PPP项目运作流程
【实用干货】PPP项目流程说明（最全完整版）
【实用干货】PPP项目流程说明（最全完整版）来源：网络版权归原作者所有规定的5阶段 19步骤DISCOVERYPPP五阶段——项目识别DISCOVERY1. 项目发起政府发起（主）：财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目。
社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。
2. 项目筛选(1) 财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目。
(2) 财政部门制定项目年度和中期开发计划。
(3) 项目发起人提交相关资料：① 新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；② 存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。
3.物有所值评价定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。
定量评价：① 通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；② 现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。
4.财政承受能力论证每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
有例外。
PPP五阶段——项目准备DISCOVERY1. 管理架构组建① 县级（含）以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；② 政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作2.实施方案编制① 项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；② 风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；③ 项目运作方式：1. 委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT)，4.建设-拥有-运营(BOO)，5.转让-运营-移交(TOT)，6.改建-运营-移交(ROT)等；④ 交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排；⑤ 合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；⑦ 采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。
培训课件PPP模式的项目运作流程
授权委托书/联合体授权委托书
投标人致函 投标保函/投标保证金
投标人资格文件 共同投标协议联合体) 技术和管理方案
投标文件
投资人报价文件
法律方案 财务方案
Part 6 实施PPP模式的法律文本要点
评标工作纪律 评标工作概述 评标文件 评标工作程序 评标工作具体安排 评标细则
Part 6 实施PPP模式的法律文本要点
招投标实施阶段
项目实施阶段
合同终结阶段
Part 5 PPP模式运作的基本流程
前期准备阶段 项目发起
启动准备和前期调研
• 组建项目实施班子 • 制定整体工作计划 • 开展项目调查
项目准备
• 聘请顾问团队 • 项目协议 • 开展项目的前期论证，确定项目范围 和实施内容 • 前期沟通，研究项目模式，设计项目 结构，编制项目实施方案 • 设计项目主要商业原则 • 财务分析，编制财务模型 • 确定投资人比选方式和原则 • 组织相关单位讨论方案 • 实施方案公示和报批
垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾焚烧处理，建筑垃圾 综合利用等 轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等 城市共同沟、综合管廊等 热源厂、供热管网、换热站等 道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等
Part 3 基础设施项目分类及应用PPP的方式 二、应用PPP的方式
Part 5 PPP模式运作的基本流程
招投标实施阶段
协议编制
• 研究和分析项目的技 术、商务边界条件 •落实建设内容分工、 投资范围 •研究和编制项目协议 等法律文件 •落实招标条件
竞争性程序
• 发布项目信息 • 投标人准备投标文件 • 制定评标标准、评标细则和 评标程序 • 成立评标工作组，开标、组 织评标 • 编写评标报告，推荐候选人 • 与候选人澄清谈判
ppp项目（特许经营）操作流程
ppp项目（特许经营）操作流程第一篇：ppp项目(特许经营)操作流程ppp项目（特许经营）操作流程2014年12月2日，国家发改委发布了(发改投资【2014】2724号)国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见;2015年6月1日，六部委颁发的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》开始施行;为了便于业内业务实操(可供律师指导政府操作或社会资本客户操作)，在此将特许经营权项目从启动到正式签订特许经营协议归纳为7步流程，供参考。
政府特许经营权项目操作流程7步曲第1步：项目提出部门提出特许经营项目实施方案(参阅6部委《办法》：第九条县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门(以下简称项目提出部门)可以根据经济社会发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
)(参阅6部委《办法》：第十条特许经营项目实施方案应当包括以下内容：(一)项目名称;(二)项目实施机构;(三)项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标;(四)投资回报、价格及其测算;(五)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等;(六)特许经营协议框架草案及特许经营期限;(七)特许经营者应当具备的条件及选择方式;(八)政府承诺和保障;(九)特许经营期限届满后资产处置方式;(十)应当明确的其他事项。
)第2步：完善特许经营项目实施方案，出具特许经营可行性评估报告(参阅6部委《办法》：第十一条项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实施方案。
需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有所值评估的，由财政部门负责开展相关工作。
具体办法由国务院财政部门另行制定。
)(参阅6部委《办法》：第十二条特许经营可行性评估应当主要包括以下内容：(一)特许经营项目全生命周期成本、技术路线和工程方案的合理性，可能的融资方式、融资规模、资金成本，所提供公共服务的质量效率，建设运营标准和监管要求等;(二)相关领域市场发育程度，市场主体建设运营能力状况和参与意愿;(三)用户付费项目公众支付意愿和能力评估。
PPP全流程操作概述PPT
融资管理
客户资料 行政许可 PPP资料 担保资料 扶贫资料
客户资料
借款主体设立合法性资料
验资报告
财务报表
经审计的年报，近期月报，报表附注
股东、董事、财务负责人签字样本、身份证明、个人简历等
股东会、董事会决议
征信查询
企业征信及法定代表人征信报告
借款申请书
银行提供格式文本签章
借款合同
利率补充协议等
行政许可
三、项目采购
案，审核PPP模式是否提高效率，降低成本
实施机构与中标社会资本签署谈判备忘录
实施机构组建移交工作组
财政部门对项目实施方案进行物有所值评价
实施机构代表及专家，5人以上单数评审
制度建设 财务管理制度
实施机构组建移交工作组
指定媒体发布资格预审公告
项目公司根据PPP合同，将运营权移交
采购目的 采购步骤
担保资料
担保企业设立流程合法 主要人员签字样本、身份证明及简历 资产评估报告 资产合法性证明材料 抵押、质押登记证明 财务报表及附注 征信报告 同意担保的相应会议决策文件 银行格式文本 担保调查表，面谈记录等
明确PPP项目各阶段工作重点，有的放矢 财政部门对项目实施方案进行物有所值评价 收到中标书后，签订经政府审核同意的PPP合同 指定媒体发布资格预审公告 我们能从PPP项目中学到什么？ 地方政府对PPP合同的批复 企业征信及法定代表人征信报告 经审计的年报，近期月报，报表附注 财政部门同行业主管部门筛选，根
收到中标书后，签订经政府审核同意的PPP合同
四、项目执行
执行内容 公司管理 融资管理 绩效管理 中期评估
开展融资、建设、运营的关键环节
监测绩效指标，根据绩效情况支付 实施机构3-5年对项目运行状况中期评估
商业银行介入PPP项目操作流程商业银行投融资
商业银行介入PPP项目操作流程商业银行投融资1.项目准备阶段：在PPP项目准备阶段，商业银行通常需要执行以下工作：-评估项目可行性：商业银行会对项目的可行性进行评估，包括市场需求、资金回报、风险评估等。
-参与项目谈判：商业银行可能与政府和其他合作方一起进行项目谈判，确定项目的具体条款、条件和融资计划。
2.项目融资阶段：商业银行在PPP项目的融资阶段可以采取多种方式来支持项目方融资，包括：-提供贷款：商业银行可以向项目方提供贷款，用于项目的建设和运营资金。
贷款金额和条件通常会根据项目的特点和合作方的资信状况而定。
-发行债券：商业银行可以帮助项目方发行债券来融资。
债券可以由项目方或商业银行提供担保，以提高债券的信用等级，降低融资成本。
-资本市场筹资：商业银行可以协助项目方通过股票发行、IPO等方式进行资本市场筹资。
3.项目监管阶段：商业银行在PPP项目的监管阶段需要履行以下责任：-监督资金使用：商业银行需监督项目方按照融资合同约定的方式使用借款或发行债券筹集的资金，并确保资金使用合法合规。
-风险控制：商业银行需要对项目方的风险进行评估，并采取必要的措施来控制和减少风险。
例如，商业银行可能要求项目方提供担保或保函。
-监督项目运营：商业银行会对项目方的运营情况进行监督，确保项目按照合同约定的方式和标准进行运营，以保证还款能力。
总之，商业银行介入PPP项目的操作流程包括项目准备、项目融资和项目监管等阶段。
商业银行在这个过程中发挥贷款提供、债券发行、风险控制等角色，为PPP项目的成功实施和运营提供支持。
ppp项目流程图
ppp项目流程图PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）项目指的是政府与私营部门合作，共同投资、建设和运营基础设施项目的一种合作模式。
PPP项目流程图主要包括项目前期准备、项目招标与合作签约、项目建设与运营等阶段。
首先，在项目前期准备阶段，政府需要确定项目的需求和目标，制定PPP项目实施计划，并进行可行性研究，评估项目的风险和收益。
在此基础上，政府还需要对项目进行初步立项，并启动项目的筹备工作，包括编制项目建议书、征集和审查投资者意向书等。
其次，在项目招标与合作签约阶段，政府会通过公开招标的方式邀请投资者参与项目，招标包括项目信息发布、投标文件准备和提交、投标文件评估、组织现场审查等环节。
政府会根据投资者的投标文件和提案，选择最具竞争力的投资者与其签订PPP合作协议。
然后，在项目建设阶段，投资者和政府将共同组建项目实施团队，对项目进行详细设计、施工和监管，并根据合同约定完成项目的建设工作。
在建设过程中，政府需要对项目进行监督和验收，确保项目建设进展顺利，并保证项目的质量和安全。
最后，在项目运营阶段，一旦项目建设完成，投资者将负责项目的运营和维护，政府则负责监督和评估投资者的履约情况。
投资者需要按照合同约定运营项目，收取相关费用，并履行与政府的约定，如保障服务质量、执行合同条款等。
值得注意的是，整个PPP项目流程是一个循环过程，政府和投资者需要通过沟通和合作来解决项目中出现的问题和挑战，并根据实际情况进行相应的调整和改进。
政府还需要定期评估和监测PPP项目的效果和绩效，并及时采取措施来优化项目运营。
总之，PPP项目流程图是对PPP项目各阶段进行逻辑和时间上的组织，并指导项目的顺利实施。
在PPP合作中，政府和投资者需要相互合作，共同承担风险和责任，实现项目的共赢与可持续发展。
ppp项目工程结算流程及步骤
ppp项目工程结算流程及步骤英文回答：The settlement process for PPP (Public-Private Partnership) projects involves several steps to ensure that all parties involved are compensated accurately for thework completed. The process typically includes thefollowing steps:1. Project Progress Assessment: The first step in the settlement process is to assess the progress of the project. This involves reviewing the work completed, the quality of the work, and any potential delays or issues that may have arisen during the project.2. Cost Verification: Once the progress assessment is completed, the next step is to verify the costs incurred during the project. This includes reviewing the invoices, receipts, and other financial documents to ensure that the costs are accurate and in line with the project budget.3. Payment Application: After the costs are verified,the contractor or the private party involved in the project submits a payment application to the government or thepublic authority overseeing the project. This application outlines the work completed, the costs incurred, and the payment request.4. Review and Approval: The payment application is then reviewed by the public authority to ensure that all the necessary documentation is in order. This may involve a thorough review of the project progress, costs, and compliance with the terms of the PPP agreement. Once the review is complete, the payment application is approved for payment.5. Disbursement: The final step in the settlement process is the disbursement of funds to the contractor orthe private party. Once the payment application is approved, the funds are released to compensate for the work completed.中文回答：PPP项目工程结算流程包括以下几个步骤，以确保所有参与方都能准确获得工作完成的补偿：1. 项目进展评估，结算流程的第一步是评估项目的进展情况。
3P项目运作流程详解
3P项目运作流程详解PPP项目运作流程详解PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”。
它是政府与私人组织（社会力量）合作的一种机制和制度设计，旨在建设基础设施项目或提供公共物品和服务。
政府通过政府购买服务合同、特许经营协议等方式，与私人组织明确双方的权利和义务，形成一种伙伴式的合作关系，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，以利益共享和风险分担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP 更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
总体要求：一）打破地域垄断和所有制限制。
政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等。
同时，鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。
此外，鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模。
二）落实费价政策。
城市政府应与中选的合作伙伴签署特许经营协议，协议应包括项目名称、内容、范围、期限、经营方式、产品或服务的数量、质量和标准、服务费标准及调整机制、特许经营期内政府与特许经营者的权利和义务、履约担保、特许经营期满后项目移交的方式、程序及验收标准、项目终止的条件、流程和终止补偿、违约责任、争议解决方式等内容，以及其他需要约定的事项。
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PPP项目运作流程(总17页) --本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可-- --内页可以根据需求调整合适字体及大小-- PPP项目运作流程、文本汇总及投融资模式 价值中国2016-05-15 23:45:56阅读(107)评论(0) 声明：本文由入驻搜狐公众平台的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。举报 PPP项目运作流程、文本汇总及投融资模式 综合国内对PPP模式的探索与实践，梳理运作流程、文本汇总及投融资模式，供业界参考。 一、PPP模式概述 1、定义 PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务， 以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 为弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式——PPP（Public—Private—Partnership）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。 政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。 2、PPP模式的内涵 PPP模式的内涵主要包括以下四个方面： 第一，PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。 第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。 第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设的服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市基础设施的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。 3、三大特征 （1）、伙伴关系 PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。 （2）利益共享 需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。 （3）风险共担 伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制，利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。无论是市场经济还是计划经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业，没有谁会喜欢风险。即使最具冒险精神的冒险家，其实也不会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地避免风险。在PPP中，公共部门与私营部门合理分担风险的这一特征，是其区别于公共部门与私营部门其他交易形式的显著标志。 例如，政府采购过程，之所以还不能称为公私合作伙伴关系，是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承担风险。而在公私伙伴关系（PPP）中，公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。一个明显的例子是，在隧道、桥梁、干道建设项目的运营中，如果因一般时间内车流量不够而导致私营部门达不到基本的预期收益，公共部门可以对其提供现金流量补贴，这种做法可以在“分担”框架下，有效控制私营部门因车流量不足而引起的经营风险。 与此同时，私营部门会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责，而这个领域，却正是政府管理层“官僚主义低效风险”的易发领域。由此，风险得以规避。如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，毫无疑问，整个基础设施建设项目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破简单化的“融资模式”理解，上升到从管理模式创新的层面上理解和总结。 二、PPP项目操作的5个阶段、19个步骤 政府与社会资本合作（PPP）项目操作的5个阶段： 1、项目识别 2、项目准备 3、项目采购 4、项目执行 5、项目移交 政府与社会资本合作（PPP）项目操作的19个步骤： 1、项目发起 2、项目筛选 3、物有所值评价 4、财政承受能力论证 5、管理构架组建 6、实施方案编制 7、实施方案审核 8、资格预审 9、采购文件编制 10、响应文件评审 11、谈判与合同签署 12、项目公司成立 13、融资管理 14、绩效监测与支付 15、中期评估 16、移交准备 17、性能测试 18、资金交割 19、绩效评价 三、PPP项目实施全流程分解 PPP模式在我国处于初级应用阶段，政策制定者与实施者均处于探索实践中，对这种模式的基本操作和流程均有待熟练掌握，对其理解和运用有待深化强化。 1、识别阶段 识别阶段是PPP项目的起始阶段，这一阶段更多的是判断，即判断一个项目是否适合采用PPP模式。 这种判断从PPP项目的计划到论证，从财政部门、行业主管到社会资本，都需要判断项目本身与PPP模式的契合度。如果两者间的契合度比较低，那就没必要再花太多精力去硬套PPP模式。 识别时，首先要通过总结近期相关领域PPP项目的实施情况，判断该行业发展趋势；其次要对项目识别阶段的一些定义、概念中易于产生分歧之处进行解惑，避免错误理解和使用PPP模式；最后落实到执行层面，当一个项目经过初步判断具有使用PPP模式的条件和基础后，那接下来应当由谁来推动相关工作，使项目顺利进入准备阶段这也是本阶段需要明确的重要问题之一。 2、准备阶段 在项目准备阶段，需要进行实施方案编制、物有所值评价和财政承受能力论证等文件。其中，物有所值评价是为了解决项目“能不能”采用PPP模式完成的问题，而财政承受能力论证则主要是为了限制政府盲目上项目，减轻政府负债。 财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金[2015]57号）发布后，全国各省各县市为争取自己的项目进入PPP示范项目库，通常都会聘请PPP专业咨询公司开展项目准备阶段的咨询工作，其中主要的咨询服务内容即为实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证等编制工作。 采购阶段采购方式采购方式通常由所在地财政部门最终确定。批准了实施方案，就相当于批准了项目的采购方式。 （1）、竞争性磋商与竞争性谈判区别： 首先，在社会资本方的确定及候选社会资本方的推荐方法及评审标准方面，竞争性谈判最终由“价格”决定，而竞争性磋商要看“综合条件”。 第二，在程序和时限层面，竞争性磋商在总体上要宽于竞争性谈判。 第三，在保证金层面，竞争性磋商明确规定，供应商未按照磋商文件要求提交磋商保证金的，响应无效，而竞争性谈判无此明确规定。 第四，在重新评审标准上，竞争性磋商增加了重新评审的情形，赋予政府方更多权利。竞争性谈判规定：“除资格性审查认定