试析政府决策科学化民主化的途径

试析政府决策科学化民主化的途径作者简介：乔亚俊（1974-），攀枝花学院机械工程学院教师，硕士研究生，研究方向：思想政治教育。

摘要：政府决策的科学化与民主化是制定正确政策的关键环节，是实现正确决策的根本保证。在新的历史条件下，党和政府必须确立科学决策的意识，加强科学决策的应用对策研究，促进决策的科学化和民主化。

关键词：决策；科学化；民主化

中图分类号：c934 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）11-0000-01

政府决策是政府面对需要解决的一些社会重大问题做出某种政策或行为的选择。政府决策正确与否，直接关系到政府行为的成败。在新的历史条件下，党和政府应积极研究新情况解决新问题，加强决策科学化民主化的对策及其应用研究。提高政府决策科学化、民主化水平，真正提高政府工作的效率，使决策深入人心并符合广大人民群众的切身利益。现实中加强科学决策的应用对策研究，主要有以下建议：

一、转变观念，创新方法，促进决策科学化、民主化。

政府决策是一项系统活动，在制定方案时，应考虑到系统诸要素和动态发展，处理好局部和全局、当前和长远的关系，增强决策的前瞻性和发展性，力争做到系统决策。决策中要坚持从经验向实证方向转变。未经可行性论证不决策，重大政策未经试点不决策。

必须打破个人权威意识，更新观念，善借“外脑”，进一步拓展民意反映的渠道，积极从个人决策向群体决策转变，但也要防止决策中群体盲思现象发生。决策要善于创新，积极探索并创新决策的方法和形式，要加强多种方法的综合运用，更多地采用定量研究方法和实地调研方法，更多地了解和掌握实际情况，了解内外动态。

二、完善决策信息系统，积极扩大民众网络参与度。

当今社会是以网络交流为特征的信息社会，政府决策要积极推进决策的信息化进程，形成一个快捷、高效、灵敏的信息运作机制和一个多层次、全方位的网络系统。运用现代化的方法和技术设备，如因特网和数据库，实现信息系统的现代化。设立专门的政府咨询信息管理中心，配备有信息管理专长的人才，制定相应的工作制度和规范，真正构筑起一个政府与社会互动的信息网络。采取网络论坛方式，形成公众议题，发动民众积极参与讨论和提议。同时，政府也可通过网络提出决策方案，并向民众做必要的解释和说明。并通过决策实践逐步扩大公民对政策制定的参与途径，这是与时俱进的科学决策观和政治民主发展的必然趋势。

三、建立健全社会听证制度，促使政府决策效率和公平。

当今决策过程不单单是政府的独角戏，还应当纳入更多的民意。听证制度是政府在制定规范性文件或作出某项行政决定时，听取利益相关人意见的程序性制度。听证制度是一项非常好的制度，针对涉及民生的重大问题，广泛征求人民的意见，使政府决策民主化得以充分体现，展现了政府的行政行为更加公正、合理，使人民对政

府的决策口服心服。听证是政府作出决定前的必需行为，它给利益相关人提供主张的机会，限制了政府行为的随意性，避免过去政府决策缺少公众参与机制的弊端。为了健全、完善社会听证制度，必须不断提高听证参与者的代表性，确保政府决策做到公平和高效。

四、建立健全智库专家咨询制度，确保政府决策的科学性、可行性。

智库专家咨询指各级政府依靠专家群体进行行政决策咨询、论证活动的制度，目的是提高政府决策质量，减少重大决策失误的机率。由于我国咨询业发育不全，还存在许多问题和不足。因此，有必要尽快建立健全行政决策专家咨询的规章制度。借鉴欧美等国的做法，尽快建立健全有关公共决策智库咨询的专门性法律法规，把决策咨询纳入我国决策机制并使之制度化、法制化。同时，要大力推动民间智库的健康发展，形成多种智库协调发展和优势互补的共生机制。发挥智库对社会舆论的引导功能，建立和完善公共决策过程中公民参与的利益表达和公众利益均衡机制。这样才能提高政府决策的科学性，避免专家咨询变味，减少重大决策失误带来的损失。

五、健全和完善社会公示制度，使决策公开化、透明化。

中共十七大报告中胡锦涛提出的要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。现实中作为代理人的政府掌握了大量的信息资源，与作为委托人的公民之间存在一定的信息不对称问题，从而使得公众对政府的监督不到位。这种双方信息不对称的主要根源在于政府信息公开的有限

性。因此，必须从正确界定政府信息，明确政府信息公开范围，保证政府信息公开质量，畅通政府信息公开渠道，降低政府信息的获取成本等。进一步完善政府信息公开制度，充分保障人民的知情权、监督权，真正实现人民对政府行为的有效监督。

六、建立协商机制，建立广大民众尤其是弱势群体的利益表达机制。

完善的利益表达机制是协调好社会利益关系的重要前提。我国现阶段的社会利益表达机制，在协调社会利益关系上发挥着重要的作用。但是弱势群体的利益表达机制有所欠缺，这严重影响到公共政策的合理性和社会的和谐。由于弱势群体缺乏有效的渠道表达利益要求，因而在形成公共政策的过程中往往被边缘化。当弱势群体不能通过正常的方式和途径表达利益、实现要求的时候，他们就可能进行非制度化的利益表达，从而激化矛盾，影响社会稳定。必须真正建立公平、开放、多向度的利益表达机制，为不同群体提供公平表达利益的制度性平台，引导他们以理性合法的形式表达利益要求。

七、建立合理的利益补偿机制和纠错机制，促进社会的和谐和稳定。

在中国经济体制转型和社会结构变化中，出现收入、城乡和地区差距扩大的现象，有各种复杂的原因。因此，有必要根据不同情况建立合理的利益补偿机制，对于因非自己因素造成利益受损的人们要提供一定的补偿，以提高社会公平的程度，促进社会的稳定和

发展。建立利益补偿机制，除了采取各项行之有效的措施，切实保障特殊、困难群体的基本生活之外，最主要的是确立一套与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度。包括社会保险、社会救济和社会福利制度，如养老保险制度、失业保险制度等。利益补偿要与社会经济发展相一致，如果补偿过度，就会产生新的社会不公平。因此，要以维护最广大人民群众的根本利益为出发点，综合考虑各方面的利益，按照效率优先、兼顾公平的原则调节各种利益关系，最大限度地实现经济发展和社会公平的统一。

八、建立多层次、全方位的监督制度和全面、严格的政府问责制度。

政府决策通常涉及的都是重大事务，决策一旦失误造成的影响往往带有全局性。政府问责是指问责主体针对各级政府及其公务员的职责和义务履行情况而实施的，并要求承担否定性结果的一种规范。建立政府问责制度，必须建立健全政府重大决策责任追究制度和追踪制度，减少重大决策失误，提高政府决策水平。实行责任追惩制，应根据行政过错的性质和实际造成的损失追究相应的责任。由“权力问责”积极向“制度问责”转变，完善问责制度体系。同时，为促进决策的科学化和民主化，必须建立多层次、全方位的政府监督制度。加强对政府的监督不仅要有机整合党的纪律检查，权力机关和司法机关的法律监督，政协机关的民主监督，确保对政府的监督落到实处。还要着力拓展媒体的行为空间并规范媒体的监督行为，强化信访制度和举报制度，建立并逐渐完善社会监督的奖惩