张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第10章行政效率

第10 章行政效率

二、思考题

1 ．对行政效率可以做广义和狭义两种解释，试分析各自的利弊。

答：( l ）行政效率的涵义

行政效率是指国家行政机关和行政人员行政管理活动的效果的重要衡量标准。提高行政效率是行政管理者所追求的重要目标。但是迄今为止，对行政效率的涵义还没有形成一致的看法。目前来看行政效率的定义有广义和狭义两种：

①从广义上讲，行政效率是指行政管理活动时效、速度、理想的产出投入比率和社会效益的综合反映，是数量和质量的统一，价值和功效的统一。②从狭义上讲，行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。

( 2 ）行政效率的广义解释和狭义解释的利弊

①广义理解的利弊。行政效率的广义界定考虑了行政管理活动的整体性和多元性，是对行政系统功效的综合反映，但是在具体测定中则需要把效率和效益的测定合二为一，一步到位。在目前的技术水平下，这显然不切实际不利于管理操作。

②狭义解释的利弊。行政效率的狭义界定将效率和效益区别对待，有利于管理操作。由于行政活动的最终社会效果与其直接产出相比具有滞后性、间接性和整体性，效率和效益测定必然存在理论框架、运用范围、分析模型、应用技术与方法上的差别。把效率和效益在概念上区别开来，也就承认了这些差别，有利于在操作中因事制宜，灵活运用。但是在当代公共部门的活动的成功与否最终是通过有效性来评估的，也就包括了效率和效益两个方面，狭义定义无法全面、准确、客观的反映政府绩效和存在的问题。

3 ．论行政效率的基本类型。

答：行政效率可以根据不同的标准划分为不同的类型。具体包括以下凡个方面：

( l ）微观效率和宏观效率

就行政效率方面而言，微观效率是指特定公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本，也就是具体行政单位管理和服务活动的产出和投入的比率。宏观效率是指不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度。其中的制度安排包括政府与市场、政府与第三部门的相对规模和相互关系，政府与社会的关系及其政府结构和不同政府部门的职能分工等，总体发展速度既包括经济增长率，又包括文化、教育、社会道德水平等方面的社会发展速度。( 2 ）技术效率与配臵效率

技术效率关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。多种投入要素未调整到最佳比例也会导致无效率，由此引起的无效率称为配臵无效率。配臵无效率亦称为价格无效率，因为在确定最佳投入比例时，每一单项投入的价格是一个重要的考虑因素。配臵效率关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。提高技术效率的方法是充分利用资源提高产出，而提高配臵效率主要靠调整投入要素之间的比例。

( 3 ）静态效率和动态效率

从所涉及的时间段来看，行政效率可以分为静态效率和动态效率。静态效率关注的是，在特定时段能否有效利用资源进行管理和提供服务，也就是特定时段内投入和产出的比率。动态效率关注的是不同时间段效率的变化情况，即投入产出比在不同时间段的变动率。

( 4 ）组织效率和个人效率

从效率测定所涉及的对象上看，可以把效率分为个人效率和组织效率。个人效率指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等，其影响因素包括工作热情、办事能力、人际关系能力等。组织效率指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。组织效率所涵盖的内容比个人效率要广泛，决定组织效率高低的不仅仅是组织成员的工作热情、办事能力、人际关系能力等，而且包括组织之间的职能划分、组织内部的责任分工、组织结构、领导水平、工作程序等一系列因素。效率研究既应关注行政人员的个人效率，更要关注整体行政单位的组织效率。

4 ．技术效率、配臵效率的涵义及其相互关系。

答：( l ）技术效率和配臵效率的涵义

①技术效率是指在给定的投入下，一个行政组织的实际产出与生产边界（规定技术上该投入量所能达到的最大产出量）之比，可以用来衡量在现有的技术水平下，行政组织获得最大产出的能力。②配臵效率是指在给定资源和技术的条件下，以投入要素的最佳组合来生产出最优的产品数量组合。在投入不变的条件下，通过资源的优化组合和有效配臵，效率就会提高，产出就会增加。( 2 ）技术效率和配臵效率的相互关系

①技术效率和配臵效率的侧重点有所不同。技术效率关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。投入的资源未得到充分利用称为技术无效率。提高技术效率的方法是充分利用资源提高产出。而配臵效率关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。多种投入要素未调整到最佳比例而导致的无效率称为配臵无效率。配臵无效率又称价格无效率，因为在确定最佳投入比例时，每一单项投入的价格是一个重要的考虑因素。提高配臵效率主要靠调整投入要素之间的比例。②技术效率和配臵效率相结合才能实现整体效率。虽然技术效率和配臵效率的侧重点有所不同，但只有当技术效率和配臵效率都达到较高的程度时，才可以说某个单位的工作具有高效率。

5 ．试论组织效率测定的特点和意义。

答：政府绩效研究中，组织效率是指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。鉴于公共管理活动的特殊性，组织效率测定具有如下特点和意义。( l ）组织效率测定的特点

①组织效率测定相对难度较大，难以制定效率示标。由于公共部门的组织行为较之雇员个人行为具有复杂、多面与难以界定等特点，因而，组织效率测定相对难度较大，其在科学化、规范化、制度化方面还有待进一步发展。

②组织效率测定既要关注行政人员的个人效率，更要关注整体行政单位的组织效率。强大的组织效率的产生，存在于因分工而出现的行政管理流程中。在行政管理实践中，个别或少数行政人员的高效率并不一定带来整个行政组织的高效率。

( 2 ）组织效率测定的意义

①组织效率测定是公共管理的必要手段。组织效率测定可以对公共项目实施状况考察，分析实际效果与预期目标的偏离程度，总结经验教训并反馈给有关公共管理部门，为未来的公共决策及实施积累经验，完善和提高公共管理水平。

②组织效率测定是提高公共部门效率的动力机制。作为技术层面的绩效评估本身不是目的，只是为获得更高的业绩水平而使用的手段，是有效提高政府绩效的动力工具。组织效率测定有助于实现和落实政府的责任，为公共服务供给部门（包括政府公共部门、私营部门和非营利部门）之间展开竞争、创造市场动力、利用市场机制解决政府管理低效率问题提供了有效途径，从而有利于提高公共服务的质量和效率，。

③组织效率测定有利于政府信誉和形象的提高。组织效率测定将政府在各方面的表现情况做出全面、科学的描述并公布于众，有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作，克服公众对政府的偏见，建立和巩固对政府的信任，巩固强化政府的合法性。

④组织效率测定是一种有效的管理工具。组织效率测定有助于政府了解自身的效率水平，而且具有计划辅助、监控支持、报告、政策评价和激励等多项功能，对政府绩效的提高和改进具有重要的意义。

6 ．论行政效率在行政管理中的地位。

答：行政效率在行政管理中的地位主要体现在以下凡个方面：

( l ）行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准。行政效率本身不是行政管理活动的环节和手段，但是衡量行政管理活动客观效果的重要标准，效率高低是行政管理中各种要素组合是否科学的综合反映。通过行政效率可以检验行政管理活动的主体，即国家行政机关和公务员队伍是否人员适量、素质优良、分工合理、关系协调；可以检验行政体制，即行政组织的设臵、结构、权责划分与运行是否科学、完善；也可以检验行政管理活动的程序，即决策、咨询、执行、信息处理、监督等各个环节是否健全，功能是否正常实现；还可以检验行政管理的技术和方法是否科学先进和是否得到合理运用。

( 2 ）行政效率高有助于建立政府与社会之间的良险关系。行政效率的高低直接影响到政府和公务人员在公众中的形象。良好的政府形象无疑会提高政府公共部门的权威，减少行政管理活动中的阻力，降低公共政策的执行成本，推动经济发展和社会进步。反过来又会进一步提高政府形象，最终形成政府与公民、国家与社会之间的良险互动关系。

( 3 ）行政效率高低关系到我国的现代化进程。鉴于政府在当代社会中的重要地位，行政效率的高低确实关系到一个国家的经济、社会发展和现代化进程。

7 ．试论行政效率传统研究模式的特点及其局限性。

答：( l ）行政效率传统研究模式的特点

①基本遵循管理学的效率研究模式，没有形成自己理论和原则。②以解决问题为导向的经验式调查。调查的起点是人们已经了解的东西而非不了解的东西。正是针对那些人们相当熟悉并似乎司空见惯的东西，评审者提出问题和质疑，以便发现存在的问题。③以效率为中心的研究。目的是通过提高效率来降低公共部门的开支和运营成本。

( 2 ）行政效率传统研究模式的局限性

①基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和特殊要求。

②这一时期的效率研究多采用综合研究模式，在阐释行政效率的定义、类型和研究意义的基础上，关注焦点是影响效率的因素和提高效率的途径，包括良好的组织、有效的领导、科学的决策、高素质的公务员队伍、合理的分工和科学的工作程序等。这样，行政效率研究实际上成为行政管理的综合研究，结论多是一些普遍原则，既没有充分体现出效率这一主题，又缺乏可操作性和实用性。

8 ．试论当代行政效率研究的特点及其发展趋势。

答：从20 世纪70 年代末期开始，行政改革浪潮席卷全世界。打破官僚制，构建适应后工业社会和信息时代的政府管理新模式，使得当代行政改革具有划时代的意义。财政困难是行政改革的重要动力，提高经济和效率水平相应成为改革的重要目标。具体内容如下：

( l ）行政效率研究中“公共性”的彰显

行政效率的主体是公共部门，公共目标、公共责任、政治环境等，构成了公共部门的基本特点并对效率研究提出了特殊要求。行政效率研究中公共性表现为管理学研究模式的求异，既不断从管理学效率研究中吸收营养，又在一定程度上摆脱了对管理学效率模式的过度依赖，以适应公共部门的特性和特殊需求。涉及的问题包括：①效率在公共部门如何定位；②效率在公共部门的特殊体现方式；③公共部门低效率的特殊成因；④公共部门提高效率的特殊机制等。

( 2 ）对综合研究模式的超越

从重点和角度的选择上看，研究者不再热衷于围绕行政管理活动的各个方面探讨提高行政效率的途径，日的也不再是提出普遍的和笼统的原则，而是集中在行政效率的具体方面进行深入的研究。这样既体现了以效率为主题，又增强了效率研究的可操作性和实用性。

( 3 ）效率和质量的地位转换

传统效率研究中存在效率优位现象，随着行政改革的深入，当代的关注焦点逐渐转向了效益和“顾客满意”，质量被提到首要地位。如①质量概念的泛化，即质量成为核心概念，效率作为兼顾因素被融于质量之中。②绩效测定中质量示标所占的比重持续增加。③此起彼伏的质量运动，如“公民宪章”、全面质量管理、政府质量奖等。

9 ．如何理解“效率运动己被质量运动所取代”?

答：传统效率研究中存在效率优位现象，随着行政改革的深入，当代的关注焦点逐渐转向了效益和“顾客满意”，质量被提到首要地位。主要表现在：

( l ）质量概念的泛化，即质量成为核心概念，效率作为兼顾因素被融于质量之中。

( 2 ）绩效测定中质量示标所占的比重持续增加。

( 3 ）此起彼伏的质量运动，如“公民宪章”（通过社会承诺方式提高服务质量）、竞争求质量、全面质量管理、政府质量奖等。

综上，理论上效率概念作为行政绩效的一个组成部分仍将存在下去，但在西方行政管理实践

中，效率运动已被质量运动所取代。

10 ．简述我国行政效率研究的主要成就和目前存在的问题。

答：我国学术界对行政效率的研究始于20 世纪30 年代，最初是作为行政学理论框架的一个部分来介绍和研究的，后来一些地方政府设立了行政效率促进委员会。实践的需要促使学术界对行政效率进行专门研究，并取得了一些积极的成果，但同时也存在一些问题。

( l ）我国行政效率研究的主要成就

①在效率测定的实践方面已取得一定经验。随着我国改革开放的深入和发展，政府的有关部门和机构陆续开展了一些针对政府政策、发展规划、计划等项目的测评工作。

②开展政府绩效评估的社会环境正在形成。随着行政改革的进一步深入，绩效观念将深入人心，这为开展公共部门绩效评估营造了良好的社会环境。

③在行政效率理论的研究上取得了一定成就。我国行政效率研究起步较晚，但发展速度快，充分吸收借鉴了西方行政效率研究的成果。20 世纪80 年代以来，政策科学的许多论著（包括政策学、公共政策等）都有涉及效率理论，对行政效率的界定扩展到公共项目所产生的社会效果与影响，并以此为绩效评估的重点，而非原本仅仅局限在评估公共项目所产生的直接经济效益和效果上。对评估方法的选择，逐渐引入了世界各国新开发的评估工具，如逻辑框架法、成功度法等定量定性综合分析方法。

( 2 ）我国行政效率研究中存在的问题

①缺乏对行政效率的深入研究。我国目前有分量的行政效率研究专著还很少，多数研究只是作为行政管理学概论的一部分出现的。由于篇幅和概论风格的限制，效率方面的内容只能是基本概念和理论框架的简要介绍，很难称得上是研究。

②效率研究没有完全脱离综合模式。就有关论文看，我国效率研究没有完全脱离上世纪70 年代以前的综合模式，侧重于提高效率的原则和途径，更确切点说是用效率概念把行政学各个方面的内容链接起来，没有充分体现效率主题。

③行政效率研究方面学术敏感性不足，对当代国际学术界研究的热点和新趋势缺乏系统了解和追踪研究。

④行政效率研究还存在与实践的脱节。一方面，学术界提出了提高效率的原则和技术，但缺乏操作性的东西能给实际工作者施以指导，因而难以在实践中应用；另一方面，研究者还很少与实际工作者合作，对特定的行政单位的效率状况进行深入的经验研究。

11 ．大检查、大评比活动与科学的绩效评估之间有什么区别？

答：大检查、大评比活动与科学的绩效评估之间存在显著的区别，具体包括以下四个方面：( l ）在科学性上，绩效评估有一套完整的评估标准和评估方法，是科学管理的方法。大检查、大评比活动缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性。

( 2 ）在主动性上，绩效评估则是以结果为导向的，一切必须以公共产品的数量和质量以及是否满足公众的需求来衡量，根据结果的需要来组织、落实和协调管理。大检查、大评比活动是以解决问题为导向的。当某一方面问题成堆，社会反应强烈时，才采取这些活动来谋求改进，因而总陷于被动。

( 3 ）在目的上，绩效评估注重对组织绩效的追求，是外在形象的塑造。大检查、大评比活动不是把评估作为提高管理水平的正面措施，而是作为绩效预防的手段。

( 4 ）在实施过程上，绩效评估重视动态管理，在运行过程中不定期的对目标进行回顾、反馈和调整，并检查评估，以促进管理目标的真正实现。大检查、大评比活动则是应急行为，问题解决之后，检查评比也随之结束。

12 ．从理论与实践结合上说明绩效评估缺失可能带来的不良后果。

答：从理论与实践结合来看，绩效评估缺失可能会导致以下一些不良后果：

( l ）公共物品的过度供给，成本上升和浪费。当不能很精确地测量非市场活动的产出和运行时，非市场活动的总供给，或特定的非市场活动的供给（如政府的防卫和规划功能），就会趋向于较高。当其质量和数量经不起检测时，生产这些产品就需要更多的投入（或成本）。多余的成本可以被认为是由于缺乏精确地量度成本的标准而导致的浪费。

( 2 ）鼓励官僚的预算最大化倾向。由于缺乏把利润作为推动或评价其运行的标准，非市场机构便根据机构成员和下级单位对扩大预算和保护其免受削减所做出的贡献来对其行为做出评价。机构内的动力是来自于对那些能够证明成本的合理性而不是减少成本的成员的奖赏。( 3 ）导致公共机构内部的私人目标。由于缺少直接的运行指示器，公共机构必须发展其标准，用来确立非市场组织内的目标，用以指导、规制和评估机构运行和机构人员的行为。公共机构就会具有私人的内在目标，从而偏离公共机构为公众服务的宗旨。

13 ．简述公共管理的新思维与绩效评估的关系。

答：公共管理新理念主张公共服务市场化、社会化，强调权力非集中化，公民为本和结果导向等。绩效评估为公共管理理念的实施提供了有力的技术支持，具体包括以下几个方面：( l ）绩效评估与公民为本。公民为本的理念是针对实践中公仆意识的缺乏和政府信任危机提出来的，其内涵包括回应公民需求、倾听公民呼声、给公民以选择权、公共服务设计和提供中的公民参与、以公民满意为部门绩效评价的主要标准等。没有公民满意状况的持续调查，没有立足公民对管理活动效果的测定，公民为本只能流于空洞的口号。

( 2 ）绩效评估与权力的非集中化。传统行政模式权力过分集中和死板的规章制度压抑人的积极性和首创精神，最终导致效率低下。公共管理的新模式要求分权，从等级制到参与和协作。作为组织绩效的测定和展示，绩效评估为上级提供了充分的信息和控制绩效的手段，从而为分权化改革提供了基础。

( 3 ）绩效评估与“结果导向”的管理。结果导向的管理要求“按效果而不是按投入拨款”，而按效果拨款的前提是对结果（即绩效）的科学测定。传统政府管理模式由于不衡量效果，也就很少取得效果。反过来说，现代管理要取得效果，就必须对结果进行科学的测定。

( 4 ）绩效评估与市场机制。市场机制主要是竞争机制，包括公私组织之间、公共组织之间的竞争。绩效评估的意义主要体现在两个方面：①在公共服务机构与公众的关系上，绩效评估能提供各个公共服务机构绩效方面的信息，引导公众做出正确的选择，从而对公共机构形成压力，迫使公共机构提高服务质量和效率；②在公共部门内部，绩效评估和在此基础上的横向、纵向比较有助于形成一种竞争气氛，同样会起到提高服务质量和效率的效果。

14 ．为什么说绩效评估是分权化改革的基础和技术保证？

答：绩效评估之所以被认为是分权化改革的基础和技术保证，有以下凡点原因：( l ）绩效评估为分权化改革提供了控制绩效的手段。传统行政模式的主要特征之一是权力高度集中，依靠烦琐的规章制度实行严密的层级控制。现代行政管理的新范式则是“分权的政府：从等级制到参与和协作”。政府内部的分权化改革实现了上下级关系由直接隶属关系到契约关系的转变，上级对下级的控制由着眼于工作过程到着眼于工作结果的转变。绩效评估以结果为导向的体系恰好为其提供了控制手段。

( 2 ）绩效评估为分权化管理的实施提供了具体的技术指标。过分集权和死板的规章制度压抑人的积极性和首创精神，最终导致效率低下。对于分权化以后的机构，主管部门不再直接指导和干涉其日常工作，其主要责任只在于配臵资源，主要是拨款；建立工作要求、结果及产出方面的具体指标；设计具体程序和测定方法，监测和评估各独立单位的工作。

综合上述分析，显而易见，绩效评估是分权化改革的基础，也是分权化改革得以顺利实施的技术保证。

15 ．试论绩效评估与政府政治合法性之间的关系。

答：绩效评估有助于提高政府的政治合法性，提高政府形象并最终形成政府与公民、国家与社会之间的良性互动关系。绩效评估与政府政治合法性之间的关系具体体现在以下凡个方面：( l ）展示成果能赢得公众的支持和理解。绩效评估是向公众展示工作效果的机会，展示成果能赢得公众对政府的支持。如果把绩效与政策紧密挂钩，某些不受欢迎的措施（如增税）也可以得到公众的理解和支持。

( 2 ）展示绩效状况能推动公众对政府的监督。许多政府部门的服务处于垄断地位，无法同其他地方或部门比较，公民不能体验其他部门的服务，甚至不能直接体验本地区的服务（如消防、急救等服务）。绩效评估的实质是一种信息活动，评估和公布绩效状况是公众体验服务的一种方式，有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作。

( 3 ）绩效评估能帮助提高政府的信誉。绩效评估并不只是展示成功，也暴露不足和失败。暴露不足和失败并不一定损害政府部门的信誉。相反，有助于提高政府的信誉，因为其向公众展示了政府为提高绩效而做出的不懈努力。

16 ．从公共部门的特点来说明公共组织绩效评估的困难。

答：在20 世纪80 年代以后，实施绩效评估，追求高绩效的公共部门成为公民和政府一致的目标。然而政府绩效评估在实际中常常存在多种限制，如内部无能、政府绩效的因果关系难以确认等等。进行公共部门绩效评估的困难具体而言有以下五个方面：

( l ）公共部门的垄断性

公共部门最显著的特征是其产出的非市场性质即垄断性。这种垄断主要是由规模经济、公共服务的非盈利性、管制等原因造成的。垄断性对组织绩效评估带来了两种后果①服务垄断往往伴随着对信息的垄断，使得公众难以掌握充分的信息对特定组织的绩效进行科学的评判；

②确定评价标准的困难。由于管理者或服务提供者具有唯一性，所以即使获得了有关信息，公众也无法通过横向比较来确定部门绩效的优劣，更难以确定绩效的理想水平或评价标准。

( 2 ）公共部门的目标多元性和目标弹性

公共部门的目标多元性主要表现在没有一个统帅各项具体目标的总目标。企业活动的总目标是利润，一切工作和具体目标都是为了实现这个总目标。而公共管理活动追求的是政治、军事、经济、社会、文化等不同性质的日标且日标常常发生变化。与日标多元性相联系的是日标弹性。弹性日标即软目标，表述抽象笼统且难以量化为硬性指标。利润率、市场占有率、单位成本的变化、营业额等指标都是硬性目标，而提高人的素质和道德水平、调动人的积极性等都是典型的弹性指标。组织目标是评价组织绩效的主要依据，多元化目标必然带来绩效评估的困难，目标弹性只能加剧绩效评估的困难性。

( 3 ）公共部门产出的特征

①产出多为无形产品。多数公共部门的产品是服务，而非有形的物质产品。服务具有无形性、不可储藏性且只能在提供者和接受者互动过程来实现等特点。因此，对提供服务的组织的绩效进行评估要困难得多。

②产品的中间性质。非市场产出通常是一些中间产品，而间接的非市场产品对最终产品贡献的程度都是难以捉摸的和难以度量的。

③最终产品的非商品性。由于公共管理具有垄断性和非盈利性质，因此其产品和服务进入市场的交易体系，不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就导致了对其数量进行正确测量的技术上的难度。

( 4 ）公共部门生产过程的特点

①劳动密集型特征。公共管理主要靠管理主体的劳动过程来实现，机器代替劳动的作用十分有限。这使得公共管理“标准化”的推行很难，而标准化程度的高低又制约着对绩效的测定。

②生产技术的不确定性。非市场产出所需的技术经常是未知的，对技术的无知加剧了绩效评估的闲难。

( 5 ）公共管理环境的特点

公共服务不是公共部门的单向性活动，而是在与社会和公众的互动过程中实现的。这种互动具有相当的复杂性、动态性、多样性和差异性。要求公共管理有相当的灵活性和管理手段的适应性，这使得标准化很难实现。

17 ．论效率测定的传统方法及其局限性。

答：测定组织效率很久以来就存在，但由于多种因素和条件的限制，效率测定的方法和技术还不够成熟和科学，这些早期做法就是效率测定的传统方法。效率测定的传统方法具体内容和局限性体现在以下凡个方面：

( l ）效率评价的经验方法，最显著的特点是主观印象式判断，缺乏客观性和科学性，所以，严格来说效率评价的经验方法称不上是对效率的测定。

( 2 ）资源投入进度监测法。投入进度监测是指根据资源投入是否按照财务规定和确定的时间表进行来评价组织的工作。资源投入进度监测法也称预算监测。实际上投入进度并不能反映效率的高低。

( 3 ）特定法。特定法是指用某些特别的非正式方法。其特点是较少考虑各个机构在工作过

程中各种因素之间的相互关系，也不考虑可能出现的统计噪音。

18 ．效率示标的涵义及其在效率测定中的作用。

答：( l ）效率示标的涵义

效率示标是指生产、管理活动中效率水平的规范化显示，是效率测定的基本元素。示标即指示物、指示器，显示了某一事物在某一方面的信息。一般的效率示标包括单位成本、平均个案处理时间、反应速度等。

( 2 ）效率示标在效率测定中的作用

①为绩效信息收集提供基本依据。示标的设计不是盲日的、空想的，而是以活动的日标为指导，以实施活动的实际条件为基础，以过去的效率水平为依据，对今后的发展趋势作出科学预测之后作出的。测定者据此搜集所需的数据和信息。绩效评估实质上是对绩效信息系统化收集、分析和报告的过程。

②体现测定对象的不同特点。行政管理活动各个方面功效的信息并不现成存在，所以需要设计效率示标。鉴于行政管理和公共服务活动的多样性，效率示标还要根据不同活动的性质和特点进行设计。

19 ．试述效率测定的主要方法。

答：效率测定的主要方法包括以下凡种：

( l ）效率测定的传统方法

①效率评价的经验方法，其最显著的特点是主观印象式判断，缺乏客观性和科学性，因而严格说来还称不上是对效率的测定。

②资源投入进度监测法。投入进度监测是根据资源投入是否按照财务规定和确定的时间表进行来评价组织的工作。资源投入进度监测法也称预算监测。但实际上投入进度并不能反映效率的高低。

③特定法。特定法是非正式方法。其特点是较少考虑各个机构在工作过程中各种因素之间的相互关系，亦不考虑可能出现的统计噪音。

( 2 ）工作荷载分析法

工作荷载分析法是通过不同单位在工作荷载和结果方面的横向比较来确定各个单位的效率水平。这种效率测定方法的运用需要满足两个条件：一是所涉及的单位从事同样或十分相近的工作；二是工作性质属于量的处理工作，容易进行量化衡量。

( 3 ）要素分析法

要素分析即投入要素与结果要素转换率的分析。包括单要素分析和多要素综合分析两种类型。单要素效率分析用公式可以表示为：SFPax = A / X 。其中SFP 为单要素生产率；A 代表产出；X 代表投入。单要素可以是物质要素，也可以是货币要素。此外，单要素分析还可以用增值率来计算，即工作人员的人均增值额。增值率可以用货币来计算，也可以用其他尺度来衡量。多要素综合分析即对上述各种投入要素和产出要素的综合分析。

( 4 ）产出评估法

产出评估实质上是对行政管理和公共服务活动效果的评价过程。评估者需要排除其他因素，

确立管理活动的净效益。这是社会项目评估研究的主要内容。

( 5 ）回归模型法

回归模型法是采用特定的函数形式来匹配已有的数据，属于参数法。标准的回归模型是在已有数据的基础上构造的平均曲线或平均曲面。

( 6 ）数据包络分析法

数据包络分析法即DEA 法，是一种将观测值以前沿面方式加以包络的衡量方式。采用数学规划模式，以极大和极小值来得到所谓的效率前沿面或极限曲线，用所有效率良好的受评估单位组成效率前沿，其他效率较差的被评估单位便落在该前沿之内，通过相互比较来确定相关单位的效率水平。数据包络分析法属于效率测定中的非参数法，其特点是无需用特定的函数形式来表达投入与产出的相互关系。