[2020年](发展战略)湖南省培育发展产业集群精编

（发展战略）湖南省培育发

展产业集群

湖南省培育发展产业集群“十一五”规划

湖南省经济委员会

二○○七年三月

目录

一、湖南产业集群发展现状1

（一）产业集群的概念1

（二）我省产业集群发展的现状2

（三）我省发展产业集群的必要性5

1、国内外产业集群发展趋势5

2、湖南省培育发展产业集群的必要性7

二、“十一五”培育发展产业集群的指导思想、目标、战略、原则及重点8

（一）指导思想8

（二）发展目标9

（三）产业集群培育发展战略9

1、抓优势产业推进产业集群9

2、抓中小企业推进产业集群10

3、抓高技术产业推进产业集群10

4、抓园区建设推进产业集群10

5、抓长株潭经济一体化推进产业集群11

（四）产业集群培育发展原则11

（五）产业集群培育发展重点12

1、突出发展壮大一批核心企业12

2、突出培育打造一批重点园区12

3、突出建设一批重大项目12

4、突出改善优化产业发展环境13

三、推进产业集群发展主要措施13

（一）加强组织领导，促进协调发展13（二）加强规划导向，搞好分类指导14（三）加大项目建设力度，大力推进自主创新14（四）加大政策扶持，改善发展环境15（五）加强服务平台建设，营造集群发展优势16四、50个产业集群分类发展规划要点17

（一）精品钢材17

（二）锰深加工20

（三）有色冶炼及深加工21

（四）石油化工25

（五）现代中药及生物医药28

（六）食品加工29

（七）汽车及零部件36

（八）工程机械40

（九）电站及输变电成套装备41

（十）轨道交通装备制造43

（十一）电子信息44

（十二）造纸46

（十三）陶瓷及花炮49

（十四）轻纺51

（十五）卷烟56

（十六）新材料工业57

五、附件59

1、湖南省“十一五”培育发展的50个产业集群规划表

59

2、“十一五”培育发展的50个产业集群100个核心企

业发展基本情况表59

湖南省培育发展产业集群“十一五”规划

产业集群作为一种社会化大生产的组织模式，已成为一种世界性的经济现象，也成为一个国家和地区经济持续增长的核心增长极。培育产业集群，发挥集群效应，推动生产要素在产业、区域间的流动、重组、融合，提高社会经济有限资源的综合效益，增强产业竞争力和区域综合经济实力，是湖南推进新型工业化进程，加快湖南工业化、农业化、城镇化建设步伐，顺利实现全面建设小康社会目标的必然选择。根据《湖南省人民政府关于大力培育发展产业集群的意见》精神，特编制本规划。

一、湖南产业集群发展现状

（一）产业集群的概念

产业集群是某个特定产业中相互关联的、在地理位置上相对集中的若干企业和机构的集合。产业集群的本质是一种生产组织方式，它通过产业与区域的有机结合，导致该产业在该地区的发展获得较高的生产率，从而在一定范围（如区域、国家或国际）内具有较强的竞争优势。

产业集群的概念有广义和狭义之分。广义的产业集群不仅包括在特定的地域内一簇彼此紧密关联的企业以及相关服务和支持机构的集聚，还包括在不同地域，但在同一产业或

关联产业的产业链条延伸上能彼此关联的企业的集合体。前者，多为以特色产业园区经济为主要特征的关联产业的新产业区或“块状经济”，而后者则是跨地区但在产业链条上是关联的产（企）业集群。狭义的产业集群，是指某一地域内的关联产（企）业集群。本规划所指产业集群主要指狭义的产业集群。

（二）我省产业集群发展的现状

“十五”以来，我省实施大力推进湖南新型工业化进程的战略，调整产业结构，加大投入，着力提高优势产业集中度和企业集团化水平，加快工业园区产业集聚发展，产业集群化水平有了一定提高。

一是形成了一批先进制造业产业集群雏形。目前，我省许多行业中都已经和正在形成不同发育程度和一定规模的产业集群，呈现出快速发展的好势头。如装备制造业已形成长沙工程机械制造、株洲（湘潭）轨道交通设备制造、长沙汽车及零部件制造、永州汽车及零部件制造和衡阳高等级输变电装备制造等一批产业集群；电子信息产业初步形成了显示器产业基地和软件产业基地等产业集群；卷烟制造业形成了以长沙、常德烟厂为依托的在全国具有较大影响的两大产业集群；钢铁有色初步形成了以湘钢、涟钢、衡管为龙头的钢铁产业集群和以株冶、株硬为依托的有色产业集群；石油化工形成了以巴陵石化、长岭石化为依托的岳阳石油化工产业集群，

以株洲化工集团为依托的基础化工产业集群。此外，浏阳生物医药产业集群也初具雏形。

二是形成了一批传承历史文化、地方特色浓郁的产业集群。由于受历史文化和当地资源的影响，形成了一批乡土气息浓厚，有深厚文化底蕴的产业集群。如浏阳花炮、醴陵陶瓷、湘潭槟榔、湘阴调味品等产业集群。浏阳花炮产业集群拥有近1000家花炮企业，从业人员40万，目前年销售收入达20余亿元，占全国花炮产量与出口量的70%以上，是全球最大的花炮产业基地。醴陵陶瓷产业集群拥有陶瓷生产企业370家，其中规模以上企业112家。2005年，醴陵陶瓷产业完成工业总产值62亿元。目前醴陵已成为集日用陶瓷、工业陶瓷、电力陶瓷三大类，拥有4000多个品种的陶瓷生产基地和出口基地。

三是形成了一批依托区位优势，承接产业转移的产业集群。如蓝山县主动对接“珠三角”产业转移，利用区位优势，大力发展以毛织业为主的外向型加工贸易，仅几年时间，全县毛织加工贸易企业发展到372家，成为湖南最大的外向型毛织加工基地，形成针织产业集群化发展态势。汨罗再生资源产业集群，有规模企业40余家，从业人员1万多人，2004年回收各种废旧物资58万吨，加工量25万吨，实现工业增加值12亿元。永兴白银冶炼产业集群，有规模企业100多家，从业人员3万多人，2004年，提炼白银达1800余吨，

实现产值45亿元。

在推动湖南产业集群发展过程中，“十大标志性工程”建设发挥了巨大作用。随着“十大标志性工程”企业的快速发展，相应地带动了当地产业的迅速发展和产业集聚。如长丰汽车、福田汽车等汽车生产基地建设，在星沙20公里半径范围内，集聚了生产车身、车架、车厢、钢板弹簧等零部件企业100余家；中联、三一、山河智能三大骨干企业周围半径30公里之内，聚集了80多家为其配套的企业，2005年销售收入在100亿元以上；随着衡阳特变电工的发展，使衡阳市区范围聚集了生产变压器、互感器、电线电缆、高低压开关等成套设备的企业130多家，仅生产中小型变压器的企业就有60多家。

我省的产业集群尽管这些年来发展较快，但产业集群的发展层次较低，具有优势且较完整的产业链少，产业的本地配套性差、配套成本高。

一是骨干企业数量少，单体规模小，对产业的带动力小。全国500强企业中，我省工业企业只有7家，没有达到各省平均数；列入国家统计的1848家大型企业中，我省只有52家，仅占全国的2.8%；全省销售过200亿的特大型企业只有1家。

二是产业配套性差，产业链不完整。我省多数产业集群内产业结构不配套，缺乏横向整合，没有形成以骨干龙头企业为

核心，众多配套企业为支撑的产业链和产业群，从而影响了主导产品和规模企业的形成，影响更高附加值、更高技术含量产品的深度开发。一些优势产业的主要配件和关键技术还要依靠国外产品和外省产品，本地产品质量低，档次不高，缺乏高技术、高附加值的配套产业环节。

三是企业缺少创新动力，自主创新能力差。一方面企业发展的活力不足。国企改革不彻底，大中型企业改制基本完成，但没有建立规范的现代企业制度；产权交易不活跃，非国有资本参与国企改造力度不大，非国有企业发展不充分。另一方面科研投入极度缺乏。全省每年用于R&D的总投入约占GDP的0.6%，与全国平均水平相差0.5个百分点，开发投入少成为打造优势产业的关键瓶颈。

（三）我省发展产业集群的必要性

1、国内外产业集群发展趋势

从国际范围看，产业集群是工业化进程中的普遍现象。不但发达国家普遍重视发展专业化产业集群，许多发展中国家也把产业集聚发展摆在了重要位置。在美国，有硅谷和128公路的微电子业群、明尼阿波利斯的医学设备业群、加利福尼亚的葡萄酒业群等。在意大利，产业集群区集中程度很高，意大利70%以上的制造业、30%以上的就业、40%以上的出口量都是在专业化产业区域内实现的。在德国，有图特林根的外科器械业群、斯图加特的机床业群、韦热拉的光学仪器

业群、巴登－符腾堡的机械业群、德累斯顿附近的陶器业群。在法国，有巴黎森迪尔区的网络业群、布雷勒河谷的香水玻璃瓶业群等很多实例。在印度，有旁遮普邦路德海阿那的金属加工和纺织工业群、泰米尔纳德邦提若普尔的棉针织业群、卡纳达卡邦班加罗尔的电子软件业群。印度约350个集群创造了印度制造业出口额的60%。大量的产业集群存在，在世界经济版图上形成了色彩斑斓、块状明显的“经济马赛克”，世界的财富大都是在这些块状区域内创造的。

随着经济全球化的加快和中国经济的快速发展，我国的产业集聚现象不断推进，沿海一些地区也出现了产业集群化的趋势。在广东形成了以珠江东岸的电子信息设备制造产业集群和西岸的家电制造产业集群，广州、深圳、东莞、惠州四市所组成的电子信息走廊，电子产业产值占全省四分之三，成为亚洲电子产业最密集的地区之一。在广东珠江三角洲的404个建制镇中，以产业集群为特征的专业镇占了四分之一，如南海西樵的纺织印染、盐步的内衣、石湾环城的童装、张槎的针织、中山沙溪的休闲装、东莞虎门的服装生产和贸易、大朗的服装、云浮罗定的针织、佛山石湾的陶瓷、南海南庄的陶瓷、云浮云城的石材等。目前，浙江年产值10亿到50亿的民营企业集群118个，年产值50亿到100亿的民营企业集群26个，年产值100亿以上的民营企业集群3个，有53个集群的主要产品在国内市场的占有率达到30%以上，

其中多数都是浙江省乃至全国的专业生产加工出口基地。例如，占世界总产量70%以上的防风打火机集中于温州的鹿城区和瓯海区，海宁的许村、许巷的装饰布占全国市场份额的35%以上，永康的衡器产量占全国三分之二，涌现出许多产销量位居全国乃至世界第一的“单打冠军”。

国内、国外经济发展的历史经验表明，一个地区的经济发展往往与特定产业集群的形成和发展有着紧密的联系，培育产业集群是一个有效的区域发展战略，是工业化发展到一定程度的必然趋势，是走新型工业化道路的必然途径，也是提高区域竞争力的有效手段，发展产业集群就是发展社会生产力。

2、湖南省培育发展产业集群的必要性

湖南作为中部省份，加快培育壮大产业集群有着更为重要意义：

大力发展产业集群是加快优势产业发展的必然要求。优势产业是区域经济发展的重要支撑和经济增长点。经过多年努力，我省装备制造、电子信息、卷烟制造、生物医药等产业集群已具雏形。但总体而言，目前我省优势产业的优势还不够明显。湖南作为社会经济发展相对落后的省份，要实现跨越式发展，在新一轮的社会经济发展大潮中奋起直追，迎头赶上，就必须走产业集群发展的路子。要通过产业集群的洼地效应，吸引资本、技术、劳动、管理等主要生产要素，调整和改善长期以来工业结构和布局“散、小、差”的问题，打造具有

国际影响力、国际竞争力的产业集群区域和强势品牌，在产量、质量、价格、营销网络、物流服务、社会功能等各方面都形成真正的优势，赢取国内外资源，抢占国内外市场。大力发展产业集群是提升区域竞争力的必然要求。在泛珠三角协作体系中，我省处于承东启西，接南联北的地理位置，具有承接工业经济梯度转移的独特区位优势。但这种区位优势必须遵循市场经济规律，才能得到充分释放。我省只有大力发展产业集群，让产业集群所具有的成本优势、创新优势和扩张优势等在市场配置资源中起基础作用，经济发达地区的各种资源和主要生产要素才会向我省集聚、转移和融合，从而促进我省经济社会全面协调发展，提升我省的区域竞争力。

大力发展产业集群是实现经济增长方式转变的必然要求。湖南是一个人口大省，主要资源的人均占有量少，资源质量不高，优质煤矿少，有色矿山和化学矿的富矿比例低，至今没有发现石油、天然气，长期面临生态环境恶化和大气污染、酸雨防治等问题的重大压力。资源和环境承载能力已不允许湖南再走粗放式发展的老路，必须坚持节约资源基本国策，大力发展循环经济，走新型工业化道路。产业集群发展不仅能大大提高公共基础设施的利用效率，减少重复建设造成的国土资源大量浪费，而且由于集群内企业形成了有效的竞争机制，迫使企业为降低生产成本，不断进行技术创新和产业

升级，能大大提高资源利用水平，降低资源消耗。

二、“十一五”培育发展产业集群的指导思想、目标、战略、原则及重点

（一）指导思想

以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，以发展为主题，以结构调整为主线，突出企业主体和市场导向，着力推进先进制造业发展，突出核心企业、重点园区、重大项目、公共服务平台、知名产品品牌和区域品牌建设，促进产业集聚化、工业园区化和分工专业化，加快产业聚集发展和优化升级，不断提升产业国际竞争力和全省工业整体素质。

（二）发展目标

“十一五”期间，围绕精品钢材、锰深加工、有色冶炼及深加工、石油化工、现代中药及生物医药、食品加工、汽车及零部件、工程机械、电站配套及输变电成套设备、轨道交通装备、电子信息、造纸、陶瓷及花炮、轻纺、卷烟、新材料等十六大类产业，全省重点培育50个年主营业务收入过50亿元的产业集群。通过产业的聚集发展，集中力量培育一批核心竞争力较强、规模较大、能参与国际国内产业分工的产业集群，同时各地各行业结合实际，积极培育一大批能够参与国内和区域间产业分工、对区域经济发展有较大支撑带动作用的具有比较优势的产业集群。“十一五”期间，培育发展产业集群的主要目标是：到2010年，50个产业集群主营

业务收入总额达8000亿元左右，占全部工业经济总量比例达50%以上。其中，到2010年，形成3－5个年主营业务收入过500亿元的优势产业集群，10－15个年主营业务收入过200亿元的产业集群，其余产业集群年主营业务收入过50亿元，一批相关产业在规模上进入和保持国内同行业前列。产业可持续发展能力进一步增强，到2010年，产业集群万元产值能耗比2005年下降22%。

（三）产业集群培育发展战略

1、抓优势产业推进产业集群

把优势产业和核心企业作为发展产业集群的突破口，一是要扩大优势产业规模，培育形成一批具有永续竞争力的大企业、大集团，发挥龙头带动作用；二是延伸产业链条，发展精深加工产业和配套产业，走产业延伸、产业关联、产业集群的路子；三是要抓好重点产业集群，完善配套措施，抓好落实。

2、抓中小企业推进产业集群

把发展中小企业与发展非公经济、发展县域经济、推进新农村建设结合起来，发展特色资源开发加工型产业集群、劳动力密集型产业集群，要因地制宜，突出个性化，形成地方特色。

3、抓高技术产业推进产业集群

一是发挥好高新园区的作用，重视产业关联度，建立起上、

中、下游密切的产业链，通过技术、资金、产品、信息等生产要素的传递、重组和渗透，发展产业集群；二是依托我省科技优势，抓好科技成果转化，突出转化重点，加快新材料、先进制造、电子信息、生物医药等优势领域高技术成果产业化进程，通过科技成果产业化培育发展一批产业集群；三是积极发展多种类型的科技企业孵化器，抓好生产力促进中心、大学科技园、火炬创业中心、留学生创业园等孵化基地建设，推进科技成果工程化、产业化。

4、抓园区建设推进产业集群

一是抓好公共要素建设，抓好基础设施、有技能的劳动力群体、信息服务等公共要素建设；二是找准产业发展定位，根据各地的区位优势和产业特色，合理选择园区产业定位，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区域产业发展资源的特色园区。

5、抓长株潭经济一体化推进产业集群

一是加快产业发展，把握中部崛起机遇，加快老工业基地改造，加快结构调整和产业整合步伐；二是推动基础设施一体化建设，构建产业聚集基础平台。三是加强三市的协调，优势互补，形成培育发展产业集群的合力。

（四）产业集群培育发展原则

一是坚持市场导向原则。培育发展产业集群必须尊重市场经济规律，坚持市场导向为主，加强政府引导，促进健康

发展。

二是坚持规划指导原则。培育发展产业集群要与国民经济和社会发展规划相适应，与城镇体系规划和城镇总体规划相衔接，按照国家和省宏观产业政策，加强规划指导，促进协调发展。

三是坚持择优扶强原则。培育发展产业集群要突出重点，加大政策支持，加快有较好基础和发展潜力的产业集群发展，促进优势产业集群率先发展。对重点培育发展的产业集群实行动态管理。

四是坚持创新发展原则。培育发展产业集群要突出企业自主创新主体地位，把体制创新、技术创新和管理创新有机结合起来，促进创新发展。

五是坚持可持续发展原则。培育发展产业集群要按照新型工业化的要求，高度重视产业发展中的能源节约、综合利用和清洁生产，大力发展循环经济，促进产业集群的可持续发展。

（五）产业集群培育发展重点

1、突出发展壮大一批核心企业

核心企业是产业集群形成和发展的重要基础，是产业集群升级的带动力量。重点支持一批核心企业发展，按照“国际国内规模一流、技术一流、管理一流、效益一流”的要求，培育一批体现湖南工业形象和水平，代表湖南产业发展重点

和方向，聚集“十一五”重大技改项目的产业集群核心企业，使之成为产业集群的核心主体，充分发挥其在产业集群建设中的龙头作用和集聚带动效应，逐步衍生和吸引更多相关企业集聚。

2、突出培育打造一批重点园区

工业园区是产业聚集的重要载体。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，整合、优化、提升现有各类开发区、工业园区，做好园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，合理确定园区主导产业定位，完善园区基础设施，突出建设产业发展公共服务平台，创造良好产业发展环境，培育一批产业集聚发展的重点园区和产业带，形成一批具有国际竞争力的优势产业发展高地。

3、突出建设一批重大项目

重大项目建设是提高产业集群核心竞争能力，增强产业集群发展后劲，带动相关产业企业集聚的重要措施。充分把握世界产业转移和国内沿海发达地区产业梯度转移的机遇，突出结构优化调整，以发展先进制造业和加快自主创新为重点，促进一批综合效益好、带动性强的大型产业项目落地，引导企业按产业链上、下延伸，带动一批配套项目，拓展产业聚集发展空间。突出抓好一批投资过亿元的以产业集群发展为主的重大工业技改项目和一批中小企业发展的重点项目，培育形成优势产业集群发展新的增长点。

4、突出改善优化产业发展环境

紧密结合产业发展实际，以重点园区和产业聚集带为重点，加强产业发展环境建设，充分发挥行业协会、中介机构对产业集群的服务作用，初步形成功能较为齐全的产业公共服务体系，建成一批国际性、全国性专业市场及一批行业生产中心、研发中心、检测中心、标准中心和信息中心，打造产业集群的整体竞争优势。

三、推进产业集群发展主要措施

（一）加强组织领导，促进协调发展

加强对培育发展产业集群工作的指导和协调。一是全省上下统一认识、明确目标、制定措施、落实责任，促进形成各级政府把培育产业集群作为推进工业化的重要举措来抓的局面。二是加强组织领导，实行集群发展目标管理责任制。省直各部门把推进产业集群发展，为集群发展做好服务工作纳入本单位重要议事议程，各级政府把发展产业集群摆在重要位置，各级经委进一步负起全面推进产业集群发展的责任，一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，明确承办机构和人员，加强与相关部门沟通，切实做好推进产业集群发展的组织协调工作。三是加大对产业集群发展宣传的力度，运用报刊、广播电视、网络，大力宣传发展经验、成就，营造良好的发展舆论氛围。

（二）加强规划导向，搞好分类指导

以科学发展观为指导，结合我省实际，加快编制和细化产业集群发展规划，重点做好产业集群技改规划、核心企业发展规划和中小企业发展规划、循环经济规划、科技创新规划、品牌创建规划、人才培训规划等分项规划，并使之与土地利用总体规划、城市规划等相衔接。突出扶持发展专业特色园区和产业集聚带，引导同行业企业向各专业园聚集，改变目前不同程度存在的园区内企业行业分布散、乱的局面，促进产业集群结构优化升级。各市州要主动与全省产业集群规划布局相衔接，充分挖掘比较优势，做优做强大企业大集团与加快发展中小企业并举，优化国有经济布局与促进非公经济壮大并举，制定对本地区培育发展具有比较优势和较高市场占有率的产业集群规划，走各具特色的产业集群发展道路，增强区域经济综合竞争力。加强对产业集群发展的分类指导，选择带动力强、比较优势突出的产业集群，分步分类制定产业集群发展指导意见，提出针对性强的推进措施和政策，促进一批产业集群发展实现突破。

（三）加大项目建设力度，大力推进自主创新

把产业集群重点项目建设作为培育壮大产业集群、加快产业集聚发展的突破口，通过大项目带动大发展，加快培育产业集群新的增长点。加强产业发展项目开发，围绕核心企业做优做强做大，推进创国际国内先进水平、有效提升企业核心竞争能力、辐射拉动作用强的项目实施；围绕提升产业