全国奶业“十一五”发展规划和2020年远景目标规划

全国奶业“十一五”发展规划和2020年远景目标规划奶业发展水平是一个国家畜牧业现代化程度的重要标志之一。

我国奶业节粮高效、市场潜力巨大,是充满活力、前景广阔的朝阳产业。

加快奶业发展,对于带动畜牧业发展,推进农业和农村经济结构战略性调整,增加农民收入,提高国民身体素质,具有重要的战略意义。

一、奶业发展现状(一)发展成就“十五”前四年,我国奶类产量、乳品加工量和城市居民乳品消费量保持两位数增长,奶业的生产规模、单产水平和产品质量不断提高,奶业发展步入持续快速发展的轨道,成为农业和农村经济发展的新兴产业和战略产业。

1、奶类生产高速增长,为农业增效和农民增收作出积极贡献。

2004年,全国奶类总产量达2368.4万吨,是1999年的2.9倍,年均增长 24%。

其中,牛奶产量为2260.6万吨,是1999年的3.2倍;山羊奶100多万吨,水牛奶2万多吨。

奶牛存栏1108万头,是1999年的2.4 倍,其中奶水牛超过2万头。

奶业总产值达503亿元,占畜牧业总产值的4.1%,为农业增效和农民增收作出积极贡献。

2、奶业区域化进程加快,养殖小区成为畜牧业发展的新亮点。

各地积极创新养殖方式,采取集中规划、分户经营、规模饲养、统一服务的办法,形成一大批奶牛养殖小区,推动奶业生产的集约化、标准化,扩大农户的饲养规模,降低企业的生产成本,保障产品质量安全,实现了奶业基地建设的科学化饲养、企业化经营和现代化管理的良性发展。

目前奶牛养殖小区数量约占全国养殖小区总量的50%。

黑龙江、河北、内蒙古、山西、北京、天津和上海等奶业优势得到进一步增强,优势产区牛奶产量占全国的59.7%。

山东、河南、新疆、宁夏、陕西等省(区)奶业快速发展,全国奶牛产业带初步形成。

3、乳品加工业实力明显增强,产业带动能力显著提高。

2004年,全国乳制品产量949.1万吨,比1999年增长5.6倍。

年销售收入500万元规模以上乳品企业636家、年销售额625.19亿元、利税总额59.52亿元,分别比1999年增长61%、4.3倍和8.4倍。

全国乳品加工业前10强企业的销售额占全国乳品销售总额的70%左右,46家国家重点奶业龙头企业养殖奶牛近185万头,销售收入340多亿元,带动91万户奶农。

4、城镇奶制品消费稳步增长,农村奶制品消费升温。

从1999年到2004年,全国城镇居民年人均奶制品消费量从9.19千克增加到22.19千克,年均增长19.3%。

城镇居民年人均奶制品消费支出从96.6元增加到189.8元,年均增长14.5%。

近年来,随着农民收入的增加,农村居民奶制品消费稳步增长。

2004年农村居民奶制品消费量为2千克,比1999年增长1倍多。

(二)主要经验1、充分发挥市场机制的驱动作用。

市场引导是促进我国奶业快速发展的重要动力。

近年来,我国巨大的消费需求,驱动了一大批国内大型乳品加工企业蓬勃发展,加上国外大型乳业集团的进入,突破了制约奶业发展的加工和营销瓶颈。

在市场价格的诱导下,广大奶农养殖积极性不断提高。

实践证明,我国奶业要保持良好的发展势头,必须充分发挥市场机制的导向作用。

2、充分发挥科技进步的支撑作用。

科技是我国奶业快速发展的第一推动力。

随着一些实用技术的加快推广应用,我国奶业科技水平明显提高。

人工授精、胚胎移植技术,全混合日粮饲喂技术在生产中得到应用,开发了奶牛高效饲料添加剂等系列产品,推广了原料奶营养成分的快速检测技术,为奶业发展提供了技术支撑。

实践证明,我国奶业要保持良好的发展势头,必须更好地发挥科技进步的推动作用。

3、充分发挥产业化经营的带动作用。

产业化经营是我国奶业发展的重要组织形式。

针对奶产品生产加工必须紧密结合的内在要求,各地在产业化经营中进行了积极探索。

一些奶业龙头企业不断探索和创新与奶牛养殖户的利益联结机制,通过股份制或股份合作制等方式,与农户共同兴办奶牛饲养小区,形成了企业建小区、小区带农户的产业化经营新模式;一些奶牛养殖合作社和奶业养殖专业技术协会积极发挥作用,既维护了奶农的经济利益,又有效地解决了奶牛分散饲养中的各种信息、技术和市场难题。

实践证明,我国奶业要保持良好的发展势头,必须进一步推进奶业产业化经营,提高奶牛养殖户的组织化程度。

4、充分发挥扶持政策的保障作用。

扶持奶业政策是确保奶业快速发展的有力保障。

1999年农业部印发《关于加快调整畜牧业生产结构的意见》,明确将加快奶业发展作为畜牧业结构调整的重要内容;2001年组织实施《全国奶业优势区域发展规划》,加强优势区域建设,促进了全国奶牛产业带的形成。

2005 年,国家实行奶牛良种补贴政策,调动了奶牛养殖户的生产积极性。

各级政府把发展奶业作为调整农业产业结构,促进农民增收的重要途径,在政策、资金等多方面给予了重点支持。

实践证明,我国奶业要保持良好的发展势头,必须进一步加大政策扶持力度。

(三)突出问题“十五”前四年,我国奶业发展取得了显著成就,积累了成功经验,但也存在一些突出问题:一是奶牛养殖效益下降,个别企业收购原料奶时压级压价,甚至限收,部分地区出现了卖奶难。

二是动物疫病影响突出,风险加大。

三是产品标示混乱,一些加工企业用奶粉生产还原奶的加工企业,模糊标示,使消费者无法辨别还原奶与巴氏杀菌乳等其他液态奶的区别。

四是奶粉大量进口严重冲击国内市场,2004年我国进口奶粉14.5万吨,比2001年增长1.4倍,对国内市场冲击严重。

同时,长期困扰奶业发展的一些问题还没有得到很好的解决,主要表现在:奶牛饲养规模小、养殖分散,产业化程度低,小生产与大市场的矛盾依然突出;良种繁育体系不健全,良种奶牛数量不足,单产水平低;原料奶质量不高,机械化挤奶仅为35%;奶制品加工花色品种少。

尽管上述问题是前进和发展中的问题,但是如果不尽快采取有效措施切实加以解决,奶业产业发展,势必受到重大影响。

二、奶业发展的条件分析(一)有利条件1、奶制品需求潜力巨大,为奶业发展提供了广阔的市场空间。

目前我国人均蛋白的摄入量为每天76克,来自奶类产品的蛋白量仅有1.5克,而发达国家高达15克。

2004年,我国人均奶类占有量为18.4千克,是世界平均水平的19%左右。

随着城乡居民收入水平的提高和膳食结构的改善,城乡居民粮食消费进一步下降,动物蛋白消费持续上升。

奶制品作为重要的动物蛋白和钙质来源,将成为城乡居民的日常食品,市场对奶业发展的拉动作用将进一步增强。

2、资源丰富多样,为奶业发展奠定了良好的物质基础。

经过近几年的高速增长,我国奶牛存栏量突破1000万头的大关,还拥有1000多万头牦牛,2200多万头水牛,500多万只奶山羊,可开发奶畜资源丰富。

随着人民生活水平的逐步提高,种植业三元结构逐步形成,退牧还草工程稳步推进,人工种草步伐加快,为奶业发展提供更好的饲草饲料保障。

我国还有4亿公顷草地,每年可用于饲料的农作物秸秆5亿多吨,青粗饲料资源开发潜力巨大。

此外,我国农村人力资源丰富,劳动力成本较低,为提高奶业竞争力奠定了较好的基础。

3、各级政府和有关部门高度重视,为奶业发展营造了良好的政策环境。

我国已经成为肉类和禽蛋第一生产大国,而奶类生产则相对落后。

由于发展奶业生产是确保食物安全和增加农民收入的有效途径,各级政府和有关部门高度重视奶业发展。

在《中国食物与营养发展纲要(2001~2010年)》中,国务院把奶业列入优先发展产业。

在《奶业优势区域发展规划》中,农业部确定了我国奶业发展的优势区域和重要举措。

一些省市区根据实际,制定了具体的发展规划,加大了支持力度。

4、发达国家的成功经验,为我国奶业发展提供了有益借鉴。

世界奶业经过近百年的发展,积累了丰富的经验。

一些国家高度重视奶业科技进步,普及推广了奶牛品种改良、优质饲草使用、机械化挤奶等重点技术,最近10年美国依靠技术进步奶牛单产水平由7340千克增加到8650千克。

积极发展奶牛合作社,如荷兰22家乳品厂中有13家是产、加、销一体化的合作社,美国250家奶业合作社供应全国约80%的乳制品;采取优惠政策支持奶业发展,包括政府投资、低息或无息贷款,对生产者进行价格补贴,实行最低保护价格等。

这些经验对促进我国奶业健康发展具有重要的借鉴作用。

(二)不利因素1、消费市场制约。

尽管奶制品消费市场潜力巨大,但由于受饮食习惯特别是居民收入水平的影响,要将巨大的消费潜力转化为现实的消费需求还有一个过程。

我国奶类消费市场主要集中在经济比较发达的大中城市,而广大农村奶制品消费严重不足,城乡人均奶制品消费比为11:1,其根本原因是农民收入水平低,增长慢。

同时,城镇低收入群体的奶制品消费,短期内难有大幅增长。

如果广大低收入群体的收入得不到快速提高,奶制品消费需求就不能相应增加,奶业的持续快速发展将缺乏市场动力。

2、生产方式制约。

我国奶业生产方式主要以广大农户分散饲养为主,规模化、集约化水平比较低;饲养条件较差,奶牛乳房炎等疾病严重;挤奶设施落后,机械挤奶普及率较低,原料奶质量没有保障;粪污处理不科学,缺乏无害化处理设施。

生产方式落后,组织化程度低,制约了奶业的健康发展。

3、技术水平制约。

我国奶牛数量不少,但良种比重低,平均产奶量只有3000千克多,仅为美国的40%左右;种公牛后裔测定、奶牛群体生产性能测定刚刚起步,育种进展缓慢;畜牧技术推广部门缺乏必要的经费,绝大多数奶牛饲养户缺乏饲养奶牛的基本知识,对奶牛科学饲养、防疫保健、管理技术掌握不够,制约了奶业科技水平的提高。

4、管理体制制约。

牛奶是一种特殊的保健食品。

奶业发达国家的实践证明,统一的管理体制是奶业持续健康发展的强有力的体制保证。

我国奶业从原料奶生产、加工到市场销售,涉及管理部门多,技术标准不统一,法律法规不完善,管理混乱,生产者和消费者的利益得不到有效保障,客观上影响了奶业的可持续发展。

三、奶业发展的指导思想、原则和目标(一)指导思想和原则奶业发展遵循以下原则:1、保持平稳较快增长。

奶业发展既要有较快的增长速度,以适应城乡居民消费需求的增长,又要与国民经济的增长相适应,与城乡居民收入水平的提高相协调,与消费结构和消费习惯的变化相配合。

巩固扩大城镇消费市场,积极挖掘农村消费潜力,努力拓展奶业成长空间,有力促进奶业平稳较快发展。

2、转变增长方式。

正确处理结构、速度和效益的关系,走内涵和外延相结合的发展道路。

加快科技创新,促进科技成果转化,提高奶业产加销全过程的科技含量。

支持发展规模养殖,促进生产方式的根本性转变,提高奶业专业化、规模化和集约化水平。

3、优化资源配置。

坚持市场引导和政府调控相结合,根据市场需求和消费需要,统筹考虑资源状况和发展基础等因素,合理规划奶业产加销区域布局,切实优化奶畜结构。

优化奶制品结构,打造民族品牌,保护民族奶业,全面提高我国奶业的国际竞争力。

4、创新经营机制。