
”为此，1993年4月24 度集中统一的计划经济体制而建立的，它在当时确实发挥日在国务院第二次常务会议通过《国家公务员暂行条例》，过重要的作用，但是随着社会经济的发展和形势的变化，其决定该条例自1993年10月1日起施行。
弊端也日益地暴露出来。
例如，“国家干部”这一概念过于笼《国家公务员暂行条例》的颁布是我国政府机关人事管统，内涵不清；管理权限过分集中；管理方式陈旧单一；管理理的一个基本法规和依据的标志。
与原有的干部人事制度机制不健全，缺乏人事管理法规等。
这些弊病严重影响着政相比，我国现行的国家公务员制度具有以下五个特点：治、经济体制改革的发展。
只有对旧体制进行彻底的改革，(一)体现了分类管理原则。
国家公务员制度的完善与改革措施
国家公务员制度的完善与改革措施现代公务员制度起始于西方，是在西方政治体制之下产生的文官管理制度。
它基本原则包括：职位分类、竞争性的考试录用、职位终身制、政治中立、法制管理等等。
它涵盖了公务员的选拔、管理、待遇、考核、退休各个方面，也涉及到了公务员的基本价值信念问题。
我国推行公务员制度已经十几年，实践证明，公务员制度是适合中国国情的一项好制度。
从颁布《国家公务员暂行条例》到制定《公务员法》，标志着我国公务员管理制度必将日益完善。
但随着经济与政治文化的发展，公务员制度也出现许多问题并需要不断完善。
一、关于完善法律法规方面。
自从改革开放以后，我们大力发展市场经济，我国的社会经济才取得了飞速的发展，社会才逐渐地与国家相分离，但是传统的政治因素并未完全消失，人们在思考社会事务时仍然不可能完全摆脱政治思维的影响。
所以我们面临的是一个政治思维影响极为深远，市场经济思维并不完全成熟的状况。
在我国现阶段经济改革迅猛，政治改革缓慢的局面下，作为适应经济改革而做出的政治改革，就很容易出现制度建设和思维建设的不同步性。
所以在机制与法律上的完善与改革措施以下。
㈠健全国家公务员制度的法规体系，使得公务员的管理必须有法可依、用法律规范公务员行为、依法保障公务员的权益。
如提高立法层次，健全单项配套法规，成了公务员制度完善的首要前提。
建立系统完备的公务员管理体系，使国家对公务员的管理做到有法可依意义非凡。
而国家对公务员的合法权益进行保护涉及职业、经济、政治、法律权益保障。
㈡建立健全制度的运行机制，包括竞争机制、激励机制、更新机制。
当前我国录用公务员中仍存在诸多问题，像考核评价体系不科学，考核的结果缺乏客观公正性，不能作为奖惩的准确依据；现行的“低工资高就业”政策，不足以吸引社会上的优秀人才，而且工资内部结构也存在许多不合理的地方，不能充分调动公务员的积极性；公务员队伍的“进口”日渐扩大等。
有效改进这些状况，必须充分落实“竞争上岗”，制定《考绩法》和坚持“因职求人”“凡进必考”的原则。
国家公务员制度的完善与改革措施
才是用"的用人原则，但到了今天，国家机关却以录用年限将无数有才之人拒之门外. 录用公务员一般年龄限制在新近毕业的大学生，都是没有人生阅历的年轻人，从另一 方面看,就是将有着一定人生阅历的人员堵在公务员之外，与公务员岗位的需要想脱 离。无可否认，知识是一种力量，但更有力量的是运用知识的经验。
缺少紧张感，不利于公务员制度的管理以及公务员间工作热情的提高,使得原本通过激 烈的公务员考核的极其优秀的人才在就任后变得懒散平庸，无法为政府社会作出有用 的贡献.一些人员应聘公务员，并不是因为公务员可以施展自己的才华,实现自己的抱 负，只是因为公务员薪酬的稳定,好混日子，更别说为人民服务的理想。他们经过艰难 的考试拼搏进入公务员队伍，会产生报复性的懈怠心理，进入工作岗位，以为进入了 保险箱，就可能会看重手的权力，轻视落选者和不是公务员的人,工作骄傲自满，这是 公务员队伍中庸懒散产生的重要原因之一。另一方面，公务员队伍的庸懒散，以及公 务员过错责任近乎无追究制度，使得公务员成了过去科举选仕的现代继续.虽然规定了 “公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”公务员录用原则，但这些不错的原则 在与实际结合过程中,仍暴露出不少的问题.这样的问题无疑是对国家人民利益的极大 的损害,是不容忽视的。
(七) 公务员选任制在实践中被不合理化。 公务员职务选任制有着相当的合理性，但是选任制在实践中被不合理化了。一是，
选聘对象的限制，不但要求在公务员内部，而且限制一定的现任职务，将社会人士排 除在外。二是选任的程序容易人为操纵，走向形式的选任制,实际的委任制。三是选任 制与所选岗位脱离，只看到选干部，看不到选的什么干部.
(五) 国家机关应继续加大从基层一线选拔公务员力度,进一步优化公务员队伍结
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公务员制度改革与发展趋势研究随着社会的不断发展和进步，公务员制度作为一种重要的组织形式
和管理方式，在国家和社会的发展中起到了不可忽视的作用。
然而，
面对新时代的需求和挑战，公务员制度也需要不断进行改革和创新，
以适应时代的发展和人民的需求。
本文将对公务员制度改革的背景和
动因进行分析，并探讨其发展趋势。
首先，公务员制度改革的背景是社会经济发展和政治体制变革的需要。
随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，国家的治理体系和
治理能力亟待提升。
而公务员作为国家治理体系的重要组成部分，其
能力和素质对于国家治理能力的提升具有重要意义。
此外，政治体制
的变革也给公务员制度改革提出了新的要求。
当前，我国正处于社会
主义现代化建设的新时期，公务员制度要与时俱进，与社会主义民主
政治的要求相适应。
其次，公务员制度改革的动因是提高公务员队伍的能力和素质。
在
市场经济体制的冲击下，公务员队伍面临着结构老化、能力不足等问题。
因此，公务员制度改革的目标是通过选拔、培训和考核等方式，
培养一支高素质、专业化的公务员队伍，以更好地适应社会发展的需要。
同时，改革还要通过激励机制等手段，提高公务员的工作积极性
和创造性，推动政府机构的效能提升。
在公务员制度改革的发展趋势方面，可以从多个角度进行思考。
首先，公务员制度改革将注重选拔和培养优秀人才。
随着社会的不断进步，公务员的工作要求越来越高，对人才的要求也越来越严格。
因此，
公务员制度改革将注重选拔和培养具有相关专业知识和实践经验的人才，以提高公务员队伍的整体素质水平。
其次，公务员制度改革将推动政府机构的机制创新。
当前，我国正
处于经济转型和转型发展的关键阶段，各级政府在政策制定和实施过
程中面临着诸多挑战和困难。
因此，公务员制度改革将通过创新机制
和方式，提高政府机构的运行效能，推动政府工作的科学化和现代化。
同时，公务员制度改革还将注重职业道德和职业素养的培养。
在现
实生活中，一些公务员存在廉政意识淡薄、道德底线模糊等问题。
因此，公务员制度改革将注重培养公务员的职业道德和职业素养，强化
廉政意识和法律意识，提高公务员的服务意识和责任感。
最后，公务员制度改革还将注重与市场经济的融合。
随着市场经济
的发展和完善，政府机构的职能发生了很大的变化，公务员队伍的工
作内容也随之发生了变化。
因此，公务员制度改革将注重与市场经济
的融合，推动公务员队伍向市场化方向发展，提高公务员的市场意识
和竞争力。
总之，公务员制度改革是适应时代发展和人民需求的必然要求。
公
务员制度改革的背景和动因决定了其发展的方向和趋势。
通过提高公
务员队伍的能力素质、推动政府机构的机制创新、培养公务员的职业
道德和职业素养、与市场经济的融合等多个方面的努力，公务员制度
将得到进一步的完善和发展。
相信在改革的推动下，我国公务员队伍
将更好地服务于人民，推动国家治理能力的提升。